《行政倫理學(xué)教程（第三版）》課件行政倫理學(xué)第四章

第四章

行政榮譽(yù)

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.1

行政榮譽(yù)的內(nèi)涵

我們認(rèn)為，榮譽(yù)是對(duì)人的行為的社會(huì)價(jià)值所做出的肯定性評(píng)價(jià)以及行為主體對(duì)這種肯定評(píng)價(jià)的自我意識(shí)。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，是指人們履行了社會(huì)義務(wù)，對(duì)社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)之后，受到社會(huì)輿論的贊許和褒獎(jiǎng)；另一方面，是指?jìng)€(gè)人對(duì)自己行為的社會(huì)價(jià)值的自我意識(shí)，即由于履行了社會(huì)義務(wù)而產(chǎn)生的個(gè)人心理上、感情上的滿足和自豪感。這兩方面是相互聯(lián)系、相互影響的。社會(huì)輿論對(duì)某種行為的公認(rèn)和褒獎(jiǎng)，作為社會(huì)評(píng)價(jià)的尺度，是榮譽(yù)的客觀基礎(chǔ)。而個(gè)人意識(shí)中的榮譽(yù)意向，則是對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)的主觀感受或自我評(píng)價(jià)，是通過(guò)社會(huì)輿論把客觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為主觀的意向。

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.2

行政榮譽(yù)的分類

從內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來(lái)分，把行政榮譽(yù)分為職業(yè)榮譽(yù)、道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)三種類型。

（1）職業(yè)榮譽(yù)。職業(yè)榮譽(yù)主要是行政人員因?qū)ｉT從事行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)而得到的榮譽(yù)，這一榮譽(yù)是與行政人員所扮演的特殊角色聯(lián)系在一起的。

（2）道德榮譽(yù)。雖然一切榮譽(yù)都具有道德內(nèi)涵，或者是與道德相聯(lián)系的，或者是道德意識(shí)和道德情感得以產(chǎn)生的前提和契機(jī)，但是，就表現(xiàn)形式來(lái)看，道德榮譽(yù)應(yīng)當(dāng)是榮譽(yù)類型中的一種。

（3）行為榮譽(yù)。行為榮譽(yù)主要是指行政人員在實(shí)施某一行為時(shí)和完成了某一任務(wù)后得到的肯定性評(píng)價(jià)和自己所感受到的成就感與欣慰感。

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.3

行政榮譽(yù)的性質(zhì)

1行政榮譽(yù)具有共性與個(gè)性相統(tǒng)一的性質(zhì)一般說(shuō)來(lái)，行政榮譽(yù)具有個(gè)性化色彩。榮譽(yù)是一個(gè)歷史范疇，在不同的時(shí)代，在不同階級(jí)、階層和集體中，榮譽(yù)往往有著不同的社會(huì)內(nèi)容和表達(dá)形式。在迄今為止的歷史中，由于社會(huì)治理所具有的一定的階級(jí)性，使得行政榮譽(yù)無(wú)論是混雜在政治榮譽(yù)中還是以獨(dú)具特征的行政榮譽(yù)出現(xiàn)，都不可避免地帶有階級(jí)烙印。在不同國(guó)家、不同民族、不同的政治體制中，行政榮譽(yù)的內(nèi)容和性質(zhì)也會(huì)有所不同。同時(shí)，在不同時(shí)代、不同社會(huì)、不同國(guó)家，行政榮譽(yù)又具有共同性，體現(xiàn)出其社會(huì)性的一面。

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.3

行政榮譽(yù)的性質(zhì)

