地下管線工程檔案管理剖析

2016年6月16日地下管線工程檔案管理一、地下管線工程發(fā)展現(xiàn)狀二、地下管線工程檔案歸集與問題三、地下管線未來發(fā)展趨勢(shì)一、地下管線工程發(fā)展與管理現(xiàn)狀(一)地下管線在城市發(fā)展中的作用（二）地下管線迅猛發(fā)展（三）地下管線管理現(xiàn)狀（一）地下管線在城市發(fā)展中的作用(1)2014年末我國(guó)共有城市地下管線680萬公里。(2)從2000年到2014年，我國(guó)平均每年新增城市地下管線20萬公里,相當(dāng)于每天新增550公里。（二）城市地下管線發(fā)展迅猛（三）地下管線管理現(xiàn)狀1、現(xiàn)狀不明、事故頻發(fā)。各城市地下管線發(fā)展迅速，現(xiàn)存各類資料不全，導(dǎo)致施工中地下管線的損壞事故頻發(fā)，停電、停水、停氣、通訊中斷等情況經(jīng)常發(fā)生。2、權(quán)屬多元、重復(fù)開挖。管線權(quán)屬單位多，分屬多個(gè)部門管理；導(dǎo)致道路重復(fù)開挖、管線線位重疊交叉、安全距離不夠、馬路拉鏈現(xiàn)象嚴(yán)重。3、更新不力、重復(fù)建設(shè)。各城市為全面摸清城市地下管線情況，從1995年開始，陸續(xù)開展了地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)，但后期數(shù)據(jù)更新維護(hù)不力，失去了應(yīng)有的利用價(jià)值，然后再投入普查。

2011年6月22日，武漢暴雨導(dǎo)致部分路段內(nèi)澇；武漢4名官員因暴雨致城區(qū)內(nèi)澇被處分，市水務(wù)局副局長(zhǎng)被免職。

2011年7月3日，成都暴雨導(dǎo)致部分路段內(nèi)澇；有兩名市民因漏電遭電擊，其中一人死亡。2013年6月20日，成都，眾人圍觀被淹的面包車和小貨車。當(dāng)日凌晨，成都遭暴雨襲擊，多處內(nèi)澇。據(jù)《中國(guó)建設(shè)報(bào)》載，2008-2012年，全國(guó)62％的城市發(fā)生過內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市達(dá)137個(gè)。暴雨暴露中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟肋—要面子不要里子。全國(guó)管線事故每年損失450億。法國(guó)大文豪雨果說：“下水道是一個(gè)城市的良心?！眻D為巴黎下水道，享譽(yù)世界。圖為日本下水道，堪稱經(jīng)典。倫敦如今使用的下水道系統(tǒng)建于150多年前。2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)，居民稱“場(chǎng)景就像災(zāi)難片一樣”

2011年3月16日上午，北京市海淀區(qū)四道口附近一處地?zé)峁艿烙捎谑┕け煌跀喟l(fā)生爆裂事故，事故將路面炸開直徑數(shù)米洞口，管道中熱氣大量外噴，水蒸氣形成巨大蘑菇云。有不少行人沒能及時(shí)躲避，被水蒸氣燙傷，至少有7人被送往醫(yī)院。2013年12月6上午10時(shí)許，鄭州市一處熱力管道發(fā)生爆裂，水柱及蒸汽煙霧噴出幾十米高，多輛汽車被墜落碎石砸中。熱力管道爆裂，熱水帶著熱氣噴向空中20多米。

地下管線檔案是一個(gè)城市建設(shè)檔案中最為重要的部分，它是城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理、維修、改建、擴(kuò)建的唯一憑證，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理以及城市防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的重要依據(jù)。

