生態(tài)制度建設

中共甘肅省委黨校吳曉軍加快建立系統(tǒng)完整的報告提要一、生態(tài)文明建設要靠制度來保證二、生態(tài)文明制度體系三、我國生態(tài)文明制度建設中存在的問題四、生態(tài)文明制度建設的基本對策

1/31/2023建設中國特色社會主義生態(tài)文明3名詞：生態(tài)文明人類在改造自然以造福自身的過程中，為實現人與自然和諧相處所付出的努力及其獲得的全部成果的總和。人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。名詞：生態(tài)文明制度：指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設的各種引導性、規(guī)范性、約束性的規(guī)定和準則的總和，其表現形式有正式制度（原則、法律、規(guī)章、條例等）和非正式制度（倫理、道德、習俗、慣例等）。1/31/20235一、生態(tài)文明建設要靠制度來保證（一）生態(tài)文明制度建設的目的生態(tài)文明建設的目的是處理好人與自然的關系，根本問題則是人與人、個體與社會之間的關系。調解人與人、人與社會的關系根本要靠制度。十八大報告中指出的：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！?/31/20236（二）生態(tài)文明制度建設的作用1.通過制度建設才能把生態(tài)文明的理念轉化為實踐2.通過制度建設才能處理好生態(tài)文明建設中的各種復雜關系3.通過制度建設才能對個體的行為形成約束1/31/20237（三）生態(tài)文明制度建設的原由生態(tài)文明制度建設是由當代社會發(fā)展的特征決定的特征之一是高度社會化。特征之二是高度市場化。必須要有統(tǒng)一的規(guī)范和標準才能使各個方而具有共識，并把這種共識變成具有約束力的制度。1/31/2023（四）中國的生態(tài)制度建設的迫切性好的制度可以使壞事變好事，不好的制度可以使好事變壞事。制度建設代表生態(tài)文明的“軟實力”。建設生態(tài)文明具有很大的“制度紅利”。建設生態(tài)文明需要長期穩(wěn)定的制度保障。我國生產1美元國內生產總值的單位能源消耗是日本的11.5倍、法國和德國的7.7倍、英國的5.3倍、美國的4倍以上。二、生態(tài)文明制度體系1.決策制度

2.評價制度3.管理制度4.考核、救濟、賠償制度5.道德和自律制度頂層設計整體部署空間規(guī)劃目標體系（資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益）綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核算體系統(tǒng)計制度自然資源負債表綜合評價資源用途管制制度資源監(jiān)管制度排放標準和環(huán)境質量標準有償使用機制生態(tài)保護機制市場交易執(zhí)法監(jiān)管考核辦法獎懲機制離任審計制度責任追究宣傳教育生態(tài)意識合理消費良好風氣正式制度非正式制度調解人與自然的關系，實現人與自然的和諧發(fā)展：保護資源、保護環(huán)境、保護生態(tài)多樣性1/31/202310這類制度是通過政府主導進行監(jiān)管來達到保護自然和生態(tài)的目標，又稱為強制性制度或政府監(jiān)管性制度。

（一）強制性制度建設國土空間開發(fā)保護制度耕地保護制度總量控制制度水資源管理制度環(huán)境保護制度產業(yè)準入制度……

生態(tài)文明管理制度解決整個社會宏觀領域的問題。保護自然和生態(tài)環(huán)境是一個社會問題，解決社會問題必須在全社會有統(tǒng)一的規(guī)范，需要從全社會的視角對于涉及宏觀領域的資源、環(huán)境、生態(tài)等問題，以立法和建立規(guī)章制度的形式，通過帶有強制性的法律法規(guī)和規(guī)章制度來規(guī)范整個社會的行為。這類制度又被冠以“別無選擇的強制性制度”?！皠e無選擇”，體現的是因為管理者通過法律或行政手段對不同經濟主體進行“命令——控制”式的剛性約束，從而實現生態(tài)文明建設目的的制度與政策。強制性制度運用的前提是：必須有相關的可執(zhí)行的法律、法規(guī)和標準。在管制的要求下，有關主體遵守這些法律、法規(guī)和標準是強制性的，如果出現違章行為，管制主體將會對其進行法律或者經濟制裁。

