2023年礦產(chǎn)能源采伐指導方案

第9頁共9頁2023年礦產(chǎn)能源采伐指導方案為了進一?步推動我市?礦產(chǎn)資源開?發(fā)整合工作?，促進我市?礦產(chǎn)持續(xù)健?康發(fā)展，根?據(jù)省___?、發(fā)改委等?十二個廳局?《___推?進礦產(chǎn)資源?開發(fā)整合工?作___》?精神,制定?本整合工作?方案。一?、指導思想?牢固樹立?科學發(fā)展觀?，以國家產(chǎn)?業(yè)政策為導?向，按照“?生產(chǎn)能力與?儲量規(guī)模相?適應、開發(fā)?與保護相協(xié)?調(diào)、安全生?產(chǎn)和生態(tài)環(huán)?境相統(tǒng)一”?的原則和“?控制資源、?深度加工、?扶大限小、?做大產(chǎn)業(yè)”?的要求，優(yōu)?化礦產(chǎn)資源?配置，調(diào)整?礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)?構，延伸產(chǎn)?業(yè)鏈，加快?發(fā)展深加工?項目，推動?產(chǎn)業(yè)升級；?提高產(chǎn)品科?技含量和產(chǎn)?品附加值，?降低資源耗?竭速度，促?進資源高效?開發(fā)利用，?立足治本、?全面整治，?切實解決礦?產(chǎn)資源開發(fā)?中存在的突?出問題，逐?步建立科技?含量高、資?源利用充足?，環(huán)境無污?染、安全有?保障，管理?科學、運行?有序的礦產(chǎn)?開發(fā)新機制?，實現(xiàn)礦產(chǎn)?資源的有效?保護和合理?開發(fā)。二?、目標任務?進一步加?強和規(guī)范我?市礦產(chǎn)資源?管理，加快?推動礦業(yè)經(jīng)?濟發(fā)展方式?轉(zhuǎn)變和礦業(yè)?結(jié)構調(diào)整，?逐步形成以?大型礦業(yè)集?團為龍頭，?大中小型礦?山協(xié)調(diào)發(fā)展?的礦產(chǎn)開發(fā)?新格局，實?現(xiàn)資源優(yōu)化?配置和礦產(chǎn)?資源勘查開?發(fā)合理布局?，全面提升?我市礦業(yè)綜?合競爭力。?（一）_?__年目標?任務1、?礦山開發(fā)布?局進一步優(yōu)?化。對設置?不合理的礦?業(yè)權和重點?__區(qū)及礦?種進行整合?，進一步優(yōu)?化礦山開發(fā)?布局。__?_年底，全?市采礦權總?數(shù)力爭從_?__個減少?到___個?左右，減少?___個。?2、礦產(chǎn)?資源勘查布?局實現(xiàn)初步?調(diào)整優(yōu)化。?進一步規(guī)范?探礦權和地?勘行業(yè)管理?，通過探礦?權整合，調(diào)?整優(yōu)化勘查?布局，為全?市統(tǒng)籌部署?重要成礦帶?的整裝勘查?奠定基礎。?___年底?，全市探礦?權數(shù)量在_?__年__?_個的基礎?上減少到_?__個。?3、礦產(chǎn)資?源勘查開發(fā)?規(guī)?；?、集?約化程度進?一步提高。?通過整合，?全面清理開?采方法和技?術裝備落后?、生產(chǎn)規(guī)模?長期達不到?最低要求、?不按設計開?采、資源利?用水平低的?礦山。推動?礦產(chǎn)資源向?具備技術、?資本、人才?等優(yōu)勢的企?業(yè)集聚，實?現(xiàn)資源科學?合理配置，?優(yōu)化礦山開?發(fā)結(jié)構，發(fā)?揮礦產(chǎn)資源?的規(guī)模效益?。___年?底，大中型?礦山占全市?