北京市“十二五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃

北京市“十二五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃目錄前言一、北京市民用建筑能耗現(xiàn)狀與“十一五”期間建筑節(jié)能進展(一)既有民用建筑與建筑能耗情況(二)“十一五”時期建筑節(jié)能工作的主要成果(三)當前建筑節(jié)能工作存在的主要問題(四)與世界城市在建筑節(jié)能方面的主要差距二、“十二五”期間民用建筑能源需求和節(jié)能潛力(一)2015年的民用建筑量增長預(yù)測(二)2015年的建筑能耗需求預(yù)測(三)2015年的建筑節(jié)能潛力三、“十二五”期間建筑節(jié)能指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(一)指導(dǎo)思想(二)工作原則(三)發(fā)展目標四、重點工作任務(wù)(一)新建民用建筑執(zhí)行更加嚴格的節(jié)能設(shè)計標準(二)組織綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化示范(三)推進既有建筑節(jié)能改造(四)實施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和熱計量收費改革(五)加強公共建筑節(jié)能運行管理(六)推進農(nóng)村建筑節(jié)能(七)推進可再生能源建筑應(yīng)用(八)重點工程五、保障措施(一)進一步完善建筑節(jié)能的政策法規(guī)和技術(shù)標準體系(二)進一步完善建筑節(jié)能的政策調(diào)控體系(三)進一步強化建筑節(jié)能的市場監(jiān)管(四)加強建筑節(jié)能的科技支撐和產(chǎn)業(yè)保障(五)加強建筑節(jié)能的宣傳教育工作(六)加強對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)(七)加強建筑節(jié)能管理機構(gòu)與專業(yè)技術(shù)隊伍的能力建設(shè)附件：“十二五”期間建筑節(jié)能措施可實現(xiàn)的節(jié)能量北京市“十二五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃前言“十一五”時期北京市建筑節(jié)能工作在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、農(nóng)民住宅建筑節(jié)能、公共建筑節(jié)能運行管理、推廣綠色建筑等領(lǐng)域全面推進，為完成全市節(jié)能減排目標和成功舉辦2008年奧運會做出了重要貢獻，并明顯改善了群眾的工作和居住條件，成為我市貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的重要標志?！笆濉逼陂g，我市將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)中國特色“世界城市”而奮斗。建設(shè)領(lǐng)域承擔著歷史重任和光榮使命。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和國家、北京市有關(guān)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、節(jié)能減排的發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)北京市房屋普查和建筑能耗統(tǒng)計資料，在對“十一五”時期我市建筑節(jié)能工作的成果、經(jīng)驗、差距和國內(nèi)外建筑節(jié)能新技術(shù)發(fā)展趨勢等課題研究的基礎(chǔ)上，提出北京市2015年以前建筑節(jié)能發(fā)展目標、重點工作任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)“十二五”時期民用建筑節(jié)能工作的發(fā)展。一、北京市民用建筑能耗現(xiàn)狀與“十一五”期間建筑節(jié)能進展(一)既有民用建筑與建筑能耗情況1、既有民用建筑狀況截止到2009年底，我市城鎮(zhèn)民用建筑總面積為60591萬平方米。其中住宅37325萬平方米，占城鎮(zhèn)民用建筑總面積的61.6%；公共建筑23266萬平方米，占城鎮(zhèn)民用建筑總面積的38.4%(其中大型公共建筑8210萬平方米，占城鎮(zhèn)公共建筑的35.3%)；農(nóng)村民用建筑總面積為2.8億平方米，其中住宅為2.2億平方米，約占農(nóng)村民用建筑的80%。2、城鎮(zhèn)民用建筑能耗狀況2009年全市燃氣供暖面積(含燃氣壁掛爐)占全市總供暖面積的43.5%，平均單位面積采暖能耗為13.24千克標準煤；燃煤集中供暖面積占全市總供暖面積的31%，平均單位面積采暖能耗為21千克標準煤；城市熱力集中供暖面積占全市總供暖面積的23%，平均單位面積采暖能耗為15.62千克標準煤；全市平均單位面積采暖能耗約為16.49千克標準煤，全市建筑采暖總能耗為999萬噸標準煤。2009年城鎮(zhèn)居民生活用電98.3億kWh，平均每平方米建筑面積用電26.3kWh。城鎮(zhèn)公共建筑耗電197.05億kWh，平均每平方米建筑面積用電84.7kWh。其中大型公共建筑中，辦公類公共建筑平均每平方米建筑面積用電124kWh，賓館飯店類公共建筑平均每平方米建筑面積用電134kWh，商業(yè)類公共建筑平均每平方米建筑面積用電240kWh；中小型公共建筑中，辦公類公共建筑平均每平方米建筑面積用電77.18kWh，賓館飯店類公共建筑平均每平方米建筑面積用電91.36kWh，商業(yè)類公共建筑平均每平方米建筑面積用電72.19kWh。2009年全市城鎮(zhèn)民用建筑總能耗1945.6萬噸標準煤，占全市能源消費總量6570.34萬噸標準煤的29.6%。(二)“十一五”時期建筑節(jié)能工作的主要成果1、全面完成“十一五”規(guī)劃目標2009年全市集中供暖建筑單位面積平均采暖能耗為16.49千克標準煤，比“十一五”末的20.77千克標準煤降低了20.6%，提前和超額完成了“十一五”規(guī)劃采暖能耗降低17%的目標。其中燃煤集中供暖的單位建筑面積采暖能耗降低了16%，城市熱力供暖的單位建筑面積采暖能耗降低了37.5%，燃氣供暖的單位建筑面積采暖能耗降低了8.4%?！笆晃濉逼陂g的各項節(jié)能措施在“十一五”期末形成了每年節(jié)約396萬噸標準煤和減排二氧化碳990萬噸的能力。北京市從1988年開展建筑節(jié)能工作以來累計實現(xiàn)的節(jié)能能力達到每年602萬噸標準煤。2、建筑節(jié)能工作全面推進——新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準?！笆晃濉逼陂g新建居住建筑7985萬平方米，全部執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準。累計建成節(jié)能居住建筑27695.3萬平方米；其中按節(jié)能30%設(shè)計標準建造的居住建筑6500萬平方米，按節(jié)能50%的設(shè)計標準建造的居住建筑12500萬平方米，按節(jié)能65%的設(shè)計標準建造的居住建筑8695萬平方米，節(jié)能居住建筑占全部居住建筑的74.2%?！笆晃濉逼陂g新建公共建筑5738.69萬平方米，全部執(zhí)行公共建筑節(jié)能設(shè)計標準。累計建成節(jié)能民用建筑33433.99萬平方米，節(jié)能民用建筑占現(xiàn)有全部民用建筑總量的55.18%?！G色建筑示范由點向面發(fā)展。19個項目獲國家綠色建筑設(shè)計標識和美國LEED綠色建筑認證，14個項目被批準為全國綠色建筑示范工程和低能耗示范工程的項目，總面積161.84萬平方米。未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)和海淀北部新區(qū)等重要功能區(qū)啟動了綠色建筑園區(qū)的試點示范?！≌a(chǎn)業(yè)化試點工作全面展開。“十一五”期間出臺了推進住宅產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見，在全國率先出臺了面積獎勵優(yōu)惠政策，建立了住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，組建了市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會，建立了住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟和本市的“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”，組織了60多萬平方米住宅產(chǎn)業(yè)化試點?！