財(cái)政職能進(jìn)一步調(diào)整的思路 6600字

財(cái)政職能進(jìn)一步調(diào)整的思路6600字內(nèi)容提要

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，需要理清財(cái)政職能進(jìn)一步調(diào)整的思路。在總的導(dǎo)向和大原那么之下，應(yīng)當(dāng)看到：

1、財(cái)政職能調(diào)整需要區(qū)別不同政府級(jí)次。首先，中央、地方財(cái)政所要提供的公共產(chǎn)品與效勞有所不同;其次，中央、地方對(duì)于“重點(diǎn)建設(shè)〞的事權(quán)也應(yīng)不同：中央應(yīng)保存一定投資權(quán)，地方政府那么應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性工程完全退出。

2、財(cái)政職能調(diào)整需要辨別不同開展階段?！巴顺雳曔^(guò)程要與各地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育水平相適應(yīng)，與各階段的改革戰(zhàn)略要求相配合。

3、財(cái)政職能的合理范圍需要細(xì)化和具體化。對(duì)于大量的半公共品或混合產(chǎn)品不可能有簡(jiǎn)單劃一的處理方式;對(duì)于“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域〞也要辨別一般競(jìng)爭(zhēng)與壟斷競(jìng)爭(zhēng)-后者財(cái)政不可能完全退出，但現(xiàn)實(shí)生活中某些原來(lái)的壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)可以演變?yōu)橐话愀?jìng)爭(zhēng)行業(yè)。

4、財(cái)政職能調(diào)整轉(zhuǎn)換必須緊密聯(lián)系財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新，否那么難以在新形勢(shì)下有效履行職能。

以“公共財(cái)政〞導(dǎo)向和“有所為有所不為〞原那么實(shí)行的財(cái)政職能調(diào)整，近年在我國(guó)已有所進(jìn)展，但尚未到位，還有一系列問(wèn)題需要深入研究。本報(bào)告擬對(duì)財(cái)政職能的進(jìn)一步調(diào)整提出一個(gè)概略思路。

財(cái)政職能的定位與調(diào)整取決于政府職能的定位與調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職責(zé)的根本領(lǐng)域，是在維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會(huì)公共需要。一方面要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起根底性作用，另一方面，政府必須對(duì)市場(chǎng)配置的“缺陷〞進(jìn)行調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)。目前我國(guó)財(cái)政仍然“越位〞和“缺位〞并存，供應(yīng)范圍過(guò)大，包攬過(guò)多，特別是向一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域延伸過(guò)多，超出了政府職能的合理范圍，同時(shí)，一些應(yīng)由政府承當(dāng)?shù)膶儆谏鐣?huì)公共需要的事項(xiàng)，又由于財(cái)力緊張、收支矛盾鋒利而無(wú)法滿足。為了保證財(cái)政資金的有效運(yùn)用，必須在20年改革開放的根底上，進(jìn)一步調(diào)整政府事權(quán)，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

應(yīng)當(dāng)看到，由傳統(tǒng)財(cái)政模式向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一步就位;在各級(jí)政府之間、各開展階段之間，職能的設(shè)定也不應(yīng)“一刀切〞;職能合理范圍的一些原那么性的說(shuō)法，尚有待細(xì)化;職能的具體實(shí)現(xiàn)方式，亦亟需創(chuàng)新。下面試作幾個(gè)方面的討論。

一、財(cái)政職能調(diào)整需要區(qū)別不同政府級(jí)次

以建立公共財(cái)政框架為導(dǎo)向，財(cái)政職能調(diào)整要與政府職能調(diào)整相適應(yīng)，退出“越位〞，彌補(bǔ)“缺位〞與“不到位〞。按照這種大的原那么要求，應(yīng)當(dāng)收縮財(cái)政的生產(chǎn)建設(shè)支出，逐步退出一般營(yíng)利性和一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，主要提供公共產(chǎn)品與公共效勞，如社會(huì)根底教育、公共根底設(shè)施，并促進(jìn)公平分配、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定、保證政權(quán)建設(shè)、國(guó)家平安等。在這個(gè)大方向下，還要看到，不同級(jí)次的政府職能與財(cái)政職能是應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別的，不同級(jí)次政府職能的層次性和差別性決定了各級(jí)財(cái)政職能亦有層次性和差別性。

