風(fēng)險分級管控和隱患排查治理

風(fēng)險分級管控和隱患排查治理1、什么是風(fēng)險分級管控風(fēng)險分級管控是指依據(jù)風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控力量、管控措施簡單及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險分級管控的根本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必需負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施。2、什么是隱患排查企業(yè)組織安全生產(chǎn)治理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對排查出的事故隱患，依據(jù)事故隱患的等級進(jìn)展登記，建立事故隱患信息檔案的工作過程3、什么是隱患治理隱患治理就是指消退或掌握隱患的活動或過程。包括對排查出的事故隱患依據(jù)職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改打算、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。4、風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危急化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風(fēng)險點；在罐區(qū)進(jìn)展的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)展動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是風(fēng)險點。風(fēng)險點有時亦稱為風(fēng)險源。5、風(fēng)險:發(fā)生危急大事或有暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身損害和〔或〕安康損害和〔或〕財產(chǎn)損失的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，可能性和嚴(yán)峻性。6、危急源：可能導(dǎo)致人身損害和〔或〕安康損害和〔或〕財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體或有害物質(zhì)。如運轉(zhuǎn)著的機(jī)械、易燃液體、爆炸品、噪聲源、粉塵源等。行為，是指決策人員、治理人員以及從業(yè)人員的決策行為、治理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)，是指不良的物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。7、確定危急源辨識的方法：危急源辨識可據(jù)活動、產(chǎn)品、效勞的性質(zhì)選用一種或多種方法進(jìn)展，如根本分析法、工作安全分析法，安全檢查表法、預(yù)先危急分析法等。針對人、機(jī)、料、法、環(huán)、管等各方面進(jìn)展辨識。也可借用現(xiàn)成資料，如安全評價報告、職業(yè)衛(wèi)生評價等資料。結(jié)合多數(shù)企業(yè)的閱歷，建議企業(yè)崗位在進(jìn)展危急源辨識時，優(yōu)先承受工作危害分析法〔JHA〕，在JHA分析法不能全掩蓋時，承受安全檢查表法8、工作危害分析法是把一項作業(yè)活動分解成幾個步驟，識別整個作業(yè)活動及每一步驟中的危急源(危急有害因素〕，進(jìn)展掌握和預(yù)防。工作危害分析又稱作業(yè)安全分析、作業(yè)危害分解，是一種定性風(fēng)險分析方法。JHA方法簡潔易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡潔，沒有簡單的理論推理，便于在班組基層推廣。該方法不進(jìn)展風(fēng)險大小的判定，只需找出危急源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面掩蓋。工作危害分析是基于工作分析的根底之上的，因此能夠全面地識別誕生產(chǎn)作業(yè)活動中全部可能的風(fēng)險，并針對可能風(fēng)險實行相應(yīng)的掌握措施。9、在識別危急源時，要從四個方面考慮：人的因素、物的因素、環(huán)境的因素、治理的因素。在這四種因素里面，人的因素是“核心”，所以在進(jìn)展危急源辨識的時，首先要分析人的因素〔人的擔(dān)憂全行為。