2行政榮譽(yù)是客觀性與主觀性的統(tǒng)一行政榮譽(yù)是一種道德評(píng)價(jià)，是對(duì)政府及其行政人員種種行為表現(xiàn)的主觀評(píng)價(jià)?！翱陀^性”是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在的特性。行政榮譽(yù)獲得的主體必須是現(xiàn)實(shí)中具有行政組織法定角色和行政人員身份的主體，同時(shí)，被評(píng)價(jià)的對(duì)象必然是以一定的客觀形式——行為、行為的結(jié)果——表現(xiàn)出來(lái)的。行政管理職業(yè)倫理是行政人員對(duì)具有總體性的社會(huì)倫理和社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀的遵循。社會(huì)倫理包含著道德又不歸結(jié)于道德，是與道德互相聯(lián)結(jié)而且互相轉(zhuǎn)化的。職業(yè)倫理是社會(huì)倫理的一種形式，既揚(yáng)棄了抽象的法權(quán)的直接的客觀性，也揚(yáng)棄了道德的直接的主觀性，實(shí)現(xiàn)了主觀性與客觀性的統(tǒng)一，其本身是作為一種反思的形式，指導(dǎo)并反思著職業(yè)道德的內(nèi)涵與要求。

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.3

行政榮譽(yù)的性質(zhì)

3行政榮譽(yù)是道德激勵(lì)與工作評(píng)價(jià)的統(tǒng)一行政榮譽(yù)的給予是建立在對(duì)行政組織及其行政人員行為及行為結(jié)果的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)之上的。在程序上，它往往是在工作評(píng)估階段之后出現(xiàn)的，往往是根據(jù)行政人員所在職位的要求而對(duì)其素質(zhì)及其工作做出全面的評(píng)價(jià)之后，給出優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職的考核結(jié)果。

行政榮譽(yù)也是對(duì)行政組織及其行政人員的一種道德激勵(lì)手段。激勵(lì)是當(dāng)前“以人為本”管理思想中最重要的手段之一。

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.3

行政榮譽(yù)的性質(zhì)

4行政榮譽(yù)是職業(yè)榮譽(yù)、道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)的統(tǒng)一如上所說(shuō)，行政榮譽(yù)按照內(nèi)容和產(chǎn)生原因可以分為職業(yè)榮譽(yù)、道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)，這三種榮譽(yù)是三位一體、彼此融合和相互依存的。一般情況下，行政人員在行政管理活動(dòng)中由于一系列的道德行為選擇符合大眾的社會(huì)價(jià)值觀，具有一定的道德價(jià)值，從而得到肯定性的判斷和評(píng)價(jià)，并獲得了道德榮譽(yù)。正是因?yàn)樾姓藛T群體擁有了社會(huì)公眾的肯定性的道德評(píng)價(jià)，樹立了良好的公眾形象，才使得任何一個(gè)公民一旦擁有了行政人員身份，也就獲得了職業(yè)榮譽(yù)，即使不被人民所了解，也會(huì)獲得人民對(duì)他的尊重和愛(ài)戴。

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.3

行政榮譽(yù)的性質(zhì)

5行政榮譽(yù)是權(quán)威化和大眾化評(píng)價(jià)的統(tǒng)一

權(quán)威化是指行政榮譽(yù)的獲得有著法定的緣由、程序和形式，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部的行政行為，是由法律和法規(guī)明確規(guī)定的，不可任意更改。同時(shí)，行政榮譽(yù)又具有大眾化的特點(diǎn)，對(duì)行政人員行政行為的肯定性評(píng)價(jià)會(huì)通過(guò)大眾輿論表現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)公眾、傳媒評(píng)價(jià)較高的團(tuán)體與個(gè)人，往往會(huì)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部獲得法定的行政榮譽(yù)稱號(hào)；在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部獲得行政榮譽(yù)的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，其社會(huì)輿論評(píng)價(jià)往往較高。

行政榮譽(yù)應(yīng)該是法定化（權(quán)威化）、大眾化的統(tǒng)一，但是，在現(xiàn)實(shí)行政管理實(shí)踐中，二者不是絕對(duì)的一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，法定的行政榮譽(yù)和大眾的榮譽(yù)評(píng)價(jià)也會(huì)出現(xiàn)矛盾的情況。

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.4行政榮譽(yù)的性質(zhì)

1行政榮譽(yù)促成完整人格的形成行政榮譽(yù)具有三個(gè)層次的功能，對(duì)公務(wù)員個(gè)人、行政機(jī)關(guān)乃至社會(huì)，都有著重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，行政榮譽(yù)在行政人格完善方面的功能可以概括如下：