別無選擇的強制性制度在發(fā)達國家得到廣泛的運用挪威規(guī)定軟飲料進入市場必須要用可重復使用的包裝。日本政府強制推行了諸多有效的節(jié)能管理制度，如“領跑者制度”意大利采取了“白色證書”制度。美國政府出臺了一系列法律法規(guī)對相關產品的設計、生產、銷售和回收訂立強制標準。最低能效標準設置了市場準入限制等。歐盟各國嚴格執(zhí)行一系列能效標識方案及最低能效標準，只允許生產和銷售符合最低能效標準的產品。1/31/20231/31/202313我國建設強制性制度特別要致力于以下幾個方面第一，實施最嚴格的耕地保護制度。必須嚴守18億畝的耕地紅線。第二，實施最嚴格的水資源管理制度。嚴格實施取水總量控制制度。第三，實施嚴格的能源管理制度。設定煤炭開采的“天花板”和能效標準。第四，實施嚴格的環(huán)境保護制度。必須嚴格控制廢棄物排放的總量，并且要實施逐年遞減的總量控制制度。第五，實施嚴格的溫室氣體控制制度。第六，實施嚴格的產業(yè)準入制度。（二）選擇性制度建設這類制度是以市場主體交易的形式來實施的制度。環(huán)境稅費制度生態(tài)補償制度碳排放權制度排污權交易制度水權交易制度……主要是通過鼓勵市場主體通過交易活動來達到保護自然和生態(tài)的目標。保護生態(tài)環(huán)境不僅要依靠政府的監(jiān)管，同時也要通過各主體之間的利益關系，鼓勵市場主體積極參與環(huán)境保護。在經濟社會發(fā)展過程中，企業(yè)對資源的占用和污染的排放是不可避免的，如果絕對禁止資源的占用和污染的排放，實際上也就損害了企業(yè)生產發(fā)展的權益，由此造成的對經濟社會發(fā)展的影響，本身也并不符合生態(tài)文明建設要達到的促進經濟社會發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的目標。

當生產發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境之間發(fā)生矛盾的時候，運用產權理論，通過建立一定的資源占用權、污染排放權的交易制度，使企業(yè)與企業(yè)之間能夠進行資源占用和污染排放權的交易。這實際上是允許企業(yè)購買一定的資源占用權和污染排放權，使整個社會的資源占用和污染排放總量不變的條件下更好地實現經濟社會的發(fā)展。從企業(yè)的角度看，購買污染權付出的代價就構成其生產成本，從理論上說，只要這種成本低于它進行生產所取得的收益，它就愿意進行這種交易。從社會的角度看，只要集中治理污染的成本低于企業(yè)分散治理的成本，或者企業(yè)進行生產所能夠得到的收益大于集中治理污染的成本，那么，這種交易制度就能夠實現社會成本最小化、社會收益最大化的目標。1/31/202317權衡利弊的選擇性制度是以“成本——收益”比較為基礎的經濟激勵手段

主要包括兩個方面：一是基于著名福利經濟學家庇古提出的“庇古稅”理論實施有效的生態(tài)環(huán)境財稅制度，包括生態(tài)環(huán)境稅收制度、生態(tài)環(huán)境補償制度等；二是基于著名新制度經濟學家科斯提出的“科斯定理”，實施有效的環(huán)境產權交易制度，包括水權交易、環(huán)境權交易（排污權交易）、碳權交易等。管理者向各類經濟主體提供一套經濟政策，使之通過趨利避害和優(yōu)化選擇實現生態(tài)文明建設目標的政策手段。

