公司法改革與公司治理機(jī)制

新公司法與律師服務(wù)

新空間

主講人：徐永前律師北京市大成律師事務(wù)所主要內(nèi)容一、公司法改革與公司治理二、強(qiáng)化公司自治與公司章程制定三、鼓勵投資并購與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整四、鼓勵自主創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整五、關(guān)注訴訟救濟(jì)與公司律師作用六、新《企業(yè)破產(chǎn)法》與律師實(shí)務(wù)一、公司法改革與公司治理

市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)做強(qiáng)做大的一般規(guī)律良好的公司治理機(jī)制是企業(yè)做強(qiáng)做大的根本保證公司治理機(jī)制內(nèi)涵公司法人治理結(jié)構(gòu)（激勵制約協(xié)調(diào)一致、分權(quán)制衡的基礎(chǔ)制度安排）外部治理市場體系（六大市場）法律法規(guī)體系（以《公司法》為核心）新公司法的價(jià)值取向——

一個強(qiáng)化兩個鼓勵三個關(guān)注1）強(qiáng)化公司自治2）鼓勵投資(改制)并購3）鼓勵自主(技術(shù))創(chuàng)新4）關(guān)注利益主體和相關(guān)者和諧發(fā)展5）關(guān)注主體法律適用的統(tǒng)一性6）關(guān)注可訴性

1）強(qiáng)化公司自治按照私法自治原則，把公司法的一些強(qiáng)制性規(guī)范變?yōu)槿我庑砸?guī)范，減少法律的強(qiáng)制性干預(yù)，增強(qiáng)公司章程的法律效力，賦予公司更多的意思自治。例如，表決權(quán)的確定、紅利的分配方式、出資的估價(jià)、股東大會和董事會的權(quán)利劃分、對外投資和擔(dān)保等，均由公司章程確定。第三十五條股東按照實(shí)繳的出資比例分取紅利；公司新增資本時，股東有權(quán)優(yōu)先按照實(shí)繳的出資比例認(rèn)繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的除外?！巴赏瑱?quán)同利”變化情形

——分紅表決權(quán)剩余財(cái)產(chǎn)分配1、有限公司分紅權(quán)可自由約定。表決權(quán)可自由約定?！豆痉ā返?3條：“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)；但是，公司章程另有規(guī)定的除外?！笔Ｓ嘭?cái)產(chǎn)分配不能自由約定。新《公司法》第187條第2款：“公司財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工的工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金，繳納所欠稅款，清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，有限公司按照股東的出資比例分配，股份有限公司按照股東持有的股份比例分配?！?、股份公司（可自由約定）新《公司法》第167條第4款：“公司彌補(bǔ)虧損和提取公積金后所余稅后利潤，有限責(zé)任公司依照本法第三十五條的規(guī)定分配；股份有限公司按照股東持有的股份比例分配，但股份有限公司章程規(guī)定不按持股比例分配的除外?！保ú荒茏杂杉s定）新《公司法》第104條第1款：“股東出席股東大會會議，所持每一股份有一表決權(quán)。但是，公司持有的本公司股份沒有表決權(quán)。”（不能自由約定）新《公司法》第187條第2款（同上）。強(qiáng)化公司自治第五十條有限責(zé)任公司可以設(shè)經(jīng)理，由董事會決定聘任或者解聘。經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：

（一）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會決議；

（二）組織實(shí)施公司年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；

（三）擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

（四）擬訂公司的基本管理制度；

（五）制定公司的具體規(guī)章；

（六）提請聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；

（七）決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；

（八）董事會授予的其他職權(quán)。

公司章程對經(jīng)理職權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。2）鼓勵投資（改制）并購

——順應(yīng)加快進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐黨的十六大報(bào)告指出，要“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民”。第十五條公司可以向其他企業(yè)投資；但是，除法律另有規(guī)定外，不得成為對所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人。第二十六條有限責(zé)任公司的注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十，也不得低于法定的注冊資本最低限額，其余部分由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。

