中國各類投資建設項目審批管理及審核程序XXXX李開孟

中國國際工程咨詢公司李開孟二○○九年中國各類投資建設項目

審批管理及審核程序1目錄投資項目周期管理及審核評價總體框架建設項目開工條件及前期工作的聯(lián)動銜接政府直接投資和資本金注入項目的報批和審核企業(yè)投資建設項目的核準申請和審查政府投資補助和貸款貼息資金的申請和審核企業(yè)投資建設項目的備案申請和審查外商投資建設項目的核準申請和審查境外投資項目的核準及備案申請和審查企業(yè)并購項目的核準申請和審查借用外債項目的審批、核準及備案申請和審查企業(yè)投資建設項目可行性研究及決策審查2投資項目周期管理

及審核評價總體框架31、項目周期的界定工程項目周期（ProjectCycle）是指從項目確定開始，到工程實施和終結的全過程。項目周期各階段的時點不同，工作任務不同，項目管理的要求也各不相同。明確項目周期及各階段的任務，有利于建立科學完整的項目管理體系。從工程項目管理的角度，項目周期一般劃分為策劃、準備、實施和完工等四個主要階段。一、項目周期的劃分42、項目周期的五個關鍵時點項目起始，即根據(jù)規(guī)劃進行投資機會研究，初步篩選備選項目，提出項目建設初步方案；審核批準，即在詳細可行性研究的基礎上，進行必要的審核以確定項目能否進入實施階段；項目開工建設，即設備采購及工程建設合同簽訂并履行，項目進入建設實施階段；項目竣工驗收，即工程建設和設備安裝調試完成，項目經(jīng)過試運行，投入正式運營，并按規(guī)定經(jīng)過決算審計和工程驗收；總結評價，即項目投入運營一定時間后，對運營效果進行自我總結、外部評價，總結經(jīng)驗教訓等。53、項目周期的不同劃分項目周期各階段的時點劃分，實際上代表著從項目周期全過程管理的角度，如何設置關鍵控制點的問題。因此，不同的機構從其自身項目管理的需要出發(fā)，對項目周期進行不同的劃分。例如，亞洲開發(fā)銀行將項目周期劃分為項目篩選（ProjectIdentification）、技援和貸款準備（PPTA&LoanPreparation）、貸款談判（LoanNegotiation）、項目實施（ProjectImplementation）和項目完工（ProjectCompletion）等五個階段。6亞行項目周期（ADBProjectCycle）ProjectIdentification項目鑒別PPTA&LoanPreparation技援及貸款準備ProjectCompletion項目竣工ProjectImple-mentation項目實施LoanNegotiation貸款談判7世界銀行將項目周期劃分為項目篩選、前期準備、項目評估、談判與董事會批準、項目執(zhí)行和監(jiān)督、項目后評價等六個階段。歐盟將其對外援助的項目周期劃分為規(guī)劃制定（Programming）、項目篩選（Identification）、前期評估（Appraisal）、項目融資（Financing）、項目實施（Implementation）和后評價（Evaluation）等六個階段。這些劃分體現(xiàn)了有關機構對項目周期全過程風險控制的意圖及在不同階段進行項目管理所關注的重點。8世界銀行的項目周期：篩選準備評定談判&申報理事會執(zhí)行&監(jiān)督評估9規(guī)劃識別評估融資實施后評價歐洲聯(lián)盟對項目周期的劃分10我國過過去將將基本本建設設程序序統(tǒng)一一劃分分為項項目建建議書書、可可行性性研究究、咨咨詢評評估、、工程程設計計、開開工準準段、、施工工建設設、竣竣工驗驗收、、總結結評價價等階階段。。隨著投投資體體制改改革的的深化化，我我國不不再要要求政政府投投資項項目和和企業(yè)業(yè)投資資項目目執(zhí)行行統(tǒng)一一的基基本建建設程程序，，并將核準準制和和備案案制納納入政政府對對企業(yè)業(yè)投資資項目目進行行管理理的程程序，體現(xiàn)現(xiàn)了對對不同同類型型的項項目進進行管管理的的理念念轉變變。我國的的基本本建設設程序序11我國項項目周周期各各階段段的活活動1、投投資意意向的的提出出2、市市場研研究與與投資資機會會識別別3、項項目建建議書書4、初初步可可行性性研究究5、可可行性性研究究（項項目申申請報報告、、資金金申請請報告告）6、工工程咨咨詢評評估7、投投資決決策8、初初步設設計9、招招標投投標10、、投資資準備備11、、特殊殊技術術方案案設計計12、、施工工圖設設計13、、施工工組織織設計計14、、施工工準備備15、、施工工過程程16、、生產產準備備17、、中間間評價價18、、竣工工驗收收19、、投產產運營營與投投資回回收20、、項目目后評評價124、項項目周周期不不同階階段的的工作作量項目階階段性性工作作項目決決策階階段項目準準備階階段項目實實施階階段項目竣竣工階階段項目運運營階階段項目工作量項目工工作量量曲線線12345項目可可行性性研究究項目評評估與與決策策6項目設設計與與融資資設備材材料采采購項目施施工與與設備備安裝裝項目試試生產產與竣竣工驗驗收項目運運營4項目里里程碑碑圖例說說明IIIIIIIV13投資項項目管管理程程序投資意向項目評估可行性研究項目建議書項目可行？初步設計施工圖設計實施準備施工物資和設備采購招標竣工建設監(jiān)理程序投資人終止Noyes咨詢公司服務關系方政府：項目審查,合規(guī)性審查銀行：貸款審查,項目效益與清償能力潛在投資者：項目盈利前景審查編制項目建議書編制可行性研究報告對項目進行評估推薦項目機會提供工程設計編制招標文件組織項目招標對項目建設進行監(jiān)理項目竣工驗收與后評價設計院：工程設計承包商：工程施工供應商：材料、設備供應監(jiān)理公司：工程監(jiān)理銀行：貸款使用監(jiān)督項目業(yè)業(yè)主：：接收收14項目周周期中中不同同階段段對投投資的的影響響程度度項目決決策階階段項目準準備階階段項目實實施階階段項目竣竣工階階段項目運運營階階段項目工作量項目工工作量量曲線線12345項目可可行性性研究究項目評評估與與決策策6項目設設計與與融資資設備材材料采采購項目施施工與與設備備安裝裝項目試試生產產與竣竣工驗驗收項目運運營4項目里里程碑碑項目階段段性工作作圖例說明明IIIIIIIV2003.8拉拉薩影響投資資的程度度15費用和人人力投入入開始比比較低，，然后逐逐漸升高高，在項目的的實施階階段，達達到最高高峰。此此后逐漸漸下降，，直到項項目的終終止。項目開始始時風險險和不確確定性最最高，隨隨著任務務一項項項的完成成，不確確定因素素逐漸減減少，項項目成功功完成的的概率將將會逐漸漸增加。。