庇古稅在發(fā)展福利經濟理論時，庇古于1920年，對私人廠商生產所造成的環(huán)境破壞使社會福利受到損失（即經濟的外部影）進行了研究，提出了一個生態(tài)環(huán)境經濟的重要命題：“人類合理的生產活動意外地對環(huán)境引起了與市場沒有直接聯(lián)系又與各個被影響的方面沒有直接財務關系的經濟作用?！比绾谓鉀Q問題，經濟學家按“外部因素內部化”的經濟分析原理，強調運用稅收、信貸、罰款、賠償等經濟杠桿，將社會損失列入私人廠商的生產成本，把外在因素變?yōu)閮仍?，使環(huán)境資深得以保護并達到合理分配，以維護生態(tài)平衡的目的。這樣就出現了根據污染所造成的危害程度對排污者征稅，用稅收來彌補排污者生產的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等。因為其由英國經濟學家庇古最先提出，這種稅被稱為“庇古稅”。由庇古稅的原理，讓生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內部化、制度化、剛性化，必須堅持消費資源付費；污染環(huán)境、破壞生態(tài)付費?，F在理性的作法是綠色稅制改革。歐洲一些國家為促進經濟的低碳化，普遍實施了綠色稅制改革，開征有利于控制碳排放量、保護環(huán)境的新稅種，調整原有稅制中不利于環(huán)境保護的相關條目，對節(jié)能環(huán)保實行多種形式的稅收優(yōu)惠。稅收改革首先是取消對環(huán)境有不利影響的經濟補貼。改變扭曲的稅收措施。如煤炭是污染最嚴重的燃料，但是一些國家對相當于一桶石油的煤炭的平均稅額是0.3美元，而一桶石油的稅額卻是22美元。綠色稅制改革就是：提高對污染最嚴重的產品和活動征稅，調整相對價格。歐洲一些國家將含鉛汽油與無鉛汽油區(qū)別對待的差別稅，導致市場上的含鉛汽油大幅度下降（德國、荷蘭低于25%），甚至從市場上消失（奧地利、芬蘭、挪威、瑞典）。荷蘭對家庭廢棄物收費，家庭垃圾減少10－20%。環(huán)境稅一般都是在某種特定的基礎上，為解決特別環(huán)境問題而開征。如法國1985年開征硫稅，1990年開征工業(yè)排放的一氧化氮。環(huán)境稅的開征，可以對排放進行征稅（如大氣污染和水污染），也可以對產品進行征稅。現在主要是后者。1990年代以來歐洲許多國家設立了許多以產品為稅基的環(huán)境稅，這些產品包括包裝材料、化肥農藥、電池、化學物質（溶劑）、潤滑油、輪胎、一次性相機等。瑞典對市場上銷售的電池征收電池費。鉛蓄電池收費為30克朗/千克，氧化銀電池收費為500克朗/千克，密封式鎳鎘電池收費為300克朗/千克。2001年，鉛電池收費約為7000萬克朗，鎳鎘電池、汞電池收費約為4100萬克朗。收費的目的是防止電池中的鎘、汞、鉛排放到環(huán)境中。征收的電池費用于支出廢舊有害電池的回收再利用產生的費用，其費用具體包括：處理或回收有害電池、普及電池條例規(guī)定的信息、市政對有害電池分類；鉛蓄電池回收等等。1/31/202324科斯定理科斯定理，即生態(tài)產權市場理論，源于羅納德·科斯。1960年，科斯發(fā)表了題為《社會成本問題》，假設有一工廠，它的煙囪冒出的煙塵使得50戶居住于工廠附近的居民所洗曬的衣服受到損失，每戶的損失為75元，50戶損失的總額為3750元。假設只存在著兩種治理辦法可矯正這一污染之害：第一是在工廠的煙囪上安裝一個除塵器，其費用為1500元；第二是給每戶提供一個烘干機，使他們不需要去曬衣服，烘干機的費用假設為每戶50元，總成本為2500元。50戶各損失75元：50（戶）×75元＝3750元方案一：安裝除塵器＝1500元最優(yōu)方案方案二：提供烘干機50（戶）×50（元）＝2500元顯然，在這兩種解決辦法中，第一種是比較節(jié)約的，它的成本較低，代表最有效率的解決方案。按科斯定理，不論給予工廠以煙囪冒煙的權利，還是給予50戶居民曬衣服不受煙塵污染的權利(即上述的財產所有權的分配)，只要工廠與50戶居民協(xié)商時的協(xié)商費用為零(即交易費用為零)，那么，市場機制(產權自由進行交易)總可以得到最有效率的結果，即采用安裝除塵器的辦法。按科斯的思路，如果把排放煙塵的產權給予工廠，即工廠有權排放煙塵，那么，50戶居民便會聯(lián)合起來，共同給工廠義務安裝一架除塵器。