?？陔p創(chuàng)之文明禮儀課程-公共服務(wù)

實(shí)用文案公共服務(wù)公共服務(wù)是指由政府或公共組織或經(jīng)過公共授權(quán)的組織提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的公共物品和服務(wù)。公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為 基礎(chǔ)公共服務(wù)，經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，公共安全服務(wù)，社會(huì)公共服務(wù)?；A(chǔ)公共服務(wù)是指那些通過國家權(quán)力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的各種服務(wù)，如科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)，如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)則是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。社會(huì)公共服務(wù)是為滿足公民的生存、生活、發(fā)展等社會(huì)性直接需求，如公辦教育、公辦醫(yī)療、公辦社會(huì)福利等?；竟卜?wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。從我國的現(xiàn)實(shí)看，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的基本公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，成為現(xiàn)階段我國公共服務(wù)的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善?！笆濉币詠恚鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。①城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，公共教育體系日趨完備，國民平均受教育年限達(dá)到9年。②實(shí)施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。③社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成。④醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，國家基本藥物制度初步建立。⑤保障性安居工程加快建設(shè)，以廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的基本住房保障制度初步形成。⑥基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視全面覆蓋20戶以上已通電自然村，公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開放。⑦全民健身穩(wěn)步推進(jìn)。公共服務(wù)財(cái)政投入顯著增加。從總體上看，我國基本公共服務(wù)的制度框架已初步形成，人民群眾上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等難點(diǎn)問題得到有效緩解。一、十二五期間國家已經(jīng)完成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。（一）“十二五”時(shí)期，政府提供了如下基本公共教育服務(wù)：（見圖1）◆為適齡兒童、少年提供免費(fèi)九年義務(wù)教育，為農(nóng)村義標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案務(wù)教育階段寄宿生提供免費(fèi)住宿，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；◆為貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃；◆為農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供免費(fèi)中等職業(yè)教育；◆為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受普通高中教育提供資助；◆為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。（二）“十二五”時(shí)期，政府提供了如下勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)：（見圖2）◆為全體勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)；◆為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助；◆為失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人、新成長勞動(dòng)力等提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼；◆為全體勞動(dòng)者免費(fèi)提供勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務(wù)。（三）“十二五”時(shí)期，政府提供了如下社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)：（見圖3）◆職工享有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；◆職工享有職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；◆職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。（四）“十二五”時(shí)期，政府提供了如下基本社會(huì)服務(wù)：標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案（見圖4）◆為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障和專項(xiàng)救助；◆為農(nóng)村五保對象提供吃、穿、住、醫(yī)、葬方面的生活照顧和物質(zhì)幫助；◆為自然災(zāi)害受災(zāi)人員提供救助；◆為城市生活無著的流浪乞討人員提供救助；◆為殘疾人、孤兒、精神病人等特殊群體提供福利服務(wù)；◆為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)；◆為優(yōu)撫安置對象提供優(yōu)待撫恤和安置服務(wù)；◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供婚姻登記服務(wù)；◆為身故者提供基本殯葬服務(wù)。（五）“十二五”時(shí)期，政府提供了如下基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)：（見圖5）◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、高血壓等慢性病管理、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)；◆實(shí)施國家免疫規(guī)劃，艾滋病和結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治，農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；◆實(shí)施國家基本藥物制度，基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷目錄，并實(shí)行零差率銷售；◆為公眾安全用藥提供保障，確保藥品質(zhì)量和安全。（六）“十二五”時(shí)期，政府提供了如下人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)：（見圖6）標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案◆為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具和避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)；◆為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)服務(wù)；◆為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等科普宣傳教育和咨詢服務(wù)；◆為符合條件的計(jì)劃生育家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助。（七）“十二五”時(shí)期，政府提供了如下基本住房保障服務(wù)：（見圖7）◆為城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭提供廉租住房或租賃補(bǔ)貼；◆為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員提供公共租賃住房；◆為符合條件的棚戶區(qū)居民實(shí)施住房改造；◆為農(nóng)村困難家庭危房改造提供補(bǔ)助。（八）“十二五”時(shí)期，政府提供了如下公共文化體育服務(wù)：（見圖8）◆向全民免費(fèi)開放基層公共文化體育設(shè)施，逐步擴(kuò)大公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等免費(fèi)開放范圍；◆為全民免費(fèi)提供基本的廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)；◆為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書送報(bào)送戲等公益性文化服務(wù)；◆加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用；◆為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動(dòng)提供免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)。