行政法9(行政復(fù)議)

[行政救濟(jì)]行政救濟(jì)概述行政復(fù)議行政賠償行政訴訟▲行政救濟(jì)概述行政救濟(jì)的概念與特征指公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請(qǐng)求有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)行政違法或行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政管理相對(duì)方的合法權(quán)益。1、以行政管理相對(duì)方的請(qǐng)求為前提；2、以行政爭(zhēng)議為基礎(chǔ)；3、最終目的是保護(hù)相對(duì)方的合法權(quán)益。行政救濟(jì)的途徑行政機(jī)關(guān)救濟(jì)(行政復(fù)議)司法機(jī)關(guān)救濟(jì)(行政訴訟)行政賠償?shù)诰耪滦姓?fù)議

第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念和特點(diǎn)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。1、行政復(fù)議由行政相對(duì)人啟動(dòng)，即不告不理；2、行政復(fù)議的復(fù)議權(quán)由特定的行政機(jī)關(guān)行使；3、行政復(fù)議的復(fù)議對(duì)象是具體行政行為和部分抽象行政行為▲；4、結(jié)果以行政機(jī)關(guān)的決定表現(xiàn)出來(lái)；5、行政復(fù)議受法定期限▲的限制；6、多數(shù)行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序；《行政復(fù)議法》第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。這種期限要求包括：一是行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，必須在法定期限內(nèi)，一般是在具體行政行為作出后的一定期間，逾期申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；二是復(fù)議機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，非有法定事由逾期不作出決定的，則可能成為行政相對(duì)人提起行政訴訟的理由。而且，非有法定事由逾期不作出決定的，系屬行政復(fù)議程序違法。行政復(fù)議的特點(diǎn)：行政性；職權(quán)性；監(jiān)督性；程序性；救濟(jì)性?！景咐ぴ缕奔m紛】2001年6月30日，袁小二和妻子孫某及其弟袁小三人乘工交車(chē)到商場(chǎng)購(gòu)物，車(chē)行至東大街時(shí)，售票員王某開(kāi)始驗(yàn)票。王某見(jiàn)袁小三乘車(chē)票上的印章不清楚，未作出任何說(shuō)明，即扣留了月票，車(chē)到達(dá)總站后，袁氏兄弟及孫某向王某要求盡快處理此事，退回月票，王某認(rèn)為該月票有問(wèn)題，需要進(jìn)一步審查，不予退回，為此，雙方發(fā)生爭(zhēng)吵。后來(lái)，袁小三和王某撕打起來(lái)，袁小二夫妻趕忙上前勸解。這時(shí)該車(chē)另一售票員與司機(jī)楊某在拉袁小二時(shí)亦與袁小三打在一起。糾紛中，孫某被打傷，經(jīng)送醫(yī)院診斷：袁氏兄弟及孫某三人均不同程度地被打傷，售票員王某右手亦有擦皮傷。后來(lái)某區(qū)公安派出所依據(jù)《治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定，于2001年7月5日給予王某、袁小三個(gè)罰款人民幣100元的處罰，給予楊某、袁小二、孫某予以警告處罰。王某不服，遂提出復(fù)議申請(qǐng)。市公安局受理了該復(fù)議申請(qǐng)，召集作出原具體行政行為的某區(qū)公安派出所以及王某、袁小三進(jìn)行調(diào)解，撤銷(xiāo)原來(lái)區(qū)公安派出所對(duì)王某、袁小三各處100元的處罰，改為各處40元罰款，維持對(duì)其他各人的處罰。行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系聯(lián)系：1、多數(shù)情況下都因?yàn)榫唧w行政行為引起；2、都以解決行政爭(zhēng)議為直接目的；3、都以對(duì)具體行政行為的合法性的審查為核心；4、都以獨(dú)立的行使職權(quán)為保障；5、均不停止具體行政行為的執(zhí)行；6、都不運(yùn)用調(diào)解（行政賠償訴訟中可以有調(diào)解）行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系程序上的聯(lián)系：1、由行政相對(duì)人選擇行政復(fù)議或行政訴訟（相對(duì)人有選擇權(quán)）；2、行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，行政訴訟的對(duì)象是行政復(fù)議的結(jié)果；3、行政復(fù)議如果是終局裁決，即沒(méi)有行政訴訟。