隨著項目目的進行行，項目目變更和和改正錯錯誤所需需要的花花費將隨隨著項目目生命期期的推進進而激增增。項目目關系人人的影響響逐步降降低。項目周期期各項活活動的變變動規(guī)律律16國內建設設項目前前期工作作簡圖項目建議書審批初步設計工程咨詢詢評估初步可行性研究可行性研究施工準備機會研究合營合同同、章程程簽字正式成立立項目法人人辦理公司司設立登記記合營合同、章程談判尋找合作作伙伴與選選定的伙伴伴簽意向書書開工報告審批初步設計審批可行性研究報告告審批國家計劃劃行業(yè)規(guī)劃劃區(qū)域規(guī)劃劃企業(yè)戰(zhàn)略略171、投資資機會研研究投資機會會研究（（OpportunityStudy）），也稱稱投資機機會鑒別別，是指指為尋求求有價值值的投資資機會而而對項目目的有關關背景、、資源條條件、市市場狀況況等所進進行的初初步調查查研究和和分析預預測，是是項目前前期工作作中的一一種預備備性的調調查研究究。選擇投資資機會的的基本要要求：符合合理理配置和和有效利利用資源源的要求求；符合區(qū)域域規(guī)劃、、行業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃、城市市規(guī)劃等等要求；；符合國家家產業(yè)政政策和技技術政策策的要求求；符合保護護環(huán)境、、可持續(xù)續(xù)發(fā)展的的要求。。二、項目目周期各各階段的的主要活活動182、初步步可行性性研究概念及特特征初步可行行性研究究（Pre-feasibilityStudy）,也稱預預可行性性研究，，是在機機會研究究的基礎礎上，對對項目方方案進行行的進一一步技術術經(jīng)濟論論證，為為項目是是否可行行進行初初步判斷斷。研究的主主要目的的是判斷斷項目是是否值得得投入更更多的人人力和資資金進行行進一步步深入研研究，判判斷項目目的設想想是否有有生命力力，并據(jù)據(jù)以做出出是否進進行投資資的初步步?jīng)Q定。。19初步可行行性研究究的重點點（1）項項目目標標及功能能定位效益目標標投資規(guī)模模目標項目功能能定位市場目標標定位20（2）項項目方案案構思項目方案案構思是是指對未未來投資資項目的的目標、、功能、、范圍以以及項目目涉及的的各主要要因素和和大體輪輪廓的設設想與初初步界定定。（3）項項目方案案初步論論證論證內容容：一是項目目的構成成，包括括產品方方案、生生產規(guī)模模、原料料來源、、工藝路路線、設設備選型型、廠址址比較和和建設速速度；二是比較較粗略地地估算經(jīng)經(jīng)濟指標標，進行行財務及及經(jīng)濟評評價，并并采用快快速評價價法進行行社會評評價。213、可行行性研究究可行性研研究(FeasibilityStudy)是是通過對對項目的的主要內內容和配配套條件件，如市市場需求求、資源源供應、、建設規(guī)規(guī)模、工工藝路線線、設備備選型、、環(huán)境影影響、資資金籌措措、盈利利能力等等，從技技術、經(jīng)經(jīng)濟、工工程等方方面進行行調查研研究和分分析比較較，并對對項目建建成以后后可能取取得的財財務、經(jīng)經(jīng)濟效益益及社會會環(huán)境影影響進行行預測，，從而提提出該項項目是否否值得投投資和如如何進行行建設的的咨詢意意見，為為項目決決策提供供依據(jù)的的一種綜綜合性的的系統(tǒng)分分析方法法。22主要特點預見性?？尚行匝芯烤坎粌H要對對歷史、現(xiàn)現(xiàn)狀資料進進行研究和和分析，更更重要的是是要對未來來的市場需需求、投資資效益進行行預測和估估算?？陀^性?？尚行匝芯烤渴窃谡{查查研究的基基礎上，實實事求是地地按照客觀觀情況進行行論證和評評價。可靠性?？尚行匝芯烤恳_定項項目的技術術經(jīng)濟措施施，以保證證項目的安安全性和可可靠性，同同時也要否否定不可行行的項目或或方案，以以避免投資資損失?？茖W性?？尚行匝芯烤恳獞矛F(xiàn)現(xiàn)代科學技技術手段，，進行市場場預測，要要運用科學學的評價指指標體系來來分析項目目的盈利能能力和償債債能力，為為項目決策策提供科學學依據(jù)。23主要內容（（以工業(yè)項項目為例））（1）項目目建設的必必要性（2）市場場預測（3）建設設規(guī)模與產產品方案（4）廠址址選擇（5）技術術、主要設設備和工程程方案（6）主要要原材料燃燃料的消耗耗和供應（7）總圖圖運輸與公公用工程（8）節(jié)能能和節(jié)水措措施（9）勞動動安全衛(wèi)生生與消防（10）組組織機構與與人力資源源配置（11）實實施進度（12）投投資估算（13）融融資方案（14）財財務評價（15）風風險分析24可行性研究究報告的深深度要求（1）內容容齊全，結結論明確，，數(shù)據(jù)準確確，論據(jù)充充分，能滿滿足企業(yè)投資決策定定方案定項項目的需要要；（2）選用用主要設備備的規(guī)格、、參數(shù)能滿滿足預定貨貨的要求；；（3）引進進技術設備備的資料能能滿足合同同談判的要要求；（4）重大大技術、經(jīng)經(jīng)濟方案有有兩個以上上方案的比比選；（5）確定定的主要工工程技術數(shù)數(shù)據(jù)，能滿滿足初步設設計的要求求；（6）對建建設投資和和生產成本本的估算，，精確度要要求達到±±10%左左右；（7）推薦薦的融資方方案能滿足足銀行等金金融機構信信貸決策的的要求。254、項目核核準或備案案申請根據(jù)國務院院關于投資資體制改革革的有關規(guī)規(guī)定，企業(yè)業(yè)投資項目目中若不涉涉及政府投投資，不再再實行審批批制，區(qū)別別不同情況況分別實行行核準制和和備案制。。對于實行核核準制的企企業(yè)投資項項目，需要要編寫、報報批、評價價和核準““項目申請請報告”。。對于企企業(yè)投資““政府核準準的投資項項目目錄””范圍之外外的項目，，需要辦理理備案手續(xù)續(xù)。無論是核準準制還是備備案制，都都需要從外外部性角度度進行審查查，以獲得得對擬建項項目的投資資行政許可可。265、項目評評估項目前評估估是在可行行性研究或或項目申請請報告的基基礎上，按按照一定的的目標，對對投資項目目的進行系系統(tǒng)地分析析和判斷、、權衡各種種方案的利利弊，向委委托單位提提出明確的的評估結論論。項目評估包包括企業(yè)委委托對其投投資項目的的可行性研研究報告進進行評估、、項目核準準機關委托托對企業(yè)投投資項目申申請報告的的評估、項項目審批機機關委托對對涉及政府府投資的項項目可行性性研究報告告的評估、、項目審批批機關對資資金申請報報告的評估估、貸款銀銀行自行組組織的對項項目可行性性研究報告告融資方案案的評估，，投資者委委托的項目目評估等各各種形式。。