開展集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專項(xiàng)工作的實(shí)施方案

開展集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專項(xiàng)工作的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求和中央、省信訪工作聯(lián)席會(huì)議工作部署，切實(shí)解決重復(fù)信訪和信訪積案突出問(wèn)題，解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，提出我縣開展集中治理重復(fù)信訪化解信訪積案專項(xiàng)工作的實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民信訪為人民理念，按照群眾訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，結(jié)合目前已開展的“解難題，化積案”專項(xiàng)工作，以開展好治理重復(fù)信訪化解信訪積案作為主攻方向，推動(dòng)信訪矛盾源頭治理工作，堅(jiān)決克服信訪工作領(lǐng)域的形式主義、官僚主義，以扎實(shí)作風(fēng)解決群眾合理訴求，紓解民困，維護(hù)群眾合法權(quán)益，營(yíng)造和諸穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

㈠總體目標(biāo):通過(guò)開展三年集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，至2022年6月底前上級(jí)交辦的和我縣自行排查的重復(fù)信訪、信訪積案全部辦結(jié)化解，重復(fù)信訪占比大幅下降、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體突出矛盾明顯緩解，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，信訪工作領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升

㈡階段目標(biāo):202a年9月，部署啟動(dòng)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，9月底前進(jìn)行全面排查梳理，依托信訪工作聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行分級(jí)、分部門管理，建立清單臺(tái)賬，逐件評(píng)估化解難度，逐案落實(shí)化解責(zé)任，逐一明確化解時(shí)限。對(duì)群眾訴求完全合理或總體合理、化解工作相對(duì)容易的，力爭(zhēng)202a年底前解決問(wèn)題到位、息訴息訪；對(duì)群眾訴求基本合理或部分合理、化解工作相對(duì)復(fù)雜的，力爭(zhēng)202*年6月底前合理訴求解決到位、息訴息訪或化解；對(duì)群眾訴求不合理或基本不合理、化解難度相對(duì)較大的，力爭(zhēng)2022年6月底前辦結(jié)化解。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總召集人擔(dān)任組長(zhǎng)，召集人擔(dān)任副組長(zhǎng)每半年召開一次會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署下一階段工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作辦公室(對(duì)外稱治重化積專項(xiàng)辦)，由縣信訪聯(lián)席辦主任任主任，縣委辦、政府辦、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、政法委、縣委巡察辦、效能辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，縣聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。

專項(xiàng)辦內(nèi)設(shè)涉法涉訴、檢舉控告、房屋拆遷和房地產(chǎn)領(lǐng)域、土地資源管理和征遷領(lǐng)域、退役軍人、勞動(dòng)社保領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧領(lǐng)域等8個(gè)工作小組，分別由政法委、紀(jì)委監(jiān)委、住建局、自然資源局、退役軍人事務(wù)局、人社局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各工作小組分別負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域重復(fù)信訪、信訪積案化解工作。日常工作依托在縣信訪局，要充分發(fā)揮縣委群工部的作用，協(xié)同做好重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照制定工作方案，并于202a年10月10日前報(bào)縣信訪聯(lián)席辦。

四、方法措施

按照中央、省、市部署要求，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)行“一二三四五”工作機(jī)制，即一線服務(wù)抓保障、雙向排査明底數(shù)、三維發(fā)力抓落實(shí)、四本臺(tái)帳助攻堅(jiān)、五項(xiàng)措施求實(shí)效。

㈠一線服務(wù)抓保障。要成立專家指導(dǎo)組，組建專家人才庫(kù)，成員由信訪聯(lián)席會(huì)議成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。充分發(fā)揮各領(lǐng)城專家政策熟、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、威信高的優(yōu)勢(shì)，想思路、謀舉措、出實(shí)招，有針對(duì)性地提出科學(xué)合理、精準(zhǔn)中肯的解決方案，并加強(qiáng)常態(tài)化管理，讓專家指導(dǎo)組在治理重復(fù)信訪和化解信訪積案中常態(tài)化發(fā)揮作用，不斷提升信訪工作公信力。同時(shí)，與開展信訪評(píng)理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，共推共促，同軸共轉(zhuǎn)，多元化解，定紛止?fàn)?，做到人員相融、問(wèn)題共化、資源共享。

