排污權(quán)有償使用和交易改革方案

排污權(quán)有償使用和交易改革方案為加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣建設(shè)，根據(jù)**文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦“一高三化”和先行區(qū)示范縣建設(shè)，發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用，建立排污權(quán)市場化配置機制，調(diào)動排污單位降污減排內(nèi)生動力，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。（二）改革范圍。堅持排污權(quán)改革的公平性、全面性、系統(tǒng)性，突出重點、先易后難、全面推開，通過2年的努力實現(xiàn)排污權(quán)有償使用和交易“三個全覆蓋”：一是污染因子全覆蓋。先期對氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)和化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)四項指標(biāo)開展交易，隨后將揮發(fā)性有機物(VOCs)，以及影響全縣環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。二是市場區(qū)域全覆蓋。配合自治區(qū)、銀川市建立全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場體系，在全縣范圍內(nèi)全面推開。三是行業(yè)類型全覆蓋。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等實行排污許可證管理的排污單位，分行業(yè)依法平等參與排污權(quán)有償使用和交易。（三）主要目標(biāo)。2021年全面啟動排污權(quán)交易改革，從全縣工業(yè)源污染物排放量占比較大的企業(yè)中，選定部分企業(yè)，作為第一批試點單位，對其實際排放量進行核查，開展以試點單位為主體的富余排放量交易。2022年配合自治區(qū)建立起較為完善的排污權(quán)許可確權(quán)、有償使用、市場交易、監(jiān)測監(jiān)管等制度機制和政策體系，基本實現(xiàn)環(huán)境有價、使用有償、交易有市的改革目標(biāo)。重點河湖、入黃排水溝等水域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河干流銀川段水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅱ類進Ⅱ類出，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、綠色發(fā)展水平顯著提升。二、改革重點工作任務(wù)（一）依法開展排污權(quán)確權(quán)工作1.開展全縣已發(fā)放的排污許可證調(diào)查摸底。綜合利用環(huán)境統(tǒng)計、第二次污染源普查初步成果、環(huán)境執(zhí)法實地核查等管理手段，深入工業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對我縣相關(guān)企業(yè)全面調(diào)查摸底。摸清目前全縣已核發(fā)國家版排污許可證和排污許可限期整改的企業(yè)以及已通過環(huán)境影響評價審批的新（改擴）建項但尚未申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)數(shù)量(含工業(yè)類和農(nóng)業(yè)類)；委托第三方核查機構(gòu)，對全縣排污單位上一年度的污染物實際排放量進行核查，重點核查全縣工業(yè)類別數(shù)量、工業(yè)排放氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮數(shù)量。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：審批服務(wù)管理局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會完成時限：2021年7月28日前2.排查摸清全縣已備案登記排污企業(yè)情況。由銀川市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會等單位配合，梳理核查全縣已備案登記企業(yè)數(shù)量，主要為工業(yè)類和農(nóng)業(yè)類；核查工業(yè)類涉及氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等排放詳細(xì)情況。同時采取三項措施：一是及時告知并動員企業(yè)。根據(jù)發(fā)證清單，逐一下發(fā)《排污許可申報告知書》，告知各行業(yè)申請和核發(fā)證書的工作要求和時間節(jié)點要求；二是積極創(chuàng)建微信工作群和電話咨詢平臺，解決企業(yè)在填報過程中存在的問題，幫助企業(yè)加快填報進度和填報質(zhì)量；三是在第三方服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支持下，嚴(yán)把審核關(guān)，將企業(yè)由備案登記向發(fā)放排污許可證轉(zhuǎn)變。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：審批服務(wù)管理局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會完成時限：2021年7月28日前3.核定排污許可量。主要配合銀川市委托的第三方機構(gòu)，根據(jù)排污許可證申請和核發(fā)相關(guān)政策技術(shù)要求，以2020年為基準(zhǔn)，結(jié)合環(huán)評、批復(fù)及監(jiān)測報告，對有排污許可證的企業(yè)，做好氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等主要排污許可量進行科學(xué)核定。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完成時限：2021年8月20日前4.核定初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)。（1）督促企業(yè)開展自核工作。