勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃實施方案

勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃實施方案為深入構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強勞動關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)，根據(jù)國家、省、市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作要求，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央、國務(wù)院和省市委、政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的部署要求，以維護勞動者權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展為目標，堅持共建共治共享，創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作體制機制和方式方法，廣泛開展服務(wù)企業(yè)服務(wù)職工活動，引導(dǎo)和動員社會組織積極參與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建，促進全縣勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。二、目標任務(wù)（一）和諧勞動關(guān)系“金牌”引領(lǐng)計劃1.打造“金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”。培養(yǎng)和壯大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，擴大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員覆蓋企業(yè)面，提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)隊伍服務(wù)水平，進一步發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員在勞動關(guān)系政策服務(wù)、監(jiān)測預(yù)警、矛盾化解等工作中的重要作用。力爭3年內(nèi)轄區(qū)大多數(shù)大中型企業(yè)至少配備1名勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，工業(yè)園區(qū)至少配備2名勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，基層配備的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員基本覆蓋轄區(qū)小微企業(yè)，提升企業(yè)自身協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力水平。全縣每年評選10名縣金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員，并擇優(yōu)向市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方推薦。2.打造“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”。進一步夯實全縣勞動人事爭議調(diào)解組織工作基礎(chǔ)，更好服務(wù)爭議雙方當事人，最大限度將勞動人事爭議糾紛化解在基層，切實維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加大對勞動人事爭議調(diào)解組織的指導(dǎo)和服務(wù)，提高勞動人事爭議調(diào)解工作的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化水平，構(gòu)建“預(yù)防在基層、發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層、和諧在基層”的勞動人事爭議調(diào)解工作格局，實現(xiàn)勞動爭議源頭治理。全縣每年選樹5家縣金牌勞動人事爭議調(diào)解組織（品牌調(diào)解室），并擇優(yōu)向市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方推薦。3.打造“金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織”。培育專業(yè)性協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織，探索加強黨建引領(lǐng)、示范帶動、聯(lián)系服務(wù)，在全縣范圍內(nèi)選樹金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織，正確引導(dǎo)社會組織積極主動參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為中小企業(yè)和勞動者提供勞動關(guān)系公共服務(wù)，推進勞動關(guān)系治理能力提升。全縣每年選樹3個縣金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織，并擇優(yōu)向市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方推薦。（二）企業(yè)培育共同行動計劃加強縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方工作配合，每年選取1戶企業(yè)進行點對點培育指導(dǎo)服務(wù)，提高企業(yè)勞動用工管理水平，確保達到市級、省級勞動關(guān)系和諧企業(yè)標準，打造具有影響力的勞動關(guān)系和諧企業(yè)典型。（三）服務(wù)新企業(yè)用工計劃主動為新注冊企業(yè)提供招工服務(wù)、用工指導(dǎo)和社保服務(wù)，力爭三年服務(wù)30戶新注冊企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)提高依法用工意識，規(guī)范勞動用工管理水平，有效防范用工風險，從源頭上預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾糾紛。（四）重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃建立完善對用工規(guī)模較大企業(yè)的用工指導(dǎo)服務(wù)機制，指導(dǎo)特殊困難企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，指導(dǎo)搬遷、改造、破產(chǎn)、改制企業(yè)做好職工安置和權(quán)益維護工作，發(fā)揮集體協(xié)商重要作用，幫助企業(yè)提升用工管理水平，有效防范化解勞動關(guān)系矛盾風險，穩(wěn)定勞動關(guān)系。