城市社會保障管理

現(xiàn)代市政學(xué)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材第12章

城市社會保障管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1城市社會保障概述12.1.1城市化與城市社會保障的興起-1601年英國《伊麗莎白濟(jì)貧法》-1874年日本《恤救規(guī)則》

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.2城市社會保障的含義和體系1.城市社會保障的含義

含義：是國家城市社會保障是國家社會保障的重要組成部分，它是指國家通過立法和規(guī)定，以國民收入再分配為基本手段，對城市居民的基本生活權(quán)利提供安全保障的行為及其機制、制度和事業(yè)的總稱，其目的是保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的城市居民能夠維持生存，保障城市勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高城市社會成員的福利水平?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.城市社會保障體系

社會保障體系是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助所采取的各種相互獨立而又相互聯(lián)系的各項社會保障子系統(tǒng)的總和。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.3城市社會保障制度1.城市社會保障制度的類型現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材按負(fù)擔(dān)方式劃分社會保險型

國家保障型

強制儲蓄型福利國家型現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材按給付基準(zhǔn)劃分

受益基準(zhǔn)制

繳款基準(zhǔn)制

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材２.現(xiàn)代城市社會保障制度的形成、發(fā)展和改革形成與發(fā)展：1601年英國《濟(jì)貧法》1883年德國《疾病保險法》1884年德國《工傷保險法》1889年德國《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險法》1911年德國《孤兒寡婦保險法》1935年美國《社會保障法》1942年英國《貝弗里奇報告》1952年國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材調(diào)整與改革：（１）增加社會保障的收入來源（２）削減和節(jié)約社會保障費用（３）改革養(yǎng)老保險制度，降低政府風(fēng)險。現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.1.4城市社會保障的管理體制1.城市社會保障的管理機構(gòu)及其職能（1）行政管理機構(gòu)（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)（3）基金運營機構(gòu)（4）監(jiān)督與監(jiān)管機構(gòu)

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.城市社會保障的管理方式現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2我國的城市社會保障現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.1我國城市社會保障的特點特點強制性福利性12.2.2我國城市社會保障體系1.城市社會保險：主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等。2.城市社會救濟(jì)

3.城市社會福利4.城市優(yōu)撫安置5.城市社會互助6.城市個人儲蓄積累保障

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.3我國的城市社會保障制度現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1.我國城市社會保障制度的建立（1）城市社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置制度的建立（2）在全國城鎮(zhèn)職工中全面實行勞動保險制度（3）逐步建立起國家機關(guān)工作人員的勞動保障制度2、我國城市社會保障制度的調(diào)整與完善3、我國城市社會保障制度的挫折及恢復(fù)4.我國城市社會保障制度的改革現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材（1）傳統(tǒng)城市社會保障制度存在的缺陷第一，覆蓋范圍狹窄，不平等現(xiàn)象突出

第三，資金來源單一，缺乏積累第二，待遇過高，平均主義問題嚴(yán)重

第四，社會化程度低，一些企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重（2）我國城市社會保障制度改革的歷程現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材1984年，我國城市社會保險制度的改革就已經(jīng)開始，在一些地方進(jìn)行了養(yǎng)老金制度和醫(yī)療保險制度方面的社會統(tǒng)籌改革試點1986年7月國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標(biāo)志，失業(yè)保險制度在我國正式建立1993年是我國城市社會保障制度改革的轉(zhuǎn)折點，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，提出了建立新型社會保障制度的三個基本原則1997年9月，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段2000年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》2001年7月，試點工作在遼寧啟動，并于2004年擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。（3）我國城市社會保障制度改革的主要成果

第一，基本形成了與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市社會保險制度

第二，城市社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫制度取得顯著進(jìn)展第三，城市社會互助制度和其他保障措施逐漸發(fā)展起來，成為社會保障制度的重要補充

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.2.4我國城市社會保障管理體制1.我國城市社會保障管理機構(gòu)及其職能（1）行政管理機構(gòu)（2）業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)（3）監(jiān)督與監(jiān)管機構(gòu)

2.我國城市社會保障管理方式

我國當(dāng)前的城市社會保障管理方式是以政府直接管理為主

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3我國城市社會保障的改革和發(fā)展12.3.1我國城市社會保障制度存在的問題及其改進(jìn)1.一部分社會弱勢群體被排除在城市社會保障的范圍之外（1）制度設(shè)計中存在門檻過高的情況（2）一些城市居民未能被社會保障覆蓋（3）農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障問題難以解決

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材2.不同所有制、不同行業(yè)之間的待遇存在著較大差別

改革之后的城市社會保障制度雖然擴(kuò)大了社會保障的覆蓋面，但全民所有制和集體所有制單位的社會保障待遇水平相對較高，而其他所有制單位的待遇則較低。另外，雖然鐵道、交通、民航、郵電、電力、石油、金融等社會公認(rèn)的高收入壟斷系統(tǒng)不再實行行業(yè)統(tǒng)籌，但不同行業(yè)之間的社會保障待遇差距仍然沒有完全消除，甚至還很大。

目前，我國城市社會保障制度正在針對提高當(dāng)前社會保障制度的社會公平性和有效性問題，進(jìn)行不斷完善。

現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3.2我國城市社會保障管理體制的完善1.機構(gòu)設(shè)置方面

我國已建立了較為完善的城市社會保障行政管理機構(gòu)，而社會保障的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)、基金運營機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)還有待進(jìn)一步完善。

２.管理方式方面

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展以及政治體制改革的推進(jìn)，社會自治和商業(yè)管理方式開始被初步引入到城市社會保障管理的某些領(lǐng)域，我國城市社會保障的管理方式應(yīng)該逐步向政府直接管理與社會自治、商業(yè)管理相結(jié)合的方向發(fā)展?，F(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材12.3.3城市社會保障管理與服務(wù)的改革與創(chuàng)新1.注重城市社會保障具體管理的公平性2.改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平3.改革社保基金管理機制，加強對社保基金的管理4.加強管理，減少欺騙和濫用行為5.積極適應(yīng)社會變化，為城市發(fā)展服務(wù)現(xiàn)代市政學(xué)（第二版）公共管理系列教材復(fù)習(xí)思考題1、什么是城市社會保障？2、我國城市