扔薪ㄖc供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造成效顯著?！笆晃濉逼陂g累計完成既有居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造1386.54萬平方米，普通公共建筑的圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造515.33萬平方米，大型公共建筑的低成本節(jié)能改造825萬平方米；完成166座供熱鍋爐房節(jié)能改造，涉及供熱面積5670萬平方米，完成498個小區(qū)的老舊供熱管網(wǎng)改造?！r(nóng)村建筑節(jié)能試點示范效果明顯。到2009年底累計組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅9789戶，對既有農(nóng)民住宅實施節(jié)能改造18546戶。較之傳統(tǒng)住宅，新建和節(jié)能改造后的農(nóng)民住宅冬季室內(nèi)溫度提高了6-8℃，新建節(jié)能抗震住宅一個采暖期平均每戶耗煤量減少2噸，既有農(nóng)民住宅節(jié)能改造一個采暖期平均每戶耗煤量減少1噸?！稍偕茉唇ㄖ?yīng)用加快推廣。到2009年底，累計采用淺層地能和熱泵技術(shù)采暖的新建城鎮(zhèn)民用建筑2000萬平方米，太陽能采暖的民用建筑30萬平方米，民用建筑安裝太陽能集熱器500萬平方米。建成600余座農(nóng)村太陽能公共浴室，解決了京郊20萬農(nóng)民冬季洗浴問題?！醪浇⒐步ㄖ?jié)能運行管理體系。到2009年底，政府主管部門組織完成了65棟國家機關(guān)辦公建筑、258棟大型公共建筑用電分項計量數(shù)據(jù)遠傳裝置的安裝；初步建立了建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺和建筑能耗統(tǒng)計報表制度；部分大專院校等企事業(yè)單位建立內(nèi)部的建筑能耗計量、監(jiān)測、控制信息化管理系統(tǒng)，收到明顯的節(jié)能成效?！七M施工過程節(jié)能減排。發(fā)布實施北京市《綠色施工管理規(guī)程》。全市建筑工程項目采取節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材措施，努力降低和減少揚塵、噪聲、固體廢棄物排放，推廣使用循環(huán)利用的建筑材料。3、進一步強化推進建筑節(jié)能的體制機制和技術(shù)保障體系——加快建筑節(jié)能工作的體制機制創(chuàng)新。“十一五”期間，我市實行了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度、公共建筑空調(diào)溫度調(diào)控的監(jiān)督檢查制度、新建工程施工圖設(shè)計文件建筑節(jié)能審查結(jié)果備案制度、建筑節(jié)能專項驗收備案制度、房屋銷售過程建筑節(jié)能信息公示制度；進一步加強了對新建工程設(shè)計與施工環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的監(jiān)督執(zhí)法，加強了對建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法；出臺了對既有建筑和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的資金補助政策、對農(nóng)民新建抗震節(jié)能型住宅與既有住宅節(jié)能改造的資金補助政策、對可再生能源建筑應(yīng)用項目的資金補助政策以及對合同能源管理項目的資金補助政策；在2200萬平方米公共建筑、191萬平方米居住建筑開展了供熱計量收費改革的試點?！哟蠼ㄖ?jié)能新材料、新技術(shù)研發(fā)和推廣。公共建筑用電分項計量數(shù)據(jù)遠傳監(jiān)測技術(shù)、氣候補償煙氣熱回收等集中供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)、太陽能輔助采暖與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)、淺層地能與污水源熱泵建筑供熱技術(shù)在我市規(guī)?；茝V；承重保溫復(fù)合混凝土砌塊、木塑模板墻板和再生混凝土骨料及制品等建筑材料在我市工程中成功應(yīng)用，墻體材料革新工作向進一步保證建筑節(jié)能需求和促進資源循環(huán)利用方向發(fā)展；斷橋鋁合金、玻璃鋼的節(jié)能門窗的性能進一步提高；住宅產(chǎn)業(yè)化綜合技術(shù)研究取得成果，啟動了規(guī)?；墓こ淌痉?。(三)當前建筑節(jié)能工作存在的主要問題1、建筑節(jié)能市場推進機制尚未形成，低碳和綠色建筑消費理念尚未被普遍認同我市集中供熱建筑尚未全面實行按供熱量計量收費，公共建筑與供熱企業(yè)也尚未實行能耗定額與能耗級差價格，低碳建筑和綠色建筑的消費理念還沒有被社會各界普遍接受。大部分新建建筑只停留在滿足建筑節(jié)能強制性設(shè)計標準的水平。部分新建公共建筑追求造型新穎特異和豪華裝修，制冷、照明能耗高。建筑物使用人和運行管理人員行為節(jié)能的積極性沒有充分調(diào)動起來，2009年城鎮(zhèn)公共建筑的面積比2004年增加了46.6%，總耗電量增加了一倍，單位面積耗電量增加了37%。市民在住房消費中對建筑節(jié)能的關(guān)注程度不夠，企事業(yè)單位對節(jié)能技術(shù)、節(jié)能改造和節(jié)能管理的知識了解不多，還沒有形成合力推進建筑節(jié)能的氛圍?！笆晃濉睍r期完成的既有建筑節(jié)能改造項目絕大部分是財政負擔改造費用的公共機構(gòu)辦公建筑、學(xué)校和醫(yī)院等公益性建筑，以及房管部門直接管理的住宅，各企事業(yè)單位的公共建筑和所管理的居住建筑的節(jié)能改造工作基本上沒有開展。2、建筑能耗計量、監(jiān)測手段不適應(yīng)建筑節(jié)能的需要我市大部分民用建筑未配備供熱計量裝置，預(yù)繳費用的IC卡式燃氣、電計量表的實際能耗數(shù)據(jù)不能及時上傳匯總，不能準確掌握各類、各棟建筑物的實際采暖、制冷、照明能耗水平，也不能準確掌握熱源、管網(wǎng)的熱效率狀況，不利于建筑物產(chǎn)權(quán)單位、管理單位和供熱單位根據(jù)實際情況采取節(jié)能管理與技術(shù)措施，影響建筑能耗統(tǒng)計和公共建筑能源審計、能效公示等管理工作的質(zhì)量。3、建筑節(jié)能市場監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)新建建筑施工過程仍然有執(zhí)行建筑節(jié)能施工與驗收規(guī)范不嚴格的現(xiàn)象。部分建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品的合格率偏低，采購交易中存在違法和不規(guī)范行為。建設(shè)項目建筑節(jié)能信息公示和公共建筑空調(diào)溫度調(diào)控制度的實施尚未全部落實。公共建筑的節(jié)能運行監(jiān)管需要進一步加強。(四)與世界城市在建筑節(jié)能方面的主要差距1、在民用建筑節(jié)能設(shè)計標準方面的差距我市建筑節(jié)能設(shè)計標準處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但與國際先進水平仍然有較大差距。我市新建居住建筑外墻傳熱系數(shù)限值為0.6-0.45W/(㎡·K)，外窗的傳熱系數(shù)為2.8W/(㎡·K)，相當于國際領(lǐng)先國家20世紀90年代的水平。2、在推進建筑節(jié)能的法律與經(jīng)濟政策方面的差距歐美地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達國家和國際化大城市，建筑節(jié)能方面的法律和經(jīng)濟促進政策，涵蓋新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑和居住建筑使用過程節(jié)能運行、使用可再生能源、綠色建筑評估認證等各個領(lǐng)域，經(jīng)濟促進政策包括財政補貼、獎勵、稅收等各種方式。我市的建筑節(jié)能法規(guī)和標準，在公共建筑和供熱企業(yè)節(jié)能運行管理、綠色建筑評估認證等方面的規(guī)定不完善、不具體，缺乏激勵促進政策。