XX縣財(cái)政銜接資金使用管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

第XX縣財(cái)政銜接資金使用管理工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

_年以來，縣嚴(yán)格落實(shí)四個不摘要求，保持過渡期內(nèi)資金投入總體穩(wěn)定，爭取中央、省、市銜接資金1.5億元，東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶資金0.67億元，落實(shí)縣級配套銜接資金0.3億元。為加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提升資金使用效益，縣推行1441工作法，確保銜接項(xiàng)目資金在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。其主要做法：

一、圍繞一個目標(biāo)。

緊緊圍繞提高銜接資金使用效益這個目標(biāo)，從項(xiàng)目謀劃、入庫、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，由縣財(cái)政局牽頭，縣鄉(xiāng)村振興局及其他使用資金的行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，對影響銜接資金使用的各要素、各環(huán)節(jié)全面開展評估、審查、監(jiān)管、規(guī)范，提出項(xiàng)目整改意見，及時整改問題，確保項(xiàng)目資金在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用績效目標(biāo)。

二、推行四準(zhǔn)機(jī)制。

我縣推行找準(zhǔn)市場經(jīng)營主體、用準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、精準(zhǔn)項(xiàng)目管理模式、選準(zhǔn)項(xiàng)目驗(yàn)收方式四準(zhǔn)機(jī)制，規(guī)范銜接資金投資市場經(jīng)營主體，發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場經(jīng)營主體帶貧減貧作用，激發(fā)建檔立卡農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體盈利、建檔立卡農(nóng)戶增收致富的共贏局面。一是找準(zhǔn)市場經(jīng)營主體。按照項(xiàng)目規(guī)劃，由鄉(xiāng)村兩級通過認(rèn)真考察，對具備發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、依法登記經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、有較高信譽(yù)度、生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好、具有一定的規(guī)模和業(yè)績、愿意利益聯(lián)結(jié)帶動低收入脫貧戶、易返貧致貧戶等七個條件的市場經(jīng)營主體，經(jīng)考察認(rèn)定，可安排一定銜接資金投資市場經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，降低銜接資金投入風(fēng)險。二是用準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。選擇的市場經(jīng)營主體按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，與所在村簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行銜接資金不彌補(bǔ)企業(yè)虧損、不修建樓堂館所、不購置與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容無關(guān)的資產(chǎn)、不直接分紅等四個不底線要求，落實(shí)好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在確定利益聯(lián)結(jié)對象上，通過召開村民代表大會，規(guī)范一評議一公開一公告程序確認(rèn)利益聯(lián)結(jié)低收入脫貧戶、易返貧致貧戶，并對利益聯(lián)結(jié)對象實(shí)行動態(tài)調(diào)整。在落實(shí)差異化扶持上，結(jié)合低收入脫貧戶、易返貧致貧戶鞏固脫貧成果難易程度，實(shí)施差異化補(bǔ)助，因戶施策，合理確定分紅額度。在保障農(nóng)戶收益上，健全了低收入脫貧戶、易返貧致貧戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，推廣保底分紅+效益分紅等模式，確保低收入脫貧戶、易返貧致貧戶保底收益不低于投入銜接資金的5%。在激發(fā)內(nèi)生動力上，市場經(jīng)營主體通過訂單生產(chǎn)、勞動務(wù)工、反租倒包、托管經(jīng)營等方式，建立低收入脫貧戶、易返貧致貧戶通過自身努力鞏固脫貧成果的激勵機(jī)制，增強(qiáng)低收入脫貧戶、易返貧致貧戶跟黨走、感黨恩、聽黨話的自覺性，激發(fā)內(nèi)生動力，防止等靠要泛福利化，杜絕坐等分紅現(xiàn)象。三是精準(zhǔn)項(xiàng)目管理模式。堅(jiān)持以市場經(jīng)營主體為主，不干涉市場經(jīng)營活動。量化到村到戶投資經(jīng)營主體的銜接資金，實(shí)行三權(quán)分置，量化到村到戶的銜接資金所有權(quán)歸村集體，使用權(quán)歸市場經(jīng)營主體，收益權(quán)歸低收入脫貧戶、易返貧致貧戶。項(xiàng)目管理部門不定期開展項(xiàng)目運(yùn)行的督查指導(dǎo)，了解市場經(jīng)營主體的經(jīng)營狀況、收益狀況。每年對經(jīng)營主體項(xiàng)目開展一次專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)營主體經(jīng)營情況、收益情況、利益分配情況等。若項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障低收入脫貧戶、易返貧致貧戶收益時，經(jīng)營主體須利用自有資金購買低收入脫貧戶、易返貧致貧戶的收益權(quán)或股份。經(jīng)營主體解散或破產(chǎn)清算時，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定清償債務(wù)后，優(yōu)先保障低收入脫貧戶、易返貧致貧戶的權(quán)益。四是選準(zhǔn)項(xiàng)目驗(yàn)收方式。為充分利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢，我縣從_年開始創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目（銜接資金項(xiàng)目）驗(yàn)收方式，委托有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對所有扶貧（銜接資金）項(xiàng)目獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)和驗(yàn)收。更加促進(jìn)了項(xiàng)目驗(yàn)收專業(yè)性和獨(dú)立性，更客觀真實(shí)地評價項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和績效目標(biāo)完成情況，有助于通過外部專業(yè)性監(jiān)督管理，提高銜接資金的使用效益，確保銜接資金項(xiàng)目安全運(yùn)行。

三、嚴(yán)格四個公開。

我縣嚴(yán)格執(zhí)行銜接資金項(xiàng)目公示公告制度，中央、省、市、縣各級銜接資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級銜接資金項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，交上明白賬，主動接受群眾和社會監(jiān)督。一是嚴(yán)格項(xiàng)目入庫公開。將科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目作為實(shí)施好銜接資金項(xiàng)目的關(guān)鍵前提，在充分召開村民小組會、村民代表大會商議評議規(guī)劃項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定的項(xiàng)目入庫程序，村、鄉(xiāng)、縣三級各公示10天后，縣級再公告確認(rèn)，并錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理。二是嚴(yán)格資金安排公開。將資金公示作為資金監(jiān)管的重要手段，將資金安排分配情況和項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)情況在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，推進(jìn)了信息公開及時全面準(zhǔn)確。三是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施公開。按照分級分類公開的要求，明確了縣、鄉(xiāng)、村分別履行項(xiàng)目公開職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目三公告一公示要求，將項(xiàng)目批復(fù)資金額度、資金來源、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時限、覆蓋脫貧戶數(shù)和人口數(shù)、項(xiàng)目實(shí)施單位和監(jiān)督舉報(bào)方式等進(jìn)行公開，在驗(yàn)收前、驗(yàn)收后分別進(jìn)行公告公示。四是嚴(yán)格受益對象公開。充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，通過召開村民代表大會，評定項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)營主體和受益的建檔立卡對象，并進(jìn)行村級公示，確保了項(xiàng)目受益對象精準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。

四、健全一套制度。

我縣注重以制度促規(guī)范，嚴(yán)格資金管理使用程序，制定資金使用負(fù)面清單，著力扎緊制度籠子。圍繞項(xiàng)目庫建設(shè)、資金管理、規(guī)范經(jīng)營主體、風(fēng)險防控、公告公示、監(jiān)督檢查、后續(xù)