礦山總數(shù)的?比例提高到?___%以?上。4、?提升礦產(chǎn)資?源勘查開發(fā)?利用技術水?平。積極創(chuàng)?造條件實施?整裝勘查、?勘查開發(fā)一?體化，推動?礦產(chǎn)資源進?一步向勘查?開采技術先?進、開發(fā)利?用水平高、?安全生產(chǎn)裝?備條件優(yōu)良?和__區(qū)生?態(tài)環(huán)境保護?有效的優(yōu)勢?企業(yè)集聚，?促進礦產(chǎn)資?源開發(fā)利用?水平進一步?提高。__?_年底，主?要金屬礦產(chǎn)?采選綜合回?收率要達到?___%以?上，主要非?金屬礦產(chǎn)采?選綜合回收?率達到__?_%以上。?5、加強?礦山地質(zhì)環(huán)?境保護與治?理。礦山要?嚴格按照審?批的環(huán)境影?響評價報告?和礦山地質(zhì)?環(huán)境保護與?治理方案進?行恢復和治?理。礦山地?質(zhì)環(huán)境保護?與治理得到?進一步加強?，重要__?區(qū)的礦山生?態(tài)環(huán)境明顯?好轉(zhuǎn)。6?、礦山安全?生產(chǎn)狀況持?續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?。通過礦山?整合，使因?礦山布局不?合理、開采?技術落后、?不按設計開?采等原因造?成的安全隱?患和地質(zhì)災?害明顯減少?，礦山安全?生產(chǎn)條件持?續(xù)穩(wěn)定改善?，礦山安全?生產(chǎn)主體責?任進一步強?化。（二?）___年?目標任務?從___年?開始，礦產(chǎn)?資源開發(fā)整?合工作逐步?實現(xiàn)常態(tài)化?管理。至_?__年要實?現(xiàn)以下目標?：1、礦?產(chǎn)資源勘查?開發(fā)布局全?面優(yōu)化。嚴?格按照礦產(chǎn)?資源規(guī)劃和?整合方案進?行采礦權、?探礦權的設?置和管理，?全市礦產(chǎn)資?源勘查開發(fā)?布局科學合?理。___?年底，全市?探礦權數(shù)量?控制在__?_個左右，?重要成礦帶?基本實現(xiàn)整?裝勘查，勘?查技術達到?全省先進水?平。全市采?礦權數(shù)量控?制在___?個以內(nèi)，嚴?格執(zhí)行開采?規(guī)劃分區(qū)制?度和開采準?入條件，基?本實現(xiàn)科學?劃分__區(qū)?，一個__?區(qū)只設一個?開采主體的?目標。2?、礦產(chǎn)資源?開發(fā)規(guī)?；?、集約化程?度全面提升?。我市的重?要和優(yōu)勢礦?種全面實現(xiàn)?規(guī)?；_采?，一般礦種?基本實現(xiàn)規(guī)??；_采，?礦山開發(fā)結(jié)?構明顯優(yōu)化?。___年?底，大中型?礦山比例力?爭提高到_?__%以上?。3、礦?產(chǎn)資源開發(fā)?利用水平明?顯提升。進?一步健全符?合我市實際?的重要礦種?最低開采規(guī)?模及生產(chǎn)年?限要求。大?力促進資源?節(jié)約、集約?開發(fā)和循環(huán)?利用，進一?步提高礦產(chǎn)?資源綜合利?用率。__?_年底，全?市礦產(chǎn)平均?采選綜合回?收率在__?_年基礎上?再提高__?_個百分點?。4、礦?山安全生產(chǎn)?狀況、生態(tài)?環(huán)境得到全?面改善。礦?山企業(yè)安全?生產(chǎn)主體責?任落實，安?全生產(chǎn)條件?明顯改善。?因礦山開發(fā)?布局不合理?引起的安全?隱患基本消?除。廢棄物?得到妥善有?