（1）道德評(píng)價(jià)功能

（2）道德激勵(lì)和利益激勵(lì)功能

（3）內(nèi)外監(jiān)督功能

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.4行政榮譽(yù)的性質(zhì)

2行政榮譽(yù)能夠提升政府形象行政榮譽(yù)具有提高組織效率、增強(qiáng)行政組織的凝聚力、促進(jìn)廉潔政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、提升政府形象等功能。

（1）行政榮譽(yù)能夠提高組織管理效率，促進(jìn)廉潔政府、責(zé)任政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）行政榮譽(yù)能夠增強(qiáng)行政組織的凝聚力。行政榮譽(yù)是以現(xiàn)實(shí)的主流價(jià)值觀為導(dǎo)向的，所有的道德判斷都是價(jià)值判斷。

（3）行政榮譽(yù)能夠塑造良好的政府形象。現(xiàn)代社會(huì)，政府形象越來(lái)越成為政府管理效率高低的重要影響因素。

（4）行政榮譽(yù)是政府獲得認(rèn)同與承認(rèn)的形式。

4.1

行政榮譽(yù)概述4.1.4行政榮譽(yù)的性質(zhì)

3行政榮譽(yù)能夠增進(jìn)公共利益對(duì)社會(huì)，行政榮譽(yù)具有導(dǎo)向、示范的功能，并能通過(guò)這種導(dǎo)向和示范而在增進(jìn)公共利益方面發(fā)揮作用。（1）行政榮譽(yù)在公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有導(dǎo)向與示范功能。道德行為雖然不從屬于理論分析的視角，卻具有可模仿的特點(diǎn)。道德行為不同于經(jīng)濟(jì)行為、政治行為等，它包含著道德的價(jià)值判斷，反映了主體的動(dòng)機(jī)、愿望、情感、意志、信念、理想等因素的作用和相互關(guān)系。

（2）行政榮譽(yù)本身就是公共物品，能夠直接地惠及社會(huì)。在倫理學(xué)的視野中，可以根據(jù)行為的性質(zhì)而把人的行為分為道德的行為和不道德的行為兩大類，也即善的行為與惡的行為。

4.2

行政榮譽(yù)的獲得機(jī)制4.2.1榮譽(yù)與利益

1榮譽(yù)與利益的關(guān)系

榮譽(yù)與利益、責(zé)任是密切聯(lián)系在一起的。任何行政組織和行政人員都有自身的立場(chǎng)、利益、職權(quán)和責(zé)任，但是，所有行政組織和行政人員的榮譽(yù)追求都應(yīng)當(dāng)是一致的，都表現(xiàn)為在自身利益之外有一個(gè)更高位階的公共價(jià)值，即以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)為最高價(jià)值追求。只有此信念的實(shí)踐和責(zé)任的履行，才能贏得公眾的信賴與尊敬，才能獲得榮譽(yù)。因此，利益和責(zé)任應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于對(duì)行政榮譽(yù)的不斷追求之中。

在行政管理實(shí)踐中，行政人員需要把其職業(yè)行為與追求個(gè)人利益的行為分離開來(lái)，不能把履行行政管理職責(zé)的行為作為追求個(gè)人利益的手段。但是，行政榮譽(yù)的獲得，不僅僅是其履行職責(zé)行為的肯定性的結(jié)果，也包含著對(duì)其職責(zé)以外的個(gè)人行為的肯定。

4.2

行政榮譽(yù)的獲得機(jī)制4.2.1榮譽(yù)與利益

2行政榮譽(yù)與私人利益當(dāng)然，對(duì)行政榮譽(yù)追求并不排斥私人利益，相反，可以促進(jìn)私人利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此問(wèn)題，可以從兩個(gè)方面來(lái)加以理解。（1）榮譽(yù)權(quán)是行政人員應(yīng)有的人身權(quán)利之一。獲得榮譽(yù)稱號(hào)是行政組織及其行政人員應(yīng)有的權(quán)利。榮譽(yù)權(quán)包含四項(xiàng)內(nèi)容：榮譽(yù)保持權(quán)、精神利益支配權(quán)、物質(zhì)利益獲得權(quán)、受到侵害獲得維護(hù)權(quán)。

