《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第十章行政訴訟的受案范圍和管轄

第十章行政訴訟的受案范圍與管轄

第一節(jié)行政訴訟的受案范圍第二節(jié)行政訴訟管轄第一節(jié)行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式定義

行政訴訟的受案范圍，又稱“人民法院的主管范圍”，是指法院受理并審理行政爭議的范圍。受案范圍的確定方式：（1）列舉式（2）概括式（3）混合式我國《行政訴訟法》根據(jù)我國的具體情況,在確定法院的受案范圍時(shí),采用了結(jié)合式,但又具有我國的特色。1.總的概括規(guī)定2.限定的概括規(guī)定3.肯定式分類列舉4.肯定式個(gè)別列舉5.否定式分類列舉二、人民法院受理的行政案件《行政訴訟法》第12條第1款和第2款具體規(guī)定了法院的受案范圍:第1款采用分類列舉式,第2款采用法律、法規(guī)個(gè)別列舉式。法院受理的行政案件有以下12類:（1）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（2）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（3）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（4）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（5）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（6）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的；（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。三、法院不予受理的事項(xiàng)《行政訴訟法》第13條規(guī)定了司法審查的排除性條款,即明確規(guī)定某些事項(xiàng)法院不予受理。1.國防、外交等國家行為2.抽象行政行為3.內(nèi)部行政行為4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為第二節(jié)行政訴訟管轄一、行政訴訟管轄概述定義

行政訴訟管轄是指上下級法院之間和同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。行政訴訟管轄的分類級別管轄地域管轄裁定管轄二、級別管轄定義上下級法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。（1）最高人民法院：管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（2）高級人民法院：管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（2）中級人民法院：管轄下列第一審行政案件：管轄對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件海關(guān)處理的案件其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件（4）基層人民法院管轄：第一審行政案件。三、地域管轄定義地域管轄,又稱“區(qū)域管轄”、“土地管轄”,是指同級法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。分類1.一般地域管轄2.特殊地域管轄（1）專屬管轄（2）共同管轄（3）異地管轄（4）提級管轄四、裁定管轄定義裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。分類1.移送管轄2.指定管轄3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移問題與思考2005年5月25日,江蘇省Y市國土資源局(被告)針對Y市開發(fā)區(qū)港聯(lián)村南區(qū)一組(原告)村民就江堤外側(cè)江灘土地權(quán)屬問題提出的異議,作出《關(guān)于對長江江堤外側(cè)江灘土地權(quán)屬問題的答復(fù)意見》,其中引用了相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,明確Y市長江大堤以及江堤外側(cè)的江灘土地屬國家所有。原告不服,向Y市人民法院提起行政訴訟。原告訴稱請求法院撤銷被告2005年5月25日作出的《關(guān)于對長江江堤外側(cè)江灘土地權(quán)屬問題的答復(fù)意見》,重新確定土地所屬權(quán)限為集體所有,由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。被告辯稱:該局的答復(fù)意見僅是對群眾上訪一事的答復(fù),不屬于行政訴訟的受案范圍,請求法院駁回原告的起訴。Y市人民法院審理后認(rèn)為:原告對涉訟江灘的土地權(quán)屬存有異議,并向有關(guān)政府部門進(jìn)行上訪。針對原告的上訪請求,被告對該宗土地的所有權(quán)歸屬,以答復(fù)意見的形式向原告作一告知,而該答復(fù)意見并未改變該宗土地原有的所有權(quán)歸屬,即該答復(fù)意見對原告的權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1條第2款第6項(xiàng)之規(guī)定,對該答復(fù)行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。問題:(1)確立行政訴訟受案范圍的原則和方式是什么?(2)哪些事項(xiàng)不屬于法院受理行政訴訟案件的范圍?相關(guān)司考真題1、當(dāng)事人不服下列行為提起的訴訟,屬于行政訴訟受案范圍的是:(2011年)A、某人保局以李某體檢不合格為由取消其公務(wù)員錄用資格B、某公安局以新錄用的公務(wù)員孫某試用期不合格為由取消錄用C、某人保局給予工作人員田某記過處分D、某財(cái)政局對工作人員黃某提出的辭職申請不予批準(zhǔn)2、某藥廠以本廠過期藥品作為主原料,更改生產(chǎn)日期和批號生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反《藥品管理法》第49條第1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定,決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服,向縣政府申請復(fù)議,縣政府依《藥品管理法》第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定,決定維持處罰決定。藥廠起訴。關(guān)