3、在推進建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)支撐與軟實力方面的差距歐美發(fā)達國家在與建筑節(jié)能有關(guān)的建筑物圍護結(jié)構(gòu)材料和技術(shù)、可再生能源設(shè)備與建筑應(yīng)用技術(shù)、建筑節(jié)能運行的智能化管理等方面技術(shù)先進，建筑節(jié)能咨詢檢測認證機構(gòu)和與之相應(yīng)的評估認證標準體系完善，市場投融資體系發(fā)達，不僅支撐本國的建筑節(jié)能發(fā)展，而且形成覆蓋國際市場的高端產(chǎn)業(yè)，多項綠色建筑認證標準成為國際通用標準。我市建筑節(jié)能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。對研發(fā)新型墻體材料、新型建筑保溫材料、新型建筑結(jié)構(gòu)體系研發(fā)的引導(dǎo)支持力度不足，建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)的發(fā)展對進一步提高建筑節(jié)能設(shè)計標準和保證施工質(zhì)量、安全的支撐力度不足。投融資機制的形成滯后，建筑節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建筑節(jié)能的推進作用未得到充分發(fā)揮。二、“十二五”期間民用建筑能源需求和節(jié)能潛力(一)2015年的民用建筑量增長預(yù)測“十二五”期間，我市將按照建設(shè)世界城市的目標，進一步完善首都和國際大都市功能，加快高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程。預(yù)測到2015年全市城鎮(zhèn)住宅面積將達到5.2億平方米，城鎮(zhèn)公共建筑面積將達到3.2億平方米。城鎮(zhèn)民用建筑總量將達到8.4億平方米，比2009年增加40%。農(nóng)村建筑面積將相應(yīng)減少。2015年全市農(nóng)村建筑面積預(yù)計為2.3億平方米，其中農(nóng)民住宅面積預(yù)計為1.2億平方米。(二)2015年的建筑能耗需求預(yù)測進入新世紀以來，我市城鎮(zhèn)建筑耗電增長趨勢明顯，特別是大型公共建筑耗電增長趨勢突出；農(nóng)村的建筑能耗水平也在提高。根據(jù)2009年我市建筑能耗水平和對“十二五”期間民用建筑面積與人口增長的預(yù)測，2015年全市城鎮(zhèn)建筑采暖能耗需求為1657萬噸標準煤，城鎮(zhèn)建筑用電折合1365萬噸標準煤。兩項合計，2015年城鎮(zhèn)建筑能耗總需求量為3022萬噸標準煤。預(yù)計2015年北京市能源消費總需求量約9000萬噸標準煤，城鎮(zhèn)建筑能耗將占全社會能源消耗總量的33.6%?！笆濉逼陂g，我市農(nóng)民生活持續(xù)改善。預(yù)測到2015年，全市農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)建筑的耗能需求643萬噸標準煤，其中采暖能耗需求為525萬噸標準煤，用電需求39.44億kWh。(三)2015年建筑節(jié)能潛力1、進一步提高新建建筑節(jié)能設(shè)計標準方面的潛力我市如果在“十二五”期間在國內(nèi)率先實施第四步節(jié)能75%的設(shè)計標準，每平方米建筑的年采暖能耗可以再降低2.65千克。按10000萬平方米建筑計算，每年可以多形成節(jié)約采暖能耗26.5萬噸標準煤的能力。2、既有建筑節(jié)能改造方面的潛力2010年底我市還有未經(jīng)改造的城鎮(zhèn)非節(jié)能居住建筑7124萬平方米、公共建筑7465萬平方米。對既有非節(jié)能建筑進行圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，每平方米每年可以節(jié)約采暖能耗10.1千克標準煤。全市1.5億平方米城鎮(zhèn)既有非節(jié)能建筑全部完成節(jié)能改造后，每年約可以減少采暖能耗146萬噸標準煤。每戶農(nóng)民住宅進行節(jié)能改造后每年可以節(jié)約采暖能耗1.2噸標準煤，全市100萬戶農(nóng)民住宅全部進行節(jié)能改造后每年可以節(jié)約采暖能耗120萬噸標準煤。3、可再生能源建筑應(yīng)用方面的潛力“十一五”期間，我市可再生能源規(guī)?；ㄖ?yīng)用達到了同期竣工建筑面積的18.2%。如果提高到同期竣工建筑面積的47%(居住建筑的66%、公共建筑的12%)每年可以實現(xiàn)39.6萬噸標準煤的節(jié)能量。4、人的行為節(jié)能方面的潛力通過經(jīng)濟政策、行政管理措施和宣傳教育調(diào)動建筑物使用人和運行管理人員行為節(jié)能的積極性。在公共建筑耗電方面實現(xiàn)節(jié)能12%，按照2009年全市公共建筑每平方米耗電水平可以實現(xiàn)97.06萬噸標準煤的節(jié)能量。三、“十二五”期間建筑節(jié)能指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實施人文北京、科技北京、綠色北京的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色的世界城市為目標，以建設(shè)宜居城市、健康城市為方向，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動、市場拉動、政策推動的建筑節(jié)能發(fā)展格局，大力發(fā)展低碳建筑和綠色建筑，提高建筑用能系統(tǒng)與用能設(shè)備效率，采用可再生能源和新型能源；進一步強化政策調(diào)控，完善市場推進機制，推進建筑能耗計量與統(tǒng)計工作，加強市場監(jiān)管；增強全民建筑節(jié)能意識，加強建筑用能管理。在不斷改善人民群眾工作和生活條件的同時，降低能源與其他資源的消耗，促進我市經(jīng)濟、社會與環(huán)境的健康、快速、持續(xù)與和諧發(fā)展，為應(yīng)對全球氣候變化做出應(yīng)有的貢獻。(二)工作原則1、創(chuàng)新驅(qū)動、市場拉動、政策推動并舉加快與建筑節(jié)能有關(guān)的建筑規(guī)劃、結(jié)構(gòu)體系、材料部品、施工技術(shù)、智能管理、宏觀政策等方面的科學(xué)研究、工程試點、示范推廣，提高我市建筑節(jié)能的技術(shù)水平和管理水平。加快建筑節(jié)能理念和新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的創(chuàng)新，以技術(shù)進步和新產(chǎn)業(yè)的形成促進建筑節(jié)能的發(fā)展。增強政策調(diào)控力度，建立建筑能耗計量收費和消費者付費、超定額高價付費的利益機制，促進行為節(jié)能。釋放對節(jié)能建筑、節(jié)能型用能系統(tǒng)和設(shè)備、可再生能源、節(jié)能運行管理技術(shù)的市場需求，調(diào)動建筑投資人、使用人、管理者降低建筑能耗水平的積極性，吸引社會資金投入，拉動建筑節(jié)能材料、技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步完善建筑節(jié)能的地方法規(guī)體系、標準體系、經(jīng)濟政策體系。繼續(xù)實施各區(qū)縣、各部門建筑節(jié)能發(fā)展目標任務(wù)分解和責任制管理，加強對各級政府和主管部門完成建筑節(jié)能指標和任務(wù)的績效考核。2、區(qū)縣統(tǒng)籌、部門促進相結(jié)合建筑節(jié)能工作實行屬地負責原則。既有建筑供熱計量與節(jié)能改造，無論產(chǎn)權(quán)單位隸屬，統(tǒng)一由區(qū)縣政府組織實施，并力爭使老舊小區(qū)的節(jié)能改造與抗震加固、管網(wǎng)更新、電線入地、綠色照明、景觀治理等改造項目同步實施，聚集資金，減少重復(fù)擾民。建筑物的單位建筑面積采暖能耗、公共建筑單位面積電耗、可再生能源建筑應(yīng)用等任務(wù)指標全部下達給各區(qū)縣，納入市政府對各區(qū)縣的節(jié)能減排考核指標體系。各區(qū)縣政府要站在實現(xiàn)本地區(qū)綠色發(fā)展和建設(shè)宜居城市的高度，動員全區(qū)各部門組織實施好各項工作，完成下達的目標任務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃委、市市政市容委、市財政局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局和市國土局等主管部門負責制訂實施標準和保障促進政策。教育、衛(wèi)生、旅游、商業(yè)等行業(yè)主管部門和國有資產(chǎn)管理部門加強對各企事業(yè)單位建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)、督促和考核。