砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案

砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，堅(jiān)固樹立和堅(jiān)決踐行新進(jìn)展理念，仔細(xì)貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中打算性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，堅(jiān)持先立后破，加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，合理掌握河砂開采，穩(wěn)步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，加強(qiáng)市場監(jiān)管，穩(wěn)定砂石供應(yīng)，保持價(jià)格總體平穩(wěn)，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行供應(yīng)有力支撐。

二、進(jìn)展目標(biāo)

將綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效、價(jià)格合理、供需平衡作為砂石產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的主要目標(biāo)，力爭在2025年底前形成砂石資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?、綠色化、智能化格局，全市砂石市場供需總量實(shí)現(xiàn)基本平衡，規(guī)范有序的砂石產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

三、重點(diǎn)工作

（一）推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)健康有序進(jìn)展

1.大力進(jìn)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。加快落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)機(jī)制砂石行業(yè)健康有序進(jìn)展的若干看法》（工信部聯(lián)原〔2022〕239號(hào)），統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體進(jìn)展趨勢，逐步過渡到依靠機(jī)制砂石滿意建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、平安生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化上下游連接，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應(yīng)用比例。加強(qiáng)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理，嚴(yán)格產(chǎn)品溯源管理，嚴(yán)格根據(jù)機(jī)制砂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，建立規(guī)范化的產(chǎn)品檢驗(yàn)流程。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市工信局；協(xié)作部門：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市交通委、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局）

2.優(yōu)化機(jī)制砂石開局。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場需求、交通運(yùn)輸、環(huán)境容量等因素，在現(xiàn)有資源保障基地的基礎(chǔ)上，依托砂石礦產(chǎn)資源賦存和交通優(yōu)勢，布局一批規(guī)?；?、工業(yè)化、綠色化的大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式，削減倒裝，有效轉(zhuǎn)變“小、散、亂”局面。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市自然資源局；協(xié)作部門：市發(fā)改委、市工信局、市交通委、市水務(wù)局）

3.加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。將大型機(jī)制砂石項(xiàng)目納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目，從市級層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，建立審批“綠色通道”，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，推動(dòng)大型機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。指導(dǎo)砂石生產(chǎn)企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全過程質(zhì)量掌握并督促推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)和事故隱患排查工作，增加優(yōu)質(zhì)砂石供應(yīng)力量。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市自然資源局；協(xié)作部門：市發(fā)改委，市生態(tài)環(huán)境局，市工信局，市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.降低運(yùn)輸成本。推動(dòng)砂石中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，削減大路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加強(qiáng)不同運(yùn)輸放時(shí)間的有效連接，協(xié)作省上做好鐵路專用線建設(shè)。(責(zé)任部門：各區(qū)縣政府，市交通委)

5.支持砂石設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)展。支持市場主體生產(chǎn)機(jī)制砂石洗選、破裂篩分、傳輸?shù)仍O(shè)備，保障我市機(jī)制砂石生產(chǎn)需要。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和砂石產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)機(jī)制砂石生產(chǎn)設(shè)備智能化改造，不斷提高砂石生產(chǎn)機(jī)械化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。(責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市工信局；協(xié)作部門：市大數(shù)據(jù)局)

（二）加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用

6.加強(qiáng)非法采砂綜合治理。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)覺問題隱患，完善管理制度規(guī)范。自然資源、交通、生態(tài)、公安、電力、水務(wù)等相關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，建立部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，仔細(xì)做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效結(jié)合，形成水務(wù)部門（河道管理范圍內(nèi)采砂）和自然資源部門（河道管理范圍以外采砂）主抓，相關(guān)部門協(xié)作的長效監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市水務(wù)局、市自然資源局；協(xié)作部門：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通委）

7.規(guī)范河道采砂許可。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，訂正沒有法律依據(jù)實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法。因砂石資源匱乏和影響河堤平安的河道，不做河道采砂規(guī)劃，必需無限期禁采。河道采砂應(yīng)根據(jù)“誰審批，誰監(jiān)管”，“誰開采、誰恢復(fù)”的原則，實(shí)行保證金制度。以河道采砂規(guī)劃為依據(jù)，合理開發(fā)利用河道砂石，推動(dòng)集約化、規(guī)?；_采。推動(dòng)河道采砂與河道治理相結(jié)合，建立河道疏浚砂綜合利用機(jī)制。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市水務(wù)局；協(xié)作部門：市生態(tài)環(huán)境局、市交通委）