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，上述層次性、差別性突出地表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先是提供公共產(chǎn)品與效勞的層次性和差別性。一般來(lái)說(shuō)，公共產(chǎn)品可大致分為兩種類型，一是不受或根本不受空間、地域限制的公共品及效勞，這一類主要應(yīng)由中央政府提供;二是較大程度上存在空間、地域限制的公共品及效勞，這一類一般應(yīng)由地方政府提供。這種公共產(chǎn)品的層次性，決定中央財(cái)政與地方財(cái)政的職能范圍相應(yīng)要有所不同，顯然中央政府的事權(quán)應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和總體社會(huì)開展目標(biāo)的制定與追求，全國(guó)性公共品和效勞的提供、調(diào)節(jié)地區(qū)間的公平狀況和全社會(huì)成員的公平狀況以及國(guó)防、外交等職責(zé)。與上述中央政府職責(zé)相區(qū)別的一些具有區(qū)域性的公共事務(wù)，那么應(yīng)由地方政府承當(dāng)，如地區(qū)性的根底設(shè)施、社會(huì)治安、公用事業(yè)效勞等。

其次是介入生產(chǎn)性“重點(diǎn)建設(shè)〞的層次性和差別性。從一般地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“公共財(cái)政〞原那么看，政府對(duì)生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域(特別是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域)，是不宜介入的，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，也不能完全背離這個(gè)定位，但又不能簡(jiǎn)單照搬這個(gè)定位，而應(yīng)從中央、地方不同級(jí)次上作區(qū)別對(duì)待的考慮。作為開展中的后進(jìn)大國(guó)，我國(guó)中央政府的事權(quán)與財(cái)政職能，既要遵守古今中外一律的共性，又要具備社會(huì)主義初級(jí)階段現(xiàn)代化過(guò)程中必需的個(gè)性，財(cái)政分配應(yīng)循如下順序作適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌安頓：首先是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和純正公共品;其次是需政府介入的“準(zhǔn)公共品〞領(lǐng)域;然后是貫徹產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的重點(diǎn)建設(shè)等。我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，面臨實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、趕超興旺國(guó)家的艱巨任務(wù)，因而仍需由政府發(fā)動(dòng)集中一局部資源開展最重要的支柱產(chǎn)業(yè)、為數(shù)不多的大型、長(zhǎng)周期、跨地區(qū)、對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有突出意義的生產(chǎn)建設(shè)工程，因此中央財(cái)政有必要保存一定的生產(chǎn)建設(shè)投資權(quán)并適應(yīng)介入某些具有競(jìng)爭(zhēng)性的工程。與此不同，地方政府那么原那么上應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性工程完全退出，將投資領(lǐng)域設(shè)定為地區(qū)性根底設(shè)施和公益事業(yè)的公共項(xiàng)目工程建設(shè)。

這種中央與地方政府事權(quán)劃分和財(cái)政職能的區(qū)別對(duì)待，既可以為理清中央、地方政府間的事權(quán)糾葛，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求完善經(jīng)濟(jì)管理體制和以分稅制為根底的分級(jí)財(cái)政發(fā)明條件，又可以緊扣中國(guó)國(guó)情發(fā)揮政府在推動(dòng)現(xiàn)代化中的能動(dòng)作用，顯然比籠統(tǒng)地提出“政府退出生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域〞更具備可行性與合理性。

二、財(cái)政職能調(diào)整需要辨別不同開展階段

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政職能的調(diào)整和公共財(cái)政的建立不可能一蹴而就，一步到位，勢(shì)必要經(jīng)過(guò)一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷逐步趨于合理。