3、提高建筑節(jié)能標準與加強節(jié)能運行管理相結(jié)合進一步修訂民用建筑節(jié)能設(shè)計標準，提高建筑物圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和采暖系統(tǒng)的控溫計量功能、供熱熱源和管網(wǎng)的效率，充分采用自然通風(fēng)和自然采光，降低建筑物的設(shè)計能耗水平，強制推廣建筑遮陽制品和太陽能光熱系統(tǒng)。加強對新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的監(jiān)管，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造。完善公共建筑和供熱企業(yè)的節(jié)能管理體系，健全管理機構(gòu)，強化能耗計量、監(jiān)測的技術(shù)手段，推行能耗分項計量、動態(tài)監(jiān)測、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等管理制度，促進公共建筑和供熱企業(yè)加強節(jié)能運行管理。4、推進重點專項工作與規(guī)范市場相結(jié)合將既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用示范、農(nóng)民抗震節(jié)能農(nóng)民住宅建設(shè)、節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)等重要專項工作列入市或區(qū)縣政府實事工程和有關(guān)折子工程，加大推進力度，確保按時、按量、按要求完成。加強對新建建筑、既有建筑節(jié)能改造工程的管理，加強對建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品和節(jié)能服務(wù)市場的監(jiān)管，淘汰落后的材料、產(chǎn)品和建筑用能技術(shù)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和商業(yè)欺詐行為，保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量。加強對公共建筑、供熱企業(yè)節(jié)能運行的監(jiān)督管理。(三)發(fā)展目標1、總體目標到2015年，建筑節(jié)能工作的法規(guī)標準體系、政策調(diào)控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系、市場監(jiān)管體系進一步完善，建筑節(jié)能的創(chuàng)新驅(qū)動、市場拉動和政策推動相結(jié)合的發(fā)展格局基本形成。新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能運行、農(nóng)村建筑節(jié)能、推進住宅產(chǎn)業(yè)化、推廣綠色建筑等建筑節(jié)能工作全面推進。建筑節(jié)能的總體工作和大部分領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，新建建筑節(jié)能設(shè)計標準達到國際先進水平，新建建筑采用的主要材料、施工技術(shù)和集中供熱技術(shù)達到國際先進水平，綠色建筑示范項目的技術(shù)集成達到國際領(lǐng)先水平。到2020年，基本完成城鎮(zhèn)、農(nóng)村既有非節(jié)能建筑的節(jié)能改造，新建建筑采用可再生能源的比重、新建建筑達到綠色建筑標準的比重達到或接近世界城市水平。2、主要目標——新建居住建筑和公共建筑全部按照規(guī)定的建筑節(jié)能設(shè)計標準建造，2012年城鎮(zhèn)新建居住建筑率先執(zhí)行節(jié)能75%的設(shè)計標準，圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)、熱源和管網(wǎng)熱效率指標達到世界同等氣候條件地區(qū)先進水平?！M織6000萬平方米既有非節(jié)能建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和供熱計量溫控系統(tǒng)改造；組織1.5億平方米節(jié)能建筑的供熱計量改造；組織城區(qū)涉及6000萬平方米供熱建筑面積的63座單臺蒸噸20t/h以上的燃煤鍋爐房改用清潔能源改造；加強公共建筑節(jié)能運行管理。到2015年，全市城鎮(zhèn)集中供熱建筑單位建筑面積采暖能耗和公共建筑單位建筑面積電耗比2009年降低12%?！Y(jié)合北京市“十二五”時期農(nóng)村社區(qū)和“新民居”建設(shè)，推進農(nóng)村建筑節(jié)能工作。組織不少于20萬戶的新建抗震節(jié)能農(nóng)民住宅或既有農(nóng)民住宅節(jié)能改造?！笆濉逼陂g新增淺層地能或污水源熱泵采暖的民用建筑1800萬平方米，新增使用太陽能生活熱水的民用建筑面積1.1億平方米(集熱器面積550萬平方米)，新增使用太陽能光熱系統(tǒng)采暖的民用建筑面積16萬平方米(集熱器面積4萬平方米)，新增太陽能光電建筑應(yīng)用面積600萬平方米(4萬千瓦發(fā)電能力)。2015年前全市使用可再生能源的民用建筑面積達到建筑面積總量的8%?！?015年當年建設(shè)的綠色建筑面積占當年開工建筑面積的比例達到10%，“十二五”時期累計新建綠色建筑3500萬平方米。綠色建筑從單體建筑向綠色園區(qū)擴展，重要功能性園區(qū)建成綠色低碳園區(qū)，園區(qū)建筑應(yīng)達到綠色建筑標準。——以保障性住房為重點，全面推進住宅產(chǎn)業(yè)化。到2015年產(chǎn)業(yè)化建造方式的住宅達到當年開工建筑面積30%以上。實現(xiàn)上述目標，到2015年底可以降低城鎮(zhèn)建筑能耗599.13萬噸標準煤，占全市“十二五”時期節(jié)能目標的40%。城鎮(zhèn)建筑能耗控制在2425萬噸以下，比2009年增長24.6%，占全市總能耗比重控制在28.5%左右，比“十一五”期末下降1.1%。實施供熱計量收費改革，實行公共建筑能耗定額與級差電價制度，充分發(fā)揮人的行為節(jié)能作用，爭取到2015年建筑節(jié)能工作實現(xiàn)節(jié)能量620萬噸標準煤的預(yù)期性目標，占全市“十二五”時期節(jié)能目標的41%。四、重點工作任務(wù)(一)新建民用建筑執(zhí)行更加嚴格的節(jié)能設(shè)計標準“十二五”期間，新建、擴建、改建的城鎮(zhèn)居住建筑、公共建筑和統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)民住宅全部執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，鼓勵農(nóng)民分散建設(shè)的居住建筑達到節(jié)能設(shè)計標準的要求。從2012年起，新建居住建筑執(zhí)行修訂后的北京市建筑節(jié)能設(shè)計地方標準，單位建筑面積采暖耗熱量與采暖能耗指標達到節(jié)能75%的水平，外門窗傳熱系數(shù)、熱源和管網(wǎng)熱效率指標達到或接近世界先進水平。強制推廣建筑遮陽制品、太陽能熱水系統(tǒng)和節(jié)能照明系統(tǒng)，降低和控制居住建筑的電耗。2015年前，修訂公共建筑節(jié)能設(shè)計標準，設(shè)立照明、空調(diào)系統(tǒng)電耗設(shè)計指標，嚴格控制熱源和管網(wǎng)熱效率指標和普通公共建筑的外門窗傳熱系數(shù)指標。(二)組織綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化示范1、組織試點示范工程在未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、海淀北部新區(qū)、CBD東擴、門頭溝生態(tài)城、首鋼產(chǎn)業(yè)置換廠區(qū)等組織綠色建筑園區(qū)的試點示范?！笆濉逼陂g，凡列入?yún)^(qū)域規(guī)劃的商務(wù)、會議、科技園區(qū)等重要功能性園區(qū)，均應(yīng)進行綠色低碳園區(qū)試點示范，園區(qū)建筑應(yīng)達到綠色建筑標準?！笆濉睍r期新建綠色建筑達到3500萬平米，各區(qū)縣均應(yīng)完成一定數(shù)量的綠色建筑示范工程。2011年的住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范規(guī)模達到100萬平方米，“十二五”時期累計示范面積超過1500萬平方米。