依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算指南(試行)》文件精神，督促25家工業(yè)企業(yè)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)情況(包括在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、自行監(jiān)測)、環(huán)評報告及批復(fù)情況、竣工驗收報告情況；技術(shù)改造、污染治理、清潔能源替代、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)停淘汰情況。（2）核定初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)。依靠銀川市專業(yè)技術(shù)團隊，對25家工業(yè)企業(yè)提交的《主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核算認(rèn)定表》，結(jié)合初期開展的排污許可的核定及統(tǒng)一的排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范、總量減排核定要求及環(huán)評報告等，開展初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)和新增排污權(quán)核定工作。將核定的排污許可量確定為初始排污權(quán)。（3）上報初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)結(jié)果。對已核定的初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)，上報市生態(tài)環(huán)境部門進行最終審核確認(rèn)，并進行公示。（4）全面推行排污許可制度。對已經(jīng)投產(chǎn)但未取得排污許可證的排污單位，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期整改，整改完成后由審批服務(wù)部門發(fā)放排污許可證并同步確權(quán)。對排污許可證核發(fā)過程中要求限期整改的排污單位，按照整改目標(biāo)要求核算排污許可量，待整改完成后確定為初始排污權(quán)，并載入排污許可證。結(jié)合污染物排放管理工作，對排污許可證中一般排放口及填報排污登記表的排污單位開展初始排污權(quán)確權(quán)，未取得排污權(quán)的排污單位不得排污。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：發(fā)改局、審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會完成時限：2021年7月31日前并長期堅持（二）建立健全排污權(quán)有償使用和交易體系5.全面實行排污權(quán)有償取得。我縣新上項目單位，在環(huán)境容量容許的前提下，通過市場交易，獲取相應(yīng)的排污權(quán)。2年改革期內(nèi)對新老排污單位排污權(quán)有償取得分類施策，現(xiàn)有排污單位暫免繳納有償使用費，改革后逐步實現(xiàn)有償取得；新改擴建項目新增排污權(quán)，通過市場交易有償取得。排污權(quán)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)參照區(qū)、市排污權(quán)基價、有償使用費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并根據(jù)市場情況動態(tài)進行調(diào)整，發(fā)改、財政等部門按照各自職責(zé)做好監(jiān)督、監(jiān)管工作。國家和自治區(qū)重大項目可定向協(xié)商購買。排污單位通過繳納有償使用費、市場交易或定向購買取得的排污權(quán)，在有效期內(nèi)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃等權(quán)利。排污單位有償取得排污權(quán)的，可交易排污權(quán)出讓收益歸企業(yè)所有；排污單位未繳納有償使用費的，可交易排污權(quán)進行市場交易后，按照基價標(biāo)準(zhǔn)補繳有償使用費，溢價部分歸企業(yè)所有。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：發(fā)改局、審批服務(wù)管理局、財政局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會完成時限：2021年10月31日前6.建立排污權(quán)儲備機制?？h人民政府作為市場交易主體，積極通過市場交易，主動儲備一定量的排污權(quán)，為重點民生項目實施等做好基礎(chǔ)性工作。排污單位自愿放棄或者破產(chǎn)、關(guān)停、取締、排污設(shè)施遷出的，或者不再排放相應(yīng)污染物等原因釋放出的排污權(quán)，其未繳納排污權(quán)使用費的由政府無償收回，有償取得的可通過市場交易出讓或由政府有償收儲。生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定排污權(quán)儲備和出讓具體實施辦法，明確排污權(quán)收儲來源、出讓程序等具體要求。政府的排污權(quán)出讓收入作為非稅收入全部入繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于污染防治、排污權(quán)回購與儲備等工作，由財政局牽頭制定排污權(quán)出讓收入管理辦法，負(fù)責(zé)設(shè)立主要污染物排放權(quán)交易專項賬戶，并監(jiān)督管理專項資金的使用。責(zé)任單位：財政局配合單位：發(fā)改局、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、審批服務(wù)管理局完成時限：2021年11月底前并長期堅持7.規(guī)范排污權(quán)交易行為。依托全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，按照市場交易規(guī)則，引導(dǎo)排污權(quán)市場交易主體，按照公開公平、依法依規(guī)的原則，通過協(xié)議競價、掛牌競爭、定向出讓等方式進行公開市場交易。依據(jù)區(qū)、市風(fēng)險評估管理、抵押評估管理、風(fēng)險防控管理等相關(guān)規(guī)定，保障排污權(quán)交易市場健康、有序運行，確保交易達到降污增益的目的。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、發(fā)改局配合單位：財政局完成時限：2021年12月31日前并長期堅持8.建立總量控制機制。根據(jù)我縣環(huán)境質(zhì)量狀況和主要污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)，明確排污權(quán)交易區(qū)域，排污權(quán)購買單位應(yīng)優(yōu)先在全縣區(qū)域內(nèi)購買排污權(quán)指標(biāo)，在全縣區(qū)域內(nèi)確實無法達成交易的，方可跨區(qū)域購買?？