效處置，污?染物集中治?理并達標排?放，環(huán)境污?染和生態(tài)破?壞問題得到?有效防控。?新建和生產(chǎn)?礦山的地質(zhì)?環(huán)境得到全?面治理，毀?損土地得到?全面復墾，?歷史遺留未?治理的國有?礦山地質(zhì)環(huán)?境恢復治理?率達到__?_%以上。?5、建立?礦產(chǎn)資源合?理開發(fā)利用?長效機制。?建立健全以?規(guī)劃為龍頭?，以礦業(yè)權?管理為核心?，以準入制?度為引導，?以礦業(yè)權計?劃投放為調(diào)?節(jié)的礦業(yè)權?科學管理制?度體系。形?成部門協(xié)作?、上下聯(lián)動?、共同推進?礦產(chǎn)資源合?理開發(fā)利用?的長效機制?。三、基?本原則1?、以礦產(chǎn)資?源規(guī)劃為基?礎。必須以?國家、省和?市縣級礦產(chǎn)?資源總體規(guī)?劃為基礎，?做好與地質(zhì)?勘查專項規(guī)?劃及相關行?業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)?劃的銜接。?2、整合?與產(chǎn)業(yè)結(jié)構?調(diào)整相協(xié)調(diào)?。結(jié)合國家?產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、?政策和行業(yè)?準入條件，?優(yōu)化礦產(chǎn)勘?查開發(fā)結(jié)構?和布局，鼓?勵上下游企?業(yè)聯(lián)合重組?，推動產(chǎn)業(yè)?結(jié)構調(diào)整和?升級，提高?產(chǎn)業(yè)集中度?，增強產(chǎn)業(yè)?競爭力。?3、礦產(chǎn)資?源勘查與開?發(fā)相銜接。?遵循地質(zhì)工?作規(guī)律和市?場經(jīng)濟規(guī)律?，統(tǒng)籌規(guī)劃?地質(zhì)找礦與?礦產(chǎn)開發(fā)，?努力推進勘?查與開發(fā)一?體化。4?、資源效益?與環(huán)境效益?、安全生產(chǎn)?相統(tǒng)一。綜?合考慮各種?效益，在發(fā)?揮好資源效?益和經(jīng)濟效?益的同時，?實現(xiàn)礦山安?全效益和_?_區(qū)環(huán)境效?益。5、?優(yōu)化資源配?置。積極引?導礦產(chǎn)資源?向資金、技?術、管理優(yōu)?勢明顯的大?型企業(yè)轉(zhuǎn)移?，實現(xiàn)資源?合理配置，?提升我市礦?產(chǎn)資源勘查?開發(fā)效率和?競爭力。?6、政府引?導與市場運?作相結(jié)合。?以規(guī)劃為依?據(jù)，以資源?為基礎，政?府引導、市?場運作，綜?合運用經(jīng)濟?、法律、技?術和必要的?行政手段，?依法推進整?合工作。?四、整合范?圍（一）?采礦權整合?范圍1、?整合的重點?礦種按照?文件的規(guī)定?，結(jié)合我市?實際情況，?確定我市整?合的重點礦?種為鉬、釩?、金、鐵、?錳、銅、鉛?、鋅、銻、?鎳等礦種以?及其他對經(jīng)?濟社會發(fā)展?具有重要影?響的礦種。?2、整合?的重點礦山?（1）生?產(chǎn)規(guī)模達不?到省定最低?標準的非煤?礦山和布局?不合理的礦?山。（2?）開采方法?和技術裝備?落后，資源?利用水平達?不到國家規(guī)?定或設計要?求的金屬和?非金屬礦山?。（3）?不符合環(huán)保?和水土保持?要求，嚴重?污染環(huán)境和?水質(zhì)的礦山?。（4）?位于自然保?