2014.10.31徐衛(wèi)星老師課件,建筑事故責任追究

事故責任追究

第一部分經驗教訓

施工升降機作為建筑施工垂直運輸中不可或缺的施工機械，其使用頻率非常高。近年來在施工升降機安裝、使用和拆卸過程中，施工事故頻繁，帶來的損失十分慘重。2008年10月30日6點40分左右，位于福建省寧德市霞浦縣的房地產項目“陽光城”施工工地發(fā)生人貨電梯（升降機導軌架斷裂）墜落的嚴重施工事故，造成12人當場死亡。事件一升降機導軌架斷裂引起事故事故處理

事故直接原因：

12名工人擅自開啟施工升降機；

升降機螺栓脫落、吊籠墜落，造成吊籠內12名工人全部死亡的重大事故。

事故處理：29名事故責任人受到責任追究，其中18名事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任。

霞浦縣建設局黨組副書記熊建富、霞浦縣建設局安全股股長兼縣建筑質監(jiān)站站長畢伏榮、福建迪鑫房地產開發(fā)有限公司副總經理石利光、福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務所總監(jiān)理工程師陳慶喜、福建省長樂市建筑工程總公司法人代表兼總經理謝依強等5人開除黨籍并移送司法機關追究刑事責任；

霞浦縣建設局干部湯逢忠，霞浦縣恒晟公司質檢員（借用）張澤栓，福建迪鑫房地產開發(fā)有限公司法人代表兼總經理張春枝、副總經理曾金莊、項目部安全員潘清安、施工升降機操作員朱經文和參與非法安裝3號樓施工升降機劉柏平、蔣德燈、陳明順，福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務所總監(jiān)理工程師代表陳桂標、監(jiān)理工程師劉智國，長樂市建筑工程總公司項目經理劉東、項目部安全員李建忠等13人被移送司法機關追究刑事責任。

11名紀檢監(jiān)察對象受到黨紀、政紀處分。給予霞浦縣委副書記、常務副縣長劉金香行政記大過處分，給予寧德市建設局黨組書記、局長周志堅行政警告處分，給予寧德市建設局副局長劉光青行政記過處分，給予霞浦縣建設局黨組書記、局長賈魯敏黨內嚴重警告、行政降級處分，給予霞浦縣建設局建管股股長張聿秋黨內嚴重警告、行政撤職處分，給予福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務所法人代表兼福建省建筑設計院院長陳軫黨內嚴重警告處分，

給予福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務所總經理李豐留黨察看1年處分，給予福建省建筑科學研究院（福建省建筑工程質量監(jiān)督檢測中心站）副院長、書記葉健黨內嚴重警告處分，給予福州正超機械制造有限公司安裝負責人周發(fā)魁黨內嚴重警告處分，給予福建華誠工程造價咨詢有限公司寧德分公司負責人陳文輝黨內嚴重警告處分。霞浦縣委副書記、縣長林峰還涉嫌其他問題另案處理。同時，對相關企業(yè)領導和有關人員21人由建設行政等主管部門給予行政處罰。

福建迪鑫房地產開發(fā)有限公司、福建省長樂市建筑工程總公司、福建省土木建設實業(yè)有限公司、福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務所、福建省建筑工程質量監(jiān)督檢測中心站、福州正超機械制造有限公司、霞浦縣旺達建筑工程服務有限公司、霞浦縣坤泰隆腳手架安裝有限公司、廈門勤奮建設工程監(jiān)理有限公司、福建華誠工程造價咨詢有限公司等10個單位由建設行政等主管部門對其依法實施行政處罰或處理。2008-12-27日上午7時30分時許，長沙市韶山南路643號湖南東方紅建設集團上海城19棟項目部發(fā)生一起建筑施工升降機吊籃墜落事故，事故已經造成17人死亡1人重傷。事故原因是由于前一天晚上將施工電梯擅自升高，未經檢測投入使用，導致事故發(fā)生。事件二安裝后未經檢測引起的事故事故處理檢察機關認為，在施工電梯的加節(jié)安裝過程中，周志成、楊烈、高海清未經許可，擅自從事電梯的安裝、維修工作；湯國政未履行旁站監(jiān)督職責，且唐起興、周志成、楊烈作為各自單位主要責任人未進行驗收工作。唐起興、譚應芝、湯國政均未對高海清等安裝人員的執(zhí)業(yè)證書進行審查，且譚應芝未向施工電梯的安裝人員說明有關安全施工的要求；董鐵勛作為19棟的監(jiān)理員，對該棟的施工電梯及使用、運行未履行檢查職責，唐起興也未安排安全員進行現場安全管理。據此，檢察機關認為周志成、高海清、譚應芝、唐起興、湯國政、董鐵勛、楊烈在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，且情節(jié)特別惡劣，應以重大責任事故罪追究刑事責任。處周志成有期徒刑4年6個月、高海清有期徒刑4年、唐起興有期徒刑3年(緩刑4年)、譚應芝有期徒刑3年(緩刑4年)、湯國政有期徒刑2年(緩刑3年)、董鐵勛有期徒刑2年(緩刑3年)、楊烈有期徒刑2年(緩刑3年)。注：安裝單位人員：周志成（主要負責人）、楊烈、高海清（操作工）；施工單位人員：唐起興（主要人員）、譚應芝（安全技術負責人，沒進行安全交底）、湯國政（施工單位安全員，沒有旁站）；監(jiān)理人員：董鐵勛（沒履行檢查職責）。事件三安裝過程轎廂墜落2010-03-04上午10時許，清遠市在建樓盤“黃埔花園”F棟正在進行安裝的人貨梯轎廂突然墜落。事發(fā)時，一名安裝工正乘坐轎廂向上運行，另一名工人則在地面控制?！吧巾敃r，轎廂突然掉了下來。當120趕到現場時，轎廂內受傷的男子已經不治身亡。