（2）行政榮譽(yù)可以為行政人員帶來(lái)一定的物質(zhì)利益和精神利益。首先，行政榮譽(yù)會(huì)給行政人員帶來(lái)精神利益。其次，行政榮譽(yù)也會(huì)給行政人員帶來(lái)物質(zhì)利益。

4.2

行政榮譽(yù)的獲得機(jī)制4.2.1榮譽(yù)與利益

3行政榮譽(yù)與公共利益（1）行政榮譽(yù)是維護(hù)和促進(jìn)公共利益的結(jié)果。行政人員關(guān)于行政管理職業(yè)榮譽(yù)的獲得不僅僅是個(gè)人謀職的結(jié)果，而且是追求公共利益的結(jié)果。公共利益是人類一切美德的原則，追求公共利益的行為也就是道德行為。因?yàn)?，道德行為的本質(zhì)就是它屬于有益于社會(huì)的行為，是旨在造福社會(huì)的行為。在一般的意義上，公共利益主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是可以直接滿足人們的生存和發(fā)展需要的物品及服務(wù)，如公共設(shè)施、公共安全、環(huán)境等；二是用來(lái)確保公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配的制度安排，如有利于所有人的發(fā)展的政治制度和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，屬于一種具有安全感的互助互利的人際交往模式。

（2）行政榮譽(yù)包含在把公共利益作為最高價(jià)值追求的目標(biāo)之中。

4.2

行政榮譽(yù)的獲得機(jī)制4.2.2榮譽(yù)與責(zé)任

責(zé)任與行政榮譽(yù)既有區(qū)別，又密切聯(lián)系。行政榮譽(yù)是高于承擔(dān)崗位和職務(wù)責(zé)任的道德追求，所以，行政榮譽(yù)為責(zé)任政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了倫理基礎(chǔ)。行政榮譽(yù)是政府責(zé)任機(jī)制相互補(bǔ)充的融合劑，能有效彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)責(zé)任機(jī)制的缺陷，使服務(wù)型政府的責(zé)任機(jī)制更為科學(xué)合理。責(zé)任一般說(shuō)來(lái)是依法而定或習(xí)慣約定的應(yīng)當(dāng)作為或不作為以及由此而產(chǎn)生的后果，違反了法定或約定的義務(wù)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（1）行政榮譽(yù)是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。

（2）行政榮譽(yù)機(jī)制能彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)責(zé)任機(jī)制的缺陷。

4.3

行政榮譽(yù)的獲得4.3.1

追求行政榮譽(yù)的正當(dāng)性追求榮譽(yù)，是為社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展所需要的。在行政管理活動(dòng)中，鼓勵(lì)行政組織及其行政人員在對(duì)行政榮譽(yù)正確理解的基礎(chǔ)上展開對(duì)行政榮譽(yù)的追求，是有利于加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的，并能促進(jìn)負(fù)責(zé)任的服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。

（1）愛(ài)榮譽(yù)追求榮譽(yù)，能使個(gè)人有充分的道德自覺(jué)，促成完整人格。

（2）行政管理活動(dòng)需要有熱愛(ài)榮譽(yù)、追求榮譽(yù)的氛圍。

4.3

行政榮譽(yù)的獲得4.3.2

爭(zhēng)取榮譽(yù)的原則

要爭(zhēng)取榮譽(yù)，行政人員必須做到這樣幾點(diǎn)：

（1）必須有強(qiáng)烈的自尊心和榮譽(yù)感。

（2）必須能有所不為。有所不為才能有所為。

（3）必須是自足的，也是反求諸己的。行政人員在爭(zhēng)取行政榮譽(yù)的過(guò)程中，要盡力避免出現(xiàn)這樣一些心理傾向：第一，行政人員應(yīng)避免對(duì)行政榮譽(yù)的漠然與畏難。第二，行政人員應(yīng)避免雖然一度有著爭(zhēng)取行政榮譽(yù)的熱情，但隨著時(shí)間的推移，思想松懈、工作力度減弱，道德行為難以堅(jiān)持下去的情況。第三，行政人員應(yīng)避免由于沒(méi)有獲得肯定和榮譽(yù)而心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨、委屈，或者產(chǎn)生了自卑心理。第四，行政人員應(yīng)避免一旦獲得了行政榮譽(yù)就沾沾自喜、不思進(jìn)取的心理。

