《行政法與行政訴訟法（第七版）》課件章節(jié)4

第四章行政行為第一節(jié)行政行為概述第二節(jié)抽象行政行為第三節(jié)具體行政行為第四章行政行為吳某訴江蘇省環(huán)境保護(hù)廳不履行法定職責(zé)案

2015年1月20日,吳某通過“江蘇省環(huán)境違法行為舉報網(wǎng)上受理平臺”向江蘇省環(huán)境保護(hù)廳(以下簡稱省環(huán)保廳)投訴,反映其住宅距離沿江高速公路18米,噪聲白天達(dá)70分貝、夜晚達(dá)60分貝以上,其身體健康受到很大損害,要求履行對噪聲的管理和監(jiān)督義務(wù)。省環(huán)保廳收到投訴后,網(wǎng)上轉(zhuǎn)交無錫市環(huán)保局辦理,該局網(wǎng)上簽收又轉(zhuǎn)交江陰市環(huán)保局辦理。2015年1月,江陰市環(huán)保局通過郵局給其寄出《信訪事項不予受理告知書》稱:“你反映的噪音擾民問題已向江陰市法院提起訴訟,目前針對你的部分訴訟請求江陰市法院已作出予以支持的判決。按照《信訪條例》規(guī)定,屬于不予受理的第二類情況。”吳某不服訴至法院,請求判令省環(huán)保廳履行監(jiān)督管理法定職責(zé)。南京市中級人民法院一審認(rèn)為,沿江高速公路涉案地段環(huán)保驗收工作系被告省環(huán)保廳直接驗收并公示的。被告在驗收涉案工程時已經(jīng)檢測到該工程在“夜間都有不同程度的超標(biāo)”,并稱“正在實施安裝隔聲窗等降噪措施,計劃2006年6月完成”,故對于該工程所產(chǎn)生的噪音擾民問題負(fù)有不可推卸的監(jiān)督管理職責(zé)。被告對于原告吳某提出的履責(zé)要求,未采取切實措施,僅作為信訪事項轉(zhuǎn)交下級環(huán)保部門處理。原告訴請成立,法院予以支持。遂判決確認(rèn)被告不履行環(huán)保行政管理職責(zé)行為違法;責(zé)令被告于判決生效之日起30日內(nèi)針對原告的投訴履行相應(yīng)法定職責(zé)。一審判決后,雙方當(dāng)事人均未上訴。引例北大法寶,/Case/pfnl_119341991.html?match=Exact.[2016-12-01．行政行為是指一切與國家管理有關(guān)的行為，既包括國家行政機(jī)關(guān)的行為和公務(wù)人員的行為，又包括公民、法人和其他組織等引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的行為。2、行政機(jī)關(guān)所作出的一切行為都是行政行為。３．行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政管理活動行為的總稱。4、行政行為是行政主體（主要是國家行政機(jī)關(guān)）為實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。這是目前我國行政法學(xué)界的通說。5、行政行為是指行政主體依法行使國家行政權(quán)，針對具體事項或特定的人，對外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實規(guī)則化的行為。一、行政行為的含義第一節(jié)

行政行為概述（一）關(guān)于行政行為含義的學(xué)說1、行政行為是行政主體的行為

（主體要素）行政行為由行政主體直接作出，即使通過公務(wù)員或其他工作人員或依法委托其他社會組織作出，均不影響行政行為的性質(zhì)。3、行政行為是具有行政法律意義，對外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）行政主體的行為并不全部都是行政行為，只有那些能對外產(chǎn)生行政法律效果的行為才是行政行為。2、行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）

行政行為基于行政職權(quán)而產(chǎn)生，是行政職權(quán)的具體運(yùn)用方式和方法。4、行政行為的目的在于實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)（目的要素）行政行為是實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)的主要方式之一，其表現(xiàn)形式、內(nèi)容和程序都必須符合國家行政管理的要求。（二）行政行為概念的構(gòu)成要素第一節(jié)

行政行為概述3、單方意志性行政主體實施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)授權(quán)范圍之內(nèi)，就無須與相對人協(xié)商，不必征得相對人的同意，而是根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決定是否作出某種行為，并可以直接實施該行為。4、效力先定性行政行為一經(jīng)作出，在沒有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，對行政主體和相對人以及其他國家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從。1、從屬法律性行政行為是執(zhí)行法律的行為，因而，任何行政行為都必須有法律根據(jù)，依法行政是法治的基本要求。

權(quán)力機(jī)關(guān)的立法行為是創(chuàng)制法律規(guī)范，行政行為是執(zhí)行法律規(guī)范。2、裁量性

立法技術(shù)的局限性和現(xiàn)代國家行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性及適應(yīng)性、多變性。行政行為的裁量性和從屬法律性，二者并不是截然對立的，而是矛盾的對立統(tǒng)一。第一節(jié)

行政行為概述二、行政行為的特征6、無償性行政行為以無償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國家和社會公共利益，其對公共利益的集合、維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)都是無償?shù)?。?dāng)特定相對人承擔(dān)了特別公共負(fù)擔(dān)，或者分享了特殊公共利益時，應(yīng)該是有償?shù)?。這就是公平負(fù)擔(dān)和利益者負(fù)擔(dān)的問題第一節(jié)

行政行為概述5、強(qiáng)制性行政行為是行政主體代表國家、以國家名義實施的行為，故以國家強(qiáng)制力作為其實施保障。根據(jù)行政法的原則，行政主體行使其管理職能，可以運(yùn)用其行政權(quán)力和手段，或依法借助其他國家機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段，保障行政行為的實現(xiàn)。１、國家行為和行政行為國家行為和行政行為的根本性區(qū)別在于，國家行為因具有高度政治性只能通過承擔(dān)政治責(zé)任的方式加以監(jiān)督，而行政行為具有法律性，可以用直接承擔(dān)行政責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督。２．內(nèi)部行為和外部行為行政行為是行政主體對外部行使行政職權(quán)，產(chǎn)生法律效果的行為。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，是指行政機(jī)關(guān)對其所屬機(jī)構(gòu)及工作人員所實施的，不直接涉及相對人權(quán)益的有關(guān)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行為。外部行為并非全部都是行政行為，而內(nèi)部行為絕對不是行政行為。３．個人行為與職務(wù)行為

公務(wù)員以行政職務(wù)關(guān)系中的一方主體的資格從事活動的話，其行為屬于內(nèi)部行為，當(dāng)然不是行政行為。公務(wù)員代表國家行政機(jī)關(guān)，實質(zhì)上代表國家實施的行為，稱為職務(wù)行為。與職務(wù)行為不同，個人行為造成損害所引起的法律責(zé)任由個人承擔(dān)，而不能由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。但是，公務(wù)員假借國家名義，從事謀取私人利益的除外。三、行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別第一節(jié)

行政行為概述四、行政行為的分類第一節(jié)

行政行為概述（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益賦予權(quán)益，是指行政主體依法賦予相對人某種新的法律上的權(quán)益，包括法律上的權(quán)能、權(quán)利和利益。剝奪權(quán)益，是指行政主體依法剝奪相對人已有的某種權(quán)益，包括法律上的權(quán)能、權(quán)利和利益。（二）設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù)

設(shè)定義務(wù)，是指通過行政行為使相對人承擔(dān)某種作為或不作為的義務(wù)。一般說來，設(shè)定作為義務(wù)的行政行為稱“命令”，設(shè)定不作為義務(wù)的行政行為稱“禁令”。

免除義務(wù)，是指由于某種情況的出現(xiàn)而將相對人原來承擔(dān)的或本應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)予以解除。