缈h級以上行政區(qū)域交易排污權(quán)的，需符合受讓區(qū)域環(huán)境功能達標(biāo)和總量控制要求。縣政府儲備的排污權(quán)原則上不得跨地市轉(zhuǎn)讓。責(zé)任單位：財政局配合單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、發(fā)改局、審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會完成時限：2021年10月31日前并長期堅持9.完善監(jiān)管體系。加強排污單位在線監(jiān)測設(shè)備建設(shè)、運維和監(jiān)管，擴大監(jiān)測覆蓋面，不斷提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，配合自治區(qū)建立健全排污總量核算體系，依托自治區(qū)、銀川市固定污染源在線監(jiān)控平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)、智能化監(jiān)管系統(tǒng)加大排污數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集、校驗設(shè)備投入，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超許可量排污、無證排污、偷排漏排等違法違規(guī)行為，確保排污權(quán)有償使用和交易公開、公平、公正進行。對違規(guī)操作、弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：寧夏工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完成時間：2021年11月底并長期堅持10.配合開展碳排放交易。按照自治區(qū)、銀川市統(tǒng)一部署，落實減污降碳要求。開展全縣歷史碳排放源和碳排放測算摸底調(diào)查。明確全縣重點排放單位名錄并動態(tài)更新。督促重點排放單位嚴(yán)格按照指南或標(biāo)準(zhǔn)要求，編制、編寫碳排放監(jiān)測計劃和排放報告。責(zé)任單位：發(fā)改局配合單位：寧夏工業(yè)園區(qū)管委會、銀川市生態(tài)環(huán)境局分局、審批服務(wù)管理局完成時限：2021年12月31日前11.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立排污權(quán)交易人才培育機制，加強與自治區(qū)相關(guān)單位在排污權(quán)交易人才交流領(lǐng)域的合作，培養(yǎng)我縣從事排污權(quán)有償使用和交易工作專業(yè)人才隊伍。加強對排污單位的宣傳培訓(xùn)工作，全面提高企業(yè)從事該項工作人員業(yè)務(wù)能力和管理水平，推動形成政府、企業(yè)、技術(shù)支撐單位共同參與的排污權(quán)交易人才儲備和協(xié)作機制。責(zé)任單位：銀川市生態(tài)環(huán)境局分局配合單位：發(fā)改局、審批服務(wù)管理局、財政局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完成時間：長期堅持三、方法步驟（一）改革的準(zhǔn)備階段（2021年5月-2021年7月31日前）根據(jù)**文件精神，深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，打好改革主動仗，5月底前召開動員大會，成立排污權(quán)有償使用和交易改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作，明確目標(biāo)責(zé)任分工，全面推進改革工作，2021年7月底出臺縣排污權(quán)有償使用和交易改革工作方案。(二)試行交易階段(2021年8月1日-2021年12月31日前)配合銀川市科學(xué)精準(zhǔn)核定初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)、新增排污權(quán)及政府儲備排污權(quán)，并按時完成上報核定及公示工作。按照區(qū)、市統(tǒng)一安排部署，納入全區(qū)統(tǒng)一交易平臺，試行開展排污權(quán)市場交易。根據(jù)區(qū)市的相關(guān)政策研究出臺縣排污權(quán)改革相關(guān)配套辦法、制度、機制等。(三)全面推開階段(2022年1月1日-2022年10月31日前)全面推開排污權(quán)有償使用和市場交易，通過購買、出讓、競拍等方式在統(tǒng)一交易平臺進行主要污染物排污權(quán)交易、儲備權(quán)出讓等工作。不斷健全完善排污權(quán)交易制度體系，實現(xiàn)排污權(quán)交易工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。（四)總結(jié)評估，持續(xù)深化完善（2022年12月底前）對前期改革成效進行總結(jié)評估，配合區(qū)市進一步擴大行業(yè)范圍，拓展試點污染物種類，分類研究重點企業(yè)、行業(yè)差異化的減排激勵制度，完善交易機制，優(yōu)化流程方法，結(jié)合國家、自治區(qū)排污許可制改革進展及相關(guān)要求，做好相關(guān)銜接工作。四、保障措施（一）組織保障。排污權(quán)改革在縣委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展，縣委全面深化改革委員會增設(shè)排污權(quán)改革專項小組，負(fù)責(zé)具體組織實施，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任專項小組組長，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財政、審批等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)政策，推動具體改革任務(wù)落實。（二）工作分工。財政局負(fù)責(zé)將深化排污權(quán)交易改革工作納入部門預(yù)算，加強改革工作的經(jīng)費保障。牽頭制定排污權(quán)有償使用和交易資金管理使用辦法等配套政策。發(fā)改局結(jié)合自治區(qū)、銀川市的政策，研究制定、發(fā)布排污權(quán)交易基價。銀川市生態(tài)環(huán)境局分局牽頭，審批服務(wù)管理局、寧夏工業(yè)園區(qū)管委會等單位配合核查排污許可證、梳理核查全縣已登記備案企業(yè)情況等工作，各部門（單位）要根據(jù)工作職責(zé)，明確任務(wù)，壓實責(zé)任，密切配合、共同抓好改革任務(wù)。（三）督查調(diào)度