二、地下管線工程檔案歸集與問題

地下管線工程檔案，是指在地下管線工程施工過程中，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定而填寫、收集、整理的文字記錄、圖紙、表格、音像材料等必須歸檔保存的文件。二、地下管線工程檔案歸集與問題二、地下管線工程檔案歸集與問題（一）地下管線工程檔案歸集（二）地下管線工程檔案報(bào)送存在的問題（一）地下管線工程檔案歸集1、歸檔文件范圍2、歸檔質(zhì)量要求3、地下管線工程歸檔內(nèi)容1、歸檔文件范圍1）、依據(jù)《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014）,對(duì)與地下管線工程建設(shè)有關(guān)的重要活動(dòng)、記載工程建設(shè)主要過程和現(xiàn)狀、具有保存價(jià)值的各種載體的文件，均應(yīng)收集齊全，具體歸檔文件內(nèi)容詳見青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《青島市建設(shè)工程竣工檔案編制要求及歸檔內(nèi)容》的通知（青建辦字[2015]42號(hào)）。2）、依附整條道路改造建設(shè)的各類地下管線工程，在報(bào)送竣工檔案的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送其聲像檔案。聲像資料的歸檔范圍和質(zhì)量要求應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158）的要求。3）、報(bào)送的地下管線工程竣工檔案應(yīng)按照《青島市建設(shè)工程竣工檔案編制要求及歸檔內(nèi)容》中文件順序排放。4）、須同時(shí)報(bào)送《青島市地下管線工程竣工檔案移交目錄》電子版和紙質(zhì)版，紙質(zhì)版一式兩份，建設(shè)單位和檔案接收單位各執(zhí)一份。

2、歸檔質(zhì)量要求1）、歸檔的紙質(zhì)工程文件應(yīng)為原件。2）、工程文件的內(nèi)容及其深度應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測(cè)繪等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3）、工程文件的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)與工程實(shí)際相符合。4）、工程文件應(yīng)采用碳素墨水、藍(lán)黑墨水等耐久性強(qiáng)的書寫材料，不得使用紅色墨水、純藍(lán)墨水、圓珠筆、復(fù)寫紙、鉛筆等易褪色的書寫材料。計(jì)算機(jī)輸出文字和圖件應(yīng)使用激光打印機(jī)，不應(yīng)使用色帶式打印機(jī)、水性墨打印機(jī)和熱敏打印機(jī)。5）、工程文件應(yīng)字跡清楚，圖樣清晰，圖表整潔，簽字蓋章手續(xù)應(yīng)完備。6）、工程文件中文字材料幅面尺寸規(guī)格宜為A4幅面（297mm×210mm）。圖紙宜采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖幅。

7）、工程文件的紙張應(yīng)采用能長(zhǎng)期保存的韌力大、耐久性強(qiáng)的紙張。

8）、所有竣工圖均應(yīng)加蓋竣工圖章，并應(yīng)符合下列規(guī)定：竣工圖章示例（單位為mm）

竣工圖章中“變更情況”一欄應(yīng)注明本張圖紙的變更情況。如圖紙有3處變更，就在“變更情況”一欄注明“變更3處”；如圖紙無變更，就在“變更情況”一欄注明“無”?？⒐D章內(nèi)容及尺寸請(qǐng)?jiān)斠娚鲜隹⒐D章示例。竣工圖章應(yīng)使用不易褪色的印泥，應(yīng)蓋在圖標(biāo)欄上方空白處。9）、竣工圖的繪制與改繪應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)制圖標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3、地下管線工程歸檔內(nèi)容2）、歸檔文件內(nèi)容1）、地下管線工程竣工檔案移交目錄