一般說來，設(shè)定義務(wù)是針對一般情況而言，而免除義務(wù)是針對特殊情況而為。（三）確認(rèn)法律事實和

確認(rèn)法律地位確認(rèn)法律事實，是指依法確認(rèn)對某種行政法律關(guān)系有重大影響的事實是否存在的活動。確認(rèn)法律地位，是指依法確認(rèn)某種法律關(guān)系中當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)是否存在及存在范圍的活動。確認(rèn)法律事實必然影響確認(rèn)法律關(guān)系，但確認(rèn)法律事實并不等于確認(rèn)法律關(guān)系。五、行政行為的功能第一節(jié)

行政行為概述1、行政行為的成立要件存在行政主體；存在相對人即公民、法人或其他組織；存在有關(guān)具體事實的法律規(guī)制即行政目的；存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用。2、行政行為的效力要件行政主體無瑕疵相對人無瑕疵目的和內(nèi)容也無瑕疵程序和形式也無瑕疵第一節(jié)

行政行為概述六、行政行為的構(gòu)成要件和生效要件1．即時生效即時生效指行政行為一經(jīng)作出便立即發(fā)生法律效力。一般適用于緊急情況下所作出的需要立即執(zhí)行的行為。2、告知生效一經(jīng)向相對人通報有關(guān)內(nèi)容，行政行為即刻發(fā)生法律效力。這種生效方式主要用于針對不特定相對人或居所不明的相對人。３．受領(lǐng)生效。有些行政行為，需經(jīng)特定的相對人受領(lǐng)后才發(fā)生法律效力。受領(lǐng)不等于本人同意，而只意味著行政相對人已知悉、了解行政行為的內(nèi)容。4、附條件生效又稱為“延遲生效”，是指附有條件的行政行為，只有當(dāng)所附加的條件、期限和負(fù)擔(dān)等得以滿足以后，該行政行為才發(fā)生法律效力。七、行政行為的生效時間第一節(jié)

行政行為概述3、執(zhí)行力行政行為的不可爭力，即拒絕爭議的效力，指一旦超過對行政行為提起行政復(fù)議和行政訴訟的期限，相對人等便不得就該行政行為提起爭議。4、不可爭力行政行為的執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。當(dāng)相對人不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)時，行政機(jī)關(guān)可依法強(qiáng)制其實現(xiàn)該義務(wù)的履行。1、拘束力在行政行為未被依法撤銷或變更之前，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)有執(zhí)行該行政行為的義務(wù)，任何機(jī)關(guān)或擔(dān)任任何職務(wù)的公務(wù)員，都不能干預(yù)這種執(zhí)行，都應(yīng)受該行政行為的拘束。

相對人有義務(wù)服從合法成立并已生效的行政行為，必須積極地履行行政行為所規(guī)定的義務(wù)。2、公定力行政行為的公定力，是指行政行為在作出之后、有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷或變更之前，被推定為合法并具有效力。

相對人及其他人即使認(rèn)為該行政行為是違法的，也必須尊重行政行為的效力并予以執(zhí)行。第一節(jié)

行政行為概述八、行政行為的效力５、不可變更力行政行為的不可變更力，亦稱“自縛力”，指有權(quán)行政機(jī)關(guān)一旦作出判斷，自己便不能推翻該判斷的效力。行政行為的無效行政行為必須合法、適當(dāng)，符合公共利益。在如下幾種情形下行政行為無效（１）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形時；（２）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；（３）行政主體受脅迫作出的行政行為；（４）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；（５）沒有實施可能的行政行為。行政行為的撤銷根據(jù)行政行為的公定力原理，有瑕疵的行政行為具有被行政機(jī)關(guān)或法院撤銷或變更的可能性。

撤銷的效力以溯及既往為原則。撤銷又分為爭訟撤銷和依職權(quán)撤銷兩種。行政主體資格的變更

行政行為的變更，是指對已實施的、有瑕疵的行政行為的內(nèi)容予以改變，使其具有新的效力。行政主體資格的消滅從廣義上講，由于事后情況變化而導(dǎo)致行政行為面向未來失去效力的情形（行政行為的撤回），也屬于行政行為的消滅的范疇。狹義上的行政行為的消滅，僅指行政行為的內(nèi)容和目的已充分實現(xiàn)。九、行政行為的無效、撤銷、變更與消滅第一節(jié)

行政行為概述行政主體資格的廢止行政行為的廢止，也稱為行政行為的撤回，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)事后情況變化，面向未來解除成立時并無瑕疵的行政行為的效力。行政法律關(guān)系必須根據(jù)情況的變化，經(jīng)常地與公共利益保持一致。行政行為的廢止以行政行為的原始瑕疵為理由，行政行為的撤銷以事后的情況變化為基礎(chǔ)；后者的效果溯及既往，前者原則上只面向未來生效。一般說來，無論法律上有無明文規(guī)定，只要公共利益上有必要，原則上可以自由地撤回行政行為。為了保護(hù)行政相對人的利益，確保撤回的公正性，有必要設(shè)定公開聽證、提供辯論的機(jī)會、聽取特定機(jī)關(guān)的意見等程序。有時，可以通過采取作出與原行政行為相抵觸的行政行為或變更原行政行為的方式，撤回原行政行為的全部或一部分。行政行為的廢止與撤銷的根本區(qū)別第一節(jié)

行政行為概述（一）抽象行政行為的含義從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)范，包括行政法規(guī)、規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。（二）抽象行政行為的特征1、行為規(guī)范性2、對象的普遍性3、效力的普遍性和持續(xù)性4、準(zhǔn)立法性5、不可訴性（三）抽象行政行為的種類根據(jù)制定依據(jù)、內(nèi)容和目的，可以分為制定執(zhí)行性、補(bǔ)充性、創(chuàng)制性（實驗性）行為規(guī)則的幾種類型；以權(quán)力來源為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為依授權(quán)制定行為規(guī)范的行為和依職權(quán)制定行為規(guī)范的行為；以規(guī)范程度與效力等級為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為行政立法行為和除立法行為以外的其他抽象行政行為。一、抽象行政行為的含義、特征和種類第二節(jié)

抽象行政行為（一）行政立法的含義行政立法是指特定的國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，制定、修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。二、行政立法行為第二節(jié)

抽象行政行為（二）行政立法行為的特征１．行政立法的主體是特定的行政機(jī)關(guān)。２．行政立法是從屬性立法。３．行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對性。４．行政立法具有多樣性和靈活性。1、職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依照憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行的立法活動。授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)授權(quán)或者依照國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動。授權(quán)立法有如下三種形式：（1）權(quán)力機(jī)關(guān)通過法律條款明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定某法的實施辦法或?qū)嵤┘?xì)則；（2）上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的授權(quán)（法規(guī)授權(quán)或行政授權(quán)）。（3）權(quán)力機(jī)關(guān)通過專門授權(quán)決議授予行政機(jī)關(guān)本應(yīng)由其自身行使的一定的立法權(quán)。（三）行政立法的種類第二節(jié)

抽象行政行為2、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和自主性立法

執(zhí)行性立法是指以執(zhí)行法律、法規(guī)或者上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而進(jìn)行的立法活動。執(zhí)行性立法一般采用實施細(xì)則、實施辦法、法律解釋等表現(xiàn)形式。

補(bǔ)充性立法是指為補(bǔ)充現(xiàn)有法律規(guī)范或其他規(guī)范性文件的內(nèi)容而進(jìn)行的行政立法。補(bǔ)充性立法一般需創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，必須基于有權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)，在不違背已有法律規(guī)范宗旨的范圍內(nèi)進(jìn)行。

