第7章城市規(guī)模分布

第三章城市規(guī)模分布第一節(jié)城市規(guī)模分布理論第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論第一節(jié)

城市規(guī)模分布理論一、城市首位律二、城市金字塔三、位序—規(guī)模法則城市首位律第一節(jié)城市規(guī)模分布理論馬克·杰弗遜（M.Jefferson）在1939年發(fā)現(xiàn):一個國家的“首位城市”總要比這個國家的第二位城市（更不用說其它城市）大得異乎尋常。不僅如此，這個城市還體現(xiàn)了整個國家和民族的智能和情感，在國家中發(fā)揮著異常突出的影響。城市首位律第一節(jié)城市規(guī)模分布理論他的發(fā)現(xiàn)來源于觀察:一種普遍存在的現(xiàn)象！其中最典型的例子有：英國，倫敦（820.4萬人）7倍于利物浦（117.8萬人）；丹麥，哥本哈根（843萬人）9倍于奧爾胡斯（91萬人）；奧地利，維也納（187.4萬人）12倍于格拉茨（15.3萬人）；墨西哥，墨西哥城（102.9萬人）5倍于瓜達(dá)拉哈拉（18.4萬人）。城市首位律第一節(jié)城市規(guī)模分布理論杰弗遜分析了51個國家（其中6個國家為兩個不同時段）的情況，列出了每個國家前3位城市的規(guī)模和比例關(guān)系。發(fā)現(xiàn)其中有28個國家的最大城市是第二位城市人口的兩倍以上，有18個國家大于第二位城市3倍以上。杰弗遜說，“各國的城市很少有相同之處，但在這方面卻有這么多的共同點(diǎn)，真是奇妙的三重奏，這種現(xiàn)象已經(jīng)構(gòu)成了一種規(guī)律性的關(guān)系”。城市首位律第一節(jié)城市規(guī)模分布理論他就把這種在規(guī)模上與第二位城市保持巨大差距，吸引了全國城市人口的很大部分，而且在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化生活中占據(jù)明顯優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)城市定義為首位城市（PrimateCity）。杰弗遜解釋道，一個國家在它的城鎮(zhèn)發(fā)展早期，無論什么原因而產(chǎn)生的一個規(guī)模最大的城市，都有著一種強(qiáng)大的自身繼續(xù)發(fā)展的動力。它作為經(jīng)濟(jì)機(jī)會的中心而出現(xiàn)，把有力量的個人或活動從國家的其它部分吸引到這里，逐漸變成一個國家、一個民族的象征，在很多情況下，就成為首都。城市首位律第一節(jié)城市規(guī)模分布理論現(xiàn)在，首位城市的概念已經(jīng)被普遍使用。一國最大城市與第二大城市城市人口的比值，即首位度。已成為衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)，首位度大的城市規(guī)模分布，就叫首位分布。首位度在一定程度上代表了城市體系中的城市人口在最大城市的集中程度，這不免以偏概全。4城市指數(shù)p1/(p2+p3+p4)11城市指數(shù)2p1/(p2+p3+…+p11)城市金字塔第一節(jié)城市規(guī)模分布理論把一個國家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級，城市數(shù)量越多。把這種城市數(shù)量隨著規(guī)模等級而變動的關(guān)系用圖表示出來，形成城市等級規(guī)模金字塔。金字塔的基礎(chǔ)是大量的小城市，塔的頂端是一個或少數(shù)幾個大城市。城市金字塔第一節(jié)城市規(guī)模分布理論城市金字塔第一節(jié)城市規(guī)模分布理論對照1980年和1990年我國10萬人以上城市的城市金字塔，可以發(fā)現(xiàn)：①六七十年代我國市鎮(zhèn)建制工作一度停頓，80年代以來恢復(fù)了正常，小城市數(shù)量增加非?？?；②小城市因人口增長較快，小城市向中等城市的晉級很明顯；③50—100萬規(guī)模級的城市向特大城市的晉升也很明顯，相對來說，20—50萬城市向50—100萬的遞補(bǔ)較慢；④我國最大城市上海，人口一度下降—徘徊—低速增長的過程已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，在80年代上海人口增長速度逐漸接近北京，非農(nóng)業(yè)人口突破了700萬大關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是上述“頭輕腳重”狀的金字塔型結(jié)構(gòu)，是專指城市數(shù)量隨規(guī)模等級而變化的一般規(guī)律。城市金字塔第一節(jié)城市規(guī)模分布理論城市金字塔只是給我們提供了一種分析城市規(guī)模分布的簡便方法。只要主要采用同樣的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對不同國家、不同省（區(qū)）或不同時段的城市規(guī)模等級體系進(jìn)行對比分析，還是很有效的，能夠從中發(fā)現(xiàn)他們的特點(diǎn)、變化趨勢和存在問題。戴維斯（K.Davis）把城市金字塔的規(guī)模等級邊界規(guī)范化，當(dāng)城市規(guī)模按兩倍數(shù)分級時（例如，10萬~20萬、20萬~40萬、40萬~80萬……），發(fā)現(xiàn)世界和城市體系發(fā)育的大國基本符合各規(guī)模等級城市的數(shù)目隨著規(guī)模級的降低而倍增的規(guī)律。位序-規(guī)模法則第一節(jié)城市規(guī)模分布理論位序-規(guī)模法則從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系來考察一個城市體系的規(guī)模分布1、最早是1913年奧爾巴克發(fā)現(xiàn)五個歐洲國家和美國的城市人口資料符合下式的關(guān)系：Pi*Ri＝K（1）50*1=50,25*2=50,……10*5=50式中Pi是一國城市按人口規(guī)模從大到小排序后第i位城市的人口數(shù)；Ri第i位城市的位序；K是常數(shù)。位序-規(guī)模法則第一節(jié)城市規(guī)模分布理論2、1925年羅特卡發(fā)現(xiàn)美國符合：