（三）樂觀推動(dòng)砂源替代利用

8.支持廢石尾礦綜合利用。在符合平安、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓舞有條件的企業(yè)利用廢石、礦渣、尾礦等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市自然資源局；協(xié)作部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市應(yīng)急局）

9.鼓舞利用固廢資源制造再生砂石。加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，促進(jìn)資源化利用，綜合利用財(cái)政、稅收、投資等手段，推動(dòng)建筑廢物集中處理、分級利用，生產(chǎn)高性能再生混凝土、混凝土砌塊、燒結(jié)類等建材產(chǎn)品。各區(qū)縣可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓舞社會(huì)資本參加建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市住建局；協(xié)作部門：市城管委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局）。

10.推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)根據(jù)生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許地方政府納入公共資源交易平臺(tái)，依法依規(guī)對外銷售。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市自然資源局；協(xié)作部門：市交通委、市水務(wù)局）

11.樂觀推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。對裝配式鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)加大支持力度，加快推動(dòng)裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系在學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑中的應(yīng)用，穩(wěn)步推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設(shè)中的推廣應(yīng)用。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市住建局，協(xié)作部門：市發(fā)改委、市工信局）

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管

12.嚴(yán)峻打擊違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)峻查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。依法查處“三無”采砂及非法改裝、偽裝、隱蔽采砂設(shè)備的船舶。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市公安局、市自然資源局、市水務(wù)局；協(xié)作部門：市工信局、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

13.規(guī)范砂石市場秩序。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。嚴(yán)峻打擊相互串通、簽訂壟斷協(xié)議、操縱市場價(jià)格、哄抬價(jià)格以及不正值競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價(jià)格秩序。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市住建局、市市場監(jiān)管局；協(xié)作部門：市工信局）

14.確保重點(diǎn)領(lǐng)域砂石需要。各區(qū)縣要針對當(dāng)前砂石市場供應(yīng)緊急、價(jià)格上漲的狀況，有針對性地制定應(yīng)急保供方案，加強(qiáng)砂源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運(yùn)輸調(diào)度，切實(shí)實(shí)行有效措施，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)砂石需要。結(jié)合實(shí)際，針對防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，建立應(yīng)急開采機(jī)制和工作方案，統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府）

15.加強(qiáng)定期監(jiān)測。全面摸清全市各區(qū)縣機(jī)制砂石重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價(jià)格狀況、砂石土礦山采礦權(quán)投放狀況、河湖砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場）價(jià)格狀況、砂石行業(yè)供需狀況等，由專人負(fù)責(zé)，根據(jù)附表1-附表4建立臺(tái)賬（于2021年1月25日前報(bào)市發(fā)改委匯總），準(zhǔn)時(shí)市場相關(guān)信息，樂觀引導(dǎo)市場主體及早做出反映，穩(wěn)定市場預(yù)期。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府、市發(fā)改委；協(xié)作部門：市自然資源局、市工信局、市水務(wù)局、市住建局）

四、保障措施

（一）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)討論解決砂石市場監(jiān)管和保供穩(wěn)價(jià)詳細(xì)問題。市級工作協(xié)調(diào)機(jī)制由市發(fā)改委、市自然資源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市住建局、市交通局、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等部門組成，市進(jìn)展改革委為市級工作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位。（責(zé)任部門：市發(fā)改委；協(xié)作部門：市直各相關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣區(qū)政府要落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，建立工作落實(shí)機(jī)制，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確詳細(xì)工作任務(wù)和牽頭部門，統(tǒng)籌做好促進(jìn)砂石生產(chǎn)、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。（責(zé)任部門：各區(qū)縣政府）

（三）愛護(hù)企業(yè)正值權(quán)益。推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。鼓舞和支持社會(huì)資本進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂、機(jī)制砂石等行業(yè)，愛護(hù)合規(guī)砂石生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益。（