自主性立法也稱為創(chuàng)制性立法，是行政機(jī)關(guān)為履行法律賦予的行政職權(quán)而對管理內(nèi)容創(chuàng)制一定行為規(guī)則的行政立法活動。3、中央行政立法和地方行政立法

中央行政立法是指國務(wù)院及其所屬部、委、直屬機(jī)構(gòu)制定行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動。

地方行政立法是指擁有行政立法權(quán)的地方人民政府依法制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)有效的地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動。中央行政立法與地方行政立法不僅在效力層級上存在差異，而且在效力地域上也有所不同，原則上，中央行政立法在全國領(lǐng)域內(nèi)均有效力，而地方行政立法只能在其行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)有效。第二節(jié)

抽象行政行為1、國務(wù)院（1）制定行政法規(guī)

（2）依照最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)，制定某些具有法律效力的暫行規(guī)定和條例。

（3）對部門規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)和撤銷權(quán)。第二節(jié)

抽象行政行為（四）行政立法的主體2、國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)（1）《國務(wù)院組織法》第10條規(guī)定，國務(wù)院主管部委可以“根據(jù)法律和國務(wù)院的決定……在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章。”

（2）我國憲法和國務(wù)院組織法沒有授予國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)行政立法權(quán)，但是，依據(jù)其他法律，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也有可能成為行政立法主體。

如《森林法》第47條規(guī)定：“國務(wù)院林業(yè)主管部門根據(jù)本法制定實施辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行?！?、特定的地方人民政省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人民政府，有權(quán)根據(jù)法律和法規(guī)制定地方政府規(guī)章。1、依法立法的原則首先，必須依據(jù)憲法、各類組織法及立法法規(guī)定的權(quán)限立法。其次，必須依據(jù)法律、法規(guī)關(guān)于相應(yīng)問題的規(guī)定立法。最后，必須依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法。3、效率原則行政立法機(jī)關(guān)必須在切實保障行政相對人的基本人權(quán)和公平行政的前提下，盡可能地以最低的成本制定出最高質(zhì)量的行政法律規(guī)范。（1）時效制度。（2）成本、效益分析制度。2、民主立法的原則（1）公開制度（2）咨詢制度（3）征求意見和聽證制度

違反民主立法原則的行政立法原則上應(yīng)當(dāng)視為無效。4、加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)的原則具體行政立法的直接目的可能是加強(qiáng)或改善某一領(lǐng)域內(nèi)行政事務(wù)的管理；更深層次的目的可能是改革、開放、搞活，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；行政立法的終極目的是實現(xiàn)和增進(jìn)公民的權(quán)益，保護(hù)人民的幸福。（五）行政立法的基本原則第二節(jié)

抽象行政行為1、立項（1）報請立項（2）匯總、審批2、起草（1）組織起草（2）起草要求（3）征求意見（4）協(xié)商3、審查（1）由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查（2）審查的內(nèi)容（3）規(guī)章草案和對草案的說明7、解釋行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。4、決定

行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。

部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。第二節(jié)

抽象行政行為（六）行政立法的程序6、備案（1）行政法規(guī)（2）規(guī)章5、公布國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令后公布、施行。8、修改、廢止（1）原因（2）內(nèi)容（3）程序3、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷下級行政機(jī)關(guān)制定的違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)章，還有權(quán)改變下級行政機(jī)關(guān)制定的不當(dāng)?shù)囊?guī)章。4、人民法院對行政立法的監(jiān)督只要相對人在對行政行為的訴訟中提起對抽象行政行為的異議，法院就應(yīng)首先審查抽象行政行為的合法性，因為合法的抽象行政行為的存在是作出合法的行政行為的前提。1、對行政立法的一般限制

授權(quán)法律及授權(quán)法規(guī)等必須具體而明確地表示授權(quán)目的和授權(quán)事項，明確限定行政機(jī)關(guān)立法的范圍和程度。2、權(quán)力機(jī)關(guān)對行政立法的監(jiān)督

此類監(jiān)督，既可以是事前監(jiān)督，又可以是事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督主要是針對授權(quán)立法。權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定授權(quán)立法的目的、性質(zhì)和范圍，而不應(yīng)該進(jìn)行籠統(tǒng)的、無限制的授權(quán)。

事后監(jiān)督既可以針對授權(quán)立法，又可針對職權(quán)立法。（七）對行政立法的監(jiān)督第二節(jié)

抽象行政行為1、制定其他規(guī)范性文件的行為的含義制定其他規(guī)范性文件行為，是指行政機(jī)關(guān)制定除行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以外的，具有普遍約束力的決定、命令，規(guī)定行政措施等其他規(guī)范性文件的行為。一般認(rèn)為，其他規(guī)范性文件是指各級各類國家行政機(jī)關(guān)為實施法律、執(zhí)行政策。三、制定其他規(guī)范性文件的行為第二節(jié)

抽象行政行為2、制定其他規(guī)范性文件的行為的特征

1、主體的廣泛性2、效力的多層級性和從屬性

3、規(guī)范性3、完善制定其他規(guī)范性文件的行為的程序目前在制定行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件的過程中，尚存在許多值得注意的問題，這些問題主要包括：（1）宏觀上存在著某些混亂，越權(quán)情況嚴(yán)重，其內(nèi)容與上層級規(guī)范性文件（包括規(guī)章、行政法規(guī)）不相符，甚至出現(xiàn)抵觸的情況，從而使得行政法規(guī)、規(guī)章在實施中發(fā)生變形；（2）在制定依據(jù)方面，不以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)；（3）在制定程序上，沒有遵循必要的程序規(guī)則。第二節(jié)

抽象行政行為4、對制定其他規(guī)范性文件的行為的監(jiān)督（1）行政監(jiān)督

各級人民政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門制定的其他規(guī)范性文件的內(nèi)容和行政法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸時，有權(quán)予以撤銷或改變。

（2）司法監(jiān)督人民法院在行政訴訟中對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查時，還要對作出該行政行為所依據(jù)的各種規(guī)范性文件是否合法進(jìn)行鑒別、評價和判斷。人民法院如果認(rèn)為其他規(guī)范性文件違法，則有權(quán)拒絕適用。（一）行政許可的含義行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。根據(jù)《行政許可法》第３條第２款的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不屬于行政許可。第三節(jié)

具體行政行為（1）行政許可是依申請的行政行為

相對人提出申請，是行政許可的前提條件。相對人提出申請，是其從事某種法律行為之前必須履行的法定義務(wù)。

（2）行政許可存在的前提是法律的一般禁止

行政許可是對禁止的解除，沒有法律的一般禁止，便不存在行政許可。（3）行政許可是授益性行政行為

行政許可不同于行政處罰和行政強(qiáng)制措施，它不是對相對人科以義務(wù)的行為，而是免除被許可人某種不作為的義務(wù)，使其可以行使某種權(quán)利或者獲得行使某種權(quán)利的資格。一、行政許可（二）行政許可的特征第三節(jié)

具體行政行為（4）行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素除了個別情況下基于確保財政收入的需要而由國家通過法律設(shè)立特別許可外，不得隨意將許可制度和創(chuàng)收相聯(lián)系，不得濫設(shè)許可、亂收費(fèi)。

（5）行政許可是要式行政行為行政許可應(yīng)遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)和證明。（三）行政許可的種類（1）一般許可和特別許可一般許可和特別許可都基于行政相對人的申請作出，在這一點上二者相同。

但是，一般許可僅是對法律一般禁止的解除，而特別許可是賦予相對人可以與第三人抗衡的新的法律效力的行為，是為特定人設(shè)定新的權(quán)利和資格的行為。（2）排他性許可和非排他性許可排他性許可是指某個人或組織獲得該項許可以后，其他任何個人或組織都不能再申請獲得的許可，如專利許可、商標(biāo)許可、專賣許可等。非排他性許可是指可以為所有具備法定條件者申請、獲得的許可，如駕駛執(zhí)照、營業(yè)執(zhí)照等。一般許可或警察許可都是非排他性許可第三節(jié)