主要是違章操作、違章、不遵守有關(guān)規(guī)定等〕；其次是物的因素〔設(shè)備，安全聯(lián)鎖、安全防護(hù)設(shè)施、涉及安全的工藝、技術(shù)參數(shù)等〕，再分析環(huán)境因素〔主要是指粉塵、噪聲、高溫、毒物、定置定位等〕、最終再分析治理因素。10、在進(jìn)展作業(yè)危害分析〔JHA〕時，有以下要求：11、 1、工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工危害分析的有效性，而不是靠工作小組單獨地開展工作，這樣簡潔在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。比方很多企業(yè)承受三級辨識：班組、車間、分廠。12、 2、為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的全都性，企業(yè)在進(jìn)展作業(yè)危害分析時可以選擇一個典型的操作進(jìn)展工作危害分析試點，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。13、 3、各單位成立工作小組，然后對其進(jìn)展專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。11、安全檢查表法即：為了系統(tǒng)找出系統(tǒng)中的擔(dān)憂全因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的擔(dān)憂全因素，然后確定檢查工程，以提問的方式把檢查工程按系統(tǒng)的組成挨次編制成表，以便進(jìn)展檢查或評審，這種表叫安全檢查表?？蓪δ撤N工作系統(tǒng)、某種裝置〔如除塵系統(tǒng)、煤氣柜等〕制定具體的安全檢查表。留意：使用安全檢查表法識別危急源，首先應(yīng)制定根底單元內(nèi)設(shè)備設(shè)施清單，在統(tǒng)計過程中留意一樣或類似性能、功能的設(shè)備設(shè)施可以合并，但不同設(shè)施確保不能遺漏。12、固然還有很多形式的表格，這些表格所涉及的內(nèi)容根本一樣，主要是作業(yè)活動的劃分、辨識對象〔作業(yè)步驟〕、危急源〔辨識的內(nèi)容〕的描述、可能的事故、風(fēng)險評價、掌握措施。下面對表格中的內(nèi)容進(jìn)展解釋一下：作業(yè)活動的劃分〔前面已講〕“辨識對象”是指辨識區(qū)域〔部位、場所〕內(nèi)人的作業(yè)行為、物的安全狀況、作業(yè)環(huán)境安全條件以及安全治理狀況等。來源依據(jù)GB／T13861—2023《生產(chǎn)過程危急和有害因素分類與代碼》，危急源可分為以下四類： ①人的因素； ②物的因素； 的因素； ④環(huán)境的因素13、危急源〔辨識內(nèi)容〕“辨識內(nèi)容”是指針對每個辨識對象進(jìn)展的潛在或現(xiàn)實的危急源〔危急有害因素〕分析。針對辨識對象作業(yè)行為、物的安全狀況、作業(yè)環(huán)境安全條件以及安全治理狀況等的危急有害因素的描述，用通俗的語言講就是將掌握措施進(jìn)展否認(rèn)。如掌握措施，進(jìn)入煤氣區(qū)域巡檢必需佩戴便攜式一氧化碳報警儀。危急源的描述即是：進(jìn)入煤氣區(qū)域巡檢沒有佩戴便攜式一氧化碳報警儀。14、在辨識過程中，要考慮：三種狀態(tài)a.正?！怖纾涸谡５倪\行或操作過程就存在著危急危害〕b.特別〔例如：設(shè)備修理、檢修〕c.緊急〔例如：發(fā)生火災(zāi)、爆炸、坍塌等破壞性大事故時的狀況〕〔比方上述案例沒有考慮安全連鎖失效失效狀況下如何處置〕三種時態(tài)過去〔例如：是指某個危急源“過去”發(fā)生過損害事故〕現(xiàn)在〔例如：是指某個危急因素“現(xiàn)在”始終就危害著人體，如高溫、噪聲〕c.將來〔例如：是指某個危急源存在“將來”對人體造成損害的可能〕15、危急源的辨識是一個動態(tài)的過程，在發(fā)生下述狀況時，要準(zhǔn)時進(jìn)展危急源辨識：a)與風(fēng)險評價和實施必要掌握措施相關(guān)的法規(guī)要求的變化；企業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)展、設(shè)備改造、工藝更、原材料替代、產(chǎn)品試制、建、改建、擴(kuò)建工程等，導(dǎo)致組織、活動或材料的變更，包括已納入打算的變更；機(jī)構(gòu)變動、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)等體系的變更；事故、大事的發(fā)生。