（五）企業(yè)薪酬指引計劃每年組織開展企業(yè)薪酬調(diào)查，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，發(fā)布人力資源市場工資價位和人工成本信息并向調(diào)查企業(yè)反饋，形成公開發(fā)布、定向反饋與針對性指導(dǎo)相結(jié)合的信息服務(wù)體系，為低收入群體、技能人才等重點群體提供薪酬分配事前指引，優(yōu)化企業(yè)工資收入分配指導(dǎo)服務(wù)。同時，指導(dǎo)企業(yè)運用集體協(xié)商機制等，建立健全符合企業(yè)實際的收入分配制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的有效激勵約束機制。三、組織實施（一）和諧勞動關(guān)系“金牌”示范引領(lǐng)計劃1.打造“金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員”（1）培育壯大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍。積極開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。鼓勵更多從事勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作人員（包括企業(yè)人力資源管理人員、勞動爭議調(diào)解員和仲裁員、勞動保障監(jiān)察員、專職集體協(xié)商指導(dǎo)員等）參加勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)技能等級認定。擴大社會培訓(xùn)評價組織職業(yè)技能等級認定試點，鼓勵符合條件的社會培訓(xùn)評價機構(gòu)積極開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)技能等級認定，并做好支持服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（2）提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍的業(yè)務(wù)水平。建立全縣勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員構(gòu)成及分布情況。建立勞動法律專家數(shù)據(jù)庫，定期對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員進行法律法規(guī)培訓(xùn)。組織開展勞動用工問題研討、企業(yè)勞動管理經(jīng)驗交流等活動，促進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員之間相互交流借鑒，不斷提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員業(yè)務(wù)水平和能力，進一步發(fā)揮勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員在勞動關(guān)系政策宣傳、監(jiān)測預(yù)警、矛盾化解等工作中的重要作用。（3）培育選樹金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員。按照東營市金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員的標準和要求，組織開展金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員評選。積極宣傳金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員先進事跡，推廣交流經(jīng)驗。在評先選優(yōu)活動中，將金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員作為優(yōu)先考慮對象。將配備勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員情況特別是配備金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員作為評選勞動關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園縣等的重要條件。（4）實施步驟主動深入企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍調(diào)研，了解企業(yè)和勞動者需求,摸清隊伍情況，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員數(shù)據(jù)庫。4月底前完成調(diào)研統(tǒng)計工作。2021年-2023年7月，以勞動關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及人社、工會、企業(yè)代表組織中從事協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作人員為重點，鼓勵企業(yè)和勞動者參加勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)技能等級認定，不斷擴大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍。每年至少組織1期勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)班，聘請專家講課，提高業(yè)務(wù)水平，并實行學(xué)分制管理。定期開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)交流，提升隊伍素質(zhì)能力，完成每年選樹金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員任務(wù)。2023年8月底前，開展總結(jié)分析，提煉總結(jié)經(jīng)驗做法，交流推廣典型經(jīng)驗。（責任分工：縣人力資源社會保障局牽頭，縣總工會、縣工商聯(lián)配合。）2.打造“金牌勞動人事爭議調(diào)解組織”（1）加強工作指導(dǎo)。強化分類指導(dǎo)，積極構(gòu)建縱向貫穿勞動人事爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁全過程，橫向覆蓋調(diào)解仲裁組織機構(gòu)、制度機制、場所設(shè)施、人員隊伍、基礎(chǔ)保障等全方位的調(diào)解仲裁標準工作體系，全面提升全縣調(diào)解工作標準化水平。（2）打造調(diào)解品牌工作室。按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，本著“成熟一個、發(fā)展一個”的原則，努力打造一批制度機制全、辦案能力強、服務(wù)水平高的“做得好、信得過、叫得響”的調(diào)解品牌工作室。（3）選樹金牌勞動人事爭議調(diào)解組織。加強調(diào)解隊伍實體培訓(xùn)和遠程培訓(xùn)力度，按照工作基礎(chǔ)、制度機制、辦案能力、服務(wù)水平等指標要求，每年完成金牌勞動人事爭議調(diào)解組織認定工作。（4）時間安排2021年3月底前，針對我縣勞動人事爭議調(diào)解組織開展摸底調(diào)查，制定出臺我縣打造金牌勞動人事爭議調(diào)解組織工作實施方案，明確工作措施、責任分工和完成時限。2021年-2023年7月，指導(dǎo)各級勞動人事爭議調(diào)解組織開展規(guī)范化建設(shè)，每年組織開展金牌勞動人事爭議調(diào)解組織評選活動，并擇優(yōu)向市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方推薦。