具體行政行為（3）獨立證書許可和附文件許可獨立證書許可是指單獨的許可證便已表明持有人被許可的活動范圍、方式、時間等。附文件許可是指必須附加文件說明被許可的活動內(nèi)容、范圍、方式、時間等的行政許可。（4）權(quán)利性許可和附義務(wù)的行政許可

權(quán)利性許可是指行政許可獲得者可以根據(jù)自己的意志來決定是否行使該許可所賦予的權(quán)利和資格的行政許可形式如持槍證、護(hù)照、駕駛證、工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等。附義務(wù)的行政許可是指行政許可獲得者必須同時承擔(dān)一定時期內(nèi)從事該項活動的義務(wù)，否則，要承擔(dān)一定法律責(zé)任的行政許可形式，如專利許可、建設(shè)用地許可、商標(biāo)許可。（5）其他分類方法按照許可的目的，行政許可可分為下述種類：保障公共安全的許可，保證人民健康的許可，維護(hù)社會良好風(fēng)尚的許可，維護(hù)交通安全的許可，保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境的許可，調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的許可，加強(qiáng)城市管理的許可，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的許可，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的許可等。根據(jù)行政管理的內(nèi)容，行政許可可分為下述種類：公安行政許可，工商行政許可，衛(wèi)生行政許可，環(huán)保行政許可，農(nóng)業(yè)行政許可，資源行政許可，交通行政許可，文化許可，城建許可等。1、行政許可制度的積極作用有利于于加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀管理有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國力資源，搞好生態(tài)平衡，避免資源、財力及人力的浪費(fèi)。有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定。有利于消除危害社會公共安全的因素，保障社會經(jīng)濟(jì)活動有一個良好的環(huán)境。完善和健全的行政許可制度，有利于防腐倡廉，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政效率。2、行政許可制度的某些消極作用抑制競爭、滋生腐敗如果行政許可制度運(yùn)用過濫、范圍過寬，還會不當(dāng)限制社會成員的活動，使社會發(fā)展減少動力、喪失活力。（四）行政許可的作用第三節(jié)

具體行政行為第三節(jié)

具體行政行為1、許可法定原則（1）行政許可法定（2）行政許可實施法定:主體法定、權(quán)限法定、條件法定、程序法定2、行政許可公開、公平、公正、非歧視的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果中的涉及到的公開。３．行政許可便民原則。需要若干個行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，設(shè)政府辦事大廳；需要一個行政機(jī)關(guān)的若干部門批準(zhǔn)的，實行“一個窗口對外”；需要上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不要求重復(fù)提供申請材料；申請行政許可的條件和所需要的材料，必須在行政機(jī)關(guān)公布；申請人可以多種方式提出許可申請等。（五）行政許可制度的基本原則第三節(jié)

具體行政行為４．保護(hù)申請人程序性權(quán)利原則為了保護(hù)申請人的實體性權(quán)利，要求行政許可機(jī)關(guān)必須保護(hù)申請人的以下程序性權(quán)利：陳述權(quán)、申辯權(quán)，要求聽證權(quán)，申請行政復(fù)議權(quán)，提起行政訴訟權(quán)，要求國家賠償權(quán)等。５．信賴保護(hù)原則?！缎姓S可法》第８條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，出于公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。６．禁止轉(zhuǎn)讓原則。《行政許可法》第９條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。７．監(jiān)督原則《行政許可法》第10條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督、檢查。1、行政許可的設(shè)定和規(guī)定（1）可以設(shè)定的事項及原則：《行政許可法》第12條規(guī)定了五類可以設(shè)定行政許可的事項，四類可以不設(shè)行政許可的事項。（2）法律的設(shè)定權(quán)，全國人大及全國人大常委會的法律可以設(shè)定各類行政許可。（３）行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)對實施該行政許可作出具體規(guī)定；對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（４）國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)。必要時，國務(wù)院可以用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可（５）地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)。（６）規(guī)章的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。（７）對于地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定許可的禁止性、限制性規(guī)定。（８）設(shè)定許可的基本要求。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。（六）行政許可的設(shè)定、規(guī)定和實施機(jī)關(guān)第三節(jié)

具體行政行為2、行政許可的實施機(jī)關(guān)（1）行政機(jī)關(guān)實施機(jī)關(guān)具備的條件：一、必須是具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。其二，必須是在法定職權(quán)范圍之內(nèi)實施行政許可。在特定情況下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效率的原則，可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。一是具有管理公共事務(wù)職能，是有關(guān)組織接受授權(quán)而成為行政許可實施者的前提條件。二是必須經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)。具有管理公共事務(wù)職能的組織并非自成立以來就當(dāng)然享有實施行政許可的職權(quán)，只有經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，才能成為行政許可實施者。三是具有管理公共事務(wù)職能的組織只能在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。其四，具有管理公共事務(wù)職能的組織接受授權(quán)后，須以自己的名義實施行政許可。（3）受委托組織必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)必須對受委托行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)只能在委托范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)的名義實施行政許可。第三節(jié)

具體行政行為1、提出申請（1）依申請的行政行為（2）相應(yīng)行政主體應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度2、受理（1）申請事項依法不需要許可的（2）申請事項不屬于行政主體職權(quán)范圍的（3）申請材料錯誤的（4）申請材料不齊全或不符合法定形式3、審查（1）書面審查（2）下級機(jī)關(guān)報請上級機(jī)關(guān)決定的（3）涉及第三人的7、延續(xù)（1）行政許可通常具有一定期限（2）在期限屆滿前30日內(nèi)提出申請4、決定（1）實質(zhì)審查后決定是否準(zhǔn)予許可（2）許可決定的時間限制第三節(jié)

具體行政行為（七）行政許可的實施程序6、變更（1）相對人提出變更的申請（2）行政主體依法辦理變更手續(xù)5、聽證（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形（2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的（3）行政許可涉及重大利益的8、行政許可的特別程序（1）特別規(guī)定的優(yōu)先適用（2）特許程序（3）認(rèn)可程序（4）核準(zhǔn)程序（5）登記程序（6）先申請主義第三節(jié)

具體行政行為行政許可聽證按照如下程序進(jìn)行：（１）申請人或者利害關(guān)系人要求聽證應(yīng)在被告知有權(quán)要求聽證之日起５日內(nèi)提出聽證申請；（２）相應(yīng)行政主體應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的７日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告；（３）除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；（４）相應(yīng)行政主體應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（５）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（６）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人員確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。行政許可的聽證程序1、行政許可的撤銷可以撤銷行政許可：（１）相應(yīng)行政主體的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（２）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（３）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（４）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（５）依法可以撤銷行政許可的其他情形。不得撤銷：（１）撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的；（２）被許可人既沒有以欺詐、脅迫、賄賂手段取得行政許可，也沒有因?qū)ι暾堉械闹卮笫马椣蛳鄳?yīng)行政主體提供虛假材料而獲得行政許可；

并且其基于行政許可取得的利益明顯大于撤銷行政許可所要維護(hù)的公共利益的。（八）行政許可的撤銷、注銷與中止第三節(jié)

具體行政行為3、行政許可的中止行政許可的中止是指行政許可暫時失去法律效力。

引起行政許可中止的最重要原因之一，是被許可人有違法行為，相應(yīng)行政主體為制止或者懲罰被許可人的違法行為而采取一系列行政措施。（１）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（２）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（３）法人或者其他組織依法終止的；（４）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（５）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；（６）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。2、行政許可的注銷（廢止）（八）行政許可的撤銷、注銷與中止第三節(jié)

