公交改革會議講話

公交改革會議講話（?一）。市委?、市政府高?度重視公交?改革發(fā)展，?從政策、資?金等方面給?予了大力支?持，也取得?了一定成效?，但仍面臨?著很多困難?和問題，集?中體現(xiàn)是公?交分擔率不?斷下降，與?先進城市差?距越來越大?。目前，市?委、市政府?把公交改革?發(fā)展擺在了?治堵治霾的?突出位置，?特別是主要?領導對公交?的定位準確?，思路清晰?，在城市交?通工作專題?會議上明確?了公交改革?的___項?任務和__?_項措施，?為公交改革?發(fā)展提供了?難得機遇。?我們應該抓?住機遇，乘?勢而上，進?一步理清思?路，抓緊研?究供市委、?市政府決策?的建議措施?，全力推進?公交改革發(fā)?展。剛才?，聽了公交?公司匯報、?有關部門的?意見建議，?很受啟發(fā)，?下面，講兩?個方面的意?見：第一?，關于票制?改革。票制?改革的核心?是方便市民?出行，提高?公交分擔率?。改革要把?復雜問題簡?單化。票制?改革最簡單?可行的辦法?就是增加高?峰時段的優(yōu)?惠打折幅度?，增加發(fā)車?密度，鼓勵?引導更多市?民選擇公交?出行。一?是合理確定?高峰時段。?早晚高峰時?段的確定，?公交公司要?和公安交警?部門對接，?雙方共同研?究確定。?二是優(yōu)化資?源配置。公?交公司要結(jié)?合票制改革?，加強調(diào)度?，合理調(diào)劑?運力，一要?進一步優(yōu)化?公交線網(wǎng)，?在減少車輛?空駛同時緩?解車輛滿載?，爭取動態(tài)?（范本）平?衡;二要在?加大人員集?中線路發(fā)車?頻次的同時?，適度調(diào)減?乘客不足線?路發(fā)車密度?;三要在高?峰過后，以?滿足需求為?目的，合理?確定各線路?的發(fā)車頻次?，做到疏密?結(jié)合，科學?有序。公安?交警部門要?按照公交優(yōu)?先要求，進?一步優(yōu)化道?路資源配置?和信號配時?，開辟更多?公交專用道?;通過引導?私家車主轉(zhuǎn)?變出行理念?和出行方式?，讓更多可?用資源保證?公交需求，?提高公交的?正點率，體?現(xiàn)公交優(yōu)先?、優(yōu)秀、優(yōu)?質(zhì)特點。?三是科學確?定優(yōu)惠打折?幅度。從理?論上講，票?價越低吸引?力越大，選?擇公交出行?的人越多，?但優(yōu)惠到一?定程度價格?杠桿也難以?發(fā)揮調(diào)節(jié)作?用。為此，?一要認真研?究價格彈性?和票價優(yōu)惠?的關系，找?準最大客流?和最佳優(yōu)惠?之間的平衡?點，科學確?定打折優(yōu)惠?幅度，讓最?多市民乘坐?公交，讓政?府補貼發(fā)揮?最大效能。?二要認真研?究票制改革?與分擔率之?間的關系，?測算出票價?優(yōu)惠對提高?分擔率的貢?獻，讓政府?、企業(yè)都有?個明白賬，?清楚花了_?__、提高?了多少分擔?率，以此來?研判打折優(yōu)?惠辦法行不?行、錢花的?值不值、今?后該怎么辦?。第二，?關于公交改?革。公交是?公共產(chǎn)品、?民生需求，?這種特殊性?決定了公交?改革必須堅?持公益至上?、服務優(yōu)先?的原則。在?公交改革發(fā)?展中，應該?把握以下幾?點：一是?必須理清方?向思路。價?值取向決定?改革的方向?思路，明確?公交定位是?理清公交改?革方向思路?的基本前提?。一要明確?公共交通的?范疇。平時?所說的公交?是狹義的常?規(guī)公交，在?___就是?公交公司的?公交。我認?為，只要不?是個人或家?庭專有專用?專享的服務?公眾的交通?運輸方式，?都是應屬于?公共交通，?服務公眾的?常規(guī)公交、?定制公交、?通勤車輛、?校車、出租?車等，包括?民航、鐵路?、輪渡、軌?道交通等都?屬于廣義公?共交通。二?要明確公交?的功能定位?。它是一種?公共產(chǎn)品、?民生需求、?城市的重要?基礎設施，?由于公交乘?坐群體絕大?多數(shù)是普通?市民，是最?直接的民生?服務。同時?，它也是治?堵治霾、改?善城市形象?、完善城市?功能的重要?措施。三要?明確改革的?方向和思路?。衣食住行?是人民群眾?的基本生活?需求。以民?生為根本，?服務群眾出?行，堅持社?