歸檔文件內(nèi)容A類工程準(zhǔn)備階段文件B類監(jiān)理文件C類施工文件D類竣工圖E類工程竣工文件A1立項(xiàng)文件A2建設(shè)用地、拆遷文件A5開工審批文件A3勘察、設(shè)計(jì)文件A4招投標(biāo)文件A6工程建設(shè)基本信息B1監(jiān)理管理文件B2進(jìn)度控制文件B3質(zhì)量控制文件B4工期管理文件B5監(jiān)理驗(yàn)收文件C1施工管理文件C2施工技術(shù)文件C3進(jìn)度造價(jià)文件C4施工物資文件C5施工記錄文件C6施工試驗(yàn)記錄及檢測(cè)文件C7施工質(zhì)量驗(yàn)收文件C8施工驗(yàn)收文件E1竣工驗(yàn)收與備案文件E2工程聲像文件A類工程準(zhǔn)備階段文件A6工程建設(shè)基本信息A3勘察、設(shè)計(jì)文件A4招投標(biāo)文件A2建設(shè)用地、拆遷文件A1立項(xiàng)文件A5開工審批文件A類工程準(zhǔn)備階段文件B類監(jiān)理文件B3質(zhì)量控制文件B4工期管理文件B2進(jìn)度控制文件B1監(jiān)理管理文件B5監(jiān)理驗(yàn)收文件C類施工文件C6施工試驗(yàn)記錄及檢測(cè)文件C3進(jìn)度造價(jià)文件C4施工物資文件C2施工技術(shù)文件C1施工管理文件文件C5施工記錄文件C7施工質(zhì)量驗(yàn)收文件C8施工驗(yàn)收文件D類竣工圖E類工程竣工文件E2工程聲像文件E1竣工驗(yàn)收與備案文件A1立項(xiàng)文件專家論證意見、項(xiàng)目評(píng)估文件項(xiàng)目建議書批復(fù)文件及項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告批復(fù)文件及可行性研究報(bào)告專家論證意見、項(xiàng)目評(píng)估文件A2建設(shè)用地、拆遷文件建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件土地使用證明文件及其附件建設(shè)用地批準(zhǔn)書選址申請(qǐng)及選址規(guī)劃意見通知書建設(shè)用地釘樁通知單A3勘察、設(shè)計(jì)文件節(jié)能設(shè)計(jì)備案文件設(shè)計(jì)方案審查意見人防、環(huán)保、消防等有關(guān)主管部門（對(duì)設(shè)計(jì)方案）審查意見水文地質(zhì)勘察報(bào)告工程地質(zhì)勘察報(bào)告施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見A4招投標(biāo)文件監(jiān)理合同勘察、設(shè)計(jì)合同施工合同A5開工審批文件建設(shè)工程施工許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件A6工程建設(shè)基本信息施工單位工程項(xiàng)目經(jīng)理及質(zhì)量管理人員名冊(cè)工程概況信息表建設(shè)單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)管理人員名冊(cè)監(jiān)理單位工程項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理人員名冊(cè)B1監(jiān)理管理文件工程復(fù)工報(bào)審表監(jiān)理工作總結(jié)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則監(jiān)理規(guī)劃工作暫停令B2進(jìn)度控制文件工程開工報(bào)審表B3質(zhì)量控制文件質(zhì)量事故報(bào)告及處理資料B4工期管理文件工程延期審批表工程延期申請(qǐng)表B5監(jiān)理驗(yàn)收文件工程竣工移交書C1施工管理文件見證試驗(yàn)檢測(cè)匯總表建設(shè)單位質(zhì)量事故勘察記錄建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告書C2施工技術(shù)文件工程洽商記錄（技術(shù)核定單）圖紙會(huì)審記錄設(shè)計(jì)變更通知單C3進(jìn)度造價(jià)文件工程延期申請(qǐng)表工程開工報(bào)審表工程復(fù)工報(bào)審表C4施工物資文件混凝土構(gòu)件復(fù)檢報(bào)告管道構(gòu)件產(chǎn)品合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告C5施工記錄文件沉降觀測(cè)記錄水準(zhǔn)點(diǎn)復(fù)測(cè)記錄導(dǎo)線點(diǎn)復(fù)測(cè)記錄工程定位測(cè)量記錄測(cè)量交接樁記錄測(cè)量復(fù)核記錄隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄中間檢查交接記錄水泥混凝土澆筑施工記錄箱涵、管道頂進(jìn)施工記錄C6施工試驗(yàn)記錄及檢測(cè)文件焊縫質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告管道溝槽回填土壓實(shí)度檢驗(yàn)匯總表管道溝槽回填土壓實(shí)度檢驗(yàn)報(bào)告地基釬探報(bào)告擊實(shí)試驗(yàn)報(bào)告焊縫質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)匯總表鋼筋焊接連接接頭檢驗(yàn)報(bào)告鋼筋機(jī)械連接接頭檢驗(yàn)報(bào)告壓力管道水壓試驗(yàn)記錄表壓力管道強(qiáng)度及嚴(yán)密性試驗(yàn)記錄管道通球試驗(yàn)記錄C7施工質(zhì)量驗(yàn)收文件附屬構(gòu)筑物工程分部（子分部）分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄土方工程分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄管道主體工程分部（子分部）分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄C8施工驗(yàn)收文件單位（子單位）工程外觀質(zhì)量檢查記錄單位（子單位）工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄單位（子單位）工程質(zhì)量控制資料核查記錄單位（子單位）工程安全和功能檢驗(yàn)資料核查及主要功能抽查記錄D類竣工圖地下管線工程竣工測(cè)量成果文件地下管線竣工圖E1竣工驗(yàn)收與備案文件工程竣工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要施工單位工程竣工報(bào)告監(jiān)理單位工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告設(shè)計(jì)單位工程評(píng)價(jià)意見報(bào)告勘察單位工程評(píng)價(jià)意見報(bào)告建設(shè)單位工程竣工報(bào)告專家組竣工驗(yàn)收意見工程竣工驗(yàn)收證書規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可或準(zhǔn)許使用文件市政工程質(zhì)量保修單市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收與備案表地下管線工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見E2工程聲像文件工程建設(shè)過程的錄音、錄像文件（重大工程）開工前原貌、施工階段、竣工新貌照片（二）地下管線工程檔案報(bào)送存在的問題1檔案盒的書寫2文件目錄的書寫3竣工測(cè)量資料的整理4其他內(nèi)容