有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。股權(quán)出資和債權(quán)出資

——越來越普遍的出資形式第二十七條股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。尤其在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組，包括上市公司組建的過程中，以股權(quán)和債權(quán)的置換完成對新公司的出資是許多投資者優(yōu)先選擇的出資方式，在商業(yè)銀行改革和資產(chǎn)重組過程中所實(shí)行的“債轉(zhuǎn)股”，也是債權(quán)出資的一種特殊形式。3））鼓鼓勵勵自自主主（（技技術(shù)術(shù)））創(chuàng)創(chuàng)新新———順順應(yīng)應(yīng)加加快快進(jìn)進(jìn)行行經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)戰(zhàn)戰(zhàn)略略性性調(diào)調(diào)整整的的步步伐伐第二二十十七七條條第第三三款款：：全體體股股東東的的貨貨幣幣出出資資金金額額不不得得低低于于有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司注注冊冊資資本本的的百百分分之之三三十十。。4））關(guān)關(guān)注注利利益益主主體體和和相相關(guān)關(guān)者者和和諧諧發(fā)發(fā)展展原公公司司法法尋尋求求的的價(jià)價(jià)值值主主要要是是一一種種債債權(quán)權(quán)人人利利益益的的保保護(hù)護(hù)。。一一定定程程度度上上忽忽略略了了投投資資者者的的利利益益和和需需求求。。新公公司司法法出出資資方方式式的的擴(kuò)擴(kuò)大大強(qiáng)強(qiáng)化化了了公公司司的的資資本本和和資資產(chǎn)產(chǎn)信信用用，，最最終終造造福福廣廣大大債債權(quán)權(quán)人人。?！胺ǚㄈ巳烁窀穹穹穸ǘㄖ浦贫榷取薄钡牡脑O(shè)設(shè)立立從從事事后后救救濟(jì)濟(jì)的的角角度度保保護(hù)護(hù)債債權(quán)權(quán)人人的的利利益益。5））關(guān)關(guān)注注主主體體法法律律適適用用的的統(tǒng)統(tǒng)一一性性———在在公公司司法法之之前前有有三三部部外外資資企企業(yè)業(yè)法法和和《《全全民民所所有有制制工工業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)法法》》，，在在公公司司法法體體系系之之外外獨(dú)獨(dú)來來獨(dú)獨(dú)往往了了二二十十多多年年。。引引發(fā)發(fā)的的問問題題是是法法律律之之間間的的沖沖突突和和矛矛盾盾。。第二二百百一一十十八八條條外外商商投投資資的的有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司和和股股份份有有限限公公司司適適用用本本法法；；有有關(guān)關(guān)外外商商投投資資的的法法律律另另有有規(guī)規(guī)定定的的，，適適用用其其規(guī)規(guī)定定。。對國國有有大大中中型型企企業(yè)業(yè)進(jìn)進(jìn)行行規(guī)規(guī)范范的的公公司司制制改改革革，，建建立立現(xiàn)現(xiàn)代代企企業(yè)業(yè)制制度度；；股股份份制制是是公公有有制制的的主主要要實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形形式式市場場主主體體法法律律體體系系公司司法法合伙伙企企業(yè)業(yè)法法獨(dú)資資企企業(yè)業(yè)法法合作作社社法法破產(chǎn)產(chǎn)法法6））關(guān)關(guān)注注可訴訴性性規(guī)定定了了解解決決公公司司僵僵局局的的司司法法途途徑徑。。針針對對當(dāng)當(dāng)前前一一些些公公司司經(jīng)經(jīng)營營過過程程中中陷陷入入僵僵局局，，通通過過協(xié)協(xié)商商解解決決不不成成，，又又沒沒有有其其他他救救濟(jì)濟(jì)手手段段的的狀狀況況，，這這次次修修改改專專門門增增加加一一條條規(guī)規(guī)定定：：公公司司因因經(jīng)經(jīng)營營管管理理發(fā)發(fā)生生嚴(yán)嚴(yán)重重困困難難，，繼繼續(xù)續(xù)存存續(xù)續(xù)會會使使股股東東遭遭受受重重大大損損失失，，通通過過其其他他途途徑徑不不能能解解決決的的，，持持有有公公司司全全部部股股東東表表決決權(quán)權(quán)百百分分之之十十以以上上的的股股東東，，可可以以請請求求人人民民法法院院解解散散公公司司（（第第183條條））。。關(guān)注注可訴訴性性第一一百百五五十十二二條條董董事事、、高高級級管管理理人人員員有有本本法法第第一一百百五五十十條條規(guī)規(guī)定定的的情情形形的的，，有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司的的股股東東、、股股份份有有限限公公司司連連續(xù)續(xù)一一百百八八十十日日以以上上單單獨(dú)獨(dú)或或者者合合計(jì)計(jì)持持有有公公司司百百分分之之一一以以上上股股份份的的股股東東，，可可以以書書面面請請求求監(jiān)監(jiān)事事會會或或者者不不設(shè)設(shè)監(jiān)監(jiān)事事會會的的有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司的的監(jiān)監(jiān)事事向向人人民民法法院院提提起起訴訴訟訟；；監(jiān)監(jiān)事事有有本本法法第第一一百百五五十十條條規(guī)規(guī)定定的的情情形形的的，，前前述述股股東東可可以以書書面面請請求求董董事事會會或或者者不不設(shè)設(shè)董董事事會會的的有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司的的執(zhí)執(zhí)行行董董事事向向人人民民法法院院提提起起訴訴訟訟。。監(jiān)事會、不設(shè)設(shè)監(jiān)事會的有有限責(zé)任公司司的監(jiān)事，或或者董事會、、執(zhí)行董事收收到前款規(guī)定定的股東書面面請求后拒絕絕提起訴訟，，或者自收到到請求之日起起三十日內(nèi)未未提起訴訟，，或者情況緊緊急、不立即即提起訴訟將將會使公司利利益受到難以以彌補(bǔ)的損害害的，前款規(guī)規(guī)定的股東有有權(quán)為了公司司的利益以自自己的名義直直接向人民法法院提起訴訟訟。他他人侵犯公司司合法權(quán)益，，給公司造成成損失的，本本條第一款規(guī)規(guī)定的股東可可以依照前兩兩款的規(guī)定向向人民法院提提起訴訟。第一百五十三三條董事、、高級管理人人員違反法律律、行政法規(guī)規(guī)或者公司章章程的規(guī)定，，損害股東利利益的，股東東可以向人民民法院提起訴訴訟。二、強(qiáng)化公司司自治與公司司

章程制定定公司章程，被被形象地稱為為“公司憲法法”，它是對對公司、股東東、董事、監(jiān)監(jiān)事、高級管管理人員均具具有約束力的的自律性文件件，是公司設(shè)設(shè)立運(yùn)行的依依據(jù),公司章章程對公司及及股東來說是是最為重要的的法律文件。。公司章程的的價(jià)值在于其其內(nèi)容具體、、針對性強(qiáng)、、操作性強(qiáng)。。如果只是簡簡單照抄照搬搬公司法的規(guī)規(guī)定，公司章章程就失去了了應(yīng)有的價(jià)值值和存在的必必要性。2006年是是公司章程的的全面修訂年年。新公司法法為鼓勵公司司自治，允許許公司章程和和股東協(xié)議在在不違反公司司法中的強(qiáng)制制條款、誠實(shí)實(shí)信用原則、、公序良俗原原則和公司本本質(zhì)的前提下下，自由規(guī)范范公司內(nèi)部關(guān)關(guān)系。目前許許多公司章程程都是以93年《公司法法》為藍(lán)本制制定的，而新新公司法徹底底修改了原公公司法的許多多制度設(shè)計(jì)，，因此公司章章程全面修訂訂已經(jīng)成為每每家公司面臨臨的一項(xiàng)緊迫迫任務(wù)。新公司法與公公司章程的關(guān)關(guān)系公司法確立的的是一般規(guī)則則或原則，是是對所有公司司都適用的規(guī)規(guī)定，而由于于各個公司自自身存在獨(dú)特特性，這就要要由公司章程程對公司法所所確立的一般般規(guī)則或原則則加以細(xì)化，，使其具體化化。因此，在在一定程度上上，公司法與與公司章程之之間體現(xiàn)了哲哲學(xué)上普遍性性與特殊性的的關(guān)系。第一一，公司章程程的規(guī)定是對對公司法規(guī)定定的細(xì)化。例例如，《公司司法》第45條第3款規(guī)規(guī)定，董事長長、副董事長長的產(chǎn)生辦法法由公司章程程規(guī)定。新公司法與公公司章程的關(guān)關(guān)系第二，公司章章程的內(nèi)容是是對公司法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)充。。補(bǔ)充不同于細(xì)細(xì)化：前者是指某事事項(xiàng)已有公司司法的相關(guān)規(guī)規(guī)定，公司章章程也對該事事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)規(guī)定，其所規(guī)規(guī)定的內(nèi)容是是與公司法的的規(guī)定平行、、并列的；而而后者是指公公司法沒有與與之并列的規(guī)規(guī)定，僅僅把把內(nèi)容的制定定權(quán)授予了公公司章程。區(qū)區(qū)分補(bǔ)充性規(guī)規(guī)定和細(xì)化性性規(guī)定的意義義在于其適用用方式不同：：對于某一事事項(xiàng)來說，前前者如果對公公司法規(guī)定的的補(bǔ)充合乎法法律規(guī)定，適適用時還須綜綜合公司法與與公司章程，，方能考察其其全貌和遵守守規(guī)定；而后后者如果對公公司法規(guī)定的的細(xì)化合乎法法律規(guī)定，適適用時只需考考量公司章程程的規(guī)定即可可，因?yàn)楣舅菊鲁桃盐帐展痉ǖ脑撛擁?xiàng)規(guī)定。新公司法與公公司章程的關(guān)關(guān)系第三，公司章章程的內(nèi)容是是對公司法規(guī)規(guī)定的替代，，它排除了公司司法規(guī)定的適適用。第76條規(guī)定，自自然人股東死死亡后，其合合法繼承人可可以繼承股東東資格；但是是，公司章程程另有規(guī)定的的除外。公司司法通過賦予予公司章程這這種排除權(quán)，，給予了章程程更大的自主主權(quán)，也擴(kuò)充充了公司自治治的空間，因因此，這種規(guī)規(guī)定實(shí)則是賦賦予當(dāng)事人意意思自治理念念的體現(xiàn)。公司章程的類類型1、有限責(zé)任任公司章程的的制定2、一人有限限公司章程的的制定：設(shè)董董事會的一人人有限公司、、設(shè)執(zhí)行董事事的一人有限限公司3、國有獨(dú)資資公司章程的的制定4、股份有限限公司章程的的制定：一般般股份有限公公司、上市公公司5、中外合資資企業(yè)章程的的制定6、外商獨(dú)資資企業(yè)章程的的制定7、企業(yè)集團(tuán)團(tuán)章程的制定定三、鼓勵投資資并購與國有有經(jīng)濟(jì)