4.3

行政榮譽(yù)的獲得4.3.3

行政榮譽(yù)的配置機(jī)制

1行政榮譽(yù)配置的主體與客體

行政榮譽(yù)配置的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)和行政人員自身。國(guó)家機(jī)關(guān)是行政榮譽(yù)配置的最重要、最權(quán)威主體。社會(huì)成為行政榮譽(yù)主體的前提有兩個(gè)，第一，是有一個(gè)開放的行政體系。第二，是有一個(gè)民主的行政體系。

行政榮譽(yù)配置的客體。廣義上，人們習(xí)慣認(rèn)為只要是獲得行政組織授予的榮譽(yù)就是行政榮譽(yù)，所以，與行政主體對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人都可以成為行政榮譽(yù)配置的客體。

4.3

行政榮譽(yù)的獲得4.3.3

行政榮譽(yù)的配置機(jī)制

2行政榮譽(yù)的配置條件無(wú)論職業(yè)榮譽(yù)、行為榮譽(yù)還是道德榮譽(yù)的配置，都要求行政管理人員具有較高的素質(zhì)，只有有了較高的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，才能為行為主體贏得榮譽(yù)；只有每一個(gè)行政人員都具有較高的素質(zhì)，整個(gè)行政組織才可能贏得團(tuán)體榮譽(yù)。

具體而言，行政人員應(yīng)該擁有良好的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。

4.3

行政榮譽(yù)的獲得4.3.3

行政榮譽(yù)的配置機(jī)制

3行政榮譽(yù)配置機(jī)制失靈行政榮譽(yù)的配置方式將決定榮譽(yù)配置的正確與否。在現(xiàn)代行政理念下，行政榮譽(yù)配置以行為主體的道德行為為依據(jù)，以社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)為準(zhǔn)繩，采用公開、公正、透明、民主的程序化的配置方式。這是行政榮譽(yù)的正確配置的基礎(chǔ)。行政人員擁有許多政治資源，擁有用來(lái)影響他人行為的行政手段，在行政榮譽(yù)機(jī)制不完善的情況下，行政榮譽(yù)往往淪為作為公共資源組成部分的行政資源的衍生品。

4.3

行政榮譽(yù)的獲得4.3.4

樹立正確的行政榮譽(yù)觀行政人員需要樹立正確的榮譽(yù)觀，其中，以下兩點(diǎn)是非常關(guān)鍵的：

（1）明確榮譽(yù)與恥辱的關(guān)系。樹立正確的行政榮譽(yù)觀，必須要明確榮譽(yù)與恥辱的關(guān)系。恥辱產(chǎn)生于社會(huì)對(duì)不道德行為的貶斥和否定在人的內(nèi)心引起的回響。知道羞恥和珍惜榮譽(yù)是一件事情的兩個(gè)方面，有羞恥心的人必然會(huì)珍惜榮譽(yù)。

（2）樹立正確的榮譽(yù)觀念。行政榮譽(yù)觀就是人們對(duì)行政榮譽(yù)的態(tài)度和觀點(diǎn)的總和。在行政管理的發(fā)展史上，有著不同的社會(huì)內(nèi)容和表達(dá)形式。本章小結(jié)1.行政榮譽(yù)是社會(huì)輿論對(duì)行政組織及其行政人員的行為做出的肯定性道德評(píng)價(jià)以及行政人員的全體或個(gè)人對(duì)這種肯定性評(píng)價(jià)的自我意識(shí)。從內(nèi)容和產(chǎn)生的原因來(lái)看，可以把行政榮譽(yù)劃分為職業(yè)榮譽(yù)、道德榮譽(yù)和行為榮譽(yù)三種類型。行政榮譽(yù)具有共性與個(gè)性相統(tǒng)一的性質(zhì)，是客觀性與主觀性的統(tǒng)一，是道德激勵(lì)