辨識的危急源還應(yīng)當(dāng)留意，應(yīng)掩蓋國家安監(jiān)總局下發(fā)的《開展工貿(mào)企業(yè)較大危急因素辨識管控提升防范事故力量行動打算的通知》〔安監(jiān)總管四〔2023〕31號〕，冶金等《行業(yè)較大危急因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》中所提及的較大危急因素，確保不遺漏。16、風(fēng)險評價 ：風(fēng)險是由發(fā)生危急大事或有暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身損害和〔或〕安康損害和〔或〕財產(chǎn)損失的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，可能性和嚴(yán)峻性。前面已將發(fā)生危急大事或有暴露的可能性〔危急源〕已識別出來，嚴(yán)峻性就是可能造成的事故。可能的事故“事故類型”是針對每個識別出的危急源〔危急有害因素〕可能誘發(fā)的事故類型描述。如觸電損害、機(jī)械損害、物體打擊、中毒窒息等等。17GB6441—198620類：、起重傷；、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他損害18、 說明：在“事故類型”欄中說明危害類型，如“機(jī)械損害、觸電”等。后果的表述應(yīng)可能描述至損害的具體部位或具體類型，運輸皮帶造成的機(jī)械損害應(yīng)描述至擠傷〔手臂〕，起重?fù)p害可描述至砸傷、碰傷等，以利于制定風(fēng)險掌握措施的針對性。18、風(fēng)險評價的方法簡介常見的風(fēng)險評價方法主要有危急指數(shù)法、危急性預(yù)先分析方法、故障假設(shè)分析方法、故障假設(shè)分析/檢查表分析方法、危急和可操作性爭論、故障類型和影響分析、故障樹分析、大事樹分析、作業(yè)條件危急性評價法、風(fēng)險矩陣評價法等。其中，安全檢查表法、作業(yè)條件危急性評價法、風(fēng)險矩陣評價法等較簡易的風(fēng)險評價方法是在企業(yè)較常用的方法。從便利推廣和使用角度，建議企業(yè)優(yōu)先承受作業(yè)條件危急性評價法〔LEC〕或MES，其次風(fēng)險矩陣評價法。下面分別介紹這幾種方法：19、作業(yè)條件危急性評價法〔LEC〕根本原理是依據(jù)危急源辨識確定的危害及影響程度與危害及影響事件發(fā)生的可能性乘積確定風(fēng)險的大小。定量計算每一種危急源所帶來的風(fēng)險可承受如下方法：D=LEC式中：D——風(fēng)險值L——發(fā)生事故的可能性大小E——暴露于危急環(huán)境的頻繁程度C——發(fā)生事故產(chǎn)生的后果〔? 危急因素〕?

事故類典型掌握措施?型?

風(fēng)險評價?L? E? C? R?作業(yè)人員汽車吊司機(jī)無證操作起重照規(guī)定實習(xí)三個月前方1 6可作業(yè)汽車吊支持腿沒有放置 汽車吊支持腿放置枕作業(yè)人員 起重?fù)p害 3 3枕木 木

15 9015 135絲索系掛方法不對，導(dǎo) 找好重心，確保平衡，作業(yè)人員 起重?fù)p害 3 3致吊件墜落傷人 無誤后，方可漸漸起吊。

15 135吊汽車吊的吊鉤沒有防滑 汽車吊的吊鉤安裝防汽車吊 起重?fù)p害裝置，導(dǎo)致吊件落下 滑裝置汽車吊沒有排繩裝置，汽車導(dǎo)致吊件落下

3 3 7 631 6 15 90沒有在起重機(jī)旋轉(zhuǎn)范圍 設(shè)戒備線欄桿等標(biāo)識作業(yè)環(huán)境 起重?fù)p害內(nèi)實行制止入內(nèi)措施， 出制止入內(nèi)范圍

3 3 7 63安全治理安全治理作業(yè)觸電車吊在旋轉(zhuǎn)時遇到高壓線3315 13520、風(fēng)險的分級風(fēng)險分級是指依據(jù)風(fēng)險值的大小〔意味著危害程度〕，將風(fēng)險劃分不同等級，依據(jù)不同等級實行不同的風(fēng)險掌握措施，實現(xiàn)最終降低風(fēng)險的目的。依據(jù)魯政辦發(fā)『2023』364、5也有的企業(yè)風(fēng)險分成四級后，為便于治理一二級的風(fēng)險程度R值不變，擴(kuò)大了三級的取值范圍，三級的取值由原來的48-80改為40-80。