具體行政行為被許可人和其他利害關(guān)系人仍有權(quán)請求得到相應(yīng)的補(bǔ)償，相應(yīng)行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。對于行政許可的撤銷、注銷與中止不服的，同樣適用申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的規(guī)定。特別是基于相應(yīng)行政主體及其公務(wù)員的過錯作出的行政許可被撤銷時，相對人的利益保護(hù)問題應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮，使其相應(yīng)的損失得到補(bǔ)償。第三節(jié)

具體行政行為4、對于行政許可的撤銷、注銷與中止的救濟(jì)（一）行政征收的含義行政征收是指行政主體基于國家利益或者公共利益的需要，依法向相對人強(qiáng)制地取得稅、費(fèi)以及土地、企業(yè)等其他財產(chǎn)權(quán)益的行政行為。第三節(jié)

具體行政行為（1）強(qiáng)制性行政征收機(jī)關(guān)實施行政征收行為，實質(zhì)上是履行國家賦予的征收權(quán)，這種權(quán)力具有強(qiáng)制他人服從的效力。

征收的對象、內(nèi)容、數(shù)額及具體征收的程序，完全由行政機(jī)關(guān)依法確定，無須與相對人協(xié)商一致。

（2）形式多樣性行政征收是一個復(fù)合概念，表現(xiàn)為多種不同的形態(tài)，不同形態(tài)的行政征收在屬性上存在一定的差異性。二、行政征收（二）行政許可的特征第三節(jié)

具體行政行為（3）無償性和相應(yīng)的補(bǔ)償性有些行政征收具有鮮明的無償性。一般而言，行政征收必須是無償?shù)?，是財產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn)，無須向被征收主體償付任何補(bǔ)償，否則，便不能真正滿足國家的需要。有些行政征收具有相應(yīng)的補(bǔ)償性。當(dāng)行政征收不是面向社會普遍地實施，而是僅針對特定的人并使得特定的相對人遭受特別損失時，就需要給予相應(yīng)的補(bǔ)償。（4）法定性

行政征收直接指向的是行政相對人的經(jīng)濟(jì)利益，其強(qiáng)制性和無償性，決定了其對相對人的權(quán)益始終都具有侵害性。即使給予相應(yīng)的補(bǔ)償，行政征收往往也難免具有一定的侵害性。只要沒有法律根據(jù)，任何擅自決定征收的行為，都是侵害相對人的合法權(quán)益的侵權(quán)行為。（5）先定性和固定性行政征收是行政主體按照法律、法規(guī)預(yù)先確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘斦杖牒驮谟枰匝a(bǔ)償?shù)那疤嵯聫?qiáng)制地取得相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益的手段，具有明顯的先定性和固定性，表現(xiàn)為極強(qiáng)的羈束性。（1）稅的征收按照征稅對象的不同，稅收可分為流轉(zhuǎn)稅、資源稅、收益（所得）稅、財產(chǎn)稅和行為稅５種。

按照稅收支配權(quán)的不同，可分為中央稅、地方稅和中央、地方共享稅。（2）費(fèi)的征收目前，我國的各種社會費(fèi)用主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和教育費(fèi)附加等。（３）土地征收

2011年國務(wù)院頒布了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，明確“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償”。（４）企業(yè)征收根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第２條第３款、《外資企業(yè)法》第５條的規(guī)定，國家對中外合資經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，對中外合資經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)可以依照法律程序?qū)嵭姓魇眨⒔o予相應(yīng)的補(bǔ)償。（５）其他財產(chǎn)的征收

2004年《憲法修正案》明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！彼^“對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用”，當(dāng)然包括前述諸種形態(tài)，除此之外還有“依照法律規(guī)定”而確立的其他情形。（三）行政征收的種類第三節(jié)

具體行政行為1、行政主體行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)；根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政征收中的各種稅收，除關(guān)稅由海關(guān)征收外，其余均由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織征收；2004年８月28日第十屆全國人大常委會第十一次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，將部分有關(guān)“國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”的條款中的“征用”改為“征收”，確立了“國家征收”制度，于是，國家是土地征收主體，而縣級以上各級人民政府均可以成為土地征收的批準(zhǔn)主體。2、被征收主體在稅收征管和費(fèi)的征收法律關(guān)系中，被征收主體即繳納主體，是指按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定直接負(fù)有繳納稅款或其他款項義務(wù)的公民、法人或者其他組織。稅和費(fèi)自身的特性，決定了稅收征管和費(fèi)的征收法律關(guān)系中的繳納主體具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。行政征收主體與繳納主體之間的關(guān)系是管理與被管理的關(guān)系。（四）行政征收法律關(guān)系主體第三節(jié)

具體行政行為（1）行政征收法定原則國家法律予以確定，將行政征收的整個過程納入法律調(diào)整的范圍，使具體的行政征收行為受相對穩(wěn)定的法律支配，使行政征收項目、行政征收金額、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù)。（2）行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則

行政征收公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)原則，是指所有被征收主體的法律地位一律平等，依照法律、法規(guī)的規(guī)定享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，實行被征收負(fù)擔(dān)的公平分配和受益者負(fù)擔(dān)相結(jié)合，兼顧形式正義和實質(zhì)正義的原則。（3）行政征收公開、公平、公正原則行政征收必須貫徹負(fù)擔(dān)公平的原則，不得有所偏袒。有關(guān)主體必須定期公開行政征收狀況，接受權(quán)力機(jī)關(guān)以及廣大民眾的監(jiān)督，接受被征收主體的監(jiān)督。行政征收必須堅持公正的原則，即行政征收的設(shè)定必須適度合理，行政征收的實施必須適當(dāng)?shù)皿w，在充分尊重被征收主體利益和為被征收主體提供充分便利的基礎(chǔ)上實施。堅持公開的原則，目的在于實現(xiàn)負(fù)擔(dān)公平和公正征收。（五）行政征收的原則第三節(jié)

具體行政行為（4）行政征收效率原則行政征收效率原則包括兩層含義，即行政征收的社會經(jīng)濟(jì)效益原則和征管效率原則。社會經(jīng)濟(jì)效益原則要求政府在通過法律、法規(guī)設(shè)計行政征收制度時，對征收的結(jié)構(gòu)、種類、手段乃至征收主體的權(quán)力劃分、被征收主體的范圍確定、征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程度的確定等方面，充分尊重市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律要求和國家職能的合理定位。（5）行政征收確保財政收入、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的原則稅和費(fèi)的行政征收是確保國家財政收入的重要途徑和手段，因而必須及時、足額征收。土地征收必須堅持保護(hù)、開發(fā)土地資源與合理利用土地相結(jié)合，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的原則。行政征收在確保能夠滿足國家財政需要的同時，還必須承認(rèn)彈性的原則，即隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化而靈活調(diào)整征收結(jié)構(gòu)、范圍和比率，尤其是要始終堅持征收的適度合理，以保障穩(wěn)定的征收源（6）行政征收尊重個人和組織財產(chǎn)原則無論是哪種類型的行政征收，都是典型的侵益行政行為。為了避免違法地侵害個人和組織的財產(chǎn)權(quán)，必須確立尊重個人和組織財產(chǎn)權(quán)的原則。第三節(jié)

具體行政行為1、行政征收事項的登記凡從事依法應(yīng)實施行政征收的有關(guān)活動的，無論是公民個人，還是法人或其他組織，都應(yīng)向行政征收主體進(jìn)行征收事項的登記。2、繳納鑒定繳納鑒定，是行政征收機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和繳納主體的實際情況，對繳納主體應(yīng)繳納款項的種類、比率、繳納環(huán)節(jié)、征收依據(jù)、繳納方式等進(jìn)行的鑒定。3、繳納申報