安裝作業(yè)時必須將按鈕盒或操作盒移至吊籠頂部操作。當導軌架或附墻架上有人員作業(yè)時，嚴禁開動施工升降機。?建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術規(guī)程?JGJ215-2010。

事件四維修不當吊籠墜落

12月24日下午14：30許，浙江蕭山區(qū)湖濱花園碧云天苑（四期）施工現場發(fā)生人貨電梯吊籠墜落事故，造成3名維修人員傷亡。24日上午該人貨梯發(fā)生故障，停在17號樓17—18層之間，施工方通過杭州浙凱機械有限公司組織4名電梯維修人員進行維修，其中3人進入故障吊籠維修作業(yè)，發(fā)生墜落事故。2012年9月13日下午13時26分左右，武漢發(fā)生載人電梯從30層墜落事故，梯內19人全部遇難死亡，遇難人員中有四對是夫妻。事故直接原因：作業(yè)人員擅自操作；超載；升降機導軌架螺栓缺失。機械使用超有效期三個月，無施工許可證，項目經理、總監(jiān)不在崗，現場監(jiān)理人員未履行檢查職責。

事件五管理不善釀成事故

事故原因

直接原因：事故發(fā)生時,事故施工升降機導軌架第66-67節(jié)標準節(jié)連接處的4個連接螺栓只有左側兩個螺栓有效連接,右側(受力邊)兩個螺栓的螺母脫落,無法受力。

間接原因一：施工總承包單位將施工總承包一級資質出借給其它單位和個人承接工程。

施工項目部是總承包公司股東、黨委書記以公司名義組織成立?，F場負責人易少鋒及大部分安全員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格,項目沒有《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》《中標通知書》和《開工通知書》,屬違規(guī)進場施工的。

施工升降機安裝、維護單位，施工升降機加節(jié)和附著安裝不規(guī)范,安裝、維護記錄不全不實；安排不具備崗位執(zhí)業(yè)資格的員工負責施工升降機維修保養(yǎng)。間接原因二監(jiān)理單位1）作為東湖景園C區(qū)監(jiān)理單位,安全生產主體責任不落實,未與分公司、監(jiān)理部簽訂安全生產責任書。2）公司使用非公司人員曾雯的資格證書,在投標時將曾雯作為東湖景園項目總監(jiān),但未安排曾雯實際參與項目投標和監(jiān)理活動。項目監(jiān)理部負責人(總監(jiān)代表)丁炎明和部分監(jiān)理人員不具備崗位執(zhí)業(yè)資格,屬違規(guī)進場監(jiān)理。3）監(jiān)理方未依照《武漢市建筑起重機械備案登記與監(jiān)督管理實施辦法》,督促相關單位對施工升降機進行加節(jié)驗收和使用管理,自己也未參加驗收；未認真貫徹落實相關監(jiān)管部門有關建設工程安全生產專項檢查和隱患排查文件精神,對項目施工和施工升降機安裝使用安全生產檢查和隱患排查流于形式,未能及時發(fā)現和督促整改事故施工升降機存在的重大安全隱患,且造成嚴重后果。間接原因三其它單位原因

武漢市洪山區(qū)建筑管理站及下屬和平分站作為東湖景園建設安全監(jiān)管單位,在這一項目無《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》的情況下,未能有效制止違法施工,對參建各方安全監(jiān)管不到位。東湖生態(tài)旅游風景區(qū)城管執(zhí)法局在接到這一項目違法施工舉報后,雖然對該項目下達了《違法建設停工通知書》《違法建設拆除通知書》等,但沒有嚴格執(zhí)行。

2011年11月,查違處處長林良根到現場經過調查和了解后,主持召開市查違辦月度績效考核例會,同意東