276、初步設設計初步設計的的作用和依據(jù)據(jù)初步設計是是項目的總總體設計、、布局設計計、主要的的工藝流程程、設備的的選型和安安裝設計、、土建工程程量及費用用的估算等等。對于政府投投資項目，，初步設計計的依據(jù)是是經(jīng)政府批批準的可行行性研究報報告。對于企業(yè)投投資項目，，初步設計計的依據(jù)是是董事會對對項目的批批準意見。。初步設計文文件應當滿滿足編制施施工招標文文件、主要要設備材料料訂貨和編編制施工圖圖設計文件件的需要，，是下一階階段施工圖圖設計的基基礎。28初步設計的的深度應滿足以下下要求：（1）設計方案的的比選和確確定；（2）土地征征用(或者者受讓)；；（3）主主要設備材材料招標采采購；（4）建設投投資的控制制；（5））施工圖設設計的編制制；（6））施工組織織設計的編編制；（7）施工工準備和生生產準備等等。初步設計的的主要內容容（以工業(yè)項項目為例））：（1））初步系統(tǒng)統(tǒng)設計，繪繪制各工藝藝系統(tǒng)的流流程圖；（（2）通過過計算確定定各系統(tǒng)的的規(guī)模和設設備參數(shù)并并繪制管道道及儀表圖圖；（3））編制設備備的規(guī)程及及數(shù)據(jù)表以以供招標使使用；（4）土建工工程量的估估算；（5）項目費費用估算。。297、、開開工工前前準準備備開工工前前準準備備階階段段是是項項目目前前期期工工作作的的最最后后階階段段。。為了了確確保保開開工工建建設設的的順順利利進進行行，，要要求求項項目目必必須須滿滿足足一一系系列列開開工工條條件件的的要要求求，，然然后后才才能能開開始始建建設設；；開工工前前準準備備，，通通常常需需要要經(jīng)經(jīng)過過各各種種審審批批和和行行政政許許可可程程序序。。308、、項項目目中中間間評評價價所謂謂““中中間間評評價價””是是指指投投資資或或項項目目管管理理部部門門對對正正在在建建設設尚尚未未完完工工的的項項目目所所進進行行的的評評價價。。中間間評評價價可可以以是是全全面面系系統(tǒng)統(tǒng)的的，，即即對對項項目目的的決決策策、、投投資資、、目目標標、、工工程程以以及及未未來來效效益益的的全全面面評評價價；；也也可可以以是是單單獨獨內內容容的的，，即即對對項項目目建建設設中中某某個個問問題題、、某某項項效效益益的的單單項項評評價價；；可可以以是是一一個個項項目目，，也也可可以以是是一一捆捆項項目目，，即即一一個個行行業(yè)業(yè)、、一一種種產產品品、、一一個個地地區(qū)區(qū)的的同同類類項項目目的的評評價價。。319、、項項目目竣竣工工驗驗收收竣工工驗驗收收是是對對完完成成建建設設的的工工程程項項目目所所進進行行的的驗驗收收。。對對于于一一個個項項目目是是否否已已經(jīng)經(jīng)建建成成，，主主要要從從工工程程、、技技術術、、經(jīng)經(jīng)濟濟、、效效果果等等四四個個方方面面考考察察。。工程程建建成成：：項項目目的的實實物物建建成成（（physicalcompletion）），，即即項項目目的的土土建建完完工工、、設設備備安安裝裝調調試試完完成成，，裝裝置置和和設設施施經(jīng)經(jīng)過過試試運運行行。。此此時時可可以以進進行行竣竣工工驗驗收收。。技術術建建成成：：設設施施和和設設備備的的運運行行達達到到設設計計的的技技術術指指標標，，裝裝置置達達到到設設計計能能力力。。一一般般項項目目需需要要2－－3年年的的時時間間。。32經(jīng)濟濟建建成成：：主主要要是是指指項項目目財財務務和和經(jīng)經(jīng)濟濟指指標標的的基基本本實實現(xiàn)現(xiàn)，，包包括括運運營營（（銷銷售售））收收入入、、成成本本、、利利稅稅、、FIRR、、借借款款償償還還期期等等。。一一般般項項目目需需要要項項目目竣竣工工后后3年年左左右右的的時時間間。。效果果建建成成：：是是指指項項目目的的經(jīng)經(jīng)濟濟、、環(huán)環(huán)境境、、社社會會效效益益目目標標的的實實現(xiàn)現(xiàn)，，包包括括項項目目對對國國民民經(jīng)經(jīng)濟濟、、環(huán)環(huán)境境生生態(tài)態(tài)、、社社會會發(fā)發(fā)展展所所產產生生的的宏宏觀觀或或長長遠遠的的影影響響。。一一般般需需要要3－－5年年或或更更長長的的時時間間。。3310、項目總結評價價項目總結評價價，即項目自自我評價，是是指在建設項項目竣工后，，項目運營基基本達到設計計能力時，項項目法人（業(yè)業(yè)主）通過項項目建設全過過程的回顧分分析，對該項項目進行的全全面總結和自自我評價。項目總結評價價是項目后評評價的基礎和和重要的資料料來源。3411、項目后后評價是指對已經(jīng)完完成的項目或或規(guī)劃的目的的、執(zhí)行過程程、效益、作作用和影響所所進行的系統(tǒng)統(tǒng)客觀分析。。通過對投資活活動實踐的檢檢查總結，確確定投資預期期的目標是否否達到，項目目或規(guī)劃是否否合理有效,項目的主主要效益指標標是否實現(xiàn)，，通過分析評評價找出成敗敗的原因,總總結經(jīng)驗教訓訓，并通過及及時有效的信信息反饋，為為未來項目的的決策和提高高完善投資決決策管理水平平提出建議,同時也為為被評項目實實施運營中出出現(xiàn)的問題提提出改進建議議，從而達到到提高投資效效益的目的。。35三、政府審查查項目重點關關注的內容在新的投資體體制下，對于于不同類型的的投資項目，，政府審查的的重點不同，，以改變過去去那種不分投投資主體、不不分資金來源源，采用統(tǒng)一一審批模式的的做法。對于企業(yè)投資資項目，政府府部門將其定定位為公共利利益的維護者者、社會事務務的管理者，，從公共性、、外部性的角角度進行審查查；對于政府投資資項目，政府府部門具有雙雙重角色，一一方面是社會會事務的管理理者，另一方方面又是資金金的提供者，，對項目審查查的內容應比比企業(yè)投資項項目更廣。