開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)搞好開發(fā)區(qū)三期規(guī)劃與開發(fā)

區(qū)開發(fā)區(qū)總公司

十七年來，開發(fā)區(qū)先后進行了兩期共15平方公里的開發(fā)建設(shè)，目前開發(fā)區(qū)的土地存量已經(jīng)很少，可出讓地塊大都是一些零散地塊，基本無法承接大規(guī)模、高質(zhì)量的投資。為加快xx新城建設(shè)，拓展xx開發(fā)區(qū)開展空間,必須加快開發(fā)三期。

經(jīng)全面回憶梳理，我們認

為，開發(fā)區(qū)在不同的歷史條件下，開發(fā)模式和開發(fā)思路經(jīng)歷了一個逐步提升的過程。其中，一期“滾動式〞開發(fā)，總思路為“著眼長遠，適當超前，綜合起步，滾動開發(fā)〞；二期“整體式〞開發(fā)，總思路是“超前建設(shè)，全面接軌，匯集優(yōu)勢，持續(xù)開展〞。在開發(fā)區(qū)總公司歷任領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工的努力下，xx開發(fā)區(qū)取得了豐碩的開展成果。主要表現(xiàn)為引資超過300億元，引進企業(yè)700余家，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新型建材、機械制造、汽車及零部件五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，稅收占全區(qū)總量的一半以上，吸納直接就業(yè)近6萬人，成為全區(qū)經(jīng)濟的龍頭和主動員機。但同時開發(fā)區(qū)也存在亟需解決的突出問題，一是兩期開發(fā)建設(shè)都走在了周邊開發(fā)區(qū)的前面，并取得了比擬優(yōu)勢，而當前各開發(fā)區(qū)都在積極探索新的開展途徑，我們也應(yīng)按照率先開展的要求，主動轉(zhuǎn)變思路，繼續(xù)謀求在競爭中搶占先機；二是前兩期開發(fā)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度不高的問題越來越明顯；三是按照以人為本的要求，開發(fā)區(qū)效勞功能還不夠完善，吸引人才、留住人才的能力還不強。以上問題都需要在三期開發(fā)建設(shè)中予以解決。

因此，我們認為當前xx開發(fā)區(qū)又走到了開展的新起點，即按照科學(xué)開展觀的要求搞好三期規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。三期位于xx新城的西北部，規(guī)劃總面積31.3平方公里。其中，產(chǎn)業(yè)區(qū)占地13.5平方公里，將建成為京津之間重要的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次效勞業(yè)匯集地；功能效勞及居住區(qū)占地17.8平方公里，將為新城和開發(fā)區(qū)開展提供更強有力的效勞撐持。三期開發(fā)需搬遷徐官屯街道和東蒲洼街道的16個行政村，共5691戶，17794口人，企業(yè)94個。

通過全面分析當前面臨的形勢，我們認為要使xx開發(fā)區(qū)取得競爭優(yōu)勢，使珍貴資源在近期、遠期都能獲得最大收益，就必須在三期的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中貫徹落實科學(xué)開展觀，特別是要創(chuàng)新開展思路。首先，必須確定好三期的產(chǎn)業(yè)開展特色，以特色求開展，防止與周邊開發(fā)區(qū)的惡性競爭。多年來，以眾多開發(fā)區(qū)為主要撐持節(jié)點的京津制造業(yè)匯集區(qū)已經(jīng)形成，工程主動匯集的趨勢越來越明顯。在此形勢下，一方面各開發(fā)區(qū)之間根底設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)水平差距縮小，招商競爭特別是對優(yōu)質(zhì)工程的競爭日趨劇烈。另一方面，各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)開展根底差別日漸顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)大的產(chǎn)業(yè)分工格局下大形成，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)開展的條件越來越成熟。在三期開發(fā)建設(shè)中，我們必須先明確三期產(chǎn)業(yè)開展方向和特色，并據(jù)此確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地塊的功能定位。第二，在規(guī)劃和建設(shè)中強化對特定產(chǎn)業(yè)開展的撐持能力，為其量身定做環(huán)境，使每一分投入都發(fā)揮其最大效益。第三，在招商中加強“精細化營銷〞。即以打造特定產(chǎn)業(yè)高地為目標，有針對性地引進企業(yè)龍頭，以高門檻篩選出高質(zhì)量工程，確保產(chǎn)業(yè)競爭力。第四，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進各方面工作科學(xué)開展。要理順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與下步要開展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做到相互撐持、相互促進；要理順產(chǎn)業(yè)開展與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，提高投入的科學(xué)性、實效性；要理順企業(yè)開展與人才引進、培養(yǎng)的關(guān)系，提供工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑等功能完善的環(huán)境，調(diào)動人的積極性、發(fā)明性，增強開展的原動力。

基于以上考慮，我們把xx開發(fā)區(qū)三期的開展模式定為“模塊式〞，總思路是“突出特色，明確功能，搶占高點，科學(xué)開展〞。三期的開發(fā)建設(shè)主要包括三個重點區(qū)域，即三個功能各異的模塊：

1、三期〔西區(qū)〕——先進制造業(yè)匯集區(qū)

三期西區(qū)北至龍鳳新河，南至福源道，東至南東路，西至高王路，總規(guī)劃面積7.9平方公里，將主要開展以高新技術(shù)為撐持的先進制造業(yè)，重點包括裝備制造、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等。