戰(zhàn)略略性調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局局和結(jié)構(gòu)調(diào)整整的最基本手手段國有企業(yè)改制制并購的法律律政策框架改制并購模式式與政策法規(guī)規(guī)適用國資委的五字字經(jīng)：退、管管、改、治、、監(jiān)國有經(jīng)濟(jì)布局局和結(jié)構(gòu)調(diào)整整的

最基本本手段改制是國有經(jīng)濟(jì)布局局和結(jié)構(gòu)調(diào)整整的最基本手手段改制是股權(quán)、、資產(chǎn)、債務(wù)務(wù)、業(yè)務(wù)、人人員、機(jī)構(gòu)等等六個重組的的過程。股權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化化主要通過并并購得以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。國有企業(yè)改制制并購的法律律政策框架以十五大特別別是十五屆四四中全會以來來的國家大政政方針為指導(dǎo)導(dǎo)，以《公司司法》為基本本法，涵蓋《《企業(yè)國有資資產(chǎn)監(jiān)督管理理暫行條例》》（國務(wù)院令令第378號號，以下簡稱稱《暫行條例例》）、《關(guān)關(guān)于規(guī)范國有有企業(yè)改制工工作的意見》》（國辦發(fā)〔〔2003〕〕96號，以以下簡稱96號文）、《《關(guān)于進(jìn)一步步規(guī)范國有企企業(yè)改制工作作的實(shí)施意見見》（國辦發(fā)發(fā)〔2005〕60號，，以下簡稱60號文）、、《企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管管理暫行辦法法》（以下簡簡稱3號令））、《關(guān)于國國有大中型企企業(yè)主輔分離離輔業(yè)改制分分流安置富余余人員的實(shí)施施辦法》的通通知（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)企改〔2002〕859號，以下下簡稱859號文）、《《關(guān)于進(jìn)一步步規(guī)范國有大大中型企業(yè)主主輔分離輔業(yè)業(yè)改制的通知知