361、政府部門門重點關注事事項：發(fā)展規(guī)劃、產產業(yè)政策和行行業(yè)準入資源開發(fā)、資資源節(jié)約和綜綜合利用節(jié)能方案建設用地；征地拆遷和移移民安置；環(huán)境和生態(tài)影影響；經(jīng)濟影響；社會影響；自主創(chuàng)新能力力；設備國產化；；37產業(yè)及經(jīng)濟安安全影響；公共安全影響響；消防保障措施施；地震、地質災災害影響；生產安全；軍事安全影響響；循環(huán)經(jīng)濟問題題；資源供應安全全；水土保持；項目用海影響響；自然及文化遺遺產影響；壓覆礦床及文文物；38防洪、通航安安全影響；生態(tài)自然修復復；項目的社會需需求和市場可可接受性；政府投資項目目建設方案是是否合理；政府投資項目目建設配套條條件是否具備備；政府投資估算算和資金籌措措方案是否合合理；政府投資項目目的盈利能力力、債務清償償能力；項目對公共財財政的影響；；項目實施方案案（包括政府府出資人代表表、項目法人人機構及管理理模式、項目目招標方案、、政府項目的的代建方案等等）；風險及規(guī)避措措施分析。39政府部門對上上述事項的關關注，通過以以下方式來實實現(xiàn)：間接管理方式式。即通過制制定和完善有有關政策法規(guī)規(guī)，并加強執(zhí)執(zhí)法檢查，確確保項目業(yè)主主單位按照政政府意圖來實實施項目，這這是我國行政政體制及政府府投資體制改改革繼續(xù)努力力的方向；行政許可審查查，包括對投投資項目的審審批、核準和和備案。這是是目前我國對對投資項目進進行管理的主主導方式。2、政府管理理和審查項目目的方式40行政許可審查查，通過三種種渠道來完成成：地方政府職能能部門的審查查。按照屬地地管理的原則則，由項目所所在地的相關關政府職能部部門層層審查查，并上報到到最終有決定定權的部門做做出最終審核核。行業(yè)部門的前前置性審查。。各行業(yè)職能能部門對特定定事項進行審審查。如環(huán)保保部門對環(huán)評評文件進行審審批，水利部部門對水土保保持論證報告告進行審查；；國土資源部部門對項目用用地進行預審審；城鄉(xiāng)建設設主管部門對對選址規(guī)劃進進行審查等等等。對于完成行業(yè)業(yè)職能部門前前置性審查及及地方政府審審查的項目，，最終報送投投資主管部門門進行項目最最終審查，以以便決定是否否予以投資建建設的行政許許可。41投資主主管部部門對對投資資項目目的管管理分分別實實行審審批、、核準準和備備案的的管理理方式式。對于政政府直直接投投資和和資本本金注注入的的政府府投資資項目目，實實行審審批制制，對對項目目建議議書、、可行行性研研究報報告、、開工工報告告進行行審批批。對于不不使用用政府府直接接投資資和資資本金金注入入的企企業(yè)投投資項項目，，若屬屬于《《政府府核準準的投投資項項目目目錄》》范圍圍內，，實行行核準準制，，對項項目申申請報報告進進行核核準；；對于不不使用用政府府直接接投資資和資資本金金注入入的企企業(yè)投投資項項目，，若不不屬于于《政政府核核準的的投資資項目目目錄錄》范范圍內內，實實行備備案制制，一一般需需要進進行網(wǎng)網(wǎng)上備備案；；對于申申請政政府投投資補補助及及貸款款貼息息的項項目，，應對對“資資金申申請報報告””進行行審批批。42政府投投資項項目一一般都都要經(jīng)經(jīng)過符符合資資質要要求的的咨詢詢中介介機構構的評評估論論證：：特別重重大的的項目目還應應實行行專家家評議議制度度；逐步實實行政政府投投資項項目公公示制制度，，廣泛泛聽取取各方方面的的意見見和建建議。。完善重重大項項目稽稽察制制度，，建立立政府府投資資項目目后評評價制制度，，對政政府投投資項項目進進行全全過程程監(jiān)管管。建立政政府投投資項項目的的社會會監(jiān)督督機制制，鼓鼓勵公公眾和和新聞聞媒體體對政政府投投資項項目進進行監(jiān)監(jiān)督。?！九e例例】中中國環(huán)環(huán)境影影響評評價的的公共共參與與制度度【舉例例】奧奧運場場館、、國家家大劇劇院、、國家家博物物館方方案的的公眾眾咨詢詢3、專專家評評估、、公眾眾咨詢詢、聽聽證制制度43建設項項目開開工條條件及及前前期工工作的的聯(lián)動動銜接接44國務院院辦公公廳關關于加加強和和規(guī)范范新新開工工項目目管理理的通通知國辦發(fā)發(fā)〔2007〕〕64號國務院院辦公公廳二○○○七年年十一一月十十七日日45新開工工項目目管理理是投投資管管理的的重要要環(huán)節(jié)節(jié)，也也是宏觀調調控的的重要要手段段。近年來來，新新開工工項目目過多多，特特別是是一些些項目目開工工建設設有法不不依、、執(zhí)法法不嚴嚴、監(jiān)監(jiān)管不不力，加劇劇了投投資增增長過過快、、投資資規(guī)模模過大大、低低水平平重復復建設設等矛矛盾，，擾亂亂了投投資建建設秩秩序，，成為為影響響經(jīng)濟濟穩(wěn)定定運行行的突突出問問題。。一、加強新新開工項目目管理的必必要性46為深入貫徹徹落實科學學發(fā)展觀，，加強和改改善宏觀調調控，各地地區(qū)、各有有關部門要要根據(jù)《國務院關于于投資體制制改革的決決定》（國發(fā)〔〔2004〕20號號）和國家家法律法規(guī)規(guī)有關規(guī)定定，進一步步深化投資資體制改革革，依法加加強和規(guī)范范新開工項項目管理，，切實從源頭上把把好項目開開工建設關關，維護投資資建設秩序序，以促進進國民經(jīng)濟濟又好又快快發(fā)展。47二、項目開開工建設必必備條件符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設設規(guī)劃、土土地供應政政策和市場場準入標準準。已經(jīng)完成審審批、核準準或備案手手續(xù)。實行審批批制的政府府投資項目目已經(jīng)批準準可行性研研究報告，，其中需審審批初步設設計及概算算的項目已已經(jīng)批準初初步設計及及概算；實實行核準制制的企業(yè)投投資項目，，已經(jīng)核準準項目申請請報告；實實行備案制制的企業(yè)投投資項目，，已經(jīng)完成成備案手續(xù)續(xù)。規(guī)劃區(qū)內的的項目選址和布局局必須符合城城鄉(xiāng)規(guī)劃，，并依照城城鄉(xiāng)規(guī)劃法法的有關規(guī)規(guī)定辦理相相關規(guī)劃許許可手續(xù)。。48需要申請使用土地的項目必須須依法取得得用地批準準手續(xù)，并并已經(jīng)簽訂訂國有土地地有償使用用合同或取取得國有土土地劃撥決決定書。其其中，工業(yè)業(yè)、商業(yè)、、旅游、娛娛樂和商品品住宅等經(jīng)經(jīng)營性投資資項目，應應當依法以以招標、拍拍賣或掛牌牌出讓方式式取得土地地。已經(jīng)按照建建設項目環(huán)境影響評評價分類管理、、分級審批批的規(guī)定完完成環(huán)境影影響評價審審批。已經(jīng)按照規(guī)規(guī)定完成固固定資產投投資項目節(jié)能評估和審查。