2、加快重點應(yīng)用技術(shù)研究組織綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化重點應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，重點發(fā)展和推廣應(yīng)用工業(yè)化鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)(包括框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、框架筒體結(jié)構(gòu))、鋼結(jié)構(gòu)(包括輕型鋼結(jié)構(gòu))等符合產(chǎn)業(yè)化住宅標準、節(jié)約資源效果明顯的結(jié)構(gòu)體系，重點發(fā)展保溫結(jié)構(gòu)復(fù)合外墻、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等預(yù)制部品和整體廚衛(wèi)，推廣裝修一次到位。提高建筑物保溫、隔熱、隔聲、日照、通風(fēng)等物理性能，改善墻體屋面防水性能，提升設(shè)備設(shè)施的智能化水平。促進住宅標準化、部品預(yù)制化、施工裝配化、運輸專業(yè)化、全程鏈接化，實現(xiàn)部品生產(chǎn)與施工過程的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護。3、建立強制推進與激勵推進相結(jié)合的政策體系加大對綠色建筑的推進力度。政府投資為主的新建、改擴建民用建筑項目一般應(yīng)達到國家和北京市發(fā)布的綠色建筑標準，其增量成本納入固定資產(chǎn)投資。重要功能性園區(qū)和示范區(qū)由其管理主體在土地招拍掛中強制執(zhí)行綠色建筑和其他低碳、生態(tài)等指標體系，市國土資源局每年根據(jù)有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃，在土地招拍掛中確定綠色建筑的建設(shè)用地的比例，并逐年提高。取得綠色建筑認證的項目，由市財政負擔綠色建筑認證的測試、評審等費用。加強對綠色建筑項目的監(jiān)管。實施綠色建筑的建設(shè)單位應(yīng)當在編制可行性研究報告、立項報告中設(shè)綠色建筑專篇，確定項目擬達到的綠色建筑級別，按規(guī)定的管理權(quán)限審批。在項目的規(guī)劃方案和擴大初步設(shè)計說明中設(shè)綠色建筑設(shè)計專篇，設(shè)計主管部門監(jiān)督施工圖審查機構(gòu)開展綠色建筑設(shè)計專項審查。項目施工階段，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門監(jiān)督建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計文件、綠色施工方案及相關(guān)的標準規(guī)范；組建專家團隊，對綠色建筑建設(shè)提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和認證等服務(wù)，協(xié)助建設(shè)方完成綠色建筑的建造和標識的認證。在項目運行階段，主管部門負責制定單位建筑面積采暖能耗控制指標、垃圾處理等與運行相關(guān)的標準和規(guī)范，負責物業(yè)管理公司的監(jiān)督和管理。4、培育產(chǎn)業(yè)集團，完善市場準入調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，按市場發(fā)展需求配置資源，建立綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)、部品生產(chǎn)基地。鼓勵和支持建設(shè)開發(fā)、建筑設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在2015年前培育4至5家聯(lián)合體或大型住宅產(chǎn)業(yè)集團。在房山、大興、通州、順義、昌平等區(qū)縣的規(guī)劃工業(yè)用地安排建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中一批工藝裝備先進、體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟原則、環(huán)境保護水平高的建筑節(jié)能材料與住宅產(chǎn)業(yè)化部品生產(chǎn)線，形成我市新型建筑材料科研生產(chǎn)基地。加快完善綠色建筑設(shè)計評估和產(chǎn)業(yè)化住宅規(guī)劃設(shè)計、部品生產(chǎn)的地方標準體系。發(fā)揮住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會作用，對超出現(xiàn)行規(guī)范標準規(guī)定范圍的結(jié)構(gòu)安全性及其他技術(shù)問題進行論證。對于在產(chǎn)業(yè)化住宅工程項目中使用效果良好的材料部品，建設(shè)行政主管部門通過公布《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品認證產(chǎn)品目錄》予以推介。(三)推進既有建筑節(jié)能改造1、強化區(qū)縣政府統(tǒng)籌和企事業(yè)單位的實施主體責任我市有實施節(jié)能設(shè)計標準以前建成、尚未實施節(jié)能改造的普通公共建筑7465萬平方米(不含中央在京單位產(chǎn)權(quán))、居住建筑7124萬平方米。其中80%以上的非節(jié)能居住建筑是各企事業(yè)單位的自管住宅，市屬企事業(yè)單位的自管住宅占絕大部分?！笆濉逼陂g，我市要完成6000萬平方米的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)，約為非節(jié)能既有建筑總量的39%，其中居住建筑節(jié)能改造完成3000萬平方米。既有建筑節(jié)能改造工作實行區(qū)縣政府統(tǒng)籌原則。中央財政、市財政的補助獎勵資金全部下?lián)艿絽^(qū)縣財政。各區(qū)縣要相應(yīng)加大財力投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。各企事業(yè)單位是本單位公共建筑和自管住宅節(jié)能改造的組織實施主體，要向所屬區(qū)縣住房和建設(shè)行政主管部門申報既有公共建筑和居住建筑的節(jié)能改造計劃，并組織實施。在組織自管住宅的節(jié)能改造項目時，負責征詢住戶的節(jié)能改造意愿、籌集和管理節(jié)能改造資金、委托方案設(shè)計、組織施工單位與材料招標、辦理改造項目審批、委托監(jiān)理、組織驗收等工作。各企事業(yè)單位的主管部門要對本系統(tǒng)各企事業(yè)單位的既有建筑節(jié)能改造工作的進度與工作質(zhì)量進行督促考核。區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負責本區(qū)域既有公共建筑與居住建筑節(jié)能改造工程施工許可辦理和工程質(zhì)量安全監(jiān)督。2、既有建筑節(jié)能改造要達到新建建筑節(jié)能設(shè)計標準不符合節(jié)能設(shè)計標準的既有居住建筑和普通公共建筑，要進行建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱計量溫控系統(tǒng)的改造。建筑圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造要達到本市新建建筑節(jié)能設(shè)計標準對外墻、屋面、外門窗的傳熱系數(shù)限值指標。供熱計量溫控系統(tǒng)的改造要滿足供熱計量收費的要求。3、建筑抗震加固、改建擴建要與既有建筑節(jié)能改造同步實施既有非節(jié)能的公共建筑、居住建筑實施抗震加固和改建、擴建時，以及公共建筑重新裝飾裝修時，要一并實施圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱計量溫控系統(tǒng)改造，統(tǒng)一計劃立項，統(tǒng)一設(shè)計施工。提倡對居住小區(qū)進行建筑節(jié)能、給排水、燃氣、電力、通訊、道路、綠化的綜合改造。4、建立既有建筑節(jié)能改造項目的投資保障機制和融資平臺既有公共建筑的節(jié)能改造資金，除公共機構(gòu)外原則上由產(chǎn)權(quán)單位負責?？梢圆捎蒙虡I(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式進行融資，按照規(guī)定享受國家對合同能源管理的獎勵政策。研究和出臺利用碳交易、信托、既有公共建筑節(jié)能改造基金等方式，吸引民間資本投入既有公共建筑節(jié)能改造，建立公共建筑節(jié)能改造的融資平臺。