區(qū)市場監(jiān)督管理抽檢分離工作實(shí)施方案

區(qū)市場監(jiān)督管理抽檢分離工作實(shí)施方案為規(guī)范我局食品安全監(jiān)督抽檢工作，保證程序合法、檢驗(yàn)科學(xué)、數(shù)據(jù)公正、報(bào)告統(tǒng)一，依據(jù)**等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定并結(jié)合我局實(shí)際制定本實(shí)施方案。一、主要目標(biāo)圍繞“走在前列”和“重要窗口”的目標(biāo)定位，以問題為導(dǎo)向，突出“抽”“檢”“處”三個核心環(huán)節(jié)，著力通過改革創(chuàng)新手段解決問題，提升食品抽檢權(quán)威性、公平性、規(guī)范性、科學(xué)性、系統(tǒng)性；并以省、市抽檢分離工作規(guī)范要求，建立健全食品監(jiān)督抽檢流程，增強(qiáng)食品抽檢工作服務(wù)于精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力。二、主要原則（一）形成制度規(guī)范落實(shí)“背靠背”管理按照上級部門提出的“組織抽樣方不知道抽樣人員、抽樣人員不知道被抽樣企業(yè)、抽樣人員不知道送檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員不知道樣品所屬企業(yè)，被抽樣企業(yè)不知道承檢機(jī)構(gòu)”的“五不”要求，對每個“不”構(gòu)建完整的制度保障，通過計(jì)劃制定和抽樣具體實(shí)施相分離、抽樣人員隨機(jī)生成、樣品交接相對獨(dú)立、承檢機(jī)構(gòu)開展盲檢運(yùn)作等方式，在確保各環(huán)節(jié)信息真實(shí)性的情況下實(shí)現(xiàn)食品抽檢全程“背靠背”管理模式。（二）組建高效專業(yè)隊(duì)伍按照省局《食品抽檢分離操作指引（試行）》的工作要求，成立執(zhí)法人員抽樣隊(duì)（工作庫）并掛牌。人員組成由各監(jiān)管所、業(yè)務(wù)監(jiān)管科室從事食品安全監(jiān)管的人員中遴選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員成立抽檢隊(duì)，制定以“不合格率”為核心的抽樣隊(duì)伍考核，抽樣隊(duì)伍業(yè)務(wù)上同時(shí)接受市局抽檢監(jiān)測處的領(lǐng)導(dǎo)。（三）依靠互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”在抽樣過程中，按照“雙隨機(jī)一公開”要求，通過浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺隨機(jī)確定執(zhí)法人員為抽樣人員，隨機(jī)產(chǎn)生的抽樣人員接收到任務(wù)短信后與隊(duì)員在指定時(shí)間內(nèi)，完成對隨機(jī)產(chǎn)生的指定單位的食品安全抽樣工作。在同一平臺隨機(jī)確定抽樣對象（企業(yè)、環(huán)節(jié)、時(shí)限、品種、數(shù)量）。根據(jù)主體庫，探索擴(kuò)大抽檢覆蓋面，提高抽檢均衡性，大幅減少連續(xù)抽檢合格企業(yè)、產(chǎn)品的抽檢頻次。（四）實(shí)施流程再造實(shí)現(xiàn)盲檢科學(xué)規(guī)范的做好實(shí)施抽檢分離過程中樣品的交接。食品抽樣人員按要求交至組織抽樣方，組織抽樣方與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)交接樣品時(shí)，根據(jù)接樣、收樣規(guī)范，加強(qiáng)對樣品貯存環(huán)境、交接過程的監(jiān)控，分清責(zé)任，確保有效抽檢。承檢機(jī)構(gòu)實(shí)施樣品管理和樣品檢驗(yàn)相分離制度，杜絕檢驗(yàn)人員知悉樣品信息。三、工作內(nèi)容（一）前期準(zhǔn)備和保障工作

1.配備專用辦公場所。區(qū)食品檢測中心負(fù)責(zé)區(qū)食品安全監(jiān)督抽檢工作，在原快檢室的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)備整合作為抽樣隊(duì)工作場所、樣品儲藏室等功能間。2.組建執(zhí)法人員抽檢隊(duì)。根據(jù)上級文件要求選取食品線業(yè)務(wù)科室各1名和監(jiān)管所（分局）各2名，共23名執(zhí)法人員成立執(zhí)法人員抽檢隊(duì)工作庫。抽樣工作通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺隨機(jī)確定2名抽樣人員負(fù)責(zé)執(zhí)行一家單位的抽樣任務(wù)。3.設(shè)計(jì)食品安全抽檢及后處理工作手冊。按照“抽檢分離”工作要求，出臺符合本轄區(qū)抽檢監(jiān)測工作實(shí)際的抽樣工作操作手冊，設(shè)計(jì)“食品抽樣工作流程圖”規(guī)范抽樣、交接等實(shí)際操作行為。4.出臺抽樣工作制度。根據(jù)工作需要出臺“抽檢分離及雙隨機(jī)”工作要求、“抽樣人員行為十規(guī)范”“抽樣過程十須知”等與抽樣工作相關(guān)的制度并上墻。（二）制定下達(dá)抽樣方案與操作

