意大利經(jīng)貿(mào)法律動態(tài)

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔意大利經(jīng)貿(mào)法律知識通訊2008年第意大利經(jīng)貿(mào)法律知識通訊2008年第1期法律通訊序言 1策劃 2稅法 2公司法 2破產(chǎn)法 3移民法 3勞動與社會保障法 3勞動安全 4環(huán)境法 4工業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)法 4海關(guān)法 5國家權(quán)力和中央-地方行政/政治分散制 5序言隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實施，越來越多的中國企業(yè)走出國門到海外投資興業(yè)。近幾年，中國企業(yè)對意大利的直接投資不斷增長，新設(shè)立的中資企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)。他們?yōu)橐獯罄麆?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)了兩國人民的友誼，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為中意雙邊經(jīng)貿(mào)合作做出了貢獻(xiàn)。中資企業(yè)在意大利開展業(yè)務(wù)、努力融入當(dāng)?shù)厣鐣倪^程中，也遇到了一些法律方面的問題。Porcari&Associati律師事務(wù)所正是基于在意中資企業(yè)在法律方面的需要，編寫了《意大利經(jīng)貿(mào)法律知識通訊》。對Porcari&Associati律師事務(wù)所對在意中資企業(yè)的關(guān)注和幫助，我非常感謝。同時，也祝愿這個通訊越辦越好，為我們的企業(yè)提供及時、有效的信息。駐意大利大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處公使銜參贊張俊芳策劃2008新年伊始，在中華人民共和國駐意大利使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）支持下，我們Porcari&Associati律師事務(wù)所擬向在意中資企業(yè)提供本法律簡訊，每月一期，內(nèi)容涉及意大利較受矚目的幾個立法領(lǐng)域，尤其那些為中資企業(yè)所關(guān)心的法律的立法動態(tài)。具體來講，本簡訊將就以下法律領(lǐng)域向在意中資企業(yè)提供訊息：移民法、稅法、商法尤其是公司法及破產(chǎn)法、海關(guān)法、勞動與社會保障法、環(huán)境法及勞動安全法、工業(yè)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。實際上，這些法律主題對一個企業(yè)來說，是其正常經(jīng)營運作所必須考慮權(quán)衡的方面。除此之外，本簡訊也將定期就意大利法律中一些純“公法”性質(zhì)的法律動態(tài)提供信息，具體涉及國家權(quán)力的分配、公共職能的組織，以及意大利中央和地方立法、行政職能的分配。本簡訊將就上述部門立法新動態(tài)提供信息，同時將就各部門法提供一些意義重大的、具有新意的司法宣告。對于特別重要的新立法，本簡訊還將刊登其新規(guī)定及其解釋。稅法意大利立法中，資合公司擁有獨立于其股東的法律人格。因而應(yīng)對這類公司就其企業(yè)所得在法定期限內(nèi)征稅。首先，各資合公司應(yīng)編制其年度財務(wù)報告，并在企業(yè)登記部門備案。該財務(wù)報告將根據(jù)意大利《民法典》規(guī)定的編制要求，說明企業(yè)的收益和虧損；財務(wù)報告為公開，可由利害關(guān)系人查閱。第二，公司應(yīng)履行公司所得和納稅申報的義務(wù)。申報公司營業(yè)所得的文件稱為“ModelloUnico”,該文件將列明為計算該公司應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納稅稅額所必需的一些數(shù)據(jù)。由公司繳納的該項稅收稱為“IRES”(ImpostasuiRedditidelleSocietà)，即公司所得稅，其計算公式為，應(yīng)納公司所得稅稅款=公司應(yīng)納稅所得額33%。對于2008年之后的公司所得，計算其應(yīng)納稅款的稅率降為27.5%。