2023年8月底前，總結(jié)分析勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)經(jīng)驗做法，并在全縣范圍內(nèi)推廣。（責任分工：縣人力資源社會保障局牽頭，縣總工會、縣工商聯(lián)配合。）3.打造“金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織”（1）積極培育協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織。成立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織，建立健全本地縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織工作規(guī)范。建立縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織臺賬，了解掌握勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織和工作人員的數(shù)量、規(guī)模狀況、行業(yè)分布以及工作開展情況等。搭建溝通交流平合，定期開展培訓(xùn)，交流經(jīng)驗，提高社會組織協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力和水平。（2）鼓勵社會組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作。研究制定社會組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作辦法，明確協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織提供勞動關(guān)系公共服務(wù)的基本設(shè)施、人員配備、工作項目等。研究出臺社會組織參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的激勵措施，探索通過政府購買服務(wù)的方式，依托社會組織為企業(yè)特別是小微企業(yè)和勞動者提供勞動法律法規(guī)政策咨詢、勞動用工服務(wù)、薪酬分配指導(dǎo)、勞動糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等勞動關(guān)系公共服務(wù)。（3）選樹“金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織”。明確我縣金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織的標準和要求。加強對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織的指導(dǎo)，定期總結(jié)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織開展工作情況。每年完成金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織評選任務(wù)。（4）時間安排2021年3月底前，開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織調(diào)研活動，建立全市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織臺賬。2021年-2023年7月，研究制定社會組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作的辦法和措施，引導(dǎo)符合條件的社會組織參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，推動協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織為企業(yè)特別是小微企業(yè)和勞動者提供勞動關(guān)系公共服務(wù)。每年組織開展金牌協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織評選并擇優(yōu)向市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方推薦。2023年8月底前，總結(jié)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系社會組織參與勞動關(guān)系建設(shè)的經(jīng)驗做法，宣傳推廣典型經(jīng)驗。（責任分工：縣總工會牽頭，縣人力資源社會保障局、縣工商聯(lián)配合。）（二）企業(yè)培育共同行動計劃（1）建立“一對一”結(jié)對指導(dǎo)制度。縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方成立專門工作小組，與培育企業(yè)結(jié)對，開展一對一指導(dǎo)服務(wù)，針對企業(yè)特點分類施策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在勞動用工制度建設(shè)、民主協(xié)商機制建設(shè)等方面存在的問題。（2）開展和諧勞動關(guān)系專題培訓(xùn)。面向培育企業(yè)負責人、人力資源工作人員開展和諧勞動關(guān)系專題培訓(xùn)，重點講解勞動關(guān)系領(lǐng)域法律法規(guī)和相關(guān)政策、工資工時制度、企業(yè)民主管理制度和集體協(xié)商、勞動爭議預(yù)防調(diào)解等方面內(nèi)容。（3）加強集體協(xié)商指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮集體協(xié)商專職指導(dǎo)員專業(yè)優(yōu)勢，定期組織專職指導(dǎo)員深入培育企業(yè)對集體協(xié)商工作進行指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)進一步規(guī)范協(xié)商程序、完善協(xié)商內(nèi)容、增強協(xié)商實效。支持培育企業(yè)加強集體協(xié)商人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)參加工會集體協(xié)商競賽，提高協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力。（4）時間安排2021年4月上旬，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確培育的企業(yè)名單，確定內(nèi)容、形式，建立服務(wù)工作臺賬。2021年-2023年7月，建立培育企業(yè)臺賬，深入企業(yè)開展指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展培育成果驗收。2023年8月底前，總結(jié)企業(yè)培育行動經(jīng)驗做法，宣傳培育企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系典型事跡。（責任分工：縣人力資源社會保障局、縣總工會牽頭，縣工商聯(lián)按職責負責。）（三）服務(wù)新企業(yè)用工計劃（1）建立新注冊企業(yè)臺賬。