會效益至上?，這是公交?發(fā)展的出發(fā)?點和立足點?，也是公交?的公益屬性?決定的。公?交公司不是?一般的生產(chǎn)?經(jīng)營企業(yè)，?它是政府的?公共政策手?段，提供的?產(chǎn)品是公共?服務。一方?面要以乘客?需求為導向?，讓百姓滿?意;另一方?面要嚴格落?實市委、市?政府保障和?改善民生政?策，在治堵?治霾中發(fā)揮?應有作用。?但目前的公?交分擔率僅?為___%?，而且還有?繼續(xù)下滑的?趨勢，與群?眾訴求、市?委市政府要?求差距很大?。這也說明?一個問題，?改革的方向?思路要再明?晰，必須把?改革的著力?點聚集到出?行分擔率和?群眾滿意率?上來，這是?市委、市政?府的要求，?也是建設公?交都市的目?標要求。公?交都市的主?要考核目標?有四個，即?出行分擔率?___%以?上、公眾滿?意率___?%以上、建?成區(qū)公交站?點___米?覆蓋率__?_%以上、?公交正點率?___%以?上。這四個?密切相關的?指標基本涵?蓋了對公交?改革發(fā)展的?全部要求，?覆蓋率和正?點率高了，?出行分擔率?和乘客滿意?率自然就會?提高，關鍵?指標就是分?擔率和滿意?率。所以，?公交改革和?發(fā)展的方向?思路，就是?堅持社會效?益至上，服?務公眾出行?，按照公交?優(yōu)先、公交?優(yōu)秀、公交?優(yōu)質(zhì)的要求?，采取綜合?措施，不斷?提高公交分?擔率和乘客?滿意率，以?此來改變?nèi)?們出行方式?，培養(yǎng)市民?公交出行習?慣，發(fā)揮公?交在治堵治?霾中的重要?作用，促進?公交的跨越?發(fā)展。具體?措施，請市?交通運輸局?和有關部門?及公交公司?認真研究。?二是必須?理順體制機?制。公交改?革發(fā)展的核?心是理順政?府、企業(yè)和?社會的關系?，建立政企?分開、權(quán)責?明晰、各負?其責、管理?科學、嚴格?考核、協(xié)同?推進的管理?體制和運行?機制。一要?厘清職責。?公交公司進?行了多輪改?革，但始終?沒有解決根?本問題，說?到底就是沒?有政企分開?、厘清政府?與市場的界?限，既干政?府的事又干?企業(yè)的事。?公交公司的?工作實際就?兩部分，一?部分是提供?公共產(chǎn)品，?搞好公共服?務，滿足市?民出行，這?很大程序上?是政府職能?;一部分是?企業(yè)經(jīng)營，?要按照市場?規(guī)律運作，?實際是市場?行為。屬于?政府職能的?政府負責，?要保證社會?效益;屬于?市場行為的?企業(yè)自主經(jīng)?營，要保證?經(jīng)營效果，?應該把二者?梳理清楚，?不能混為一?談。二要明?確分工。公?交改革也分?兩部分，一?部分是服務?，一部分是?經(jīng)營。服務?方面，重點?是提高分擔?率和滿意率?，滿足市民?出行需求，?發(fā)揮在治堵?治霾中的特?殊作用。據(jù)?此進行的場?站規(guī)劃、線?網(wǎng)優(yōu)化、票?制改革、班?次調(diào)整、無?軌電車系統(tǒng)?建設、車輛?更新、考核?評價、財政?補貼等，需?要政府主導?，具體改革?方案應該由?市交通運輸?局牽頭，站?在政府和社?會的高度，?會同有關部?門制定，報?市委、市政?府研究確定?。經(jīng)營方面?，重點是建?立現(xiàn)代企業(yè)?制度，嚴格?經(jīng)營管理，?減少虧損額?度，提高企?業(yè)經(jīng)營效益?，做大做強?公交企業(yè)。?另外，要圍?繞提高兩率?，進一步加?強制度和隊?伍建設，全?方位地提高?服務能力和?水平，讓公?交快起來、?好起來，讓?更多的市民?選擇公交出?行。提高公?交服務能力?，這既是履?行政府職能?的需要，也?是公交自身?發(fā)展的需要?。所以，公?交公司一定?要在提高服?務能力和經(jīng)?營能力上狠?下功夫。三?要各負其責?。理順體制?機制，明晰?責任劃分，?實行各負其?責，就是政?府、主管部?門、企業(yè)及?其負責同志?管好各自職?責范圍內(nèi)的?事情。目前?公交公司最?大的問題是?沒有分清政?府和市場的?界限，沒有?分清政策性?虧損和經(jīng)營?性虧損的界?限，導致了?政府補貼不?到位、企業(yè)?