Pi*Ri0.93=5,000,000（2）3、1936年在辛格（H.W.Singer）的研究中才出現(xiàn)一般轉(zhuǎn)換公式：

lgRi=lgK－qlgPi（3）(3)式相當(dāng)于Piq*Ri=K

4、捷夫（G.K.Ziff）模式：提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家里，一體化的城市體系的城市規(guī)模分布可用簡單的公式表達(dá)：位序-規(guī)模法則第一節(jié)城市規(guī)模分布理論一個國家的第二位城市的人口是最大城市人口的一半，第三位城市是最大城市人口的1/3，依次類推。這樣的位序-規(guī)模分布的圖解點(diǎn)，表示在雙對數(shù)坐標(biāo)圖上時，就成為一條直線。假如一個國家有很強(qiáng)的首位度，則城市規(guī)模分布曲線就明顯偏離位序-規(guī)模法則，在強(qiáng)大的首位城市以下缺少中間等級的城市。捷夫模式并不具有普遍意義，但作為一種理想狀態(tài)，已被很多人接受。位序-規(guī)模法則第一節(jié)城市規(guī)模分布理論模式的一般化Pi=P1/Riq（6）當(dāng)q大于1，說明規(guī)模分布比較集中，越大越集中當(dāng)q小于1，Pi較大，規(guī)模分布比較分散，越小越分散當(dāng)q等于1，捷夫模式當(dāng)q趨向零，表明所有城市規(guī)模相等當(dāng)q趨向無窮大，表明只有一個城市分布城市位序-規(guī)模分布的演變實例第一節(jié)城市規(guī)模分布理論在這160年的漫長時間里，美國的城市體系始終以位序-規(guī)模分布形式穩(wěn)定地發(fā)展，并沒有發(fā)生明顯的類型轉(zhuǎn)換。但從四個典型城市的位序變化看，城市之間的發(fā)展是不平衡的。城市規(guī)模分布的類型第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋學(xué)術(shù)界一般習(xí)慣于把城市規(guī)模分布分為：①首位分布②位序－規(guī)模分布③過渡類型，介于這兩者之間的城市規(guī)模分布的類型第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋貝里（B.J.L.Berry）1960年曾經(jīng)選擇38個國家的城市資料作過分析，結(jié)果顯示：

13個國家屬于位序－規(guī)模分布；

有15個國家屬于首位分布；

其余10個國家屬于過渡類型，其中有的偏于接近位序－規(guī)模分布，如澳大利亞、加拿大，有的偏于接近首位分布，如馬來西亞、巴基斯坦。20城市人口規(guī)模分布的幾種類型對城市規(guī)模分布的理論解釋第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋在只有少數(shù)幾個力量強(qiáng)大的因素作用的國家，城市規(guī)模常產(chǎn)生首位分布，這些國家一般是人口少、面積小的小國，或城市化歷史比較短的國家，或有單一出口的殖民地歷史的國家；位序-規(guī)模分布是許多種力量在很長時間里作用的結(jié)果，以致一旦獲得了位序—規(guī)模分布，那么這些力中的任何一個很可能只是產(chǎn)生一種隨機(jī)的相對微小的作用。這種分布通常在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家或那些面積大、歷史久、人口多、條件復(fù)雜的大國出現(xiàn)。對城市規(guī)模分布的理論解釋第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋在工業(yè)化的早期階段，區(qū)位選擇受到經(jīng)營欲望的強(qiáng)烈影響，傾向于直接接近政府權(quán)力中心。