繳納申報，是繳納主體履行繳納義務(wù)的必經(jīng)手續(xù)，繳納主體應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按期向行政征收機(jī)關(guān)進(jìn)行繳納申報。4、款項征收

款項征收是行政征收的最后程序，它直接涉及各繳納主體的利益和國家、社會公共利益的平衡關(guān)系，因此要特別嚴(yán)格地遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，確保各種款項安全地匯入國庫和用于社會發(fā)展。第三節(jié)

具體行政行為（六）行政征收的程序——以稅收征收程序為例（一）行政征用的含義行政征用是指行政主體根據(jù)國家和公共利益的需要，強(qiáng)制地取得相對人的財產(chǎn)使用權(quán)或者勞務(wù)，并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨椤５谌?jié)

具體行政行為（1）土地征用土地征用是指國家為了公共利益的需要，強(qiáng)制地取得集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地和全民所有土地的使用權(quán)并給予補(bǔ)償。我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。（2）勞務(wù)征用勞務(wù)征用是指行政主體基于國家和公共利益的需要，在突發(fā)事件等緊急情況下，強(qiáng)制地征集勞務(wù)并給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓袨?。如《防洪法》?5條第１款。（3）房屋、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等財產(chǎn)的征用《國家安全法》第９條第２款。三、行政征用（二）行政征收的種類3、一定的補(bǔ)償性無論哪種類型的行政征用，都不是無償?shù)模哂幸欢ǖ难a(bǔ)償性。為了確保公共利益的需要，行政征用具有鮮明的強(qiáng)制性。國家為了公共利益的需要而征用土地、勞務(wù)或者房屋等其他財產(chǎn)時，可以不問相關(guān)財產(chǎn)所有者是否愿意而予以征用。1、強(qiáng)制性（三）行政征用的特征第三節(jié)

具體行政行為

行政征用的公益性特征，決定了行政主體進(jìn)行行政征用必須認(rèn)真確認(rèn)其公共利益目的性，不得基于商業(yè)目的或者為了私人利益而實施行政征用。行政征用領(lǐng)域尤其需要確立利益均衡和成本——效益分析等價值判斷的觀念。2、公益性4、法定性對土地、房屋等財物的征用以及對勞務(wù)的征用，都必須嚴(yán)格按照《土地管理法》《防洪法》《國家安全法》和《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到行政征用主體合法，內(nèi)容、程序和條件合法。（一）行政確認(rèn)的含義行政確認(rèn)是指行政主體依法對相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。第三節(jié)

具體行政行為（1）行政確認(rèn)行為的主體是行政主體只有行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織，針對行政法律規(guī)范規(guī)定的需確認(rèn)的事項，依照法定的程序，根據(jù)法定的條件作出的確認(rèn)行為才能稱為行政確認(rèn)。（2）行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的是對相對人的法律地位和權(quán)利、義務(wù)的確定或者否定行政確認(rèn)行為的直接對象是那些與相對人的法律地位和權(quán)利、義務(wù)緊密相關(guān)的特定法律事實或法律關(guān)系。通過對這些對象進(jìn)行法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定項目的審核、鑒別，確定相對人是否具備某種法律地位，是否享有某種權(quán)利，是否應(yīng)承擔(dān)某種義務(wù)。四、行政確認(rèn)（二）行政確認(rèn)的特征第三節(jié)

具體行政行為（3）行政確認(rèn)權(quán)是國家行政權(quán)的組成部分，行政確認(rèn)行為是行政主體的行政行為行政確認(rèn)與直接設(shè)定相對人權(quán)利、義務(wù)的行政行為有所區(qū)別，故許多學(xué)者將之歸類為“準(zhǔn)行政行為”，但不能否認(rèn)的是，準(zhǔn)行政行為也是行政行為的一種類型。行政主體的確認(rèn)權(quán)不是源于當(dāng)事人的自愿委托，而是直接來源于國家行政管理權(quán)，所以，行政確認(rèn)行為是行政主體所為的具有強(qiáng)制力的行政行為，有關(guān)當(dāng)事人必須服從，否則會受到相應(yīng)的處罰。（4）行政確認(rèn)是要式行政行為行政確認(rèn)行為必須以書面形式作出，否則將難以產(chǎn)生預(yù)期的法律效力。（5）行政確認(rèn)是羈束行政行為

行政確認(rèn)是對特定法律事實或法律關(guān)系是否存在的宣告，行政主體沒有或者說很少有自由裁量的余地，只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)鑒定規(guī)范進(jìn)行。1、法律事實的確認(rèn)技術(shù)鑒定衛(wèi)生檢疫撫恤性質(zhì)和等級的鑒定公證其他2、法律關(guān)系的確認(rèn)不動產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)，包括城鎮(zhèn)私有房屋所有權(quán)、土地所有權(quán)等不動產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)，包括自然資源使用權(quán)、土地使用權(quán)等合同效力的確認(rèn)，包括勞動爭議仲裁委員會對無效的勞動合同的確認(rèn)，以及對解除合同效力的確認(rèn)等。專利權(quán)確認(rèn)，包括是否職務(wù)發(fā)明的專利權(quán)確認(rèn)等。（三）行政確認(rèn)的內(nèi)容第三節(jié)

具體行政行為（1）公安行政確認(rèn)

主要是對交通事故中的車輛、物品、路況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)的檢驗和鑒定；對交通事故等級的確認(rèn)；對當(dāng)事人交通事故責(zé)任的認(rèn)定；

對行政案件的原告中自然人、受治安行政拘留的人員和收審人員的精神病司法鑒定等。（2）民政行政確認(rèn)主要是對現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)、傷殘性質(zhì)的確認(rèn)，對烈士紀(jì)念建筑物等級的確認(rèn)，對結(jié)婚、離婚條件的確認(rèn)等。（3）勞動行政確認(rèn)

主要是對工人職員傷亡事故原因、責(zé)任的確認(rèn)，對鍋爐壓力容器事故原因和責(zé)任的確認(rèn)，對特別重大事故的技術(shù)鑒定等。（4）衛(wèi)生行政確認(rèn)

主要是對食品衛(wèi)生的確認(rèn)，對新藥及進(jìn)口藥品的鑒定，對國境衛(wèi)生的鑒定，對醫(yī)療事故等級的鑒定等。（5）經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)主要是對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的行政認(rèn)證和計量器具檢定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，對商標(biāo)和專利權(quán)的審定，對著作權(quán)屬的確認(rèn)，對動植物檢疫的確認(rèn)，對自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)，對解除合同效力的確認(rèn)等。（6）司法行政確認(rèn)主要指《公證法》第11條規(guī)定的有關(guān)確認(rèn)。（四）行政確認(rèn)的種類及范圍第三節(jié)

具體行政行為（一）行政給付的含義行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。第三節(jié)

具體行政行為（1）行政給付是行政主體依法向相對人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤＃?）行政給付的對象是特定的相對人，既可以是個人，也可以是組織。（3）行政給付是一種依申請的行政行為。（4）行政給付是依法作出的行政行為。五、行政給付（二）行政給付的特征（三）行政給付的內(nèi)容行政給付的內(nèi)容是指行政機(jī)關(guān)通過行政給付行為賦予給付對象一定的物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。

物質(zhì)上的權(quán)益表現(xiàn)為一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?。與物質(zhì)相關(guān)權(quán)益的表現(xiàn)形式很多，如免費(fèi)入學(xué)受教育、享受公費(fèi)醫(yī)療待遇等。第三節(jié)