按照《民用建筑節(jié)能條例》和《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》的規(guī)定，公益性公共建筑和居住建筑節(jié)能改造的費用由政府和建筑所有權(quán)人共同負擔。除在中央財政獎勵資金列支外，由市財政和區(qū)縣承擔改造費用。區(qū)縣承擔部分可以通過區(qū)縣政府、產(chǎn)權(quán)單位和住戶等多種出資方式籌集資金。鼓勵企事業(yè)單位采用多種融資方式、多種組織模式實施既有建筑節(jié)能改造項目。提倡由供熱企業(yè)在進行熱源、管網(wǎng)節(jié)能改造的同時，出資并組織實施所供熱范圍內(nèi)的建筑物圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；提倡節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式承包小區(qū)的供熱系統(tǒng)節(jié)能改造及供熱運行，承包公共建筑的圍護結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)的節(jié)能改造與節(jié)能管理。供熱企業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從節(jié)能效益中收回投資和取得收益。(四)實施供熱系統(tǒng)節(jié)能改造和熱計量收費改革進行組織供熱資源整合和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，改造后的燃煤鍋爐熱效率達到75%，燃氣鍋爐熱效率達到92%，一次熱力網(wǎng)熱輸送效率達到95%，二次熱力網(wǎng)熱輸送效率達到85%。進一步推進供熱計量改革。從2010年起，新建建筑及完成建筑節(jié)能改造的既有居住建筑實行熱計量收費。2011年底前完成既有大型公共建筑的供熱計量改造，實行熱計量收費。2012年底前完成既有普通公共建筑的供熱計量改造，實行熱計量收費?！笆濉逼陂g，符合50%節(jié)能標準的既有居住建筑基本完成供熱計量改造，實行熱計量收費。制訂供熱計量收費價格、低保戶等困難群體采暖費救助辦法、居住建筑供熱計量裝置維修檢定費用負擔辦法等配套政策，妥善解決供熱計量收費改革中遇到的問題，保證供熱計量收費改革順利進行。制訂供熱計量的技術(shù)標準，采用先進適用的熱計量技術(shù)。利用供熱計量改革的機遇，強化我市建筑能耗的計量、監(jiān)測、統(tǒng)計工作。(五)加強公共建筑節(jié)能運行管理1、加強大型公共建筑的節(jié)能運行監(jiān)管“十二五”期間繼續(xù)完善我市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量監(jiān)測平臺的功能，擴大覆蓋范圍。加強對所監(jiān)測的單體建筑、同類建筑的動態(tài)能耗數(shù)據(jù)分析，及時向有關(guān)政府部門和監(jiān)測對象反饋診斷信息，指導(dǎo)和督促監(jiān)測對象采取節(jié)能管理和技術(shù)改造措施。不斷提高大型公共建筑能耗統(tǒng)計工作的質(zhì)量，盡快建立可計量、可統(tǒng)計、可考核的建筑節(jié)能指標體系，加大能源審計、能效公示的力度。對高能耗建筑和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示。加強對公共建筑室內(nèi)溫度的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。2、鼓勵企事業(yè)單位通過信息化技術(shù)加強能耗管理鼓勵大專院校、單位大院、商務(wù)園區(qū)等具有能源統(tǒng)一供應(yīng)管理功能的公共建筑群，建立能源分類、分項計量監(jiān)測和智能化節(jié)能運行管理平臺，對所屬各單位、各樓棟的建筑用能進行分項計量、監(jiān)測和遠程調(diào)控。建筑節(jié)能主管部門對各單位投資建立的建筑能耗監(jiān)測管理平臺加強指導(dǎo)，使各單位監(jiān)管平臺的綜合信息上傳政府主管部門的公共建筑能耗監(jiān)管平臺。3、推廣高效節(jié)能設(shè)備和節(jié)能運行管理技術(shù)起草公共建筑電氣系統(tǒng)、空調(diào)制冷系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)節(jié)能運行管理技術(shù)規(guī)程，推廣使用能效比高、安全可靠的用能設(shè)備，推廣包括能耗計量、節(jié)能運行、消防、安保各項功能的公共建筑智能化系統(tǒng)管理技術(shù)和低成本節(jié)能改造技術(shù)。(六)推進農(nóng)村建筑節(jié)能1、通過試點示范和新型村鎮(zhèn)建設(shè)推進農(nóng)村建筑節(jié)能依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織，繼續(xù)組織新建抗震節(jié)能型農(nóng)民住宅與節(jié)能改造試點示范，發(fā)揮試點示范戶、試點示范村的輻射帶動作用。開發(fā)農(nóng)村建筑節(jié)能適宜技術(shù)，優(yōu)先對戶門、外窗、陽光廊進行節(jié)能改造，引導(dǎo)農(nóng)民使用新型墻體材料和建筑節(jié)能材料，使用可再生能源技術(shù)和節(jié)能設(shè)備。結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)和新民居建設(shè)，規(guī)?；赝七M建筑節(jié)能。采用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方式的建設(shè)項目執(zhí)行本市新建建筑節(jié)能設(shè)計標準，按基本建設(shè)程序進行施工圖設(shè)計審查和施工質(zhì)量監(jiān)督。2、完善農(nóng)村建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料服務(wù)體系實施新材料、新技術(shù)下鄉(xiāng)工程，組織建筑設(shè)計機構(gòu)、建筑材料生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、施工單位與農(nóng)民進行供求對接，引導(dǎo)農(nóng)民使用新型墻體材料，不使用粘土磚。鼓勵和支持大型建筑企業(yè)建立農(nóng)村抗震節(jié)能住宅設(shè)計、施工和材料配送服務(wù)中心，在各區(qū)縣設(shè)立連鎖配送服務(wù)站，逐步形成農(nóng)村房屋建設(shè)的新材料、新技術(shù)服務(wù)體系，保證農(nóng)村建筑的節(jié)能效果。3、在農(nóng)村建筑中探索推廣產(chǎn)業(yè)化建造生產(chǎn)方式研究推廣加氣混凝土自承重結(jié)構(gòu)體系和輕鋼輕板結(jié)構(gòu)體系(如木塑板、太空板、木絲板、薄板鋼骨等)，探索、推廣適合農(nóng)村特點的產(chǎn)業(yè)化建造生產(chǎn)方式。提高設(shè)計水平和工藝水平，發(fā)展半成品、半工業(yè)化建材，提高勞動生產(chǎn)率和房屋整體質(zhì)量，降低生產(chǎn)過程中的物料消耗和環(huán)境污染。4、推進農(nóng)村建筑工匠隊伍建設(shè)加強以農(nóng)村房屋建設(shè)安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)為中心的制度建設(shè)，建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村建筑行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。建立面向農(nóng)村居民及農(nóng)村建筑業(yè)從業(yè)人員的新材料、新技術(shù)推廣機制。(七)推進可再生能源建筑應(yīng)用1、因地制宜地推進可再生能源建筑應(yīng)用大力推進太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用。除有景觀特殊要求的地區(qū)外，在城鎮(zhèn)新建居住建筑和有生活熱水需求并具備安裝條件的公共建筑中，按與建筑物同步投資、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步銷售、同步納入物業(yè)管理的原則，強制推廣太陽能光熱系統(tǒng)。鼓勵新建或者通過改造在別墅、農(nóng)民住宅、村鎮(zhèn)公共建筑等小體量低層建筑，使用太陽能光熱系統(tǒng)解決生活熱水和冬季采暖的部分用能需求。