》（國資資發(fā)分配〔2005〕250號，以以下簡稱250號文）等等法律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章在內(nèi)內(nèi)的相對完善善的體系。改制并購模式式與政策法規(guī)規(guī)適用企業(yè)整體改制制同時引入戰(zhàn)戰(zhàn)略投資者企業(yè)主輔分離離主業(yè)改改制和境內(nèi)外外上市或引入入外資企業(yè)主輔分離離輔業(yè)改改制分流前兩種模式的的改制應(yīng)嚴(yán)格格按照96號號文和60號號文的規(guī)定規(guī)規(guī)范進(jìn)行，第第三種模式的的改制應(yīng)按照照859號文文和250號號文的規(guī)定規(guī)規(guī)范進(jìn)行。改改制過程中涉涉及的存量產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或改改制后的公司司國有股權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)執(zhí)行3號令的規(guī)定定，進(jìn)場交易易，競價(jià)轉(zhuǎn)讓讓。改制后的律師師實(shí)務(wù)如何通過制度度設(shè)計(jì)和法律律文件制作幫幫助國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加加強(qiáng)國有企業(yè)業(yè)改制時核銷銷的資產(chǎn)損失失、移交資產(chǎn)產(chǎn)及相關(guān)負(fù)債債的監(jiān)督管理理名詞解釋核銷資產(chǎn)損失失一般是指企企業(yè)在改制中中予以核銷的的下列資產(chǎn)：：1．經(jīng)鑒定定需在一年內(nèi)內(nèi)拆除的危房房、建筑物和和經(jīng)國有資產(chǎn)產(chǎn)主管機(jī)關(guān)審審核確須核銷銷的房屋、建建筑物。2．．經(jīng)鑒定，超超年限使用、、技術(shù)含量低低、長期閑置置、不能正常常使用的機(jī)器器設(shè)備。3．．經(jīng)核查有帳帳無物及應(yīng)報(bào)報(bào)廢處理的存存貨。4．經(jīng)經(jīng)國有資產(chǎn)主主管機(jī)關(guān)審查查核實(shí)、確定定，3年以上上無業(yè)務(wù)往來來找不到債務(wù)務(wù)人且無法收收回的呆、壞壞賬，3年以以內(nèi)確因?qū)Ψ椒剿劳?、破產(chǎn)產(chǎn)、政府責(zé)令令關(guān)停企業(yè)的的應(yīng)收賬款。。5．國有資資產(chǎn)主管機(jī)關(guān)關(guān)認(rèn)為需要核核銷的其他資資產(chǎn)。相關(guān)負(fù)債是指指企業(yè)改制時時金融機(jī)構(gòu)貸貸款本金，未未支付的金融融機(jī)構(gòu)貸款利利息(含加息息、罰息)，，欠繳的水費(fèi)費(fèi)、電費(fèi)、社社保費(fèi)滯納金金，政府部門門的借款以及及國有資產(chǎn)主主管機(jī)關(guān)認(rèn)為為需要監(jiān)管的的其他負(fù)債等等。移交資產(chǎn)產(chǎn)是指未納入入企業(yè)改制資資產(chǎn)范圍，產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給資資產(chǎn)經(jīng)營公司司的城市規(guī)劃劃屬城市道路路、綠化等公公益基礎(chǔ)設(shè)施施用地、經(jīng)批批準(zhǔn)移交的經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)以以及企業(yè)的非非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)。監(jiān)管協(xié)議、資資產(chǎn)移交協(xié)議議等重要法律律文件的簽訂訂企業(yè)應(yīng)與資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司簽簽訂監(jiān)管協(xié)議議、資產(chǎn)移交交協(xié)議并編制制監(jiān)督管理資資產(chǎn)、相關(guān)負(fù)負(fù)債匯總表。。資產(chǎn)經(jīng)營公公司應(yīng)在企業(yè)業(yè)提供所需資資料后一段時時間內(nèi)，完成成監(jiān)管協(xié)議、、資產(chǎn)移交協(xié)協(xié)議。簽訂監(jiān)監(jiān)管、移交協(xié)協(xié)議企業(yè)應(yīng)提提供以下資料料：1．國有有資產(chǎn)主管機(jī)機(jī)關(guān)對企業(yè)資資產(chǎn)損失核銷銷的批復(fù)；2．社會中介介機(jī)構(gòu)出具的的資產(chǎn)評估報(bào)報(bào)告書和審計(jì)計(jì)報(bào)告書；3．核銷資產(chǎn)產(chǎn)損失及相關(guān)關(guān)負(fù)債的明細(xì)細(xì)資料；4．．移交管理的的非經(jīng)營性資資產(chǎn)明細(xì)資料料；5．移交交管理的未計(jì)計(jì)人改制范圍圍的經(jīng)營性資資產(chǎn)明細(xì)資料料；6．資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營公司需需要的其他資資料。已完成成改制制工作作，但但未辦辦理核核銷資資產(chǎn)損損失或或相關(guān)關(guān)負(fù)債債監(jiān)管管手續(xù)續(xù)和未未列入入改制制范圍圍資產(chǎn)產(chǎn)移交交手續(xù)續(xù)的改改制企企業(yè)應(yīng)應(yīng)與資資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公公司補(bǔ)補(bǔ)充辦辦理相相關(guān)監(jiān)監(jiān)管協(xié)協(xié)議和和資產(chǎn)產(chǎn)移交交協(xié)議議。資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公公司運(yùn)運(yùn)作中中的法法律實(shí)實(shí)務(wù)資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營公公司對對資產(chǎn)產(chǎn)損失失及相相關(guān)負(fù)負(fù)債的的處置置可依依法采采取多多種手手段，，多種種方式式，堅(jiān)堅(jiān)持獲獲取最最大收收益、、盡量量減少少損失失的原原則。。1．對對應(yīng)收收帳款款、其其他應(yīng)應(yīng)收款款及預(yù)預(yù)付帳帳款等等呆壞壞帳的的處置置，可可以采采取提提成獎獎勵、、代理理催收收、債債務(wù)重重組等等方式式。采采取經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的、行行政的的、法法律的的手段段催收收，企企業(yè)主主管部部門或或國有有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營公司司要與與企業(yè)業(yè)簽訂訂回收收目標(biāo)標(biāo)責(zé)任任書，，企業(yè)業(yè)要與與應(yīng)收收帳款款責(zé)任任人員員簽訂訂回收收協(xié)議議，造造成損損失的的，追追究經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)責(zé)任、、行政政責(zé)任任直至至法律律責(zé)任任。市市國資資委對對企業(yè)業(yè)主管管部門門或資資產(chǎn)營營運(yùn)機(jī)機(jī)構(gòu)實(shí)實(shí)施目目標(biāo)責(zé)責(zé)任管管理。。2．對對固定定資產(chǎn)產(chǎn)、存存貨等等實(shí)物物資產(chǎn)產(chǎn)，由由資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營營公司司收繳繳實(shí)物物，采采取拍拍賣，，協(xié)議議轉(zhuǎn)讓讓、以以物抵抵債等等多種種市場場定價(jià)價(jià)方式式集中中處置置。改改制企企業(yè)可可以享享受優(yōu)優(yōu)先購購買的的優(yōu)惠惠。