1.制定抽檢方案。食品線各業(yè)務(wù)科室根據(jù)年度任務(wù)要求制定相應(yīng)的季度或?qū)ｍ?xiàng)抽樣計(jì)劃交食品檢測中心，食品抽樣隊(duì)根據(jù)抽樣計(jì)劃制定具體的抽樣實(shí)施方案。2.嚴(yán)格遵照抽樣送檢工作要求操作。省局《食品抽檢分離操作指引（試行）》對現(xiàn)場抽樣、樣品交接的做法作出了詳細(xì)的規(guī)定，抽樣隊(duì)人員事前進(jìn)行集中培訓(xùn)，事中進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，做到對現(xiàn)場抽樣與樣品交接的每一事項(xiàng)能夠熟練操作，確保把樣品和相關(guān)文書按要求交至承檢機(jī)構(gòu)樣品交接人員。（三）抽樣工作場所安排及樣品數(shù)量要求按照國家市場監(jiān)督管理總局《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則（2020年版）》規(guī)定的抽樣方法、樣品數(shù)量等要求重點(diǎn)對本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)單位、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場、校園及校園周邊經(jīng)營單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲自制單位等開展抽樣檢測。承檢機(jī)構(gòu)在收到樣品之日起20個工作日內(nèi)完成檢驗(yàn)。（四）食品抽樣和樣品交接1.在抽樣過程中，由抽樣人員通過抽樣設(shè)備，按照國抽系統(tǒng)要求，規(guī)范填寫抽樣單信息，準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，并做好影像信息采集，確保抽取的樣品符合后續(xù)檢驗(yàn)、復(fù)檢、核查處置要求。抽樣工作要做到過程程序合法、依據(jù)合法、操作合規(guī)。2.樣品一經(jīng)抽取，抽樣人員應(yīng)在現(xiàn)場以妥善的方式進(jìn)行封樣，并貼上蓋有抽樣單位公章的封條。抽樣人員完成抽樣工作后，將樣品及復(fù)檢樣品按要求送往承檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，或由承檢機(jī)構(gòu)直接上門取樣。承檢機(jī)構(gòu)對抽樣文書信息與樣品有效性進(jìn)行核實(shí)，完成樣品接收。3.檢測機(jī)構(gòu)樣品管理員接到樣品后做好入庫保存和記錄。將樣品相關(guān)信息錄入實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部系統(tǒng)，在系統(tǒng)中生成與樣品的“國抽系統(tǒng)編號”對應(yīng)的“實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部盲樣編號”。對于不符合要求的樣品退還并書面說明理由。（五）總結(jié)提升食品檢測中心要加強(qiáng)與檢測機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)科室的溝通交流，規(guī)范抽樣流程，確保抽檢分離工作落實(shí)到位。定期匯總一線抽樣人員問題反饋，分析試點(diǎn)工作中存在的問題，持續(xù)優(yōu)化方案，制定“抽檢分離”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的可行性方案，提高抽檢工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。我局作為市級試點(diǎn)工作單位，要高度重視“抽”“檢”分離改革，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，靠前指揮，細(xì)化方案措施，狠抓工作落實(shí)，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，保障本區(qū)域內(nèi)食品抽檢工作穩(wěn)步推進(jìn)、有序?qū)嵤?。確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)向市局報(bào)送試點(diǎn)方案，隨時(shí)報(bào)告重要情況。（二）科學(xué)推進(jìn)實(shí)施。對全局人、財(cái)、物統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，通過全流程再造，提高資金使用效率。通過健全食品監(jiān)督抽檢體系，細(xì)化抽檢分離流程，提高抽檢工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。既要大膽創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥有序，加強(qiáng)難點(diǎn)問題研究。（三）堅(jiān)持問題引領(lǐng)。以提高風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)率和抽檢監(jiān)測靶向性這個“牛鼻子”，有效評估“雙隨機(jī)”抽檢、實(shí)施科學(xué)均衡抽樣，提升試點(diǎn)工作整體效果。（四）認(rèn)真核查處置。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，建立核查處置（后處理）微信群，依法及時(shí)開展核查處置，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在核查處置過程中