因為，除塵器的費用1500元低于50架烘干機費用2500元，更低于曬衣服所受到的煙塵之害3750元。如果把曬衣服不受煙塵污染的產權給予50戶居民，那么，工廠便會自動地給自己安裝除塵器，因為，在居民具有不受污染之害的產權條件下，工廠有責任解決污染問題，因而工廠會選擇費用較低的解決辦法，即安裝除塵器。在此思路上，科斯指出庇古稅方法的嚴重缺陷。假設在本案例中，如果政府偏袒工廠，規(guī)定工廠交1000元的污染稅(費)，那么居民的權益受到損害；反之，如果政府偏護居民，規(guī)定工廠要交4000元的污染稅(費)，那么工廠的權益受到損害。即使政府按“公平稅則”，規(guī)定工廠要按總的污染損害交3750元的污染稅(費)，那么工廠的權益依然受到損害。由此，科斯得出第三個結論：傳統(tǒng)外部性治理的政府管制“庇古稅”方法限制了經濟選擇，明確產權和產權自由交易在外部性控制中具有重要意義?？梢娫诳扑苟ɡ碇?，核心問題是產權制度的確立。所以十八屆三中全會明確“健全自然資源資產產權制度”，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。水資源國家所有核定水權總量區(qū)域水權分配區(qū)域政府間水權交易區(qū)域政府間水權交易核定用水戶水權用水戶間水權交易政府監(jiān)管一級水權交易市場政府主導下的初始水權分配二級水權交易市場區(qū)域政府主導下的市場配置三級水權交易市場用水戶主導下的市場配置多層次水權交易制度模型《京都議定書》減排目標各國承諾的定期減排目標國內不同企業(yè)的減排任務碳排放權交易各國承諾的定期減排目標國內不同企業(yè)的減排任務協(xié)議國家承諾在一定時期內實現一定的碳排放減排目標，各國將自己的減排目標分配給國內不同的企業(yè)。當某國不能按期實現減排目標時，可以從擁有超額配額或排放許可證的國家（發(fā)展中國家）購買一定數量的配額或排放許可證以完成減排目標。國內，不能實現減排目標的企業(yè)也可以從擁有超額配額或排放許可證的企業(yè)那里購買一定數量的配額或排放許可證以完成自己的減排目標。國際機構監(jiān)督政府監(jiān)管1/31/202332權衡利弊的選擇性制度在市場機制國家得到極為廣泛的運用歐盟國家為促進經濟的低碳化，普遍實施了綠色稅制改革，開征有利于控制碳排放量、保護環(huán)境的新稅種。德國政府則通過減免稅、提高設備折舊率和稅前計提研發(fā)費用的方式鼓勵企業(yè)積極參與環(huán)保行為。日本政府先后出臺了特別折舊制度、特別會計制度等多項稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵企業(yè)使用節(jié)能設備，開發(fā)節(jié)能技術。澳大利亞在墨累達令河流域的管理中，成功實施了水權交易和排污權交易雙管齊下的市場手段。墨累－達令河管理機構第一層為國家一級的部級理事會，由聯(lián)邦河各個州政府的代表組成。來自各個州政府的部長通過會議來管理分配土地、水資源及其他環(huán)境份額。第二個層次是部長會議的執(zhí)行機構，由兩個機構組成，一個是流域管理委員會，由流域每個州的兩個代表來參加關于土地水資源河環(huán)境問題的討論，委員會的委員們通常是各個機構的首腦，比如國家水資源協(xié)會會長等；二是委員會辦公室，它從技術上支持委員會決議，采取行動，如調節(jié)水庫庫容、分配，各州水資源、制定流域長期的自然資源管理計劃等。第三個層次是社區(qū)咨詢委員會。1/31/202334權衡利弊的選擇性制度在我國的運用主要包括兩個方面：一是實施有效的生態(tài)環(huán)境財稅制度，包括生態(tài)環(huán)境稅收制度、生態(tài)環(huán)境補償制度；二是實施有效的環(huán)境產權交易制度，包括水權交易、環(huán)境權交易、碳權交易等。據此，要重點建設下列制度：第一，改革完善生態(tài)環(huán)境稅費制度。系統(tǒng)設計和完善我國稅制，對于“黑色經濟”、“線性經濟”、高碳經濟等產生負外部性的行為通過生態(tài)稅、環(huán)境稅、資源稅等予以內部化。第二，改革完善生態(tài)環(huán)境補貼制度。