亞洲、拉丁美洲一些國家的首都，首位度不斷增加，主要原因：政治作用不斷增強(qiáng)。國家結(jié)構(gòu)的集中化程度高，常呈首位分布；

政府控制越強(qiáng)的國家，企業(yè)緊靠權(quán)力中心布局的動力也越強(qiáng)：民族主義精神強(qiáng)的國家可產(chǎn)生首位分布等等。社會主義的政府類型而常常與首位分布相聯(lián)系，非社會主義的政府類型而常常與位序－規(guī)模分布相聯(lián)系。對城市規(guī)模分布的理論解釋第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋城市規(guī)模分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系－個國家或區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)起飛前是屬均衡狀態(tài)，是位序-規(guī)模分布。在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過程中，均衡狀態(tài)被集中發(fā)展幾個經(jīng)過選擇的大城市所動搖，城市規(guī)模呈首位分布。隨著時間推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u漸從大城市轉(zhuǎn)向中小城市，城市系統(tǒng)的均衡狀態(tài)又逐漸恢復(fù)，在新的基礎(chǔ)上，再現(xiàn)位序-規(guī)模分布。首位分布是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是造成首位分布的原因。首位分布與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、位序－規(guī)模分布與工業(yè)經(jīng)濟(jì)分別聯(lián)系在一起。首位分布位序-規(guī)模分布Good？第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋首位分布的弊端①首位分布對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一種寄生作用；②首位分布的空間集中是資源的一種低效利用方式，有損于更合理的資源利用；③首位分布代表了一種超國家的傾向，這種傾向不利于全國動員，因此對經(jīng)濟(jì)增長有害；④首位分布反映了許多社會方面的不平等。首位分布位序-規(guī)模分布Good？第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋首位分布的好處①首位分布允許資金和人才的更大積累，有利于知識的更加專門化和思想的廣泛交流；②大城市內(nèi)的各種運(yùn)輸成本一般比城市間的運(yùn)輸成本低，因此大城市的勞動生產(chǎn)率是最高的；③首位城市常常是交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中效益最好的地方，是革新的源地，比鄉(xiāng)村地區(qū)更能吸引投資。中國城市位序—規(guī)模律的驗證第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋貝利1960年的研究已經(jīng)把中國列入位序—規(guī)模分布類型。嚴(yán)重敏、寧越敏（1980年）和許學(xué)強(qiáng)（1982年）先后用全國城鎮(zhèn)的詳細(xì)人口資料，進(jìn)行了位序—規(guī)模律的檢驗。王法輝（1988年）和陳勇等（1993年）用位序—規(guī)模分布檢驗過我國歷年的城市規(guī)模分布狀況。中國城市規(guī)模分布屬于相對均衡的位序—規(guī)模分布類型。這是和中國國土遼闊、人口眾多，悠久的城市發(fā)展歷史發(fā)育了數(shù)量龐大的城鎮(zhèn)，國家城市體系由明顯的大區(qū)級、省區(qū)級和地方級的地域子系統(tǒng)共同組成分不開的。在這樣的條件下，不可能形成很高的首位度。中國城市規(guī)模等級體系的省區(qū)級差異第二節(jié)城市規(guī)模分布的解釋城市規(guī)模發(fā)展政策第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論在20世紀(jì)50年代到70年代之間，西方曾經(jīng)熱烈討論過城市最佳規(guī)模的問題。我國在80年代也在討論類似的問題：中國城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該放在什么規(guī)模的城市?是大城市還是小城市?

我國城市發(fā)展方針的來龍去脈

第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論第一個五年計劃時期(1953—1957)城市建設(shè)方針是“重點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步前進(jìn)”，取得了較好的效果。當(dāng)時圍繞著156個重點(diǎn)項目的布局，被確定為重點(diǎn)建設(shè)的新工業(yè)城市如太原、包頭、蘭州、西安、武漢、大同、成都、洛陽等很快都發(fā)展成大城市或特大城市。50年代后期，特別是進(jìn)入60年代中國與西方的關(guān)系、中蘇關(guān)系、大陸與臺灣的關(guān)系都很緊張。出于對國際嚴(yán)峻形勢的估計，毛澤東的城市思想發(fā)生了變化。從開始的“集中”發(fā)展轉(zhuǎn)向“分散”發(fā)展，開始強(qiáng)調(diào)“控制大城市規(guī)模和發(fā)展小城鎮(zhèn)”。顯然，這種思想是國家處在“備戰(zhàn)、備荒”的特殊歷史背景下提出來的。我國城市發(fā)展方針的來龍去脈