㈡雙向排查明底數(shù)。對(duì)2019年1月1日至202a年6月30日登記受理的重復(fù)信訪和信訪積案，從縱向和橫向進(jìn)行全面排查梳理并逐案核對(duì)。各級(jí)信訪聯(lián)席辦要于202a年9月底前，對(duì)上級(jí)交辦和本級(jí)排查梳理的重復(fù)信訪和信訪積案進(jìn)行匯總篩重、建立清單，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則分類交辦，同時(shí)將涉及政策性、群體性事項(xiàng)轉(zhuǎn)送相關(guān)職能部門，推動(dòng)相關(guān)部門制定和完善政策。縣直有關(guān)部門要對(duì)本領(lǐng)域本系統(tǒng)本行業(yè)的重復(fù)信訪和信訪積案進(jìn)行全面排查，與縣信訪聯(lián)席辦交辦的事項(xiàng)進(jìn)行匯總篩重、建立清單、逐級(jí)交辦。

㈢三維發(fā)力抓落實(shí)。通過(guò)縱向?qū)俚刈?、橫向系統(tǒng)抓、多向兜底抓，織密治理化解責(zé)任體系，形成三維發(fā)力推動(dòng)問(wèn)題解決的工作格局。一是在縱向維度上，壓實(shí)屬地責(zé)任，抓好上級(jí)交辦和自行排查重復(fù)信訪和信訪積案化解工作，并建立常態(tài)督辦機(jī)制和重點(diǎn)督辦機(jī)制，所有列入攻堅(jiān)事項(xiàng)均由事發(fā)地和主要職能部門為主負(fù)責(zé)化解，戶籍地居住地和其他涉事部門配合化解；二是在橫向維度上，落實(shí)職能部門屬事責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，抓好本部門本系統(tǒng)的重復(fù)信訪和信訪積案化解工作，縣直部門除了認(rèn)真辦理落實(shí)本部門職權(quán)所屬信訪事項(xiàng)外，還要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本領(lǐng)域范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)化解，推動(dòng)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問(wèn)題，特別是涉及政策性問(wèn)題要積極向上了解、推動(dòng)；三是在多向維度上，信訪聯(lián)席辦要對(duì)化解責(zé)任不清、三跨三分離、涉及多部門多層級(jí)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)化解，同時(shí)指導(dǎo)督促屬事單位和屬地單位做好集中治理化解工作。

㈣四本臺(tái)帳助攻堅(jiān)。對(duì)重復(fù)信訪和信訪積案要嚴(yán)格實(shí)行臺(tái)帳管理，一抓到底。首先，對(duì)上級(jí)交辦和自行排查的重復(fù)信訪、信訪積案要分別建立臺(tái)賬，明確問(wèn)題清單和交辦去向，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到化解一件銷號(hào)一件；其次，每一件重復(fù)信訪和信訪積案的屬地屬事責(zé)任單位要建立信訪人基本情況臺(tái)帳、治理化解工作臺(tái)帳，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、化解措施、化解時(shí)限，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)攻堅(jiān)化解；第三，要建立領(lǐng)導(dǎo)包案工作合帳明確包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)包案責(zé)任；第四，要建立工作臺(tái)帳，細(xì)化實(shí)化工作措施，抓好任務(wù)落實(shí)落地。

㈤五項(xiàng)措施求實(shí)效。要弘揚(yáng)“四下基層”馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，按照“三到位一處理”要求，采取務(wù)實(shí)管用措施，務(wù)求取得實(shí)效。

一是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案。建立雙包雙掛雙聯(lián)系工作機(jī)制，要逐案落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，把治重化積工作與“解難題、化積案”領(lǐng)導(dǎo)包案結(jié)合起來(lái)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)推動(dòng)中央省信訪聯(lián)席辦交辦的重復(fù)信訪事項(xiàng)和信訪積案，特別是要落實(shí)中央、省信訪工作聯(lián)席會(huì)議要求，對(duì)20年以上的涉法涉訴問(wèn)題，帶有共性的問(wèn)題和10年以上的重復(fù)信訪和信訪積案要重點(diǎn)關(guān)注、逐案過(guò)問(wèn)。

二是強(qiáng)化主體責(zé)任。集中治理化解責(zé)任單位要切實(shí)承擔(dān)起化解主體責(zé)任，以群眾息訴息訪或案清事明為目標(biāo)，落實(shí)“三見面”“四認(rèn)真”“五弄清”等措施，嚴(yán)守法律法規(guī)政策底線，依法依規(guī)解決問(wèn)題、化解矛盾，不能簡(jiǎn)單地再走一遍信訪程序，甚至將原處理意見和報(bào)告復(fù)制上報(bào)。對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)，相關(guān)政法機(jī)關(guān)要做好審查甄別、釋法明理、矛盾化解等工作，屬地要加強(qiáng)配合。對(duì)“三跨三分離”事項(xiàng)，事發(fā)地或有權(quán)處理部門要承擔(dān)處理和化解的主辦責(zé)任，信訪人戶籍地和常住地要承擔(dān)協(xié)辦責(zé)任。