關(guān)于職職工持持股的的功能能定位位與法法律律政策策職工持持股的的功能能定位位積極鼓鼓勵主主輔分分離、、輔業(yè)業(yè)改制制中職職工持持股積極鼓鼓勵高高新技技術(shù)企企業(yè)、、科研研院所所型企企業(yè)的的科技技骨干干、管管理骨骨干持持股積極探探索內(nèi)內(nèi)外貿(mào)貿(mào)企業(yè)業(yè)尤其其是外外貿(mào)企企業(yè)業(yè)業(yè)務(wù)骨骨干、、管理理骨干干持股股中小企企業(yè)可可實(shí)行行全員員持股股不鼓勵勵富余余人員員多的的大型型企業(yè)業(yè)搞全全員持持股職工持持股不不能搞搞平均均主義義關(guān)于股股權(quán)激激勵問問題新《公公司法法》吸吸收了了類似似英美美法庫庫存股股的概概念，，公司司會出出現(xiàn)持持有自自己股股份的的情形形。第143條條規(guī)定定：公公司不不得收收購本本公司司股份份。但但是，，有下下列情情形之之一的的除外外：（（一））減少少公司司注冊冊資本本；（（二））與持持有本本公司司股份份的其其他公公司合合并；；（三三）將將股份份獎勵勵給本本公司司職工工；（（四））股東東因?qū)蓶|東大會會作出出的公公司合合并、、分立立決議議持異異議，，要求求公司司收購購其股股份的的。公公司因因前款款第（（一））項(xiàng)至至第（（三））項(xiàng)的的原因因收購購本公公司股股份的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)股東東大會會決議議。...公司司依照照第一一款第第（三三）項(xiàng)項(xiàng)規(guī)定定收購購的本本公司司股份份，不不得超超過本本公司司已發(fā)發(fā)行股股份總總額的的5%；用用于收收購的的資金金應(yīng)當(dāng)當(dāng)從公公司的的稅后后利潤潤中支支出；；所收收購的的股份份應(yīng)當(dāng)當(dāng)在1年內(nèi)內(nèi)轉(zhuǎn)讓讓給職職工。。職工持持股的的規(guī)范范方向向股權(quán)集集中：：結(jié)合合管理理層股股權(quán)獎獎勵,公司司收購購向管管理層層集中中。表決權(quán)權(quán)集中中：做做到兩兩分開開。一一是作作為《《勞動動者》》受勞勞動法法保護(hù)護(hù)的核核心法法定權(quán)權(quán)利和和作為為委托托投資資者受受商法法（《《信托托法》》、《《公司司法》》、《《合同同法》》等））的契契約安安排分分開；；二是是表決決權(quán)和和分紅紅權(quán)分分開，，淡化化表決決權(quán)，，強(qiáng)化化分紅紅權(quán)。。國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)戰(zhàn)略性性調(diào)整整的““退””————兼評評“郎郎顧之之爭””為什么么退？？從何處處退？？凱雷雷收購購徐工工退給誰誰？鼓勵非非國有有企業(yè)業(yè)、個個人和和境外外投資資者參參與國國有企企業(yè)改改制，，推動非非上市市國有有企業(yè)業(yè)股權(quán)權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)的調(diào)調(diào)整和和股權(quán)權(quán)交易易，形形成混合所所有制制企業(yè)業(yè)。如何退退？依依托到位的的出資資人代代表———各各級國國資監(jiān)監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢企企業(yè)，憑借借資本本市場場，依依法規(guī)規(guī)范進(jìn)進(jìn)行。。國有經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的戰(zhàn)略略性調(diào)調(diào)整≠≠國退退民進(jìn)進(jìn)，不不是退退出一一切競競爭性性領(lǐng)域域。國國有企企業(yè)不不進(jìn)行行產(chǎn)權(quán)權(quán)改革革也很很難搞搞好。?！肮堋薄迸c國國資委委使命命管資產(chǎn)產(chǎn)：一一個到到位，，兩個個加快快管企業(yè)業(yè)：事事無巨巨細(xì)，，一攬攬?jiān)谏砩碛膳R終終關(guān)懷懷走向向終極極關(guān)懷懷由輸血血喂奶奶轉(zhuǎn)向向加速速推進(jìn)進(jìn)流動動重組組“改””與和和諧社社會換體制制：走向股股份制制公司司———股份份制是是公有有制的的主要要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式式.公公司是是市場場經(jīng)濟(jì)濟(jì)數(shù)百百年歷歷史長長河中中大浪浪淘沙沙、優(yōu)優(yōu)勝劣劣汰后后的選選美冠冠軍.股權(quán)多多元化化特別別是混混合所所有制制;市市場化化的用用工制制度;管理理和技技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新等等等。。換空氣氣：——樹樹立市市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)理理念、、培養(yǎng)養(yǎng)股份份制意意識、、形成成公司司治理理文化化從內(nèi)耗耗走向向和諧諧———國有有企業(yè)業(yè)制度度創(chuàng)新新后的的文化化變遷遷國營企企業(yè)→國有有企業(yè)業(yè)→股股份制制公司司斗斗爭爭文化化→內(nèi)內(nèi)耗文文化→→和諧諧文化化“治””與誠誠信國國家誠信的的兩種種類型型:——合合同法法意義義上的的誠信信——信信托法法意義義上的的誠信信（更更帶有有根本本性））誠信董董事是是誠信信公司司的關(guān)關(guān)鍵角角色誠信公公司是是誠信信中國國的核核心要要素公司誠誠信制制度體體系建建設(shè)至至關(guān)重重要公司董董事誠誠信制制度建建設(shè)的的三項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容容公司董董事誠誠信制制度建建設(shè)包包括自自律、、他律律和法法律體體系建建設(shè)三三項(xiàng)內(nèi)內(nèi)容，，前二二者屬屬于道道德層層面的的約束束。但但僅有有道德德約束束是不不夠的的，還還是靠靠法律律約束束即最最終能能提供供訴訟訟救濟(jì)濟(jì)手段段。正如如美美國國著著名名法法學(xué)學(xué)家家理理查查德德··波波斯斯納納為為紀(jì)紀(jì)念念《《法法律律的的道道路路》》發(fā)發(fā)表表100周周年年的的演演講講中中表表述述的的思思想想：：道道德德話話語語與與道道德德踐踐行行其其實(shí)實(shí)是是兩兩回回事事，，了了解解什什么么是是應(yīng)應(yīng)該該做做的的，，什什么么是是合合乎乎道道德德的的，，并并沒沒有有為為做做此此事事提提供供任任何何動動機(jī)機(jī)，，也也沒沒有有創(chuàng)創(chuàng)造造任任何何動動力力，，動動機(jī)機(jī)和和動動力力必必須須來來自自道道德德之之外外。。因此，道道德行為為產(chǎn)生需需要道德德之外的的動機(jī)和和動力，，自律、、他律和和法律應(yīng)應(yīng)該“三三管齊下下”，方方可構(gòu)筑筑有效的的公司董董事誠信信制度。?！氨O(jiān)”與與公司治治理水平平世界銀行行課題報(bào)報(bào)告產(chǎn)權(quán)改革革主旋律律出資人““監(jiān)管””與“督督導(dǎo)”職職能分開開——關(guān)于于國資委委應(yīng)管到到哪一級級——防止止新的““錯位””、“越越位”——淡化化神圣感感，強(qiáng)化化平等意意識律師服務(wù)務(wù)新空間間關(guān)于產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的法律意意見書（（3號令令）關(guān)于改制制方案的的法律意意見書（（60號號文）關(guān)于產(chǎn)權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓的的全過程程法律及及相關(guān)咨咨詢服務(wù)務(wù)（國資資委《企企業(yè)國有有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓操作作指南》》）四、鼓勵勵自主創(chuàng)創(chuàng)新與經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)