系統(tǒng)設計和優(yōu)化我國財政補貼制度，對于綠色經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟等產生正外部性的行為通過研發(fā)資助、生態(tài)補償、消費補貼等予以內部化。第三，全面推進水權交易制度。基于取水總量控制制度，全面推行初始水權的有償使用制度，全面推行水權在區(qū)域之間、行業(yè)之間和用水戶之間的交易制度，優(yōu)化配置稀缺的水資源，提高水資源效率。第四，全面推行排污權交易制度?；趶U棄物排放的總量控制制度，全面推行初始排污權有償使用制度，全面推行排污權在行業(yè)之間、企業(yè)之間的交易制度，優(yōu)化配置稀缺的環(huán)境容量資源，提高環(huán)境容量資源效率。第五，積極探索碳權交易制度。在溫室氣體從強度減排轉向總量減排的過程中，積極探索初始碳權有償使用制度，積極探索碳權在區(qū)域之間、產業(yè)之間和企業(yè)之間的交易制度，優(yōu)化配置稀缺的溫室氣體容量資源，提高碳排放效率。（三）考核、救濟與賠償制度堅持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入考核評價范疇。用“綠色GDP”代替“GDP”考核。生態(tài)環(huán)境一票否決制三中全會：對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核通過事后救濟和賠償維護各個主體的合法權益來達到保護自然和生態(tài)的目標。是以行政責任追究和損害賠償的形式來實施的制度，如生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度等。實際上是通過制度來處理個體利益和社會利益、個體成本與社會成木之間的關系。在社會生產和各種活動中，個體利益與社會整體利益之間是存在矛盾的，個體利益的增加并不等于社會整體利益的增加，個體成本的減少也并等于社會成本的減少。這是從行政責任和經濟利益兩方面制約損害他人和社會權益的行為，對損害者來說，是一種懲罰性的制度，對被損害者來說，是一種救濟性的制度。建立這一制度要做的工作：第一，要對被損害者的權益進行界定，既被損害者是否具有要求賠償的權利，或者被損害者是否具有要求追究損害者責任的權益。只有明確界定了被損害者的權益，才會具體落實賠償的主體和賠償的對象，從而建立賠償的制度。第二，受損害的標準和賠償標準的確定，只有確定了這些具體標準，賠償的實施才具有可操作性，各方面的權益才能得到切實地維護。第三，相關運行制度、執(zhí)行制度和機構的建立。（四）道德教化的引導性制度建設道德教化的引導性制度是指管理者通過對各種經濟主體的道德教育并使之轉化為內心信念從而實現生態(tài)文明建設目標的政策手段，如環(huán)境教育制度、環(huán)境自治制度等，這是一種基于個人素養(yǎng)的非正式制度安排。通過社會風尚、倫理道德等軟約束，激發(fā)人們內心信念來實施一定的行為，從而達到一定的目標的制度安排。它強調的是道德教育和自我約束，可以從兩個角度來考察：一是以習俗、道德、倫理為主體的社會精神對人們價值取向的影響；二是以習慣、知識等形式累積下來的非正式制度對人們行為的制約。通過教育，強化良心效應，使得人們從事外部不經濟行為時感到不安，從而盡量不從事產生外部不經濟效應的事務。美國每年10月是“節(jié)能宣傳月”，這一活動自1991年開始己有二十年的歷史。歐盟各國十分注重節(jié)能減排觀念的宣傳和節(jié)能減排信息與技術的普及，例如“聰明用能培訓項目”、“安全和燃油經濟性駕駛標準”培訓項目等。法國在全國設立了100個能源信息點，通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設立公用咨詢電話等形式為個人、企業(yè)和政府提供服務。日本政府在2004年給非盈利組織提供了15.3億日元的補貼用于開展節(jié)能和可再生能源宣傳普及活動。經濟產業(yè)省定期發(fā)布節(jié)能產品目錄，開展節(jié)能產品和技術評優(yōu)活動，表彰能源管理的有功人員、優(yōu)秀企業(yè)、節(jié)能集體、節(jié)能優(yōu)秀產品等。發(fā)達國家的成功的實踐中國的運用道德教化的引導性制度