建筑工程開開工前，建建設單位依依照建筑法法的有關規(guī)規(guī)定，已經(jīng)經(jīng)取得施工許可證證或者開工工報告，并采取保保證建設項項目工程質質量安全的的具體措施施。符合國家法法律法規(guī)的的其他相關關要求。49各級發(fā)展改改革等項目目審批（核核準、備案案）部門和和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國土資資源、環(huán)境境保護、建建設等部門門要加強相相互銜接，，確保各個個工作環(huán)節(jié)節(jié)按規(guī)定程程序進行。。對未取得規(guī)劃選址、、用地預審審和環(huán)評審審批文件的項目目，發(fā)展改改革等部門門不得予以以審批或核準準。對于未履行備案案手續(xù)或者未未予備案的的項目，城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、國土資源源、環(huán)境保保護等部門門不得辦理相相關手續(xù)。三、各前期期審查環(huán)節(jié)節(jié)的銜接50對應以招標標、拍賣或或掛牌出讓讓方式取得土地的項目，國國土資源管管理部門要要會同發(fā)展展改革、城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、環(huán)境保護護等部門將將有關要求求納入土地出讓方方案。對未按規(guī)定定取得項目目審批（核核準、備案案）、規(guī)劃劃許可、環(huán)環(huán)評審批、、用地管理理等相關文文件的建筑筑工程項目目，建設行行政主管部部門不得發(fā)放施工許許可證。對于未按程程序和規(guī)定定辦理審批批和許可手手續(xù)的，要要撤消有關關審批和許許可文件，，并依法追追究相關人人員的責任任。51四、建立新新開工項目目管理聯(lián)動動機制各級發(fā)展改改革、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國國土資源、、環(huán)境保護護、建設和和統(tǒng)計等部部門要加強強溝通，密密切配合，，明確工作作程序和責責任，建立立新開工項項目管理聯(lián)聯(lián)動機制。。52實行審批制的政政府投資項項目：項目單位應應首先向發(fā)發(fā)展改革等等項目審批批部門報送送項目建議議書，依據(jù)據(jù)項目建議議書批復文文件分別向向城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國土資資源和環(huán)境境保護部門門申請辦理理規(guī)劃選址址、用地預預審和環(huán)境境影響評價價審批手續(xù)續(xù)。完成相關手手續(xù)后，項項目單位根根據(jù)項目論論證情況向向發(fā)展改革革等項目審審批部門報報送可行性性研究報告告，并附規(guī)規(guī)劃選址、、用地預審審和環(huán)評審審批文件。。項目單位依依據(jù)可行性性研究報告告批復文件件向城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃部門申申請辦理規(guī)規(guī)劃許可手手續(xù)，向國國土資源部部門申請辦辦理正式用用地手續(xù)。。53實行核準制的企業(yè)投資資項目：項目單位分分別向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國國土資源和和環(huán)境保護護部門申請請辦理規(guī)劃劃選址、用用地預審和和環(huán)評審批批手續(xù)。完成相關手手續(xù)后，項項目單位向向發(fā)展改革革等項目核核準部門報報送項目申申請報告，，并附規(guī)劃劃選址、用用地預審和和環(huán)評審批批文件。項目單位依依據(jù)項目核核準文件向向城鄉(xiāng)規(guī)劃劃部門申請請辦理規(guī)劃劃許可手續(xù)續(xù)，向國土土資源部門門申請辦理理正式用地地手續(xù)。54實行備案制的企業(yè)投資資項目：項目單位必必須首先向向發(fā)展改革革等備案管管理部門辦辦理備案手手續(xù)；備案后，分分別向城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、國國土資源和和環(huán)境保護護部門申請請辦理規(guī)劃劃選址、用用地和環(huán)評評審批手續(xù)續(xù)。55各級發(fā)展改改革等項目目審批（核核準、備案案）部門和和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃、國土資資源、環(huán)境境保護、建建設等部門門都要嚴格格遵守上述述程序和規(guī)規(guī)定，加強強相互銜接接，確保各各個工作環(huán)環(huán)節(jié)按規(guī)定定程序進行行。對未取得規(guī)規(guī)劃選址、、用地預審審和環(huán)評審審批文件的的項目，發(fā)發(fā)展改革等等部門不得得予以審批批或核準。。對于未履履行備案手手續(xù)或者未未予備案的的項目，城城鄉(xiāng)規(guī)劃、、國土資源源、環(huán)境保保護等部門門不得辦理理相關手續(xù)續(xù)。56對應以招標標、拍賣或或掛牌出讓讓方式取得得土地的項項目，國土土資源管理理部門要會會同發(fā)展改改革、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)環(huán)境保護等等部門將有有關要求納納入土地出出讓方案。。對未按規(guī)定定取得項目目審批（核核準、備案案）、規(guī)劃劃許可、環(huán)環(huán)評審批、、用地管理理等相關文文件的建筑筑工程項目目，建設行行政主管部部門不得發(fā)發(fā)放施工許許可證。對于未按程程序和規(guī)定定辦理審批批和許可手手續(xù)的，要要撤消有關關審批和許許可文件，，并依法追追究相關人人員的責任任。57政府直接投投資和資本本金