另外，除IRES之外，各資合公司還應(yīng)繳納一種稱為IRAP(ImpostaRegionalesulleAttivitàProduttive)的生產(chǎn)活動大區(qū)稅。其應(yīng)納稅款的計算方法是，以公司應(yīng)納稅所得額加上公司的從屬性勞動成本和利息數(shù)額之和作為稅基，以4.25%作為稅率，乘積即可。該稅種的稅率自2008年始也有所下調(diào)。公司法公司法，包括所有人合公司和資合公司的所有法律方面，由于公司對現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的重要性而突現(xiàn)其地位的特殊性。2003之前的意大利公司立法是相當(dāng)繁文縟節(jié)的，除意大利《民法典》對各種公司制度的規(guī)定外，還相繼針對公司制度做出了數(shù)不勝數(shù)的立法介入。2003年1月17日頒布的第6號立法令，稱為“為實施2001年10破產(chǎn)法意大利破產(chǎn)法在最近幾年經(jīng)歷了極其深刻的變革，尤其歸因于2006年1月第5號立法令的頒布實施，以及最新2007年9月頒布并于2008年1月1日起實施的第169號立法令。這兩部新法并不是針對先前立法的“簡單的”調(diào)整和補(bǔ)充，而是對舊破產(chǎn)法的一次深刻的改革。根據(jù)意大利法律的基本原則，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)以其現(xiàn)有的和將來的全部財產(chǎn)履行債務(wù)（《民法典》第2940條），在破產(chǎn)程序中，債務(wù)人的財產(chǎn)責(zé)任的履行應(yīng)當(dāng)首先遵守“parcondiciocreditorum”即普通債權(quán)平等受償?shù)脑瓌t。而這次意義深遠(yuǎn)的變革的重要性則體現(xiàn)在：重新界定了破產(chǎn)宣告的條件；根據(jù)更加合理的標(biāo)準(zhǔn)重新整合破產(chǎn)程序；對做出破產(chǎn)宣告的判決可提出異議，而不是上訴；明確各破產(chǎn)機(jī)構(gòu)如破產(chǎn)管理人、清算組等在破產(chǎn)程序中的職能；緩和債權(quán)人委員會責(zé)任制度；立法者對本次改革的構(gòu)建不同于以往。其用意在于在更大程度上提供經(jīng)濟(jì)支持，實際上，改革的內(nèi)容旨在在最大程度上促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營的活力，改革向企業(yè)提供了不同于破產(chǎn)程序的其他選擇，并保護(hù)銀行的信貸活動這一使破產(chǎn)企業(yè)重生的主要動力。移民法中華人民共和國經(jīng)濟(jì)在最近30年內(nèi)迅速崛起。伴隨著新科技的誕生和應(yīng)用，與經(jīng)濟(jì)的全球化現(xiàn)象一起，也帶來了中國公民在全球范圍內(nèi)的移民熱潮。意大利，或者概括來講歐洲，是目前中國企業(yè)在全球范圍內(nèi)投資和移民熱潮的主要目的地之一。此現(xiàn)象從一方面來說，對移民目的國入境制度和居留制度的規(guī)范化和合理控制帶來挑戰(zhàn)，另一方面，對移民目的國（意大利）來說，移民在國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中所承擔(dān)的角色愈來愈重要。對此，意大利立法者規(guī)定了一整套復(fù)雜、但似無章可循的法律制度加以調(diào)整。而對于欲進(jìn)入或居留意大利的中國公民來說，遇到的較為困惑的問題之一就是在有關(guān)機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，以規(guī)范其進(jìn)入、居留意大利。對此，意大利外交部2000年7月12日對于在意大利境內(nèi)的中國企業(yè)來講，最關(guān)心的問題之一便是入境簽證的申請，以及后繼的(工作)居留許可的辦理。根據(jù)1998年第286號立法令及其后續(xù)法律（該法令及其后續(xù)法律又稱為“統(tǒng)一移民法”TestoUnicosull’immigrazione），1999年第394號總統(tǒng)令（又稱上述“統(tǒng)一移民法”的實施辦法）及之后的2004年第334號總統(tǒng)令，任何人如果在意大利境內(nèi)進(jìn)行勞動活動，須遵循特定的法定程序申請發(fā)放工作居留許可。