在這個(gè)漸進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政職能的調(diào)整，有必要從實(shí)際出發(fā)，在正確的大方向下，按全國(guó)而言的不同開展階段乃至按不同區(qū)域的不同開展階段，區(qū)別對(duì)待。比方，對(duì)國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造，財(cái)政過(guò)去介入偏多，需要減少，特別是一般競(jìng)急性國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)交給市場(chǎng)，使有生命力的工程通過(guò)市場(chǎng)取得融資支持。但在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和大型國(guó)有企業(yè)“三年解困〞任務(wù)成為頭等重大事項(xiàng)的現(xiàn)階段，根本退出競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企技改領(lǐng)域卻是做不到的，不具備可行性。1998年增發(fā)國(guó)債的資金“一分錢也不用于加工工程〞是對(duì)的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已無(wú)法在資金撥出前很短時(shí)間內(nèi)具體確定“不搞重復(fù)建設(shè)〞的加工工程而予以支持，但1999年增發(fā)國(guó)債資金那么正面介入了國(guó)企技改領(lǐng)域，這更是對(duì)的，因?yàn)橐延幸欢〞r(shí)間和條件來(lái)選擇工程，加大對(duì)國(guó)企解困的支持力度。總體而言，不管從政治、經(jīng)濟(jì)的任何角度看，對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)，現(xiàn)階段財(cái)政是不可能“袖手旁觀〞予以回避的，這就深刻地反映了開展階段上的特定要求。如何幫忙國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年解困，積極有效地支持大型骨干企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組，這是財(cái)政必須承當(dāng)?shù)闹卮舐氊?zé)之一，不可能繞過(guò)。待跨越此階段后，才能進(jìn)而考慮財(cái)政如何競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域大型骨干國(guó)企技改的問(wèn)題。在國(guó)企戰(zhàn)略性改組的解困目標(biāo)大體到達(dá)之后，可以預(yù)計(jì)，財(cái)政職能又應(yīng)強(qiáng)調(diào)落到根本不介入國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)性工程技改的定位上(說(shuō)“根本不介入〞也就意味著不是絕對(duì)不介入。在中央政府的職能不完全脫開重點(diǎn)建設(shè)工程的情況下，不管是國(guó)家獨(dú)資還是控股的企業(yè)的技改，財(cái)政都是有可能在必要時(shí)介入的)。

與此相似，政府退出經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在各區(qū)域也應(yīng)分階段掌握。其中的根本原那么是將財(cái)政“退出〞程度與市場(chǎng)發(fā)育水平相聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步早、開展快，市場(chǎng)發(fā)育較成熟，市場(chǎng)配置資源的作用范圍日益增大，財(cái)政的職能應(yīng)隨之較大動(dòng)作地轉(zhuǎn)移到與此相適應(yīng)的公共財(cái)政上去，政府支出主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)源建設(shè)提供良好的軟、硬環(huán)境。而在不少中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)開展相對(duì)滯后，工業(yè)化水平低，市場(chǎng)化程度弱，這些地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急突出地表現(xiàn)在通過(guò)政府作用啟開工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程和降低失業(yè)率、加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面。與沿海興旺地區(qū)相比，中西部地區(qū)的這種差異是客觀存在的，因此政府支出在支持生產(chǎn)建設(shè)方面還不能簡(jiǎn)單地與沿海地區(qū)一樣較快“退出〞，特別是在近期，加快中西部開展，既要加快根底設(shè)施建設(shè)，又要提高區(qū)域性骨干企業(yè)的投資力度，緩解就業(yè)壓力，提高工業(yè)化水平，這必然成為這些地方政府與財(cái)政現(xiàn)階段工作的重要任務(wù)，這方面政府的特定的作用，市場(chǎng)是無(wú)法完全替代的。當(dāng)然，今后隨著各方面條件的逐步具備，中西部欠興旺區(qū)域無(wú)疑也要也沿海地區(qū)一樣，酌情加快“退出〞步伐。

總之，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政職能的調(diào)整和公共財(cái)政的建立，包括原那么上應(yīng)退出生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的地方財(cái)政職能的定位，也要取決于市場(chǎng)發(fā)育狀況和其他相關(guān)因素，分階段、分區(qū)域掌握，不能搞一刀切，這反映的是經(jīng)濟(jì)開展中的客觀制約和客觀要求。