需要把握兩個方面問題一是教育引導的方向主要是：資源節(jié)約意識——強化資源危機意識和資源節(jié)約責任意識；環(huán)境保護意識——強化環(huán)境危機意識和環(huán)境保護責任意識；綠色消費意識——強化綠色消費理念和“貨幣選票”意識；生態(tài)權益意識——強化生態(tài)權益保障意識和環(huán)境權益維護意識。二是教育引導的主體是媒體、學校、社區(qū)、社團的多主體聯(lián)動，特別要強調綠色社團的作用。（一）過多依賴強制手段，環(huán)境經濟手段地位薄弱當前中國環(huán)境管理主要依靠的是政府的強制手段，例如總量控制、區(qū)域限批、環(huán)境執(zhí)法等行政手段。強制手段能充分發(fā)揮行政勢能的作用，對一些污染防治問題產生立竿見影的效果。但缺點在于管理成本過高、企業(yè)節(jié)能減排被動、不利于環(huán)保技術改進等。三、我國生態(tài)文明制度建設中存在的問題1/31/202345（二）環(huán)境經濟手段沒有充分體現

“環(huán)境成本”和“污染者付費原則”“資源低價、環(huán)境無價”是當前中國發(fā)展普遍存在的問題，而中國的污染收費、環(huán)境稅、環(huán)境懲罰等均沒有恰當體現環(huán)境價值。如排污收費的現行標準僅為污染治理設施運行成本的50%，某些項目的收費甚至不到治理成本的10%。