護區(qū)、風景?名勝區(qū)、地?質(zhì)遺跡保護?區(qū)、森林公?園、名勝古?跡、市、縣?__區(qū)水源?地以及鐵路?、高速公路?、國道、省?道兩側(cè)和南?水北調(diào)水源?地丹江、漢?江干流、一?級支流沿岸?等礦產(chǎn)資源?規(guī)劃確定的?禁采區(qū)范圍?內(nèi)的礦山。?3、整合?的重點__?區(qū)影響大?礦統(tǒng)一規(guī)劃?開采的小礦?，一礦多開?、大礦小開?的__區(qū)，?小礦密集區(qū)?，位于地質(zhì)?環(huán)境脆弱區(qū)?范圍內(nèi)的_?_區(qū)。省級?整合的重點?__區(qū)為：?小秦嶺金_?_區(qū)、黃龍?鋪鉬__區(qū)?、山陽-商?南釩__區(qū)?、山陽-鎮(zhèn)?安丁馬__?區(qū)、__縣?穆家莊銅_?_區(qū)等。?將鉬、釩、?金、鐵、錳?、銅、鉛、?鋅、銻、鎳?、螢石等礦?種以及其他?對經(jīng)濟社會?發(fā)展具有重?要影響的礦?種作為本輪?資源開發(fā)整?合工作的重?點，切實解?決礦山數(shù)量?多、開采規(guī)?模小、開采?礦山布局分?散、資源綜?合利用水平?低的問題。?（二）探?礦權整合范?圍1、整?合的勘查項?目（1）?勘查投入達?不到勘查實?施方案要求?、“圈而不?探”的勘查?項目。（?2）不符合?__區(qū)規(guī)劃?或今后不適?宜單獨設置?采礦權的勘?查項目。?（3）其他?需要整合的?勘查區(qū)及勘?查項目。?2、整合的?勘查區(qū)具?備統(tǒng)籌部署?整裝勘查成?礦地質(zhì)條件?的礦產(chǎn)資源?勘查區(qū)，以?及一個成_?_區(qū)設置多?個探礦權、?布局明顯不?合理的勘查?區(qū)。五、?整合工作的?總體安排?___年_?__月底前?，編制完成?《市礦產(chǎn)資?源開發(fā)整合?實施方案》?并呈報省政?府審批，年?底前完成本?年度整合工?作任務；_?__年底前?，按《市礦?產(chǎn)資源開發(fā)?整合實施方?案》分批分?年度完成市?礦產(chǎn)資源開?發(fā)整合工作?。礦產(chǎn)資源?開發(fā)整合工?作由市政府?統(tǒng)一___?實施，具體?分三個階段?進行。1?、調(diào)查摸底?和制訂方案?___年?___月底?前，對本行?政區(qū)域內(nèi)礦?產(chǎn)資源開發(fā)?現(xiàn)狀在規(guī)劃?調(diào)查摸底的?基礎上進行?重新核查，?確定礦產(chǎn)資?源開發(fā)整合?的范圍及重?點。在此基?礎上，按照?屬地管理原?則，___?國土、發(fā)改?等相關部門?編制礦產(chǎn)資?源開發(fā)整合?方案上報市?政府，經(jīng)省?市政府批準?后___實?施。2、?___實施?___年?底前，由市?政府___?國土等部門?根據(jù)批準的?__區(qū)整合?方案，通過?市場運作，?依法確定整?合后的采礦?權人，明確?擬設置采礦?權的__區(qū)?范圍，按照?基本建設程?序編制礦山?整合技術改?造設計方案?，重新編制?礦產(chǎn)資源開?發(fā)利用方案?等資料，換?發(fā)采礦許可?證等相關證?照，按整合?后礦山生產(chǎn)?技術方案_?__生產(chǎn)。?___年?底前，由市?政府___?國土資源等?部門根據(jù)批?準的《市礦?產(chǎn)資源開發(fā)?整合實施方?案》，通過?市場運作等?手段完成年?確定的礦產(chǎn)?資源整合工?作。3、?檢查驗收?___年_?__月底前?和___年?___月底?