行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系區(qū)別：1、性質(zhì)不同；2、受理機(jī)關(guān)不同；3、受案范圍不同；4、審查力度不同：復(fù)議的力度大于訴訟；5、審理依據(jù)不同：復(fù)議的依據(jù)是所有的行政法律規(guī)范體系，訴訟的依據(jù)只有法律和法規(guī)；6、審理程序不同：行政復(fù)議以書(shū)面為主，行政訴訟有回避制度。二、行政復(fù)議的基本原則（一）合法原則1、履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法；2、審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法；3、審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。（1）步驟；（2）形式；（3）順序；（4）時(shí)限。二、行政復(fù)議的基本原則（二）公正原則（1）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；（2）公平的對(duì)待雙方當(dāng)事人；（3）本著保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的原則；（4）全面的調(diào)查取證；二、行政復(fù)議的基本原則（三）公開(kāi)原則通過(guò)一定方式和途徑讓申請(qǐng)人和其他利害關(guān)系人行使其了解權(quán)，知情權(quán)等。（1）復(fù)議的法律規(guī)范要公開(kāi)；（2）復(fù)議的過(guò)程公開(kāi)；《行政復(fù)議法》第18、19、20、22、23條（3）復(fù)議的決定公開(kāi)，公開(kāi)送達(dá)相對(duì)人；（4）法律救濟(jì)途徑公開(kāi)；二、行政復(fù)議的基本原則（四）及時(shí)原則1、受理復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)(受理及時(shí))；2、審理復(fù)議案件的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行(及時(shí)復(fù)議)；3、作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)(作出決定及時(shí))；4、對(duì)復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議裁決的情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理(復(fù)議決定的履行及時(shí))。二、行政復(fù)議的基本原則（五）便民原則復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)依法或自覺(jué)采取一些方便申請(qǐng)人的途徑。（1）受理中便民，可以口頭申請(qǐng)；（2）管轄中便民；（復(fù)議管轄權(quán)確定后打破了行政上的條塊分割）（3）盡量通過(guò)書(shū)面復(fù)議：減少當(dāng)事人雙方的費(fèi)用、時(shí)間；（4）費(fèi)用靠財(cái)政保障；（六）獨(dú)立復(fù)議原則（七）一級(jí)復(fù)議原則行政復(fù)議經(jīng)過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行后，不能再進(jìn)行復(fù)議；例外：（1）《海關(guān)稅稅則條例》規(guī)定對(duì)關(guān)稅不服的可以進(jìn)行兩次復(fù)議，即上級(jí)和海關(guān)總署；（2）《行政復(fù)議法》第14條規(guī)定的特例(教材P462)。行政訴訟則是兩審終審制，如果兩審不服可繼續(xù)向上申訴。(八)合法與適當(dāng)雙重審查原則(九)不適用調(diào)解原則(十)書(shū)面復(fù)議原則三、行政復(fù)議的作用和意義1、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2、保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；