戰(zhàn)略略性調(diào)整整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)戰(zhàn)略性性調(diào)整的的內(nèi)涵：：1、國內(nèi)內(nèi)范圍內(nèi)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整：——產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化升級級——西部部開發(fā)、、中部崛崛起和東東北等老老工業(yè)基基地的振振興——推進(jìn)進(jìn)城鎮(zhèn)化化的進(jìn)程程2、全球球范圍內(nèi)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整即經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化：——以科科技的迅迅猛發(fā)展展為動力力：高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化——以跨跨國公司司為載體體：股份份制和良良好的公公司治理理高新技術(shù)術(shù)如何產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化——以科科技的迅迅猛發(fā)展展為動力力高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)化化的兩個個輪子——風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)投資：：創(chuàng)業(yè)板板市場、、撒切爾爾夫人名名言——股權(quán)權(quán)激勵：：人力資資本定價(jià)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)投資資和股權(quán)權(quán)激勵的的政策法法律框架架《合伙企企業(yè)法》》（即將將修改））《國務(wù)院院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部科科技部關(guān)關(guān)于國有有高新技技術(shù)企業(yè)業(yè)開展股股權(quán)激勵勵試點(diǎn)工工作指導(dǎo)導(dǎo)意見的的通知》》（國辦辦發(fā)[2002]48號）國務(wù)院國國資委、、財(cái)政部部《關(guān)于于印發(fā)<企業(yè)國國有產(chǎn)權(quán)權(quán)向管理理層轉(zhuǎn)讓讓暫行規(guī)規(guī)定》（（國資發(fā)發(fā)產(chǎn)權(quán)[2005]78號））國務(wù)院國國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理委員員會辦公公廳、科科學(xué)技術(shù)術(shù)部辦公公廳、北北京市人人民政府府辦公廳廳關(guān)于組組織北京京市中關(guān)關(guān)村科技技園區(qū)國國有高新新技術(shù)企企業(yè)和企企業(yè)化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制科研研院所開開展股權(quán)權(quán)激勵試試點(diǎn)工作作的通知知大成所的的做法——參與與規(guī)則設(shè)設(shè)定強(qiáng)強(qiáng)化律律師作用用鼓勵律師師確定專專業(yè)方向向和研究究專題，，寫實(shí)務(wù)務(wù)論文、、著專業(yè)業(yè)書籍、、編操作作指南，，堅(jiān)持不不懈。參與重大大課題研研究（國國務(wù)院研研究室定定點(diǎn)聯(lián)系系單位））。把握主旋旋律，參參與相關(guān)關(guān)政策規(guī)規(guī)則設(shè)定定，充分分體現(xiàn)律律師價(jià)值值。同行之間間多交流流。在全全國律協(xié)協(xié)省市律律協(xié)各專專業(yè)委員員會上加加強(qiáng)交流流。在政策向向法律過過渡的過過程中充充分體現(xiàn)現(xiàn)價(jià)值。。五、關(guān)注注訴訟救救濟(jì)與公公司律師師作用公司設(shè)立立糾紛與與司法救救濟(jì)股東權(quán)司司法救濟(jì)濟(jì)控股股東東侵權(quán)糾糾紛與司司法救濟(jì)濟(jì)公司法人人人格否否定訴訟訟股權(quán)轉(zhuǎn)讓讓糾紛和和司法救救濟(jì)董事、監(jiān)監(jiān)事、高高管責(zé)任任糾紛及及其司法法救濟(jì)公司清算算糾紛及及其司法法救濟(jì)董事、監(jiān)監(jiān)事、高高管責(zé)任任糾紛及及其司法法救濟(jì)措措施之一一——股東代表表訴訟制度明確規(guī)定定了股東東代表訴訴訟制度度。規(guī)定定了股東東對于公公司董事事、高級級管理人人員違反反董事、、高管人人員義務(wù)務(wù)的情況況下，代代表公司司表決權(quán)權(quán)十分之之一的股股東可以以向公司司監(jiān)事會會請求對對其提起起訴訟，，如果監(jiān)監(jiān)事會未未在規(guī)定定情況下下，提起起訴訟的的，股東東可以代代表公司司提起訴訴訟。股東代表表訴訟一種賦予予股東為為了公司司的利益益而提起起損害賠賠償訴訟訟的制度度安排。。具體地地，它是是指公司司的董事事、監(jiān)事事和高管管人員在在執(zhí)行職職務(wù)時違違反法律律、行政政法規(guī)或或者公司司章程的的規(guī)定，，給公司司造成損損失，而而公司又又怠于行行使起訴訴權(quán)時，，符合條條件的股股東可以以以自己己的名義義向法院院提起損損害賠償償?shù)脑V訟訟。四類可提提起股東東代表訴訴訟的情情形(1)新新《公司司法》21條，，公司的的控股股股東、實(shí)實(shí)際控制制人、董董事、監(jiān)監(jiān)事、高高級管理理人員利利用其關(guān)關(guān)聯(lián)關(guān)系系損害公公司利益益的情形形；(2)新新《公司司法》第第152條第一一款和第第二款，，董事、、監(jiān)事、、高級管管人員執(zhí)執(zhí)行公司司職務(wù)時時違反法法律、行行政法規(guī)規(guī)或者公公司章程程規(guī)定，，給公司司造成損損失的情情形；(3)新新《公司司法》第第152條第三三款，他他人侵犯犯公司合合法權(quán)益益，給公公司造成成損失的的情形；；(4)新新《證券券法》第第47條條，上市市公司董董事會怠怠于行使使董事、、監(jiān)事、、高級管管理人員員、持有有上市公公司股份份5％以以上的股股東的短短期交易易歸入權(quán)權(quán)的。