三是廣泛運(yùn)用聽證評(píng)理。采取多元共治辦法，動(dòng)員社會(huì)力量參與，積極運(yùn)用信訪評(píng)理和信訪聽證、評(píng)議評(píng)查等辦法，對(duì)信訪訴求合理性進(jìn)行評(píng)理評(píng)議評(píng)審評(píng)查，解決訴求、理順情緒，推動(dòng)案結(jié)事了、息訴息訪。要堅(jiān)持依法依規(guī)，對(duì)信訪人堅(jiān)持無(wú)理訴求的，要上報(bào)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，由市級(jí)進(jìn)行評(píng)理、評(píng)查。如經(jīng)市級(jí)進(jìn)行評(píng)理、評(píng)查確認(rèn)確實(shí)在現(xiàn)有政策條件下無(wú)法解決的，由市信訪工作聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定并報(bào)省信訪聯(lián)席辦備案后，可作為辦結(jié)依據(jù)。

四是全程跟蹤督辦。要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，掛圖作戰(zhàn)、逐案銷號(hào)，確?；膺M(jìn)度。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、化解進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，通過(guò)視頻連線、實(shí)地督查、回訪群眾等方式督促整改落實(shí)。對(duì)責(zé)任單位報(bào)告辦結(jié)后信訪人仍在重復(fù)信訪的，交辦單位要及時(shí)對(duì)信訪人進(jìn)行回訪核實(shí)，視情跟進(jìn)督辦。根據(jù)上級(jí)部署要求，縣信訪聯(lián)席辦建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣信訪聯(lián)席會(huì)議成員單位從202a年10月起逐月向縣信訪聯(lián)席辦報(bào)告工作進(jìn)度。

五是加強(qiáng)源頭預(yù)防。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立預(yù)防和化解矛盾常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，從源頭上、根本上減少信訪問(wèn)題發(fā)生根據(jù)中央、省信訪工作聯(lián)席會(huì)議意見，對(duì)202a年7月1日以后產(chǎn)生的重復(fù)信訪事項(xiàng)，納入日常交辦范圍。要在推進(jìn)集中治理化解工作的同時(shí)，全面推行“最多投一次”工作機(jī)制，全面落實(shí)首辦責(zé)任，規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理采取各種有效措施及時(shí)就地解決初信初訪問(wèn)題，跟進(jìn)疏導(dǎo)教育困難幫扶等工作，防止產(chǎn)生新的重復(fù)信訪。

五、工作要求

㈠堅(jiān)持依法依規(guī)。要嚴(yán)格依法按政策解決問(wèn)題，對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要一次性解決問(wèn)題到位；對(duì)群眾反映訴求合理但目前法律法規(guī)和政策尚無(wú)明確規(guī)定的，要積極想辦法妥善解決，要積極向上反映情況，推動(dòng)從政策層面解決問(wèn)題。要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決防止“花錢買平安”的錯(cuò)誤傾向，決不能為化解一時(shí)一地矛盾，游離于法治之外解決問(wèn)題。要鼓勵(lì)依法合理積極使用信訪疑難專項(xiàng)資金，最大化發(fā)揮該資金在治重化積上的積極作用。

㈡加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h委巡察辦把集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作情況納入巡察內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)中央、省、市決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極作為?？h司法局牽頭組成律師專班，配合專項(xiàng)工作組開展工作，要積極探索引入律師機(jī)制參與信訪積案化解。縣信訪局成立工作專班，發(fā)揮縣委群工部作用，并根據(jù)工作需要從縣直有關(guān)部門抽調(diào)干部參加，協(xié)同做好重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)工作。各有關(guān)部門在集中治理化解工作中，要服從黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)指揮，各司其職、各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成地共同發(fā)力、合力攻堅(jiān)的局面，同時(shí)要廣泛發(fā)動(dòng)和充分運(yùn)用各領(lǐng)域退休黨員、干部等社會(huì)力量推動(dòng)重復(fù)治理和積案化解。

㈢加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。要將開展集