違法或不當(dāng)?shù)男姓Q定—撤銷(xiāo)或糾正合法或適當(dāng)?shù)男姓Q定—維持3、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。第二節(jié)行政復(fù)議參加人一、復(fù)議申請(qǐng)人

指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求對(duì)該具體行政行為復(fù)查并依法作出裁決的公民、法人或者其他組織。1、申請(qǐng)人必須是公民、法人或者其他組織。2、申請(qǐng)人與具體行政行為有直接利害關(guān)系。“行政管理相對(duì)人說(shuō)”？“利害關(guān)系說(shuō)”？▲3、申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。4、申請(qǐng)人以自己名義申請(qǐng)。（如果以他人名義申請(qǐng)，則是復(fù)議代理人）申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移的情況：（1）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；（2）有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人的，其法定代表人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議；（3）有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。【案例·吳某不服縣政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議案】某縣A鎮(zhèn)供銷(xiāo)社始建于1956年，當(dāng)時(shí)為了方便經(jīng)營(yíng)，建在吳氏宗族祠堂前面的部分空地上。2005年某縣A鎮(zhèn)供銷(xiāo)社改制后，經(jīng)批準(zhǔn)由縣國(guó)土資源局主持將營(yíng)業(yè)用房土地和使用的空地進(jìn)行公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)瑮钅车?戶(hù)居民獲得了使用權(quán)，隨后某縣人民政府為其頒發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)證?！景咐悄巢环h政府頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議案】該縣B鄉(xiāng)土觀吳氏族人知道后，認(rèn)為供銷(xiāo)社占用的土地是吳氏宗族在A鎮(zhèn)祠堂前的土地。遂以吳氏宗族的代表名義，向該縣的上級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)收到吳某等吳氏宗族代表的行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查，認(rèn)為吳某等人申請(qǐng)行政復(fù)議的主體不適格，遂作出不予受理的決定。二、復(fù)議被申請(qǐng)人《行政復(fù)議法》第10條第4款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。包括以下幾種情況：由一個(gè)行政機(jī)關(guān)獨(dú)立作出某項(xiàng)具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人；（看具體行政行為的書(shū)面決定中是否署這幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，并加蓋有其印章）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請(qǐng)人；行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。[案例]李某不服某鎮(zhèn)人民政府行政不作為復(fù)議案2002年1月，李某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將自家門(mén)前的街道圈占起來(lái)建成豬欄，嚴(yán)重影響了其鄰居喬某的正常通行。自李某建豬欄之日起，喬某多次向某鎮(zhèn)人民政府口頭反映，要求鎮(zhèn)人民政府依法查處李某的違法行為，保護(hù)其相鄰權(quán)不受侵犯。然而，某鎮(zhèn)人民政府總是以各種理由為借口，拒絕對(duì)李某的行為作出處理。2002年7月22日，喬某欲以鎮(zhèn)人民政府行政不作為為由提起行政復(fù)議。三、行政復(fù)議的第三人《行政復(fù)議法》第10條第3款規(guī)定：同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加復(fù)議。條件：必須與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；必須是在復(fù)議過(guò)程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議活動(dòng)。第三人參加復(fù)議活動(dòng)，大致有經(jīng)下三種情況：在行政處罰案件中，被處罰人和被侵害人中一方申請(qǐng)復(fù)議，另一方可以作為第三人參加復(fù)議。在因行政裁決引起的復(fù)議案件中，被裁決的民事糾紛中一方當(dāng)事人是申請(qǐng)人，另一方當(dāng)事人可以作為第三人參加復(fù)議。兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)作出相互矛盾的具體行政行為，行政相對(duì)方對(duì)其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的，其他行政機(jī)關(guān)可以作為第三人參加復(fù)議。例：甲、乙兩人因瑣事發(fā)生爭(zhēng)吵，結(jié)果，甲被乙打成輕傷。六安市東城區(qū)公安分局所屬貴大派出所做出兩項(xiàng)決定：一、對(duì)乙實(shí)施治安拘留10日；二、責(zé)令乙支付甲醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)共5000元。乙認(rèn)為處罰過(guò)重，欲提出行政復(fù)議。甲在該行政復(fù)議法律關(guān)系中處于什么地位？四、行政復(fù)議代理人指依照《行政復(fù)議法》，可以代為申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的人?！缎姓?fù)議法》第10條第2款明確規(guī)定：有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民為無(wú)行為能力或者限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)復(fù)議。另外，申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。五、行政復(fù)議的其他參與人指除上述復(fù)議參加人以外的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人和翻譯人員等。他們都與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為和復(fù)議結(jié)果沒(méi)有利害關(guān)系，他們的復(fù)議活動(dòng)都是圍繞著查明事實(shí)而進(jìn)行的，在復(fù)議中有一定的法律地位，享有一定的復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)一定的復(fù)議義務(wù)。第三節(jié)行政復(fù)議的范圍指行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定可以受理的行政爭(zhēng)議案件的范圍?！缎姓?fù)議法》規(guī)定的申請(qǐng)復(fù)議的范圍：可以提起行政訴訟的具體行政行為法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定的可以申請(qǐng)復(fù)議的其他具體行政行為。一、可以復(fù)議的事項(xiàng)1、行政處罰案件；2、行政強(qiáng)制措施案件；3、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件；4、許可證管理案件(行政許可案件)；5、不履行法定職責(zé)案件；6、行政給付案件；7、違法要求履行義務(wù)案件；8、行政確權(quán)案件；9、農(nóng)業(yè)承包合同案件；10、兜底條款。二、關(guān)于“部分抽象行政行為”的復(fù)議▲①?lài)?guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定(≠?lài)?guó)務(wù)院的規(guī)定)；②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定前款規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。不能單獨(dú)申請(qǐng)復(fù)議，只能和具體行政行為一起申請(qǐng)復(fù)議。《行政復(fù)議法》第七條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。三、不能復(fù)議的事項(xiàng)（行政復(fù)議的排除）第八條：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。另外，對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的，也不能申請(qǐng)復(fù)議。第四節(jié)行政復(fù)議的管轄指哪一類(lèi)行政爭(zhēng)議應(yīng)由哪一類(lèi)行政職能部門(mén)或哪一層級(jí)的行政機(jī)關(guān)具體進(jìn)行復(fù)議并作出決定的權(quán)限劃分。原則：1、符合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制；2、穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合；3、特殊爭(zhēng)議標(biāo)的案件，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)復(fù)議機(jī)構(gòu)或特定復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；4、就近、便民。一、一般管轄