我國司法法實(shí)踐中中典型的的股東代代表訴訟訟類型與與操作實(shí)實(shí)務(wù)1．股東東對董事事、高管管違法經(jīng)經(jīng)營給公公司造成成損失所所提起的的損害賠賠償之訴訴董事、高高管違法法經(jīng)營或或在經(jīng)營營過程中中違反忠忠實(shí)、善善管義務(wù)務(wù)，給公公司造成成實(shí)際損損失的，，且公司司怠于對對其行使使訴權(quán)的的，股東東可以代代位公司司提起損損害賠償償之訴。。例如，2001年，浙浙江五芳芳齋實(shí)業(yè)業(yè)有限公公司董事事長因違違法以公公司資產(chǎn)產(chǎn)向公司司股東提提供擔(dān)保保，使公公司承擔(dān)擔(dān)連帶賠賠償責(zé)任任。公司司另一股股東狀告告董事長長損害公公司利益益，法院院判決董董事長個個人賠償償公司所所遭受的的損失。。再如，2003年4月月中旬，，三九醫(yī)醫(yī)藥的一一名股東東代表公公司，就就關(guān)聯(lián)公公司資金金造成利利息損失失，以及及公司高高管未合合規(guī)披露露信息被被證監(jiān)會會罰款50萬等等事由，，向法院院提出要要求公司司董事長長趙新先先向公司司賠償兩兩萬遠(yuǎn)的的訴訟請請求。2．小股股東對于于大股東東侵害公公司利益益所提起起的返還還或損害害賠償之之訴大股東損害害上市公司司利益的情情況在中國國資本市場場上屢見不不鮮，由于于大股東的的控制地位位，上市公公司不太可可能自行起起訴大股東東要求賠償償損失。股股東代表訴訴訟制度賦賦予小股東東代表公司司起訴大股股東，要求求其賠償公公司損失的的權(quán)利。例如：2004年發(fā)發(fā)生了“小小股東狀告告蓮花味精精大股東案案”(見《《21世紀(jì)紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道道》2004年7月月29日)，小股東東以蓮花集集團(tuán)占用上上市公司巨巨額資金并并構(gòu)成對其其本人及全全體流通股股股東的侵侵權(quán)為由，，將蓮花集集團(tuán)及蓮花花味精一同同告上了法法庭。小股股東本次起起訴最核心心的請求是是判令控股股股東蓮花花集團(tuán)歸還還所占用上上市公司11億元的的資金，并并向全體流流通股股東東道歉。3．股東對對外部人侵侵害公司行行為所提起起的損害賠賠償之訴公司股東、、董事、管管理層以外外的第三人人侵犯公司司利益，如如果公司拒拒絕或怠于于行使訴權(quán)權(quán)，股東也也有權(quán)代位位公司提起起損害賠償償之訴。3．股東對對外部人侵侵害公司行行為所提起起的損害賠賠償之訴1994年年張家港市市滌淪長絲絲廠訴香港港大興工程程有限公司司案。該案案中張家港港市滌淪長長絲廠與香香港吉雄有有限公司合合資成立的的張家港吉吉雄化纖有有限公司，，該合資公公司在經(jīng)營營過程中與與香港大興興工程公司司發(fā)生的購購銷合同糾糾紛，因控控制合資企企業(yè)的港方方吉雄公司司與賣方大大興公司有有直接利害害關(guān)系，其其拒絕召開開董事會以以合資企業(yè)業(yè)名義起訴訴大興公司司，致使長長絲廠利益益受到損害害而無法得得到法律保保護(hù)。最高高人民法院院在1994年11月04作作了復(fù)函認(rèn)認(rèn)為，“長長絲廠可在在合營企業(yè)業(yè)董事會不不作起訴的的情況下行行使訴權(quán)，，人民法院院依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)受理?！薄?．股東對對外部人侵侵害公司行行為所提起起的損害賠賠償之訴直接利害關(guān)關(guān)系股股東股股東怠于起訴合同糾紛代位合資公公司直接起起訴香港吉雄長絲廠合資公司香港大興公司法律部部——律師師所的重要要部門公司法律部部重組改制部部投資并購部部六、新《企企業(yè)破產(chǎn)法法》與律師師實(shí)務(wù)企業(yè)破產(chǎn)法法是我國社社會主義市市場經(jīng)濟(jì)法法律體系中中的一部重重要法律。。它與公司司法、合伙伙企業(yè)法、、個人獨(dú)資資企業(yè)法等等法律共同同構(gòu)成我國國市場主體體的法律體體系，規(guī)范范著我國企企業(yè)的設(shè)立立與成長、、競爭與并并購、和解解與重整，，以及清算算與“死亡亡”的全過過程。深入入學(xué)習(xí)貫徹徹企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)法，對于于促進(jìn)優(yōu)勢勢企業(yè)對陷陷困企業(yè)的的兼并重組組、出現(xiàn)債債務(wù)危機(jī)企企業(yè)的自救救、進(jìn)入破破產(chǎn)程序企企業(yè)的重整整與和解，，以及對無無可救治企企業(yè)的破產(chǎn)產(chǎn)清算退出出，凈化市市場環(huán)境，，優(yōu)化市場場主體，進(jìn)進(jìn)而促進(jìn)社社會主義市市場經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展都具具有極其重重要的意義義。關(guān)于破產(chǎn)管管理人在本法出臺臺以前，我我國企業(yè)破破產(chǎn)事務(wù)是是由法院指指定的清算算組成員組組成清算組組進(jìn)行的。。這種成員員主要是企企業(yè)的上級級主管部門門及財(cái)政、、銀行、工工商等部門門的有關(guān)人人員。這類類人員組成成清算組負(fù)負(fù)責(zé)辦理國國有企業(yè)破破產(chǎn)事務(wù)是是可行的，，但由他們們辦理所有有企業(yè)的破破產(chǎn)事務(wù)就就具有多方方面的問題題。從國外外的經(jīng)驗(yàn)看看，建立管管理人制度度，從破產(chǎn)產(chǎn)申請受理理后即由法法院指定管管理人，由由管理人接接受破產(chǎn)企企業(yè)的相關(guān)關(guān)財(cái)產(chǎn)管理理和破產(chǎn)事事務(wù)的處理理。對于社社會中介機(jī)機(jī)構(gòu)介入破破產(chǎn)事務(wù)處處理，有效效維護(hù)債權(quán)權(quán)人利益是是十分必要要和有效的的。為此，，在起草組組確定在企企業(yè)破產(chǎn)事事務(wù)中引入入管理人制制度后，各各界的反映映是積極的的。