注入入項目的報報批和審核核58一、政府投投資概述政府投資項項目是指在在中華人民民共和國境境內使用政政府性資金金投資建設設的各類項項目。這里所稱““政府性資資金”，包包括：（1）財政預預算投資資資金（含國國債資金））；（2））國際金融融組織和外外國政府貸貸款等主權權外債資金金；（3））納入預算算管理的專專項建設資資金；（4）法律、、法規(guī)規(guī)定定的其他政政府性資金金。591、政府投投資目的政府投資主主要用于關關系國家安安全和市場場不能有效效配置資源源的經(jīng)濟和和社會領域域，包括加加強公益性性和公共基基礎設施建建設，保護護和改善環(huán)環(huán)境條件，，促進欠發(fā)發(fā)達地區(qū)的的經(jīng)濟和社社會發(fā)展，，推進科技技進步和高高新技術產產業(yè)化。602、中央政政府公共投投資的資金金來源發(fā)行基本建建設國債籌籌集的資金金；中央財政預預算投資；；行業(yè)基金，，如鐵路建建設基金、、交通建設設基金、水水利建設基基金等；主權信用借借款，如借借用世界銀銀行、亞洲洲開發(fā)銀行行等國際金金融組織貸貸款，外國國政府貸款款，視同政政府性資金金進行管理理。613、政府投投資方式直接投資：：對于政府府投資占主主導地位的的公益事業(yè)業(yè)、政權基基礎設施和和公共基礎礎設施項目目，采用直直接投資的的方式，通通過撥款無無償投入。。資本金注入入：根據(jù)實實際需要政政府參與投投資的經(jīng)營營性項目，，可以采用用資本金注注入方式。。投資形成成的股權或或資產，由由國家授權權經(jīng)營機構構依法行使使出資人權權利。62投資補助：：根據(jù)經(jīng)濟濟和社會發(fā)發(fā)展要求，，對于需要要政府扶持持的項目，，采用投資資補助的方方式，給予予少量或一一定比例資資金支持，，通過撥款款無償投入入。采用投投資補助方方式投資形形成的資產產，按照有有關規(guī)定由由有關機構構行使所有有人權利。。貸款貼息：：根據(jù)國家家發(fā)展規(guī)劃劃和產業(yè)政政策，采用用貼息的方方式，支持持公民、法法人和其他他組織利用用銀行貸款款，擴大就就業(yè)，進行行產業(yè)結構構調整優(yōu)化化，保護環(huán)環(huán)境和節(jié)約約資源，促促進科技進進步和高新新技術產業(yè)業(yè)化。轉貸：使用用外國政府府或者國際際金融組織織貸款的項項目，采用用轉貸方式式的，由政政府提供擔擔保。634、中央預預算投資建建設項目的的主要領域域：加強新農村村建設，改改善農村生生產生活條條件的項目目；促進社會經(jīng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)發(fā)展，解決決貧困及地地區(qū)發(fā)展不不平衡的項項目；與環(huán)境保護護、生態(tài)建建設有關的的重大項目目；交通、水水利等重重大基礎礎設施建建設項目目；加強民生生建設，，維護人人民群眾眾生命財財產安全全和切身身利益的的建設項項目；推動創(chuàng)新新型國家家建設，，促進信信息化及及產業(yè)升升級結構構調整的的項目；；其他重大大專項建建設項目目。641、政府府直接投投資的領領域政府直接接投資項項目，也也就是財財政性無無償撥款款項目，，應為具具有公益益性質的的非經(jīng)營營性項目目。在傳統(tǒng)的的資金供供給體制制下，財財政投資資是采取取無償撥撥款方式式進行的的，即每每年的財財政投資資資金按按部門歸歸口切塊塊分配和和按地區(qū)區(qū)切塊分分配，由由各部門門各地區(qū)區(qū)根據(jù)當當年安排排的計劃劃投資項項目，通通過行政政體制層層層下?lián)軗艿矫恳灰粋€具體體建設項項目。各各部門和和建設單單位無償償使用，，財政部部門負責責對財政政投資的的使用進進行監(jiān)督督管理。。二、政府府直接投投資項目目的審核核評價65這種投資資方式的的優(yōu)點，，有利于于所需資資金的及及時到位位，保證證建設順順利進行行，借助助于公共共財政投投資，可可使政府府獲得所所有者的的產權地地位，并并可集中中國家有有限財力力進行重重點工程程建設，，是那些些具有較較大社會會效益而而無財務務效益的的投資項項目的主主要投資資方式。。但這種方方式由于于對財政政資金無無償使用用，因此此容易引引起建設設單位盲盲目爭項項目，爭爭投資，，從而忽忽視了對對投資項項目的可可行性分分析，造造成財政政資金使使用上的的低效或或無效，，同時也也會造成成投資資資金使用用上的浪浪費，不不利于使使用單位位管好用用好投資資資金，，提高財財政資金金的使用用效益。。在新的投投資體制制下，政政府財政政直接投投資的范范圍應受受到嚴格格限制。。66政府財政政撥款主主要用于于公共性性、基礎礎性和公公益性項項目的投投資，主主要包括括政權基基礎設施施建設，，社會公公益項目目以及沒沒有直接接經(jīng)濟收收入的公公共基礎礎設施項項目，重重點包括括：（1）國國防軍工工、基礎礎郵政、、防災救救災、衛(wèi)衛(wèi)生防疫疫、大江江大河治治理、重重大科研研計劃、、消防、、公共博博物館和和圖書館館等提供供純公共共產品的的項目。。（2）生生態(tài)建設設和環(huán)境境保護項項目，解解決環(huán)境境保護和和可持續(xù)續(xù)發(fā)展方方面的建建設投資資。我國國生態(tài)和和環(huán)境破破壞仍在在繼續(xù)，，水土流流失、土土地沙化化和退化化仍在發(fā)發(fā)展，近近海海域域污染問問題日益益突出，，城市污污染日益益嚴重，，必須加加大資金金投入。。67（3）教育投投資。促進教教育水平的提提高是提升就就業(yè)人口素質質、適應經(jīng)濟濟全球化、降降低失業(yè)率的的重要手段。。普及義務教育育是中央政府府對貧困地區(qū)區(qū)教育事業(yè)宏宏觀調控的重重要承諾。財政撥款教育育投資應重點點投向扶持貧貧困地區(qū)、邊邊遠地區(qū)和縣縣以下農村地地區(qū)的基礎教教育，從根本本上改善這些些地區(qū)中小學學校的辦學條條件，向農村村義務教育方方面傾斜，重重視與基礎教教育發(fā)展相關關的基礎設施施建設投入。。68（4）農村基基礎設施投資資。我國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別由來已已久，不僅僅僅表現(xiàn)在農民民與城鎮(zhèn)居民民收入的差距距上，還表現(xiàn)現(xiàn)在農村與城城鎮(zhèn)生活的各各個方面的不不平等。政府府在加大城市市基礎建設的的同時，應重重視農村基礎礎設施建設，，努力縮小城城鄉(xiāng)差距，這這是解決“農農民、農業(yè)、、農村”問題題的重要舉措措。（5）社會保保障領域投資資。包括再就就業(yè)工程、推推進醫(yī)藥衛(wèi)生生體制改革等等方面的投資資。69（6）公共醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生體系系、基層政權權和公檢法司司設施等方面面的投資，包包括黨的機關關、人大機關關、行政機關關、政協(xié)機關關、政法機關關、人民團體體的基礎設施施項目。