另外，以勞動為目的進(jìn)入意大利，須受到其1998年第286號法令規(guī)定的入境配額制度的限制。意大利總理將根據(jù)一項與意大利國家對外國移民政策有關(guān)的“三年方案書”的標(biāo)準(zhǔn)和要求來確定意大利的年度移民配額計劃。勞動與社會保障法勞動法是一國調(diào)整勞動者與其雇用者之間勞動法律關(guān)系的總稱。在意大利勞動法上，勞動者的雇用者可以是私法上的私主體，也可以是公共機(jī)關(guān)。新近法學(xué)理論和法院實踐的影響，勞動法律規(guī)范原始的保障職能得以重新詮釋，其特點在于對法律制度和用人合同的靈活解釋，其結(jié)果在于弱化了對勞動者的保護(hù)。近些年新經(jīng)濟(jì)變革和新技術(shù)的發(fā)展帶來了新型的勞動，這些新型的勞動在更大程度上使用人企業(yè)受益：與傳統(tǒng)的從屬性勞動關(guān)系相伴，產(chǎn)生了一些新的勞動形式（準(zhǔn)從屬性勞動、telelavoro遠(yuǎn)程就業(yè)、job-sharing勞動分享制、outsourcing人力資源外包、joboncall呼叫中心外包，以及staffleasing職員租賃等等），這些新型勞動有的是全新的史無前例的，有的則是在傳統(tǒng)勞動方式上引入新的元素，都促使法律對其加以有效規(guī)范，尤其是意大利2003年第276號立法令，成為勞動法上最為重要、最為矚目且最受爭議的立法介入。社會保障法是調(diào)整國家、雇用者、勞動者之間關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，涉及對勞動關(guān)系中各典型風(fēng)險如勞動疾病和勞動事故的救濟(jì)制度，還涉及對勞動者工齡和養(yǎng)老保險金的保障制度。受新的人口發(fā)展趨勢、國際勞動保障制度大趨勢和經(jīng)濟(jì)全球化的影響，考慮到舊的公共救濟(jì)體制已不再能夠為人口老齡化提供足夠的、全方位的保障，意大利社會保障法在最近幾年也經(jīng)歷了根本的變革。引進(jìn)變革的法律是意大利2005年第252號立法令（后為2006年第296號法律第1條第749款和第750款，即2007年財政法，和2007年第28號立法令所吸收和修改）。勞動安全意大利法律極其重視對勞動安全和勞動衛(wèi)生領(lǐng)域的保護(hù)。法律對該領(lǐng)域的調(diào)整旨在保障勞動者的人身健康及心理完整。有關(guān)法律的淵源體現(xiàn)在許多法律法規(guī)中。其中最主要的是1994年第626號立法令，及其后繼的修改、補(bǔ)充。目前，以2007年第123號授權(quán)法為基礎(chǔ)確定的對政府的授權(quán)立法，整個部門法規(guī)范屬于意大利政府的立法權(quán)限，由政府負(fù)責(zé)對該部門法加以調(diào)整和統(tǒng)一化。與勞動健康和安全有關(guān)的法律規(guī)定適用于現(xiàn)存所有的勞動活動領(lǐng)域，這些法律主要對雇用者的，同時也對勞動者的行為，以及應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施作出要求，不遵守有關(guān)義務(wù)甚至?xí)艿叫淌轮撇?。在這些義務(wù)中，主要的是對雇用者義務(wù)的規(guī)定，雇用者必須采取所有合理的措施以保護(hù)勞動者的人身安全及完整性；雇用者必須檢查確保上述安全措施為勞動者所使用。對于勞動者來說，法律對他們附加的義務(wù)則主要體現(xiàn)在要求他們對各種安全措施和規(guī)范的遵守上。勞動安全制度還包括勞動風(fēng)險評估制度，安全責(zé)任落實、分配制度，責(zé)任人查明確定制度，以及鼓勵勞資雙方積極參與勞動保護(hù)制度實施的規(guī)定，其目的在于保證勞動安全水平和勞動環(huán)境衛(wèi)生的不斷提高和完善。環(huán)境法意大利本國、歐共體及有關(guān)國際法都為防治污染、保護(hù)國土和環(huán)境安全提供了一系列的法律保障措施，這對在意大利境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)來說，是一套相當(dāng)重要的法律規(guī)范體系，企業(yè)如果不遵守這些法律措施將會受到嚴(yán)重的行政甚至刑事處罰，情節(jié)極為惡劣的還會導(dǎo)致企業(yè)停業(yè)。