〔該值經(jīng)過換算〕21、22、風(fēng)險典型管控措施包括：(1)工程掌握〔Engineeringcontrols〕1〕消退或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的設(shè)計來實施；密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進(jìn)展密閉；隔離——通過隔離帶、柵欄、戒備繩等把人與危急區(qū)域隔開；移開或轉(zhuǎn)變方向——如危急及有毒氣體的排放口(2)治理〔行政〕掌握〔Administrativecontrols〕1〕制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；削減暴露時間〔如特別溫度或有害環(huán)境〕；監(jiān)測監(jiān)控〔尤其是使用高毒物料的使用〕；警報和警示信號；安全互助體系；培訓(xùn)；風(fēng)險轉(zhuǎn)移〔共擔(dān)〕(3)個體防護(hù)掌握〔Personalprotective equipment〕1〕個體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；當(dāng)工程掌握措施不能消退或減弱危急有害因素時，均應(yīng)實行防護(hù)措施；當(dāng)處置特別或緊急狀況時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險掌握措施還沒有準(zhǔn)時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。(4)應(yīng)急掌握〔Emergencycontrols〕應(yīng)急風(fēng)險的掌握屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”掌握，是風(fēng)險掌握中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進(jìn)展充分的風(fēng)險分析，“急”到人簡潔推斷和決策失誤；做好應(yīng)急風(fēng)險的掌握，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)展事前的分析和應(yīng)急預(yù)備；編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急大事所在位人員的應(yīng)急力量；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中格外重要的環(huán)節(jié)。23、依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)程要求，結(jié)合企業(yè)實際，風(fēng)險掌握措施的原則是按以下挨次考慮降低風(fēng)險：24、 a)消退；b)替代；c)工程技術(shù)掌握措施；d)標(biāo)志、警告和〔或〕治理控制措施；e)個體防護(hù)裝備。24、風(fēng)險分級管控依據(jù)風(fēng)險評價的分級結(jié)果，依據(jù)危急源的風(fēng)險級別，實行不同的管控措施，交由不同層級管控，依據(jù)風(fēng)險級別、所需的資源、需具備的管控力量、管控措施的簡單性及難易程度等因素，確定不同的管控層級。并逐級管控資源、管控力量、管控措施簡單及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。風(fēng)險分級管控根本原則是：風(fēng)險越大，管控級別越高；上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下級必需負(fù)責(zé)管控。有的企業(yè)規(guī)定如一級、二級風(fēng)險可由公司直接收控；三級可由車間級管控；四級可由班組或崗位管控或因風(fēng)險較小可直接無視。確保了每一風(fēng)險責(zé)任到崗到人。25、流程圖：26、隱患排查的方法：日常隱患排查綜合性隱患排查專業(yè)性隱患排查季節(jié)性隱患排查重大活動及節(jié)假日前隱患排查事故類比隱患排查聘請專家隱患排查各級主要負(fù)責(zé)人履職排查每一種檢查都要制定相應(yīng)的安全檢查表〔或檢查標(biāo)準(zhǔn)〕及檢查頻次，各級負(fù)責(zé)人要制定履職清單。27、1〕日常隱患排查是指部門、班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及基層單位領(lǐng)導(dǎo)和工藝、設(shè)備、電氣、儀表、安全等專業(yè)技術(shù)人員的日常性檢查。日常隱患排查要加強(qiáng)對關(guān)鍵裝置、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危急源的檢查和巡查。