（7）其他，，如煤礦安全全改造、采煤煤沉陷區(qū)治理理等方面的投投資，文化、、衛(wèi)生、體育育、社會福利利等社會公益益事業(yè)投資，，以及政府直直接舉辦的沒沒有直接經(jīng)濟濟收益的非經(jīng)經(jīng)營性其他投投資項目。702、政府直接接投資項目可可行性研究報報告的編寫對于使用政府府財政撥款的的投資項目，，項目單位應應委托符合資資質的工程咨咨詢機構編制制項目建議書書和可行性研研究報告?？煽尚行匝芯繄髨蟾娴膬热菀灰话銘ㄒ砸韵抡鹿?jié)：⑴⑴項目概況；；⑵可行性研研究的主要依依據(jù)；⑶項目目需求及目標標分析；⑷項項目建設選址址；⑸項目建建設方案；⑹⑹外部配套條條件分析；⑺⑺項目實施方方案（含實施施進度計劃、、項目法人組組建方案、招招標方案、實實施代建制方方案等）；⑻⑻土地利用與與移民安置方方案；⑼環(huán)境境影響評價；；⑽投資估算算；⑾資金籌籌措方案；⑿⑿費用效果分分析；⒀社會會影響分析；；⒁風險分析析；⒂結論和和建議。713、政府直接接投資項目可可研報告的審審查項目審批機關關在審批可行行性研究報告告時，應審閱閱有關法律、、法規(guī)和文件件規(guī)定應提交交的相關附件件。對項目單單位編制的可可行性研究報報告，項目審審批機關應根根據(jù)需要委托托有資質的工工程咨詢機構構和專家進行行評估論證。。咨詢評估機機構應對出具具的評估論證證意見承擔相相應責任。財政撥款直接接投資項目的的建議書編寫寫和評估，應應參照可行性性研究報告的的內容并有所所側重，同時時可進行適當當簡化。72評估依據(jù)應為為符合資質要要求的工程咨咨詢機構編制制的可行性研研究報告、規(guī)規(guī)劃部門的規(guī)規(guī)劃方案審查查意見和相關關部門建設規(guī)規(guī)范標準。根據(jù)項目情況況，還應將土土地預審意見見、環(huán)評批復復等作為咨詢詢評估的依據(jù)據(jù)。對于行政事業(yè)業(yè)單位辦公業(yè)業(yè)務用房項目目、政法設施施項目、社會會事業(yè)項目和和其它相關項項目，在評估估論證中要嚴嚴格把握按照照國家相關建建設規(guī)范標準準執(zhí)行。應在在規(guī)劃控制指指標范圍內盡盡量優(yōu)化設計計方案。731、以資本金金方式投資的的政府投資項項目類型①帶有顯著外外部效益，具具有明顯公益益性特征，具具有一定的經(jīng)經(jīng)濟收入但收收入不足以彌彌補投資成本本的準公共產產品項目，如如高速公路、、城市道路、、學校教育、、醫(yī)療衛(wèi)生、、公有住房、、環(huán)境保護等等項目；②以鐵路、電電信、地鐵、、供水、污水水處理、垃圾圾處理、廣播播電視等為代代表的自然壟壟斷行業(yè)項目目。這些項目的產產品和服務或或具有排他性性，或具有競競爭性，消費費者愿意直接接付費，具有有一定的收入入來源，但由由于存在著超超額需求，收收入難以彌補補全部成本支支出。三、政府資本本金注入項目目的審核評價價742、資本金注注入項目特點點和政府直接投投資項目一樣樣，采用資本本金注入方式式的政府投資資項目，需要要編制項目建建議書和可行行性研究報告告，報送政府府審批機關進進行審批。審批機關根據(jù)據(jù)需要，委托托符合資質要要求的咨詢評評估中介機構構對項目建議議書或可行性性研究報告進進行評估論證證，特別重大大的項目實行行專家評議制制度，審批機機關根據(jù)評估估論證及專家家評議的結果果進行項目審審批。75資本金注入方方式與直接財財政撥款投資資、投資補助助、財政貼息息及主權信用用借款轉貸等等政府性資金金投資項目的的顯著區(qū)別在在于，政府投投入的資金應應行使相應的的股東權益。。政府一般不直直接以股東的的身份參與項項目投資建設設，而是通過過授權投資的的機構或部門門組建的具有有投資職能的的投資公司來來代為行使政政府財政投資資的股權，作作為政府投入入資本金的出出資人代表。。76由于政府在市市場經(jīng)濟運行行體系中的角角色定位與一一般投資者明明顯不同，即即使是以資本本金的方式注注入，政府投投入的資金也也不應該以盈盈利為目的，，不應該象商商業(yè)性的股東東那樣通過資資本金的注入入來謀求獲得得投資回報，，并以追求股股東價值最大大化作為資本本金投入的目目的。這就決定了了政府資本本金注入的的投資方式式具有其特特殊性。政政府投入資資本金的主主要目的就就是希望通通過企業(yè)化化運作的方方式，吸引引更多的其其他投資者者參與到具具有公益性性質的項目目投資建設設，使具備備一定經(jīng)營營條件的準準公益性項項目的投資資主體能夠夠多元化，，提升項目目進行市場場化運作的的財務生存存能力。3、政府資資本金注入入項目投資資方式77政府以資本本金注入方方式進行投投資建設的的項目，其其資本金可可以完全由由政府出資資，其余部部分的資金金通過銀行行貸款等方方式解決，，但更多的的是由政府府部門與企企業(yè)共同出出資來為項項目籌集資資本金。根據(jù)投資體體制改革要要求，各級級政府要創(chuàng)創(chuàng)造條件，，通過引入入市場機制制，吸引社社會資本參參與有合理理回報和一一定投資回回收能力的的公益事業(yè)業(yè)和公共基基礎設施項項目建設，，以充分發(fā)發(fā)揮政府投投資的效益益。78政府注入的的資本金，，可以采用用多種方式式行使股東東權益。比比如：①與其他商商業(yè)性投資資者一樣，，按照同股股同權的原原則行使股股東的決策策權、收益益分配權等等，一般適適用于投資資收益水平平較高的項項目；②政府完全全放棄投資資收益權，，僅行使股股東參與重重大問題決決策的權力力，適于收收益水平較較差的項目目；79③政府有限限度地讓渡渡資本金收收益分配權權，如在一一定年限、、以一定比比例放棄，，以確保參參與項目投投資的其他他企業(yè)能夠夠獲得合理理的投資回回報；④政府對部部分工程進進行投資建建設（如地地鐵項目的的隧道開挖挖及軌道鋪鋪設部分）），并行使使相應的股股東權益，，同時將相相關工程租租賃給相關關企業(yè)進行行運營等等等。具體方方式應根據(jù)據(jù)項目的具具體情況進進行詳細策策劃論證。。以資本金注注入方式投投入的政府府性資金，，要確定出出資人代表表。國家應結合合政府投資資條例的制制定，逐步步完善政府府股權投資資的法規(guī)制制度，對于于資本金注注入的方式式、股權的的確認、股股權權益的的行使等進進行明確規(guī)規(guī)定，以確確保政府投投資權益及及公共利益益不受損害害。804、政府資資本金注入入項目可行行性研究報報告的編寫寫對于采用資資本金注入入方式進行行投資建設設的政府投投資項目，，往往投資資規(guī)模較大大，可行性性研究報告告的編寫內內容要求較較為復雜。。