第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論從50年代后期到1976年間國務(wù)院強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，搞小城市的方針。實際上，這些方針也并沒有得到認(rèn)真貫徹，在困難時期和“文革”期間，連城市規(guī)劃工作也被停止了，城市處于亂占亂建的狀態(tài)。新建工業(yè)區(qū)以那時的大慶為榜樣，不搞集中的城市，“三線”工業(yè)則強(qiáng)調(diào)進(jìn)山、入洞，否定用城鎮(zhèn)形式來組織工業(yè)。整個六七十年代城市人口反向流人鄉(xiāng)村，大城市發(fā)展極為緩慢，小城市也沒有發(fā)展起來，建制鎮(zhèn)的數(shù)量還有所下降。我國城市發(fā)展方針的來龍去脈

第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論1976年“四人幫’’被打倒以后中國城市的復(fù)興面對著巨大的困難：國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的比例失調(diào)，財政赤字，消費(fèi)品短缺，人口生育高峰和知識青年回城高潮疊加，城市就業(yè)壓力巨大，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資長期不足所累積的后果日益顯露，尤其是大城市，各種“城市病”全面爆發(fā)。1978年全國第三次城市工作會議把“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”正式確立為國家的城市建設(shè)方針。我國城市發(fā)展方針的來龍去脈

第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論1978年以后，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了幾年的“調(diào)整、改革、整頓、提高”，目標(biāo)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)，壓縮重工業(yè)和基本建設(shè)規(guī)模，這使許多重工業(yè)中心和綜合性大城市因調(diào)整而一度經(jīng)濟(jì)不景氣。相比之下，一批以輕紡工業(yè)為主的中小城市脫穎而出，成為“明星城市”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也要求小城鎮(zhèn)長期萎縮的局面徹底改變。于是1980年全國城市規(guī)劃工作會議補(bǔ)充了對中等城市的對策，把“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”作為國家的城市發(fā)展總方針。定義市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過50萬的城市為大城市，20～50萬的為中等城市，不到20萬的為小城市。隨后，城市發(fā)展方針被納入城市規(guī)劃法中。明確提出“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。關(guān)于城市規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略的討論第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論

80年代，關(guān)于我國城市發(fā)展戰(zhàn)略討論焦點(diǎn)是大城市規(guī)模要不要控制，發(fā)展小城市(鎮(zhèn))是不是中國城市化的唯一道路。其觀點(diǎn)概括有這樣幾種：①小城市重點(diǎn)論；②城鄉(xiāng)一體化論或城鄉(xiāng)融合論；③大城市重點(diǎn)論；④中等城市重點(diǎn)論；⑤大、中、小合理結(jié)構(gòu)論。第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論特別強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”，“剩余勞動力就地消化”，“小城鎮(zhèn)是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)化過程中的蓄水池”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化發(fā)展的唯一道路”等觀點(diǎn)，認(rèn)為這正是建設(shè)具有中國特色的社會主義的一個重要特征。第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論主要的理由：①馬克思主義的經(jīng)典著作。認(rèn)為“縮小以至消滅城鄉(xiāng)差別是社會主義的重要任務(wù)”，“大工業(yè)在全國的盡可能平衡的分配，是消滅城市和鄉(xiāng)村的分裂的條件”。②社會制度的差異。城市化，特別是大城市數(shù)目的急劇增加，規(guī)模不斷膨脹是資本主義制度帶來的惡果?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)的資本主義國家人口和工業(yè)都出現(xiàn)了向大城市以外地區(qū)疏散的現(xiàn)象，不能重蹈覆轍。③國情基礎(chǔ)。由于國家拿不出很多錢把農(nóng)民安置到城市，城市本身有大量隱形失業(yè)，吸納農(nóng)村勞動力的能力有限，因此發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，復(fù)興和發(fā)展小城鎮(zhèn)成為一種勢不可擋的潮流，既是發(fā)展的需要，也是發(fā)展的必然。第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論大城市重點(diǎn)論主要觀點(diǎn)是：①認(rèn)為“大城市的超前發(fā)展是工業(yè)革命以后存在于世界各國的普遍規(guī)律，即大城市人口的增長速度比城市人口增長快，比總?cè)丝谠鲩L更快”?！翱刂拼蟪鞘邪l(fā)展是違背客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的人為辦法”，“大城市是國家的‘超級金庫’，是帶動中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速高效發(fā)展的火車頭”，“控制大城市人口的方針是脫離了財政經(jīng)濟(jì)利益的片面方針”。第三節(jié)城市規(guī)模發(fā)展政策的討論②大城市在經(jīng)濟(jì)上的集聚效益和規(guī)模效益高于中小城市。③大城市不僅有經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益的優(yōu)勢，而且也有社會規(guī)模效益、環(huán)境規(guī)模效益、建設(shè)規(guī)模效益方面的種種優(yōu)勢。而且把按城市規(guī)模等級分析得到的結(jié)論進(jìn)行了推廣，認(rèn)為“城市規(guī)模越大，城市效益越高”是不以人的意志為轉(zhuǎn)