綜合性隱患排查是指以保障安全生產(chǎn)為目的，以安全責(zé)任制、各項專業(yè)治理制度和安全生產(chǎn)治理制度落實狀況為重點，由各關(guān)專業(yè)和部門共同參與的全面檢查。專業(yè)隱患排查主要是指是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、季節(jié)特點及實際情況，由歸口專業(yè)治理部門針對不同的設(shè)施設(shè)備、電氣、消防等事項定期或不定期進(jìn)展的專業(yè)安全檢查。專項排查對象：電氣設(shè)備、高溫金屬冶煉、煤氣、高溫金屬吊運、鍋爐、壓力容器、消防設(shè)施、危急易燃易爆物品、電梯、吊籠、叉車等。專項隱患排查要制定工作方案，隱患排查工作方案中應(yīng)明確排查的要求，如：組織人員、實行預(yù)定的排查方式、方法，排查的范圍、工作程序等。季節(jié)性隱患排查是指依據(jù)各季節(jié)特點開展的專項隱患檢查，主要包括：春季以防雷、防靜電、防觸電、防解凍泄漏、防解凍坍塌為重點；夏季以防雷暴、防設(shè)備容器高溫超壓、防臺風(fēng)、防洪、防暑降溫為重點；秋季以防雷暴、防火、防靜電為重點；冬季以防火、防爆、防雪、防凍、防滑、防靜電為重點。重大活動及節(jié)假日前隱患排查主要是指在重大活動和節(jié)假日前，對生產(chǎn)是否存在特別狀況和隱患、備用設(shè)備狀態(tài)、備品備件、生產(chǎn)及應(yīng)急物資儲藏、保運力氣安排、企業(yè)保衛(wèi)、應(yīng)急工作等進(jìn)展的檢查，特別是要對節(jié)日期間干部帶班值班、機(jī)電儀保運及緊急搶修力氣安排、備件及各類物資儲藏和應(yīng)急工作進(jìn)展重點檢查。事故類比隱患排查是對企業(yè)內(nèi)和同類企業(yè)發(fā)生事故后的舉一反三的安全檢查。各級主要負(fù)責(zé)人履職排查。各級領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)崗位責(zé)任制的要求組織的檢查。28、事故隱患排查的范圍：危急源即為隱患排查的對象，概括來說：危及安全生產(chǎn)的擔(dān)憂全因素或重大險情?？赡軐?dǎo)致事故發(fā)生和危害擴(kuò)大的設(shè)計缺陷、工藝缺陷、設(shè)備缺陷等。建設(shè)、施工、檢修過程中可能發(fā)生的各種損害。停工、生產(chǎn)、開工時可能發(fā)生的泄露、火災(zāi)、爆炸、中毒?？赡茉斐陕殬I(yè)病，職業(yè)中毒的勞動環(huán)境和作業(yè)條件。在敏感地區(qū)進(jìn)展作業(yè)活動可能導(dǎo)致的重大污染。丟棄、廢棄、撤除與處理活動〔包括停用報廢裝置設(shè)備的撤除、廢棄危急化學(xué)品的處理等〕?？赡茉斐森h(huán)境污染和生態(tài)破壞的活動、過程、產(chǎn)品和效勞。以往生產(chǎn)活動遺留下來的潛在危害和影響。29、隱患排查的內(nèi)容“危急源”即為隱患排查的對象。企業(yè)組織實施風(fēng)險點識別、危急源辨識、風(fēng)險評價、典型措施制定和風(fēng)險分級，確定風(fēng)險點I－IV級風(fēng)險點，形成了《危急源識別、分析、評價表》，表中所列單元劃分、“危急源”為隱患排查的對象，即“排查點”，該“排查點”是企業(yè)內(nèi)分級排查和日常安全檢查的關(guān)注點，各級安監(jiān)部門進(jìn)展監(jiān)視檢查時，也可參照企業(yè)上報的風(fēng)險點，重點對I、II30、事故隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)治理制度，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)特點，摘錄出違反上述法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章等條款的，且在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危急狀態(tài)、人的擔(dān)憂全行為和治理上的缺陷，通過隱患列舉描述項實現(xiàn)對特定類型生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患的歸納。依據(jù)隱患分類的原則，隱患分治理事故類隱患和現(xiàn)場事故類隱患。31、事故隱患分級16般事故隱患和重大事故隱患。依據(jù)山東省安監(jiān)局工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)實施指南〔試用版〕中的規(guī)定：可分為一般隱患和重大隱患二個等