1、檔案盒的書寫檔案盒上的“案卷題名”應(yīng)與“案卷封皮”的內(nèi)容一致?！鞍妇眍}名”不能完全寫明本盒檔案的全部?jī)?nèi)容時(shí)，“案卷題名”的書寫應(yīng)加“等”。例如：隱蔽工程檢驗(yàn)報(bào)告等?！熬幹迫掌凇钡哪?、月、日間應(yīng)用“.”隔開，例如：2014.01.01-2015.12.10。“密級(jí)”應(yīng)為“秘密”，“保管期限”應(yīng)為“長(zhǎng)期”，不是“永久”。

2、文件目錄的書寫“文件編號(hào)”應(yīng)書寫相應(yīng)文件的編號(hào)，例如規(guī)劃許可證編號(hào)青規(guī)建字**號(hào)，不書寫文件的其他標(biāo)號(hào)?！叭掌凇钡哪暝氯諔?yīng)具體到日，例如：2014.10.25?！柏?zé)任者”的書寫，一份文件中有多家單位加蓋公章時(shí)，應(yīng)寫明主要責(zé)任者，并在其后加“等”字。文件目錄中的最后一個(gè)文件應(yīng)寫明“起止頁碼”

3、竣工測(cè)量資料的整理竣工測(cè)量圖紙?jiān)谖募夸洝拔募Q”中寫為：“**管線竣工圖（測(cè)量）”竣工測(cè)量成果排放順序?yàn)椋骸?*管線竣工測(cè)量資料說明》、《調(diào)查及成果資料》、竣工圖（測(cè)量）、竣工測(cè)量成果光盤。4、其他內(nèi)容圖紙的折疊，折痕靠左、右對(duì)齊，不用預(yù)留裝訂線，最后一折時(shí)，圖紙右邊應(yīng)與右側(cè)對(duì)齊。打碼機(jī)打印的頁碼不規(guī)范。管線竣工圖與竣工測(cè)量圖內(nèi)容不符（竣工測(cè)量圖缺部分支管）。綜合管廊智慧管網(wǎng)三、地下管線未來發(fā)展趨勢(shì)（一）綜合管廊地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

2015年8月3日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào)）工作目標(biāo)：到2020年建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)…

統(tǒng)籌規(guī)劃：各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致…

有序建設(shè)：從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等