具體行政行為1、撫恤金（１）犧牲、病故人員撫恤金。

（２）殘疾撫恤金。

（３）烈軍屬、復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)。（４）退伍軍人安置費(fèi)。（四）行政給付的種類第三節(jié)

具體行政行為2、特定人員離退休金（１）由民政部門管理的軍隊離休干部的離休金、生活補(bǔ)助費(fèi)、副食品價格補(bǔ)貼以及取暖補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助等。（２）由民政部門管理的軍隊退休干部、無軍籍退休職工和由民政部門發(fā)放退休金的地方退休人員的退休金、副食品價格補(bǔ)貼以及取暖補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)等。（３）由民政部門發(fā)放退職金的退職人員生活費(fèi)、副食品價格補(bǔ)貼。3、社會救濟(jì)、福利金（1）農(nóng)村社會救濟(jì)（2）城鎮(zhèn)社會救濟(jì)（3）精簡退職老弱病殘職工救濟(jì)（4）社會福利金4、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資

（１）生活救濟(jì)費(fèi)，即用于解決災(zāi)民吃、穿、住及治病等困難，適當(dāng)扶持災(zāi)民生產(chǎn)自救的經(jīng)費(fèi)和物資。（２）安置搶救轉(zhuǎn)移費(fèi)，即用于發(fā)生特大自然災(zāi)害、緊急情況下臨時安置、搶救、轉(zhuǎn)移災(zāi)民的費(fèi)用支出。（五）行政給付的原則

行政給付的目的在于賦予特定的相對人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)權(quán)益有關(guān)的權(quán)益，應(yīng)該堅持公平、公正的原則。除了一次性或臨時性發(fā)放的行政給付外，大多數(shù)行政給付是定期性的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行連續(xù)的、穩(wěn)定的供給。第三節(jié)

具體行政行為1、定期性發(fā)放的行政給付

通常應(yīng)當(dāng)由給付對象本人或所在組織、單位提出申請，主管行政機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行審查、評定等級，在有些情況下，還需要通過技術(shù)專家或?qū)ｉT部門的鑒定，以確定標(biāo)準(zhǔn)，然后再定期（按月或按年）發(fā)給。2、一次性發(fā)放的行政給付

通常由給付對象提出申請，主管行政機(jī)關(guān)予以審查核實，然后按照法律、法規(guī)或規(guī)章所確定的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給。3、臨時性發(fā)放的行政給付如自然災(zāi)害救濟(jì)、公民突發(fā)性困難緊急救濟(jì)等，有的由給付對象提出申請，有的則由有關(guān)基層組織確定給付對象，或者經(jīng)有關(guān)基層組織發(fā)給給付對象。（六）行政給付程序（一）行政獎勵的含義行政獎勵是指行政主體為表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。第三節(jié)

具體行政行為（1）實施行政獎勵的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的其他社會組織。（2）行政獎勵的目的在于表彰先進(jìn)，激勵和推動后進(jìn)，調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。（3）行政獎勵的對象是對國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的集體和個人，其范圍相當(dāng)廣泛。（4）行政獎勵的內(nèi)容包括物質(zhì)的和精神的獎勵。六、行政獎勵（二）行政的獎勵特征１、行政獎勵是具體行政行為每一個行政獎勵決定，都直接關(guān)系到該相對人的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致實施行政獎勵行為的行政主體與受獎勵者之間的行政法律關(guān)系的發(fā)生。行政獎勵行為具有法律后果。２．行政獎勵行為不具有強(qiáng)制執(zhí)行力行政獎勵行為是單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。３．行政獎勵是一種法定的行為行政獎勵的內(nèi)容、方式、程序及條件等，都由國家行政法律規(guī)范予以明確規(guī)定，行政主體必須依法作出行政獎勵行為。（三）行政獎勵的性質(zhì)第三節(jié)

具體行政行為（1）依法獎勵、實事求是的原則行政獎勵是一種法定行為，任何行政獎勵都必須堅持法定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，實事求是地進(jìn)行。為了確保達(dá)到行政獎勵的本來目的，對于違反這一原則者，要按情節(jié)給予批評、撤銷獎勵直至行政處分。（2）獎勵與受獎行為相當(dāng)?shù)脑瓌t

這一原則實質(zhì)上是前一原則的延伸，是實事求是原則的具體化。

在實施獎勵時，獎勵的內(nèi)容和形式都必須與被獎勵的行為相一致，獎勵的等級與貢獻(xiàn)的大小相適應(yīng)，做到論功行賞，合理適度。（3）精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則

精神獎勵和物質(zhì)獎勵可以分別獨立實施，也可以合并實施。（4）公正、合理、民主、平等的原則

行政獎勵必須以實際功績和貢獻(xiàn)為評獎的唯一依據(jù)，必須有一套體現(xiàn)民主、公正和平等的評獎機(jī)制。

凡符合法定條件的，人人都有平等受獎勵的權(quán)利。

行政獎勵的程序也必須公開。（四）行政獎勵的基本原則第三節(jié)

具體行政行為（5）及時性、時效性和穩(wěn)定性原則行政獎勵既然以調(diào)動人民的積極性和創(chuàng)造性為目的，就必須及時地對符合法定條件者給予獎勵，以表明國家對其表彰和鼓勵。

第三節(jié)

具體行政行為3、符合法定的獎勵權(quán)限行政主體實施行政獎勵行為時，須受一定的獎勵權(quán)限的制約，而不能超越其權(quán)限范圍任意決定授予相對人某種形式的獎勵，否則，會導(dǎo)致行政獎勵行為無效。

這是行政獎勵行為的客觀要件。

行政主體在實施行政獎勵行為時，必須依據(jù)各相關(guān)法律規(guī)范所規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行，不得擅自確立法定外的條件和標(biāo)準(zhǔn)。1、符合法定的獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)（五）行政獎勵的構(gòu)成要件第三節(jié)

具體行政行為行政獎勵行為是法定行為，對于不同的獎勵對象和不同的獎勵條件，必須依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，采取適當(dāng)?shù)男问綄嵤┬姓剟睢?、符合法定的獎勵形式4、符合法定的獎勵程序一般應(yīng)遵循以下程序：獎勵的提出、審批、公布、授獎和存檔。

程序上的瑕疵有時也會影響行政獎勵的效力。（１）精神方面的權(quán)益，如授予“勞動模范”等榮譽(yù)稱號、給予表揚(yáng)、通令嘉獎、記功，發(fā)給獎狀、榮譽(yù)證書、獎?wù)碌?。（２）物質(zhì)方面的權(quán)益，即發(fā)給獎金或各種各樣的獎品。（３）職權(quán)方面的權(quán)益，即予以晉級或晉職。這三種獎勵的形式，既可以單獨進(jìn)行，又可合并實施。（六）行政獎勵的內(nèi)容和形式第三節(jié)

具體行政行為（一）行政強(qiáng)制的含義及類型行政強(qiáng)制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對相對人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施可以分為：（１）即時強(qiáng)制（行政調(diào)查中的強(qiáng)制），即在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務(wù)為前提，如當(dāng)場盤問、檢查、保護(hù)性約束措施等。（２）一般強(qiáng)制，如強(qiáng)制性教育措施、對傳染病患者的隔離措施、查封及扣押等。行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為：（１）直接強(qiáng)制執(zhí)行，如強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制從事勞動、強(qiáng)制退還土地、強(qiáng)制隔離治療等。（２）間接強(qiáng)制執(zhí)行，又分為代履行和執(zhí)行罰。還可以分為由行政機(jī)關(guān)實施的行政強(qiáng)制執(zhí)行和由行政主體申請人民法院實施的行政強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)

具體行政行為七、行政強(qiáng)制第三節(jié)