（一）對(duì)政府工作部門(mén)的管轄該部門(mén)的本級(jí)人民政府上一級(jí)主管部門(mén)注：海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（省級(jí)以下工商行政管理部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)也實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)）和國(guó)家安全機(jī)關(guān)，只向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)（only！）申請(qǐng)復(fù)議。（二）對(duì)地方人民政府的行為不服的管轄上一級(jí)人民政府第十三條：對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。二、同級(jí)管轄

（對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)政府的具體行政行為不服的管轄）原機(jī)關(guān)?。?！第十四條：對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

三、特殊管轄1.對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的→設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府；2.對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的→設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府；3.對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的→分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；4.對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的→向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。四、共同管轄與選擇管轄共同管轄是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由他們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄；選擇管轄是指法律、法規(guī)規(guī)定了兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán)的，當(dāng)事人可以從中選擇一個(gè)來(lái)管轄自己申請(qǐng)的復(fù)議。五、指定管轄與移送管轄指定管轄，指兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)在某一復(fù)議案件的管轄上發(fā)生相互推委或相互爭(zhēng)奪管轄權(quán)，需要報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄的管轄。兩種情況：一種是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議案件的管轄發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)而又協(xié)商不成的；另一種情況是行政復(fù)議案件管轄權(quán)的規(guī)定不明確。移送管轄，指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。第五節(jié)行政復(fù)議的程序行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件所遵循的步驟。大體經(jīng)歷四個(gè)階段：申請(qǐng)受理審理決定一、申請(qǐng)不告不理應(yīng)符合法定的條件應(yīng)符合法定的形式第11條：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間?！?/p>

申請(qǐng)申請(qǐng)條件：1、有明確的被申請(qǐng)人2、有復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)3、屬于復(fù)議申請(qǐng)范圍4、符合60日復(fù)議申請(qǐng)期限口頭申請(qǐng)書(shū)面申請(qǐng)申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可一并提出審查申請(qǐng)。二、受理指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。①是否符合法定的申請(qǐng)條件和期限；②是否已向人民法院起訴且法院已經(jīng)受理；③是否重復(fù)申請(qǐng)復(fù)議；④復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容是否寫(xiě)齊全等。受理自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)審查是否予以受理，對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除不予受理、轉(zhuǎn)送外，自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理決定具體行政行為是否停止執(zhí)行（1）具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益，或者沒(méi)有具體的復(fù)議請(qǐng)求和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)及事實(shí)依據(jù)的；（2）沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人的；（3）不屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍和不屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的；（4）復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)法定期限，且無(wú)正當(dāng)理由的；（5）復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?，已向人民法院起訴的。行政復(fù)議申請(qǐng)有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)裁決不予受理并告之理由：三、審理（復(fù)議程序的核心）是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)受理的行政爭(zhēng)議案件進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查的過(guò)程。涉及以下幾個(gè)組成要件：審理的期限審理的內(nèi)容審理的方式與審理相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題。審理1、被申請(qǐng)人收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。2、復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為是否合法、適當(dāng)。一般自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決議（一）審理的期限指行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起到作出復(fù)議裁決為止的期限。（1）復(fù)議機(jī)關(guān)自受理案件之日起，將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人的期限：7日。（2）被申請(qǐng)人從收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的有關(guān)材料和證據(jù)，并提出答辯的期限：10日。（4）申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