中國對環(huán)境污染的罰款很低，污染者污染成本很低，對污染行為沒有約束力。再者，中國政府對節(jié)能減排的補貼，補助支持力度小、受益面窄，公共財政投入不足。最后，生態(tài)補償政策尚未實質性啟動，生態(tài)補償專項基金尚未建立。（三）環(huán)境經濟手段的實施困難重重1.環(huán)境經濟手段區(qū)域實現面臨市場發(fā)育程度參差不齊的問題2.環(huán)境經濟手段政出多門、缺少協(xié)調3.經濟手段實施配套措施不足、技術保障不力1/31/202348四、生態(tài)文明制度建設的基本對策（一）加快落實政府在生態(tài)文明制度建設中的主體地位和發(fā)揮主導作用國家層面高位階的立法尚待完善和補漏。必須把服務型政府和責任政府的建設結合起來，既要講服務，也要講責任。（二）加快建立和完善相關的法律制度

根據不同制度的性質和種類，立法機構和政府各職能部門要組織專門的隊伍，對己有的制度加快進行完善，對還沒有的制度要加快制定。有些制度可以邊試點、邊完善。

日本發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型

社會的法律構筑立法層次：基礎法：循環(huán)經濟社會形成促進法綜合法：固體廢棄物管理和公共清潔法；促進資源有效利用法具體法：家電循環(huán)法；汽車循環(huán)法；建設循環(huán)法；促進容器與包裝分類回收法；食品回收法；綠色采購法等家電循環(huán)法：廢棄空調、冰箱、洗衣機、電視機等由廠家負責回收。建設循環(huán)法：2005年，建設工地的廢棄水泥、瀝青、污泥、木材等再利用率達到100%。（三）完善環(huán)境經濟手段，保障其充分有效地實施分利用市場機制對資源環(huán)境配置的根本性采用作用，采用多種環(huán)境經濟手段。落實“受益者付費”和“污染者付費”原則；推進綠色稅收改革，在老百姓納稅負擔不增加的情況下，調整稅收結構，適時適地開征硫稅、含鉛汽油稅等環(huán)境稅稅種；全面開展環(huán)境收費制度，改變環(huán)境收費偏低、收費面窄的現狀，根據污染治理成本適當增加環(huán)境收費的額度，并增加污泥處理收費、機動車排污收費等新的收費種類；利用價格機制調控污染排放，例如研究制定脫硫電價、脫硝電價等；完善排污權交易市場，推動排污權交易，擴展化學需氧量、氨氮排污權有償使用和排污試點區(qū)域。

（四）加快生態(tài)文明建設的體制、機制和政策研究，理順生態(tài)文明建設管理機構之間的關系，建立獨立的生態(tài)文明管理執(zhí)法機構（五）以甘肅省建設“國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)”為契機，提升生態(tài)文明制度建設水平一是確立生態(tài)文明建設必需有利于國家生態(tài)屏障建設、有利于甘肅區(qū)域經濟發(fā)展、有利于群眾生活水平提高的原則。明確甘肅“環(huán)境保護靠補償、污染防治靠補助、經濟發(fā)展予扶持”的基本思路。二是加強生態(tài)補償機制制度從單一的要素補償、分類補償向經濟社會全方位影響的綜合性補償發(fā)展；由輸血式補償向造血式補償發(fā)展。充分考慮生態(tài)補償與當地經濟社會發(fā)展轉型、產業(yè)優(yōu)化發(fā)展、居民脫貧解困相結合。1/31/202354三是改革和完善現有的財政轉移支付補償機制①實施生態(tài)激勵型的轉移支付和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付，加快建設甘肅優(yōu)良生態(tài)資源區(qū)的補償政策。如根據森林覆蓋率提高、土地流失面積減少、荒漠化土地總面積減少等變化程度作為主要考核內容，安排生態(tài)激勵性轉移支付資金。目前生態(tài)補償多集中于生態(tài)退化治理區(qū)域，從公平角度應建立健全對生態(tài)優(yōu)良資源區(qū)的補償政策。解決生態(tài)補償滯后問題。②完善生態(tài)專項轉移支付。針對不同地區(qū)不同條件實現差別化的補償。如對沙化、石漠化等造林困難地區(qū)，給予傾斜扶持;對闊葉林等生態(tài)效益突出的樹種，以及木本油料等國家大力支持發(fā)展的樹種，提高補貼標準。③設立生態(tài)高度脆弱區(qū)生態(tài)移民中央財政專項扶持資金