環(huán)境質(zhì)量的變化以及對整個環(huán)境法律規(guī)范的遵守，與企業(yè)活動的開展密不可分，意味著企業(yè)須對企業(yè)風(fēng)險，尤其是環(huán)境風(fēng)險做出深入分析和評估。對企業(yè)來說，環(huán)境風(fēng)險首先意味著其對第三人（私人、勞動者、行政機(jī)關(guān)等）造成的損失的損害責(zé)任；這種風(fēng)險還對于具體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)平衡和良好管理都具有基本重要性。各種環(huán)境污染的跨境效果，促使了近些年各國紛紛超越本國國境，在技術(shù)上和治理方法上聯(lián)合采取綜合防治措施。環(huán)境問題對國際法（國際公約和議定書等）、共同體法（最近幾年歐共體做出了數(shù)不勝數(shù)的指令），以及內(nèi)國法（大量的環(huán)境立法，部分由2006年第152號立法令即所謂“環(huán)境法典”重新整理，使環(huán)境領(lǐng)域的立法得以有機(jī)系統(tǒng)化）層面上提供的保護(hù)策略和方式提出了考驗。工業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)法傳統(tǒng)上，“知識產(chǎn)權(quán)”的概念指向的是一整套對無形財產(chǎn)提供保障的法律保護(hù)體系，無形財產(chǎn)因一般具有較高的經(jīng)濟(jì)價值而受到特別的保護(hù)：無形財產(chǎn)，具體來說就是那些人類創(chuàng)造發(fā)明活動的智力成果，如文學(xué)藝術(shù)作品、工業(yè)發(fā)明、設(shè)計、商標(biāo)等。因此，著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)都屬于知識產(chǎn)權(quán)。但是，近期學(xué)術(shù)上對“知識產(chǎn)權(quán)”這個術(shù)語提出了一些批評；很多專家認(rèn)為“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”。無獨有偶，最新的部門立法，2005年第30號立法令，就以“工業(yè)產(chǎn)權(quán)法典”命名：這是一部匯集了專利法和商標(biāo)法領(lǐng)域所有法律規(guī)范的統(tǒng)一的法律文本。該法律文本不包括著作權(quán)立法，對此，仍由1941年第633號法律（存在許多后續(xù)立法活動對其加以修改、補(bǔ)充）調(diào)整。從程序的角度上講，對有關(guān)工業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)的手續(xù)都設(shè)立了類似的專門部門加以辦理，而程序法上的統(tǒng)一也帶來了深刻的實體法的統(tǒng)一化。海關(guān)法海關(guān)法的基本概念有三個：商品的原產(chǎn)地、價值和分類。對于原產(chǎn)地來說，所謂的madeinItaly“意大利制造”，可以保證產(chǎn)品良好的商業(yè)機(jī)會，而“歐共體原產(chǎn)地”界定則基于歐盟與許多國家簽訂的優(yōu)惠待遇協(xié)議而給予一定的商品流通便利。對商品確定恰當(dāng)?shù)膬r值是保持賬目和手續(xù)有效的必不可少的條件。錯誤的海關(guān)價值估價會迫使企業(yè)接受財政警察GuardiadiFinanza和海關(guān)反走私機(jī)構(gòu)SVAD的審查和重新定價。錯誤的商品分類，即對六類商品名稱的錯誤歸類，則會導(dǎo)致在目的地市場適用較高的關(guān)稅稅率，對此，責(zé)任人除補(bǔ)足關(guān)稅差額外，還應(yīng)繳納有關(guān)利息和罰金。中國每年都有大量原材料、半成品出口到意大利，產(chǎn)品在意大利將獲得更高的價值。因此，對于在意大利的作為進(jìn)口者的中國企業(yè)來說，對進(jìn)口商品進(jìn)行正確歸類、正確判定其加工性質(zhì)、確定其中旨在歐共體境內(nèi)流通而不針對第三國市場的貨物是非常重要的。做足了上述分析才可以確保關(guān)稅上的經(jīng)濟(jì)性。然而實踐中，經(jīng)常發(fā)生對于根本不會在歐共體市場銷售的產(chǎn)品錯誤的克以關(guān)稅，對企業(yè)帶來額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對此，進(jìn)口企業(yè)須在海關(guān)監(jiān)控下完