三、財(cái)政職能合范圍需要細(xì)化和具體化

在具體考慮政府和財(cái)政職能調(diào)整的操作問(wèn)題時(shí)，僅僅停留于大的原那么往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使是某些“公認(rèn)的〞合理范圍的界定，也需細(xì)化和具體化。比方，大家都接受政府應(yīng)提供公共品的原那么，但仍然存在如何合理掌握政府介入公共品的界限的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，公共產(chǎn)品的特征是具有效用的不可分割性，受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，完全上述條件的純正的公共品和公共效勞并不多，更多的是不夠純正的公共品和效勞，稱為準(zhǔn)公共品、半公共品或混合產(chǎn)品(“混合〞的比例也各不相同)。教育、醫(yī)療保健、根底設(shè)施等等都是如此。而且，產(chǎn)品或效勞的公共屬性與特征也不是一成不變的，隨著技術(shù)的突破、管理體制與市場(chǎng)條件的變化，公共品、半公共品和私人產(chǎn)品之間的界限會(huì)發(fā)生漂移，原來(lái)一向是純正公共品的可能變成半公共品，原來(lái)一向是半公共品的也可能轉(zhuǎn)為私人產(chǎn)品。因此，現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于公共品界限處理不可能有簡(jiǎn)單劃一的方式。

示例，道路橋梁，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為是公共產(chǎn)品。隨著現(xiàn)代科技的開展，管理伎倆與水平的提高，局部道路橋梁已成為同時(shí)具有公共與非公共產(chǎn)品特征的準(zhǔn)公共產(chǎn)品(如政府收費(fèi)的高速路和橋梁)，甚至近乎私人產(chǎn)品(如TOT、BOT形成管理的道路橋梁)這時(shí)政府介入到何種程度，一定要具體情況具體分析，這是公共財(cái)政職能范圍細(xì)化時(shí)不得不考慮的問(wèn)題。又比方教育。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直將教育視為公共產(chǎn)品，由政府全部包攬起來(lái)。其結(jié)果是政府投入的本錢高，效率卻并不高，財(cái)力運(yùn)用捉襟見肘，最需保證的純正公共品即根底義務(wù)教育得不到有效保證。其實(shí)“九年制義務(wù)教育〞之外的高等教育，帶有較濃厚的非公共品色彩，應(yīng)當(dāng)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展，推動(dòng)我國(guó)高等教育的局部產(chǎn)業(yè)化(一些特殊專業(yè)除外;對(duì)低收入階層和少數(shù)民族的子女仍需實(shí)行特殊政策)，這樣激勵(lì)民間投資，多元化辦學(xué)，并引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府就沒(méi)有必要對(duì)高等教育大包大攬，而需要首先全力保證義務(wù)教育的落實(shí)。

與此相似，“局部性領(lǐng)域〞的概念其邊界也是比擬復(fù)雜并會(huì)發(fā)生漂移的?！罢顺龈?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域〞的提法本身就存在過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單的問(wèn)題，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)至少有一般競(jìng)爭(zhēng)與壟斷競(jìng)爭(zhēng)之分，政府不可能退出壟斷競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域(但應(yīng)在這些領(lǐng)域力求增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)因素，弱化壟斷因素)，所以應(yīng)當(dāng)采用相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹罢顺鲆话愀?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域〞的表述。即使這樣，“一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域〞與“壟斷競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域〞的邊界在實(shí)際生活中也不是一成不變的，比方我國(guó)的無(wú)線尋呼業(yè)幾年間已從一開始的壟斷行業(yè)，變成壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，進(jìn)而又演化為一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，就是一個(gè)生動(dòng)的例子。如果用壟斷或壟斷競(jìng)爭(zhēng)的理解來(lái)掌握今天政府與財(cái)政關(guān)于無(wú)線尋呼業(yè)的政府基準(zhǔn)，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的偏差。