（九） “十二五”時(shí)期，政府提供了如下殘疾人基本標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案公共服務(wù)：（見圖9）◆為符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼；◆為0—6歲殘疾兒童免費(fèi)提供搶救性康復(fù)；◆為適齡殘疾兒童、少年免費(fèi)提供義務(wù)教育，并針對殘疾學(xué)生的特殊需要適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；◆為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助；◆為殘疾人提供盲人閱讀、聾人手語及影視字幕、特殊藝術(shù)、自強(qiáng)健身等公共文化體育服務(wù)；◆為殘疾人提供無障礙環(huán)境。二、公共服務(wù)的作用（一）公共服務(wù)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問題就是內(nèi)需不足。擴(kuò)大內(nèi)需，途徑有多種。公共服務(wù)主要是通過增加政府開支向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，它是市場中占有很大比重的一種社會(huì)消費(fèi)。因此，建立健全公共服務(wù)體系，能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需。而且，公共服務(wù)體系的完善還有助于減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長提供重要驅(qū)動(dòng)力。這是因?yàn)?，?dāng)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給不到位時(shí)，人們會(huì)把很大一部分收入儲(chǔ)蓄起來以防不測，這種預(yù)防性儲(chǔ)蓄會(huì)導(dǎo)致即期消費(fèi)減少。公共服務(wù)水平的提升則可以解除人們的后顧之憂，有效改善居民的消費(fèi)預(yù)期，從而大幅增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。（二）公共服務(wù)能夠增加人力資本積累，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案人力資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用已經(jīng)為大量的研究所證實(shí)。研究表明，人力資本投資對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長具有重要貢獻(xiàn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者文化程度呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系。人力資本的積累與許多因素有關(guān)，尤其與公共服務(wù)中的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)服務(wù)等密切相關(guān)。特別是在當(dāng)今社會(huì)，隨著科技的迅猛發(fā)展和知識經(jīng)濟(jì)的勃興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人的素質(zhì)要求越來越高，由教育、醫(yī)療、文化等投入所積累的人力資本在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要。長期以來，我國人力資本投入不足，勞動(dòng)者素質(zhì)相對較低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及高素質(zhì)勞動(dòng)者成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。而人力資本投入不足恰恰與公共服務(wù)體系不完善、公共服務(wù)水平不高密切相關(guān)。因此，建立健全基本公共服務(wù)體系能夠增加我國人力資本積累，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會(huì)問題。在我國努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內(nèi)外需失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題又與我國當(dāng)前存在的兩對突出矛盾密切相關(guān)：一是居民日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)總體供給不足、質(zhì)量低下之間的矛盾；二是市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的矛盾。公共服務(wù)是維護(hù)社會(huì)基本公平的基礎(chǔ)，通常發(fā)揮著社會(huì)矛盾的“緩沖器”作用。因此，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快改善標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案我國公共服務(wù)狀況，有利于緩解我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所面臨的各種突出矛盾，順利推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。（四）有利于健全公共服務(wù)供給的體制機(jī)制。當(dāng)前在我國政府履行公共服務(wù)職責(zé)中，沒有形成可持續(xù)的財(cái)政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責(zé)機(jī)制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此嚴(yán)重影響了公共服務(wù)所提供的數(shù)量和質(zhì)量，并制約了公共服務(wù)基本功能的有效發(fā)揮。加強(qiáng)政府公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化各級政府和政府各部門的責(zé)任，促進(jìn)政府間間接競爭機(jī)制的形成，有利于健全我國公共服務(wù)供給的各種體制機(jī)制，引導(dǎo)各級政府逐步樹立以公共服務(wù)為中心的政府職能觀和績效觀。（五）有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督。隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務(wù)的差異也越來越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實(shí)的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務(wù)績效評估，并形成定期公開報(bào)告制度，不僅為政府進(jìn)一步改善我國公共服務(wù)提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動(dòng)決策的科學(xué)化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。三、我國公共服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題。（一）我國公共服務(wù)的現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案1、我國許多重要的公共服務(wù)指標(biāo)已經(jīng)從低收入國家行列躍升到了中下等收入國家行列。2、我國社會(huì)支出總量不斷增加，支出結(jié)構(gòu)日益合理，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速。3、以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本確立。4、社會(huì)救助工作成績顯著。5、在改革政府與社會(huì)的關(guān)系方面，如推進(jìn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)化、培育民間力量、加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)等邁出了較大的步伐。6、近年來，我國各級政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革不斷推陳出新。（二）我國公共服務(wù)存在的問題：1、政府職能轉(zhuǎn)變未完全到位。2、政府公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足。3、公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，基本公共服務(wù)不到位。主要體現(xiàn)在：社會(huì)保障短缺、教育短缺、醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺和住房短缺四個(gè)方面。4、公共服務(wù)產(chǎn)品的分配嚴(yán)重不均衡。公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問題。一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重低于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重；二是公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置不公平；三是社會(huì)保障的提供不公平。標(biāo)準(zhǔn)文檔實(shí)用文案公共服務(wù)存在著地區(qū)失衡的問題(即發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距)。四、完善我國政府公共服務(wù)改革的措施。（一）轉(zhuǎn)變政府行政觀念，真正落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。（二）有步驟地?cái)U(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，解決政府公共服務(wù)中的突出問題。1、推進(jìn)公共教育體系建設(shè)。2、推進(jìn)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。3、推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。4、推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。（三）提供公共服務(wù)的財(cái)政支持，力求公共服務(wù)“均等化”。1、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政