對于涉及及政府部門門與企業(yè)共共同出資建建設的項目目，還要涉涉及與多個個投資主體體之間的關關系問題。。對于具有盈盈利能力的的大型基礎礎設施項目目，往往還還需要多個個文件作為為可行性研研究報告的的附件。因因此對這類類項目可行行性研究報報告的編寫寫，必須強強調委托符符合資質要要求的工程程咨詢專業(yè)業(yè)機構編寫寫。81可行性研究究報告應包包括以下內內容：⑴項項目概況；；⑵可行性性研究的主主要依據(jù)；；⑶項目需需求及目標標分析；⑷⑷項目建設設選址；⑸⑸項目建設設方案；⑹⑹外部配套套條件；⑺⑺項目實施施方案（含含實施進度度計劃、項項目法人組組建方案、、招標方案案、實施代代建制方案案等）；⑻⑻資源開發(fā)發(fā)與綜合利利用方案；；⑼土地利利用與移民民安置方案案；⑽環(huán)境境影響評價價；⑾投資資估算；⑿⑿資金籌措措方案；⒀⒀財務分析析；⒁經(jīng)濟濟影響分析析；⒂社會會影響分析析；⒃風險險分析；⒄⒄結論和建建議。82可行性研究究報告的編編寫，應根根據(jù)實際需需要，提交交有關附件件。主要包包括：⑴對于環(huán)境境影響評價價、土地利利用、水土土保持等相相關內容，，應按行業(yè)業(yè)管理部門門的要求報報送有關附附件；⑵對于需要要國家發(fā)展展改革委或或國務院對對招標內容容進行核準準的國家重重點建設項項目，應附附招標的相相關內容；；⑶對于涉及及土地征用用和移民安安置的項目目，應附土土地征用及及移民安置置方案；83⑷在地質質災害易易發(fā)區(qū)或或建設工工程會誘誘發(fā)地質質災害的的項目，，應按規(guī)規(guī)定附有有關部門門的地質質災害評評估報告告。對于于涉及地地震安全全的項目目，應按按規(guī)定附附有關部部門審定定的地震震安全評評價報告告；⑸對于資資源開發(fā)發(fā)類項目目，應附附礦產資資源儲量量報告、、水利資資源流域域開發(fā)規(guī)規(guī)劃、森森林資源源采伐與與跡地恢恢復計劃劃等相關關報告；；⑹涉及有有關外部部配套協(xié)協(xié)作關系系，如供供水供電電、重要要原材料料供應、、重要合合同及協(xié)協(xié)議等，，如果這這項協(xié)議議對項目目的成功功實施具具有重要要影響，，也應作作為可行行性研究究報告的的重要附附件。844、資本本金注入入項目可可研報告告評估對于一些些投資規(guī)規(guī)模較大大、協(xié)作作關系復復雜、項項目投資資建設方方案需要要嚴格論論證的資資本金注注入項目目，一般般應委托托有資質質的工程程咨詢機機構進行行評估論論證。咨咨詢評估估機構應應按照委委托方的的要求，，按照獨獨立、客客觀、科科學、可可靠的原原則，在在調查研研究和分分析預測測的基礎礎上，對對擬建項項目進行行相關的的技術、、經(jīng)濟、、社會、、環(huán)境等等方面的的評估論論證，為為政府投投資決策策和項目目組織實實施提供供專業(yè)咨咨詢意見見。85主要評估估依據(jù)包包括：⑴⑴國務院院關于投投資體制制改革的的決定等等政策法法規(guī)；⑵⑵政府投投資條例例等有關關政府投投資管理理的規(guī)定定；⑶國國家有關關投資建建設、咨咨詢評估估、項目目管理的的政策、、法規(guī)、、規(guī)定等等；⑷國國家中長長期發(fā)展展規(guī)劃、、行業(yè)規(guī)規(guī)劃、地地區(qū)規(guī)劃劃及其他他專項規(guī)規(guī)劃；⑸⑸有關可可行性研研究報告告等編寫寫的指南南、規(guī)范范及行業(yè)業(yè)規(guī)定等等；⑹有有關工程程咨詢評評估的管管理辦法法等規(guī)定定；⑺符符合資質質的工程程咨詢機機構編制制的可行行性研究究報告等等待評文文件；⑻⑻規(guī)劃部部門的規(guī)規(guī)劃方案案審查意意見和相相關部門門建設規(guī)規(guī)范標準準；⑼土土地、環(huán)環(huán)保等部部門的批批復意見見；⑽與與本項目目有關的的各種其其他文件件規(guī)范及及有關調調研、論論證資料料。86政府資本本金注入入項目咨咨詢評估估的判斷斷依據(jù)應應該包括括如下內內容：⑴符合政政府投資資管理的的有關法法律法規(guī)規(guī)；⑵符合國國民經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展規(guī)規(guī)劃、行行業(yè)規(guī)劃劃、產業(yè)業(yè)政策、、行業(yè)準準入標準準和土地地利用總總體規(guī)劃劃；⑶符合社社會需求求，目標標定位合合理；⑷項目規(guī)規(guī)模、建建設內容容及工程程技術方方案合理理；⑸投資構構成、融融資方案案合理；；⑹項目建建設及運運營模式式滿足有有關政策策規(guī)定，，能夠確確保項目目順利實實施；87⑺合理開開發(fā)并有有效利用用了資源源；⑻環(huán)境和和自然文文化遺產產得到有有效保護護；⑼土地利利用、移移民安置置方案合合理，未未對公眾眾利益，，特別是是項目建建設地的的公眾利利益產生生重大不不利影響響；⑽財務方方案可行行，政府府資金能能夠得到到合理利利用，稀稀缺資源源得到有有效配置置；⑾能夠產產生理想想的經(jīng)濟濟效果，，適應區(qū)區(qū)域經(jīng)濟濟發(fā)展的的需要；；⑿社會效效果理想想；⒀項目投投資建設設過程中中可能遇遇到的各各種風險險能夠得得到有效效控制。。88四、政府府投資項項目審批批程序1、申報報主要程程序：政府研究究制定各各類專項項規(guī)劃等等；根據(jù)政府府投資規(guī)規(guī)劃及相相關政策策，提出出項目設設想，編編寫完成成項目建建議書；；項目建議議書審核核，決定定立項；；進行環(huán)評評審批、、土地預預審、規(guī)規(guī)劃選址址預審等等；在專業(yè)部部門審查查的基礎礎上，編編寫可行行性研究究報告，，并將環(huán)環(huán)評審批批、土地地預審等等意見作作為可研研報告的的附件；；對可行性性研究報報告進行行評審，，進行投投資決策策，納入入政府投投資計劃劃；根據(jù)可行行性研究究報告審審批的結結果，正正式辦理理用地審審批、規(guī)規(guī)劃選址址、開工工許可等等；開工建設設。89行業(yè)或部門規(guī)劃項目建議書審批批準建設，轉入項目準備階段可行性研究審批項目是否符合行業(yè)或區(qū)域規(guī)劃？否是項目是否有必要建設？是否是否項目技術、經(jīng)濟等是否可行？終止研究，尋求新的項目獨立咨詢機構評估獨立咨詢機構評估開展規(guī)劃劃選址、