總之，政府合理職能范圍的界定，需要從具體事項(xiàng)出發(fā)作具體分析，加以細(xì)化，這樣才能防止在相關(guān)財(cái)政政策和職能設(shè)計(jì)上寬嚴(yán)皆誤。

四、財(cái)政職能調(diào)整轉(zhuǎn)換必須緊密聯(lián)系財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使是在按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行所要求的政府和財(cái)政職能范圍內(nèi)，如果沿用過(guò)去的調(diào)控伎倆和方式，也往往不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展與體制變化的要求。財(cái)政職能的調(diào)整和定位必須緊密聯(lián)系財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新。扼要列舉下面幾點(diǎn)：

1、總體而言，實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能所運(yùn)用的管理方式要從非標(biāo)準(zhǔn)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，主要表現(xiàn)在以法治為根底的財(cái)政收支與管理的制度化、程序化、體現(xiàn)民意和具備必要的透明度以接受公眾監(jiān)督。從預(yù)算的編制、審議、修改、批準(zhǔn)，到執(zhí)行與執(zhí)行中必要的調(diào)整，都應(yīng)建立嚴(yán)格的程序，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定明確的責(zé)任，并且必須運(yùn)用特定的合理辦法(如零基預(yù)算、因素法轉(zhuǎn)移支付、公開招標(biāo)的政府采購(gòu)等)。這樣，過(guò)去彈性很大、透明度不高、各個(gè)權(quán)力環(huán)節(jié)上熱衷于“分小錢〞的預(yù)算收支運(yùn)作，就要轉(zhuǎn)向彈性小而合理化程度高、各個(gè)權(quán)力環(huán)節(jié)相互制約并接受有效外部監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。財(cái)政部門要從沉緬于對(duì)企事業(yè)單位具體管理而“樂(lè)此不疲〞的狀態(tài)退出，將主要精力轉(zhuǎn)到依程序協(xié)同掌握制度、規(guī)那么和研究把握政策標(biāo)準(zhǔn)的大事上來(lái)，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的跟蹤分析，與有關(guān)部門一道努力提高宏觀管理水平，這樣才能充沛發(fā)揮國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等宏觀調(diào)控職能作用。

2、政府對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)要由直接生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為組織協(xié)調(diào)為主。公共產(chǎn)品政府供應(yīng)并不必然要求政府直接安頓生產(chǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可以并應(yīng)盡量采取民營(yíng)形式。財(cái)政通過(guò)政府采購(gòu)的科學(xué)化、合理化，可以更有效率地協(xié)調(diào)非公共部門產(chǎn)出與公共部門投入之間的置換與銜接，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品與效勞的供應(yīng)，包括優(yōu)化公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

3、財(cái)政資金的供應(yīng)要求“四兩撥千斤〞。過(guò)去，我們對(duì)根本建設(shè)和技術(shù)改造投資，主要采取財(cái)政無(wú)償撥款使用的方式。在社會(huì)投資和財(cái)政收支格局已發(fā)生巨大變化的今天，再簡(jiǎn)單地沿用這種方式，卻是財(cái)政力不勝任、難以為繼的。如果國(guó)有企業(yè)技改資金再依靠過(guò)去全額劃撥方式，只能是杯水車薪，收效不大。今后我們應(yīng)在建立、完善注冊(cè)資本金制度的同時(shí)，大力拓展財(cái)政資金有償使用的“財(cái)政投融資〞方式，充沛利用財(cái)稅政策扶持、財(cái)政貼息、擔(dān)保融資等方式引導(dǎo)社會(huì)資金參加國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策要求予以傾斜的建設(shè)工程中，以較少的財(cái)政資金牽引、銜接較大量的民間財(cái)力。采取財(cái)政貼息等多種經(jīng)濟(jì)杠桿形式，可以起到“四兩撥千斤〞的作用，使財(cái)政在新形勢(shì)下發(fā)揮職能時(shí)“勝任愉快〞。

4、在調(diào)節(jié)收入分配方面，要由行政伎倆為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)伎倆為主。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開