（5）行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)到作出復(fù)議決定的期限以及可以延長(zhǎng)的期限：60日內(nèi)作出復(fù)議決定，最多可以延長(zhǎng)30日。（二）審理的內(nèi)容《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：公民、法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查申請(qǐng)，受理審查的規(guī)定包括國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（三）審理的方式行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。（四）審理中的其他有關(guān)問(wèn)題[舉證]1、被申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任；2、證據(jù)材料是在具體行政行為作出之前的，即具體行政行為作出之后被申請(qǐng)人不得搜集資料；3、證據(jù)、依據(jù)和其他材料；4、第三人不負(fù)舉證責(zé)任，但可以和申請(qǐng)人一樣查閱證據(jù)材料；[撤回復(fù)議申請(qǐng)]1、必須說(shuō)明撤回的原因；2、復(fù)議機(jī)關(guān)審查撤回的條件：（1）只能是申請(qǐng)人提出；（2）可以是書(shū)面的，也可以是口頭的；（3）必須在復(fù)議決定作出之前；[對(duì)“規(guī)定”的審查：被動(dòng)審查和主動(dòng)審查]規(guī)定即行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的政府規(guī)定。1、起因：依申請(qǐng)人申請(qǐng)或?qū)彶檫^(guò)程中主動(dòng)審查。2、結(jié)果：（1）有權(quán)處理，即對(duì)規(guī)定的效力產(chǎn)生直接影響，即可撤消、更改；（2）無(wú)權(quán)處理，在7日內(nèi)報(bào)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)在60日內(nèi)依法處理，處理期間，終止對(duì)具體行政行為的審查；（3）無(wú)權(quán)處理中的特殊情況：即依據(jù)材料超出本級(jí)政府部門(mén)規(guī)定范圍的，包括上級(jí)規(guī)定，上級(jí)人大規(guī)定，法規(guī)等。四、行政復(fù)議的決定指復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上所作出的審查結(jié)論，以行政復(fù)議決定書(shū)的形式表現(xiàn)出來(lái)。決定復(fù)議決定對(duì)《復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定有權(quán)處理的，依法處理，無(wú)權(quán)處理的，在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理撤回復(fù)議申請(qǐng)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意并制定復(fù)議裁決書(shū)維持限期履行撤銷(xiāo)變更確認(rèn)違法（一）行政復(fù)議決定的種類(lèi)1、決定維持；

2、決定限期履行；3、決定撤銷(xiāo)、變更或確認(rèn)具體行政行為違法，決定撤消或確認(rèn)具體行政行為違法的可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。此外，被申請(qǐng)人不按照《行政復(fù)議法》第23條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤消該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為，該被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。（二）行政復(fù)議決定的依據(jù)（三）行政復(fù)議決定書(shū)行政復(fù)議決定書(shū)一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)：1、申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址；2、被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；3、申請(qǐng)復(fù)議的主要請(qǐng)求和理由；4、復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；5、復(fù)議結(jié)論；6、不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限，或者終局復(fù)議決定，當(dāng)事人履行的期限；7、作出復(fù)議決定的日期；此外，《行政復(fù)議法》第31條第2款規(guī)定：復(fù)議決定書(shū)應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印章。（四）行政復(fù)議決定的送達(dá)三種形式：直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)（五）行政復(fù)議決定的效力指行政復(fù)議決定所發(fā)生的法律效力。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起60內(nèi)作出行政復(fù)議決定，法律規(guī)定為終局裁決的行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力；非終局裁決的，申請(qǐng)人在法定起訴期限屆滿(mǎn)，尚未起訴的，即發(fā)生法律效力。行政復(fù)議決定的效力主要體現(xiàn)在他的確定力、約束力和執(zhí)行力上。行政復(fù)議決定的效力具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行政復(fù)議決定為終局決定時(shí)，無(wú)論當(dāng)事人意思表示如何，行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)