加強與行政審批、市場監(jiān)管、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)等人社系統(tǒng)內(nèi)外的溝通聯(lián)系，掌握新注冊企業(yè)的基本信息，建立新注冊企業(yè)臺賬。（2）建立服務(wù)團隊。凝聚勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動爭議調(diào)解員和仲裁員、勞動保障監(jiān)察員、工會干部以及勞動領(lǐng)域律師、法官、專家等各方面力量，建立專家服務(wù)團隊。（3）加強指導(dǎo)和服務(wù)。通過線上推送用工指導(dǎo)信息、免費發(fā)放用工指南、舉辦勞動用工政策培訓(xùn)班、開展實地指導(dǎo)等多種方式，提供政策咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。建立健全線上用工指導(dǎo)平臺，提供政策查詢、用工問題解答、用工風險提示、典型經(jīng)驗介紹等服務(wù)。支持有條件的地縣通過購買社會服務(wù)的方式為新注冊企業(yè)提供用工指導(dǎo)。（4）時間安排2021年3月底前，確定任務(wù)分工，建立健全新注冊企業(yè)信息共享機制，組建服務(wù)隊伍，明確服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容、措施。2021年-2023年7月，通過印發(fā)政策明白紙、組織法律法規(guī)培訓(xùn)、微信公眾號和微信群推送用工政策等方式，提升新注冊企業(yè)依法用工的能力和水平。（責任分工：縣人力資源社會保障局牽頭，縣總工會、縣工商聯(lián)配合。）（四）重點企業(yè)用工指導(dǎo)計劃（1）建立重點企業(yè)用工監(jiān)測機制。建立勞動關(guān)系風險監(jiān)測預(yù)警機制，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)管理子系統(tǒng)使用制度，整合就業(yè)失業(yè)登記、勞動用工備案、社保登記、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、用工監(jiān)測、勞動監(jiān)察、勞動爭議和投訴舉報等信息，提早掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞動用工變化情況。建立用工規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的重點企業(yè)清單，及時發(fā)現(xiàn)裁員苗頭，建立重點問題線索工作溝通和報告制度。（2）健全完善服務(wù)指導(dǎo)臺賬。及時選派專人對接重點企業(yè)，摸清企業(yè)對勞動用工服務(wù)的需求，建立指導(dǎo)服務(wù)臺賬。臺賬內(nèi)容一般應(yīng)包括企業(yè)名稱、所在縣（市、縣）、所屬行業(yè)、上年度職工數(shù)量、目前職工數(shù)量、已享受的穩(wěn)崗政策、跟蹤指導(dǎo)情況等。對擬裁員或已裁員企業(yè)，還應(yīng)包括本年度計劃裁員人數(shù)、已裁員人數(shù)、裁員崗位、經(jīng)濟補償標準、支付能力評估等。（3）充分發(fā)揮集體協(xié)商作用。貫徹落實《關(guān)于實施集體協(xié)商“穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展構(gòu)和諧”行動計劃的通知》《關(guān)于應(yīng)對疫情影響進一步做好集體協(xié)商工作的通知》，推動企業(yè)建立健全集體協(xié)商制度，鼓勵企業(yè)與職工通過協(xié)商確定工資待遇、工作時間、工作方式等，盡量不裁員、少裁員。（4）規(guī)范企業(yè)裁員行為。通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳勞動合同法律法規(guī)和政策規(guī)定。指導(dǎo)確需裁員企業(yè)依法實施裁員，堅決防止違法裁員，宣傳貫徹《企業(yè)規(guī)模裁員合規(guī)工作手冊》，積極預(yù)防因裁員引發(fā)的矛盾風險。（5）時間安排2021年3月底前，建立重點企業(yè)用工監(jiān)測機制和指導(dǎo)服務(wù)工作臺賬。2021年-2023年7月，深入重點企業(yè)開展用工指導(dǎo)和服務(wù)，完善重點企業(yè)用工監(jiān)測機制，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)管理子系統(tǒng)使用制度，基本形成一整套制度化的工作措施，確保企業(yè)用工規(guī)范有序。（責任分工：縣人力資源社會保障局、縣總工會、縣工商聯(lián)按職責分別負責。）（五）企業(yè)薪酬指引計劃（1）提供薪酬數(shù)據(jù)服務(wù)。配合國家和省建立健全包括企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)在內(nèi)的企業(yè)工資收入分配大數(shù)據(jù)庫，向被調(diào)查企業(yè)及相關(guān)主體提供多維度、多層次的工資價位信息服務(wù)。在做好企業(yè)薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)評估的基礎(chǔ)上，推進數(shù)據(jù)規(guī)范發(fā)布。（2）對重點群體提供針對性薪酬指引服務(wù)。協(xié)助國家和省、市發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引，加強對低收入群體、技能人才、科技人才等重點群體薪酬分配的事前指導(dǎo)。（3）實施企業(yè)市場化薪酬分配示范行動。指導(dǎo)國有企業(yè)實行以勞動合同管理為基礎(chǔ)、崗位管理為核心的市場化用工機制，深化企業(yè)內(nèi)部分配市場化機制改革，建立有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的有效激勵約束機制。鼓勵民營企業(yè)、國有企業(yè)等各類企業(yè)通過集體協(xié)商等形式增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，加強技能人才、科技人才薪酬激勵，健全股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵。及時總結(jié)創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，并在本地縣企業(yè)中予以推廣，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。（4）時間安排2021年底前，向不少于90%的被調(diào)查企業(yè)提供薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)反饋服務(wù)。對不少于2家企業(yè)進行技能人才薪酬分配指導(dǎo)服務(wù)。2023年底前，向100%的被調(diào)查企業(yè)提供薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)反饋服務(wù)，并向不少于10%的企業(yè)提供針對性、個性化服務(wù)；對低收入群體、技能人才、科技人才等至少1個重點群體形成有效的薪酬分配指導(dǎo)，并專題報市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方辦公室；加強對市場化薪酬分配示