具體行政行為行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的主要區(qū)別（1）前提不同。行政強(qiáng)制措施不以相對人存在法定義務(wù)為前提，而行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是相對人不履行行政行為所確定的義務(wù)，構(gòu)成了義務(wù)的不履行。（2）目的不同。行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害行為或者危險事態(tài)的發(fā)生或者發(fā)展，防止證據(jù)毀損等情形，而行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是強(qiáng)迫義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，或者達(dá)到與義務(wù)人履行相同的狀態(tài)。（3）實施的主體不同。行政強(qiáng)制措施的主體僅限于行政主體，而行政強(qiáng)制執(zhí)行包括行政主體自行強(qiáng)制執(zhí)行及由行政主體申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行兩種情形。（4）實施的程序不同。行政強(qiáng)制措施在緊急情況下可以即時進(jìn)行，一般情況下的行政強(qiáng)制措施也遵循不同于行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序，而行政強(qiáng)制執(zhí)行通常要經(jīng)過催告（包括督促、告誡）、當(dāng)事人陳述、行政機(jī)關(guān)復(fù)核、作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、送達(dá)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定及實施行政強(qiáng)制執(zhí)行等程序化的步驟。3、說服教育和強(qiáng)制結(jié)合原則實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)對國家和社會事務(wù)進(jìn)行管理的一種手段，而不是目的。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（1）依法設(shè)定強(qiáng)制執(zhí)行。（2）依法實施行政強(qiáng)制。1、法定原則第三節(jié)

具體行政行為

行政強(qiáng)制適當(dāng)原則，要求行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施都必須對手段與目的、手段的強(qiáng)度與目的進(jìn)行衡量。設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法利益；實施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，既要達(dá)到行政管理的目的，又要最小限度地?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益。2、適當(dāng)原則4、行政強(qiáng)制不得濫用原則

《行政強(qiáng)制法》第７條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利益。（二）行政強(qiáng)制的基本原則5、保障相對人程序性權(quán)利原則公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。1、行政強(qiáng)制措施的含義和特征特征：直接強(qiáng)制性手段性非制裁性暫時性2、行政強(qiáng)制措施的種類限制公民人身自由查封場所、設(shè)施或者財務(wù)。扣押財務(wù)凍結(jié)存款、匯款其他強(qiáng)制措施

進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所的強(qiáng)制檢查

對產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢查

進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅。

臨時緊急征用交通工具或其他財產(chǎn)

法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施（三）行政強(qiáng)制措施第三節(jié)

具體行政行為（１）法律的設(shè)定權(quán)。法律可以設(shè)定所有的行政強(qiáng)制措施。（２）行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由，凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。（３）地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物的行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。3、行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的分配第三節(jié)

具體行政行為4、行政強(qiáng)制措施的實施程序（１）行政強(qiáng)制措施的適用條件。法律可以設(shè)定所有的行政強(qiáng)制措施。（２）行政強(qiáng)制措施的實施主體。第一，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。第二，依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。第三，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)中具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。（3）行政強(qiáng)制措施的一般程序。第三節(jié)

具體行政行為（4）當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的程序。（5）限制人身自由的實施程序。

當(dāng)場告知或者實施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點和期限；

在緊急情況下當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

法律規(guī)定的其他程序。（6）查封、扣押的實施程序。查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實施。（7）凍結(jié)的實施程序。凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)在實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)，由兩名以上行政執(zhí)法人員實施，出示執(zhí)法身份證件、制作現(xiàn)場筆錄，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的含義和特征行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。特征：不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)義務(wù)的履行。行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象具有廣泛性和法定性。在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行第三節(jié)

具體行政行為2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（1）根據(jù)法定方式分類：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（２）根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)分類：行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行和人民申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。（３）根據(jù)執(zhí)行對象分類：對物（財產(chǎn)）的執(zhí)行、對行為的執(zhí)行和對人身自由的執(zhí)行。（４）根據(jù)執(zhí)行手段的分類：間接強(qiáng)制（又分為代履行和執(zhí)行罰）和直接強(qiáng)制。第三節(jié)

具體行政行為3、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)（1）依法執(zhí)行的原則。（２）說服和強(qiáng)制相結(jié)合的原則。（３）及時、準(zhǔn)確、手段正當(dāng)?shù)脑瓌t。（４）執(zhí)行標(biāo)的的有限原則。（5）強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則（6）保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。（7）協(xié)助執(zhí)行的原則。

第三節(jié)

具體行政行為《行政強(qiáng)制法》第13條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。4、行政強(qiáng)制執(zhí)行的原則（１）一般規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照行政強(qiáng)制法的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。在催告期間，對于有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。中止執(zhí)行的情形：當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。終結(jié)執(zhí)行的情形：公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；執(zhí)行標(biāo)的滅失的；據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行，但是，情況緊急的除外。5、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序第三節(jié)

具體行政行為（2）代履行的執(zhí)行程序行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定

代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；代履行３日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

代履行時，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督；

代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)，但是，法律另有規(guī)定的除外。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。第三節(jié)

具體行政行為（2）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序申請送達(dá)催告書申請材料受理審查決定第三節(jié)

具體行政行為（一）行政強(qiáng)制的含義所謂行政裁決，是指由行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

（二）行政裁決的特征1、當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提。

只有在特定情況下，即在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況下，行政機(jī)關(guān)才對該民事糾紛予以裁決，以實現(xiàn)行政管理的目的２．行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。沒有法律的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)便不能成為行政裁決的主體。３．行政裁決程序依當(dāng)事人的申請而開始。申請裁決通常要遞交申請書，載明法定事項。４．行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。行政裁決權(quán)的行使，具有行使一般行政權(quán)的特征，民事糾紛當(dāng)事人是否同意或是否承認(rèn)，都不會影響行政裁決的成立和其所具有的法律效力，對行政裁決不服，只能向人民法院提起訴訟。第三節(jié)

具體行政行為八、行政裁決１、公平、平等的原則首先，必須在法律上處于獨立的第三人地位。其次，應(yīng)當(dāng)實行嚴(yán)格的回避制度。最后，必須客觀而全面地認(rèn)定事實，正確地運(yùn)用法律，并公開裁決程序。２．簡便、迅速的原則行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)，必須在程序上考慮行政效率和實現(xiàn)行政職能，在確保糾紛得以公正解決的前提下，盡可能地采取簡單、迅速、靈活的裁決程序。３．可觀、準(zhǔn)確的原則行政機(jī)關(guān)作出行政裁決必須客觀而全面地認(rèn)定事實，根據(jù)案情的需要，有時需要組織有關(guān)調(diào)查、勘驗或鑒定，必須堅決貫徹客觀、準(zhǔn)確的原則，尊重科學(xué)，尊重事實。（三）行政裁決的原則第三節(jié)

具體行政行為1、權(quán)屬糾紛的裁決權(quán)屬糾紛是指因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議，包括因草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議時，雙方當(dāng)事人可依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)請求確認(rèn)，并作出裁決。3、損害賠償糾紛的裁決損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。這種糾紛廣泛存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會福利等許多方面。2、侵權(quán)糾紛的裁決侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛。裁決侵權(quán)糾紛的目的在于制止侵權(quán)行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4、權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償及其裁決之間的關(guān)系

首先，權(quán)屬關(guān)系的確定是侵權(quán)事實得以確定的基礎(chǔ)，侵權(quán)事實的確認(rèn)又為損害賠償請求提供了依據(jù)。環(huán)環(huán)相連，不可分割。其次，三種糾紛各自的著眼點不同，分別強(qiáng)調(diào)了一個連續(xù)過程的不同階段。但三種行政裁決的目的是相一致的。（四