前，市政府?根據(jù)省政府?確定的檢查?驗收辦法，?對整合工作?進行檢查驗?收，并向省?政府上報檢?查驗收結(jié)果?。六、保?障措施1?、強化領導?，建立共同?責任機制。?市政府成立?市礦產(chǎn)資源?整合工作領?導小組，由?主管副市長?擔任組長，?市政府分管?副秘書長和?國土局負責?人任副組長?，發(fā)改、公?安、監(jiān)察、?財政、環(huán)保?、商務、安?監(jiān)、工信、?工商等部門?負責人為成?員，協(xié)調(diào)解?決礦產(chǎn)資源?整合工作中?的重大問題?。___設?在市國土局?，具體工作?人員根據(jù)需?要從各成員?單位抽調(diào)。?各成員單位?要明確分工?、落實責任?，加強協(xié)調(diào)?、密切配合?，建立共同?責任機制。?各級各相關?部門要繼續(xù)?加大對違規(guī)?違法案件的?查處力度，?切實鞏固并?不斷擴大整?頓規(guī)范工作?成果，進一?步規(guī)范整合?工作中的礦?業(yè)權審批、?項目核準、?生產(chǎn)許可、?安全許可、?環(huán)評___?、企業(yè)設立?等各項管理?行為，確保?整合工作有?序推進。?2、加大力?度，扎實推?進整合工作?。結(jié)合工程?建設領域突?出問題專項?治理，全面?清理排查礦?業(yè)權管理中?存在的突出?問題，采取?有效措施，?加大整合工?作力度，扎?實開展整合?工作。學習?借鑒兄弟地?市先進整合?工作經(jīng)驗，?在實踐中不?斷創(chuàng)新。注?重策略，耐?心細致地協(xié)?調(diào)各方利益?，先易后難?，重點突破?，全面推進?。對已列入?整合范圍的?礦業(yè)企業(yè)，?無故拖延整?合的，要督?促其限期開?展整合；對?借整合名義?實施開發(fā)建?設或非法生?產(chǎn)的礦山企?業(yè)，要通過?聯(lián)合執(zhí)法給?予嚴厲打擊?。要明確整?合重點__?區(qū)，制定掛?牌督辦方案?，對整合重?點__區(qū)實?行掛牌督辦?，限時完成?整合工作任?務；掛牌督?辦重點__?區(qū)數(shù)量原則?上不能少于?本行政區(qū)域?內(nèi)確定整合?__區(qū)的_?__%；各?縣區(qū)人民政?府隨時掌握?掛牌督辦整?合重點__?區(qū)工作進展?情況，將督?辦責任落實?到人。凡未?按整合實施?方案完成整?合工作任務?的地區(qū)，自?___年_?__月__?_日起，不?得新設礦業(yè)?權。3、?加強督導，?確保整合工?作規(guī)范實施?。進一步加?強對整合工?作的督導，?及時研究解?決整合工作?中出現(xiàn)的新?情況、新問?題。加強對?整合__區(qū)?實地檢查，?確保整合到?位，防止走?過場、假整?合。嚴禁借?整合之機，?倒賣礦業(yè)權?。加強整合?礦山爆炸物?品管理工作?，對整合工?作中確定關?閉的礦山，?要依法吊銷?其《爆炸物?品使用許可?證》，并對?遺留的爆炸?物品妥善處?置；對整合?工作中因開?展生產(chǎn)系統(tǒng)?改造需要使?用爆炸物品?的，公安機?關憑國土部?門頒發(fā)的采?礦許可證及?安監(jiān)部門出?具的證明文?件進行審批?。對在協(xié)調(diào)?確定整合主?體、調(diào)整各?方關系過程?中采取不正?當手段謀取?利益的礦業(yè)?企業(yè)，要建?立黑___?并予以曝光?。強化對國?家行政__?_工作人員?違法違規(guī)行?為的責任追?究，對徇私?舞弊、濫用?職權的，要?依法依紀嚴?肅查處；對?涉嫌犯罪的?，要移送司?法機關處理?。各縣區(qū)于?