但對于于這種制度度的推行也也顧慮幾個個問題，一一是管理人人由誰擔(dān)任任，是組織織還是個人人，不少人人擔(dān)心如果果由個人擔(dān)擔(dān)任管理人人，將一個個將要破產(chǎn)產(chǎn)的大企業(yè)業(yè)交由他來來管理，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)太大；；關(guān)于破產(chǎn)管管理人二是有人擔(dān)擔(dān)心，一個個企業(yè)整套套經(jīng)營班子子搞了那么么長時間都都搞不好，，交給管理理人就能搞搞好嗎（因因?yàn)楣芾砣巳顺袚?dān)有組組織企業(yè)重重組的責(zé)任任），而且且這樣做是是否排除原原企業(yè)有關(guān)關(guān)人員和債債權(quán)人參與與破產(chǎn)工作作；三是對對于管理人人的產(chǎn)生是是由法院還還是由債權(quán)權(quán)人會議主主導(dǎo)，擔(dān)心心完全由法法院主導(dǎo)不不利于保護(hù)護(hù)債權(quán)人利利益；四是是擔(dān)心管理理人收費(fèi)太太高，會加加大破產(chǎn)事事務(wù)的成本本，進(jìn)一步步損害債權(quán)權(quán)人的利益益；五是建建立這一制制度需要一一大批這樣樣的專業(yè)人人士，目前前我們還做做不到，而而且這里還還有個管理理人資格由由誰頒發(fā)，，即由業(yè)務(wù)務(wù)主管部門門，還是人人民法院考考核頒發(fā)證證件的問題題。經(jīng)過反反復(fù)討論與與修改，立立法機(jī)關(guān)對對大家的意意見作了充充分吸收，，一方面對對于管理人人的產(chǎn)生作作了相應(yīng)修修改，對于于管理人的的組成規(guī)定定了多方面面的機(jī)構(gòu)人人選；另一一方面規(guī)定定在管理人人接管企業(yè)業(yè)事務(wù)后，，可根據(jù)需需要聘用相相關(guān)人員，，包括原企企業(yè)有關(guān)人人員參與破破產(chǎn)事務(wù)管管理。而且且對于管理理人資格、、管理人報(bào)報(bào)酬等也作作了相關(guān)規(guī)規(guī)定。管理人職責(zé)責(zé)企業(yè)破產(chǎn)法法第二十五五條規(guī)定，，管理人履履行下列職職責(zé)：①接接管債務(wù)人人的財(cái)產(chǎn)、、印章和賬賬簿、文書書等資料；；②調(diào)查債債務(wù)人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)狀況，制制作財(cái)產(chǎn)狀狀況報(bào)告；；③決定債債務(wù)人的內(nèi)內(nèi)部管理事事務(wù)；④決決定債務(wù)人人的日常開開支和其他他必要開支支；⑤在第第一次債權(quán)權(quán)人會議召召開之前，，決定繼續(xù)續(xù)或者停止止債務(wù)人的的營業(yè)；⑥⑥管理和處處分債務(wù)人人的財(cái)產(chǎn)；；⑦代表債債務(wù)人參加加訴訟、仲仲裁或者其其他法律程程序；⑧提提議召開債債權(quán)人會議議；⑨人民民法院認(rèn)為為管理人應(yīng)應(yīng)當(dāng)履行的的其他職責(zé)責(zé)。本法對對管理人的的職責(zé)另有有規(guī)定的，，適用其規(guī)規(guī)定。管理人職責(zé)責(zé)的具體內(nèi)內(nèi)容（一）接管管債務(wù)人的的財(cái)產(chǎn)、印印章和賬簿簿、文書等等資料。即即在受人民民法院指定定擔(dān)任管理理人后，即即要從債務(wù)務(wù)人處接管管其全部財(cái)財(cái)產(chǎn)、以及及與財(cái)產(chǎn)相相關(guān)的各類類印章、賬賬冊、文書書、資料等等，以便正正常開展破破產(chǎn)事務(wù)，，保證債務(wù)務(wù)人財(cái)產(chǎn)的的安全與完完整。（二）調(diào)查查債務(wù)人財(cái)財(cái)產(chǎn)狀況，，制作財(cái)產(chǎn)產(chǎn)狀況報(bào)告告。即為依依法辦理破破產(chǎn)事務(wù)，，要對債務(wù)務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀狀況進(jìn)行全全面調(diào)查，，包括現(xiàn)有有各類財(cái)產(chǎn)產(chǎn)總額，對對外承擔(dān)的的債務(wù)，對對其它企業(yè)業(yè)享有的債債權(quán)等進(jìn)行行全面清理理清查。在在此基礎(chǔ)上上制作財(cái)產(chǎn)產(chǎn)狀況報(bào)告告，作為以以后工作的的參考或依依據(jù)。（三）決定定債務(wù)人的的內(nèi)部管理理事務(wù)。即即根據(jù)破產(chǎn)產(chǎn)申請的辦辦理情況，，對債務(wù)人人內(nèi)部相關(guān)關(guān)事務(wù)作出出決定，如如繼續(xù)經(jīng)營營中有關(guān)生生產(chǎn)經(jīng)營事事務(wù)的組織織指揮，根根據(jù)合同情情況決定是是否繼續(xù)履履行，以及及根據(jù)履行行合同的需需要組織生生產(chǎn)等。（四）決定定債務(wù)人的的日常開支支和其他必必要開支。。即在破產(chǎn)產(chǎn)事務(wù)中，，對債務(wù)人人進(jìn)行有關(guān)關(guān)活動的費(fèi)費(fèi)用開支進(jìn)進(jìn)行決定或或批準(zhǔn)，例例如決定繼繼續(xù)生產(chǎn)所所開支的有有關(guān)費(fèi)用，，決定開支支破產(chǎn)費(fèi)用用或共益?zhèn)鶄鶆?wù)等。管理人職責(zé)責(zé)的具體內(nèi)內(nèi)容（五）在第第一次債權(quán)權(quán)人會議召召開之前，，決定債務(wù)務(wù)人繼續(xù)或或者停止?fàn)I營業(yè)。由于于對債務(wù)人人是否需要要繼續(xù)營業(yè)業(yè)要由債權(quán)權(quán)人會議作作出決定。。而企業(yè)經(jīng)經(jīng)營有時具具有連續(xù)性性，第一次次債權(quán)人會會議未召開開前，該機(jī)機(jī)構(gòu)尚未成成立，無法法作出決定定此時，如如果需要繼繼續(xù)營業(yè)時時，管理人人可以根據(jù)據(jù)情況作出出繼續(xù)營業(yè)業(yè)的決定。。（六）管理理和處分債債務(wù)人的財(cái)財(cái)產(chǎn)。在管管理破產(chǎn)事事務(wù)中，有有時