根據(jù)資源條件推廣熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用。根據(jù)我市淺層低溫能資源領(lǐng)域分區(qū)控制方案，在適宜發(fā)展淺層低溫能建筑應(yīng)用的地區(qū)，鼓勵新建建筑和既有建筑通過改造使用淺層地能熱泵系統(tǒng)，并優(yōu)先發(fā)展地埋管式地源熱泵系統(tǒng)，解決采暖、制冷和生活熱水的部分用能需求。結(jié)合污水處理廠建設(shè)計劃，積極推進污水源熱泵建筑應(yīng)用項目。積極推進利用熱泵系統(tǒng)使用電廠余熱供熱。鼓勵具備一定規(guī)模和管理條件的城鎮(zhèn)公共建筑、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)太陽能屋頂光伏發(fā)電項目。降低太陽能光電上網(wǎng)轉(zhuǎn)換或蓄電配套設(shè)施的建設(shè)成本，實現(xiàn)太陽能光電設(shè)備的穩(wěn)定運行。2、加大對可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的支持力度積極組織申報和實施太陽能光電技術(shù)建筑應(yīng)用示范項目、可再生能源建筑應(yīng)用城市示范、可再生能源建筑應(yīng)用農(nóng)村示范，充分利用國家主管部門的政策導(dǎo)向和資金支持，加快我市的可再生能源建筑應(yīng)用步伐。利用我市基本建設(shè)專項資金等財政性資金組織可再生能源建筑應(yīng)用示范項目。包括在賓館飯店、寫字樓、污水處理廠、體育場館等公用、商業(yè)設(shè)施，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行“2萬千瓦光伏屋頂工程”；在中小學(xué)推行太陽能熱水、太陽能燈、小型并網(wǎng)光伏發(fā)電、太陽能科普教室的“陽光校園工程”；在新建居住建筑、公共建筑和工業(yè)企業(yè)推行“光能熱水工程”；在農(nóng)村推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民住宅、農(nóng)村浴室使用太陽能的“陽光惠農(nóng)工程”；在有條件的公園推行“園林陽光夜景工程”。加強對可再生能源建筑應(yīng)用項目的指導(dǎo)和跟蹤考核，提高可再生能源的利用效率。(八)重點工程1、3500萬平方米綠色建筑工程和1500萬平方米住宅產(chǎn)業(yè)化示范工程。2、6000萬平方米城鎮(zhèn)居住建筑和普通公共建筑節(jié)能改造工程。3、20萬戶農(nóng)民新建抗震節(jié)能型住宅和既有住宅節(jié)能改造工程。4、2275座供熱鍋爐房、4682公里供熱管網(wǎng)、覆蓋14983萬平方米建筑面積的節(jié)能改造工程。五、保障措施(一)進一步完善建筑節(jié)能的政策法規(guī)和技術(shù)標準體系1、貫徹實施《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》依據(jù)《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，制訂有關(guān)既有建筑節(jié)能改造、太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用、推廣綠色建筑、民用建筑節(jié)能資金等實施細則或管理辦法，修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，進一步明確在新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管、農(nóng)村建筑節(jié)能、推廣綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的實施原則、推進政策、實施主體、監(jiān)督管理和法律責任。2、完善建筑節(jié)能技術(shù)標準體系，加大標準貫徹力度根據(jù)國家建筑節(jié)能設(shè)計標準和驗收規(guī)范的基本原則，修訂我市《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，率先使北京市新建居住建筑的耗能指標達到節(jié)能75%的水平，使新建普通公共建筑的圍護結(jié)構(gòu)達到新建居住建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能。編制出版有關(guān)的通用設(shè)計圖集，為建設(shè)單位、設(shè)計單位貫徹建筑節(jié)能設(shè)計標準提供支持。修訂有關(guān)的建筑節(jié)能施工技術(shù)與驗收規(guī)范，保證和進一步提高我市建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量。制訂《北京市民用建筑綠色建筑設(shè)計標準》、《北京市綠色建筑評價標準》，制訂和修訂有關(guān)可再生能源建筑應(yīng)用和住宅產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計、施工、驗收規(guī)范，為北京市推廣綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和住宅產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支持。編制北京市農(nóng)村住宅節(jié)能、抗震等方面的設(shè)計標準、施工規(guī)程和分區(qū)域房屋設(shè)計參考圖集，對建筑結(jié)構(gòu)、抗震性能、保溫隔熱性能以及新材料、新能源的應(yīng)用技術(shù)條件提出基本要求。制訂和修訂公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能運行管理規(guī)程、公共建筑分類計量技術(shù)規(guī)程、公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能運行節(jié)能監(jiān)測與評審標準、民用建筑供熱計量技術(shù)規(guī)程、集中供熱系統(tǒng)能耗定額標準、集中供熱系統(tǒng)節(jié)能運行管理規(guī)程，為加強公共建筑和供熱企業(yè)的節(jié)能管理和實施供熱計量收費改革提供技術(shù)保障。推進新建建筑和既有建筑節(jié)能改造項目的能耗測評工作，對工程項目執(zhí)行節(jié)能標準的情況進行符合性評估。(二)進一步完善建筑節(jié)能的政策調(diào)控體系1、完善激勵政策，建立建筑節(jié)能的市場推進機制加快實行集中供熱的公共建筑和居住建筑供熱計量收費改革，推進居民供暖“暗補改明補”；加快制訂公共建筑能耗定額，實行能耗超定額加價或級差電價，促進建筑物使用人行為節(jié)能，釋放對節(jié)能建筑、高效用能設(shè)備、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、節(jié)能運行智能化技術(shù)以及節(jié)能服務(wù)的市場需求。制訂和完善激勵政策，促進綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。2、完善支持政策，建立建筑節(jié)能的資金保障機制——根據(jù)《北京市實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》的規(guī)定，市和區(qū)縣兩級政府安排建筑節(jié)能資金，支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標準制定、既有建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)運行、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程和節(jié)能項目的推廣?！晟朴嘘P(guān)配套政策和管理辦法，開辟節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的融資綠色通道，落實國家和我市對合同能源管理項目的支持政策。對既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用的市場化融資與組織模式在資金、貸款、收費價格等方面給予支持。(三)進一步強化建筑節(jié)能的市場監(jiān)管1、進一步加強對建筑節(jié)能工程的監(jiān)督管理進一步加強對執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管。嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、新建與既有建筑改造項目施工圖設(shè)計文件審查、新建與既有建筑節(jié)能改造項目施工許可、施工圖設(shè)計文件建筑節(jié)能審查結(jié)果備案、建筑節(jié)能專項驗收備案、建筑節(jié)能信息公示等管理制度，加強對新建與既有建筑改造項目在設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和專項檢查，保證各個環(huán)節(jié)100%執(zhí)行建筑節(jié)能標準和規(guī)定。對違反建筑節(jié)能規(guī)定和強制性標準的行為依法查處，公開曝光，直至清退出本市建設(shè)市場。對新建的政府投資的建筑工程和大型公共建筑工程組織能效測評，保證達到立項審批和設(shè)計的節(jié)能水平。進一步加強對建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量監(jiān)管。總結(jié)區(qū)縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)創(chuàng)造的建筑節(jié)能專業(yè)主監(jiān)人制度等經(jīng)驗，創(chuàng)新建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管方式，加大監(jiān)督力度。進一步完善建筑工程變更節(jié)能設(shè)計重新報送施工圖設(shè)計審查的規(guī)定，加強建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收工作和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和相關(guān)主管部門的職責，建立農(nóng)村新建和既有住宅節(jié)能改造工程的安全質(zhì)量監(jiān)督體系。2、加強對建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管加大監(jiān)督執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門加強與建筑節(jié)能有關(guān)的材料、設(shè)備、制品的生產(chǎn)、流通、使用過程的質(zhì)量監(jiān)督，對違法銷售、采購、使用假冒偽劣產(chǎn)品和欺詐、賄賂行為依法查處，公開曝光，直至將違法者清退出本市建筑市場。加大推廣新材料和淘汰落后產(chǎn)品的力度。發(fā)布和修訂《北京市推廣、限制、禁止使用的建筑材料、設(shè)備目錄》和《北京市建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)推廣目錄》，加快調(diào)整建筑節(jié)能市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的步伐。建立建筑節(jié)能材料、設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量誠信機制。進一步加強建設(shè)行政主管部門實施的建筑材料采購單位備案和重要建筑材料供應(yīng)單位備案工作，支持行業(yè)協(xié)會組織部分建筑材料品種供應(yīng)單位的質(zhì)量誠信等級評價工作，逐步開展北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品和可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)備的認證工作。3、加強對公共建筑和供熱企業(yè)節(jié)能運行的監(jiān)督管理完善節(jié)能運行規(guī)范。制訂公共建筑和供熱企業(yè)的能耗定額、用能系統(tǒng)節(jié)能運行規(guī)程和建筑節(jié)能管理制度，健全建筑節(jié)能管理機構(gòu)，建立健全節(jié)能崗位責任制，加強公共建筑和供熱企業(yè)的節(jié)能管理。強化建筑能耗計量、監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)。建立公共建筑和供熱企業(yè)的建筑節(jié)能指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，建立健全能源審計和能耗公示等節(jié)能長效機制。建立和加強建筑節(jié)能的行政監(jiān)察體系。本市公共機構(gòu)、公共建筑、供熱行業(yè)的主管部門建立市和區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，加強定期巡查，加強對所管理范圍內(nèi)建筑節(jié)能運行的監(jiān)督檢查工作。4、強化對檢測、認證機構(gòu)的監(jiān)督管理建立和完善建筑節(jié)能檢測、認證機構(gòu)能力與誠信信息記錄平臺，促進建筑節(jié)能檢測、認證市場的公平競爭，建立建筑節(jié)能檢測、認證行業(yè)自律機制。嚴厲查處建筑節(jié)能檢測、認證領(lǐng)域的弄虛作假、商業(yè)賄賂行為，取締違法檢測、認證機構(gòu)。5、加強建筑節(jié)能工程財政性資金的監(jiān)管對申請使用中央財政和市、區(qū)縣兩級財政性資金補助獎勵的既有建筑節(jié)能改造項目、可再生能源建筑應(yīng)用項目及其他與建筑節(jié)能有關(guān)的項目，有關(guān)主管部門嚴格按條件審核立項，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?，對工程有關(guān)各方的招標投標和設(shè)計、施工、驗收環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，按規(guī)定撥付補助獎勵資金和組織審計、績效考評。對未按批準的內(nèi)容與標準完成工程和挪用財政性資金的及時糾正或收回已撥付資金。(四)加強建筑節(jié)能的科技支撐和產(chǎn)業(yè)保障1、加快研究和推廣建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝突出重點，加快研發(fā)和推廣一批對推動我市建筑節(jié)能發(fā)展有重大意義的新材料、新技術(shù)。重點研究或推廣產(chǎn)業(yè)化住宅的建筑結(jié)構(gòu)體系、預(yù)制部品與施工技術(shù)，保溫與防火功能好的自保溫復(fù)合墻體技術(shù)，墻體屋面無機保溫材料與施工技術(shù)，四腔或五腔塑鋼窗型材生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，節(jié)能門窗暖邊材料及應(yīng)用技術(shù)，建筑物遮陽、太陽能應(yīng)用與建筑一體化技術(shù)，中高溫太陽能集熱器和太陽能光電技術(shù)，施工降水帷幕隔水技術(shù)，高能效比地源、污水源、空氣源熱泵生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)，薄型預(yù)制地板采暖技術(shù)，光導(dǎo)管應(yīng)用技術(shù)，集中供熱住宅分戶熱計量技術(shù)，倒置式平屋面和種植屋面技術(shù)，新風(fēng)微循環(huán)技術(shù)，植物纖維墻體材料應(yīng)用技術(shù)，大型并網(wǎng)逆變器和高效蓄能電池等太陽能光電設(shè)備技術(shù)，公共建筑智能化節(jié)能運行與綜合管理技術(shù)，符合北京各區(qū)域自然條件與生活習(xí)慣的農(nóng)民住宅設(shè)計技術(shù)。加快推廣高性能節(jié)能門窗、low-E玻璃，LED光源，建筑遮陽制品，聚羧酸系混凝土高效減水劑，干混砂漿，混凝土再生骨料和脫硫石膏墻板，加氣混凝土等新型墻體材料制品。2、強化建筑節(jié)能科技發(fā)展的促進機制鼓勵科研單位、大專院校與建筑設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、建筑材料設(shè)備生產(chǎn)單位合作，組織新材料、新設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用攻關(guān)。推進創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和首購，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快完善提高。加大財政性資金對建筑節(jié)能科技研發(fā)和應(yīng)用試點項目的支持力度。加大國內(nèi)外技術(shù)交流的力度，引進高新技術(shù)產(chǎn)品，組織消化吸收再創(chuàng)新。加快建筑節(jié)能新材料、新技術(shù)的標準化進程，促進在