西區(qū)規(guī)劃思路：一是落實城市總體規(guī)劃和新城規(guī)劃，依托開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地，保障經(jīng)濟、社會、人口與環(huán)境的均衡，促進建設(shè)和諧有序開展，帶動經(jīng)濟全面開展。二是分解落實新城規(guī)劃的功能定位、建設(shè)規(guī)模、公共設(shè)施安頓等規(guī)劃內(nèi)容，有重點的進行控制性詳細規(guī)劃的編制。三是建立高效、便捷的城市撐持體系，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的高規(guī)范、現(xiàn)代化綜合交通體系，按照適度超前，優(yōu)先開展的原那么，建設(shè)高效、平安的現(xiàn)代化市政根底設(shè)施體系。

西區(qū)開發(fā)建設(shè)目標：突出一個“轉(zhuǎn)〞字，即突破工業(yè)區(qū)的一般定式，實現(xiàn)由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備園區(qū)向綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)基地向生產(chǎn)與效勞并重型的城區(qū)轉(zhuǎn)變，由引進技術(shù)向內(nèi)生技術(shù)型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化。要深入貫徹“以人為本〞思想，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面效益，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高強度投入、高效能管理，繼續(xù)在規(guī)劃

建設(shè)、綜合配套功能等方面引領(lǐng)xx新城開展。

西區(qū)規(guī)劃六個產(chǎn)業(yè)園區(qū)：起步區(qū)為綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃定電子信息、生物制藥、裝備制造、新材料四個產(chǎn)業(yè)園；為應(yīng)對未來開展不確定性，設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)園，使規(guī)劃保有一定彈性。

西區(qū)近期開發(fā)建設(shè)方案：2022年底前完成土地征轉(zhuǎn)工作，確定控制性詳細規(guī)劃和開發(fā)步驟，2022年

3月底前確定2.4平方公里起步區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，并完成主要根底設(shè)施的專業(yè)施工設(shè)計，4月底前進場施工，上半年具備土地出讓條件。年內(nèi)完成起步區(qū)內(nèi)110千伏變電站建設(shè)、電力線纜鋪設(shè)架空以及路燈安裝等項目，以及供熱站點和管網(wǎng)建設(shè)。

2、三期〔北區(qū)〕——高端物流效勞功能區(qū)

三期北區(qū)北至龍鳳新河，南至京津塘高速公路，東至103國道，總規(guī)劃面積為5.4平方公里。北區(qū)由物流區(qū)和高等教育及科技研發(fā)區(qū)兩局部組成，規(guī)劃范圍以翠亨路為界，東側(cè)為國際保稅物流區(qū)，西側(cè)為高等教育及科技研發(fā)區(qū)。

其中，物流區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為保稅物流和特色物流，將以現(xiàn)有公共型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫起步，滾動開展保稅物流業(yè)務(wù)，同時大力開展特色物流效勞，建成立足天津、效勞京冀、輻射環(huán)渤海的綜合商貿(mào)物流基地。物流區(qū)規(guī)劃五個區(qū)域，其中保稅物流區(qū)主要用于發(fā)展保稅倉儲、國際配送、進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，使其具備口岸功能；普通物流區(qū)為綜合性的普能貨物商貿(mào)物流節(jié)點，在功能上是保稅商貿(mào)物流的有益補充；出口加工區(qū)用于進行合乎海關(guān)規(guī)定的分撥、包裝等簡單增值加工；商務(wù)效勞區(qū)提供住宿、餐飲等效勞；綜合辦公區(qū)主要設(shè)置政府職能部門、海關(guān)、“三檢〞等管理機構(gòu)聯(lián)合辦公場所。

高等教育區(qū)引進建設(shè)一所綜合類大學(xué)和一處綜合性教育培訓(xùn)機構(gòu)，就近為開發(fā)區(qū)開展提供教育效勞撐持。區(qū)域內(nèi)將主要建設(shè)教學(xué)樓、行政樓、實驗室、科研樓、圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心、會堂、體育場館、產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用實習(xí)基地、校董及專家辦公樓和住宿樓、學(xué)生宿舍樓、餐飲綜合樓、綜合體育館、醫(yī)療保健樓等功能設(shè)施。

北區(qū)近期開發(fā)建設(shè)方案：2022年底前完成土地征轉(zhuǎn)工作，2022年3月底根底設(shè)施前進場施工，年內(nèi)完成主要根底設(shè)施建設(shè)。

3、軟體區(qū)——生產(chǎn)型效勞業(yè)功能區(qū)

軟體區(qū)位于現(xiàn)有一、二期之間，北至廣源道，南至福源道，東至泉旺北路，西至翠亨路，總規(guī)劃面積1.25平方公里。

為保證軟體區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量，我們先后調(diào)研了北京總部基地、中關(guān)村軟件園、上海浦東軟件園、華中科技大創(chuàng)新科學(xué)園等類似園區(qū)。在深入研究自身條件的根底上，充沛借鑒各地成功經(jīng)驗，確定了軟體區(qū)的開展目標定位及具體開展職能。要將軟體區(qū)建成全區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的效勞中心——成為xx高端產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，成為集高新技術(shù)研發(fā)、金融效勞、軟件信息咨詢、效勞外包產(chǎn)業(yè)、專家公寓等職能為一體的綜合軟體園區(qū)，未來開展成為京津地區(qū)乃至全國重要的高科技軟體園。

軟體區(qū)要通過發(fā)明優(yōu)美而獨具特色的園區(qū)環(huán)境，為軟體區(qū)未來的開展提供良好的根底，同時提供多組團布局，使之能夠應(yīng)對開發(fā)需求以及開展變化?？傮w思路是：一軸一心六組團，