安全生產(chǎn)一崗雙責培訓

安全生產(chǎn)一崗雙責培訓課件培訓內(nèi)容1

一崗雙責的概念2一崗雙責的法律依據(jù)3鄉(xiāng)村兩級安全監(jiān)管職責4

一崗雙責的落實主要內(nèi)容1一崗雙責的概念2一崗雙責的法律依據(jù)3鄉(xiāng)村兩級安全監(jiān)管職責4一崗雙責的落實什么是安全生產(chǎn)“一崗雙責”？“一崗”是指領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部對所在崗位既要履行業(yè)務工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責。

盡責免責失責追責安全生產(chǎn)的兩個主體企業(yè)責任主體政府監(jiān)管主體（定責很重要）直接原因：氣割工違規(guī)動火作業(yè)，切割對象是盛裝過甲醇的容器。追責案例分析—停產(chǎn)倒閉企業(yè)出現(xiàn)的安全監(jiān)管問題主要內(nèi)容1一崗雙責的概念2一崗雙責的法律依據(jù)3鄉(xiāng)村兩級安全監(jiān)管職責4一崗雙責的落實行業(yè)自律

職工參與政府監(jiān)管社會監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位負責《安全生產(chǎn)法》第三條：安全生產(chǎn)工作機制《安全生產(chǎn)法》第八條第三款：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

《安全生產(chǎn)法》第七十二條

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查?！断婪ā肥∥?、省政府《關于加強安全生產(chǎn)工作的意見》：實行黨政領導干部安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，著力構建“黨委領導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)格局。

安全生產(chǎn)“一崗雙責”是黨政領導干部的職責所在。黨政領導干部要認真履行本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作職責，各司其職，各負其責，形成齊抓共管的局面。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念，把安全生產(chǎn)納入全面建成小康社會和全面深化改革的總體布局，作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，作出一系列決策部署，有力地推動安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。特別是習近平總書記，對人民群眾生命安全問題高度關懷，在安全生產(chǎn)工作上躬親力行，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示。習近平總書記安全生產(chǎn)重要論述，有以下六個要點：

1.習近平總書記強調(diào)指出，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，這個觀念一定要非常明確，非常強烈，非常堅定?！凹t線”就是“生命線”、“高壓線”。對“紅線”，必須以最堅決的態(tài)度牢牢堅守，增強責任感、使命感和緊迫感?？倳洀娬{(diào)，發(fā)展必須以人為本、以民為本，我們不要帶血的GDP。要把安全發(fā)展作為科學發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障，與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促發(fā)展緊密結合起來，從根本上提高安全發(fā)展水平。要求我們的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園的規(guī)劃、設計和建設，要遵循“安全第一”方針。牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線，真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎和保障。

2.總書記指出，我們這個體制，是黨總攬全局，黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。強調(diào)黨政一把手親力親為，親自動手抓，抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全。要堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實行安全生產(chǎn)和重大事故風險“一票否決”。地方各級黨委政府守土有責，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要求各級黨委抓住涉及安全生產(chǎn)的重大問題，切實加強領導。地方政府主要負責同志要勇于承擔本區(qū)域安全生產(chǎn)第一責任人的責任。

3.總書記指出，所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，把問題解決在基層，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要舉一反三，認真排查和消除安全隱患，建立常態(tài)化隱患排查整改、風險防控體系和安全檢查責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。要重視糾小錯，防止小錯誤養(yǎng)癰遺患造成大的問題。要求嚴肅事故調(diào)查處理和責任追究，堅決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作，做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

4.總書記強調(diào)，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，更好地履行綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管(行業(yè)監(jiān)管)和屬地管理責任。改進安全監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管執(zhí)法效率效能。安全檢查要堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，采用“四不兩直”暗查暗訪，防止形式主義走過場。要求堅持依法治安，加大執(zhí)法力度，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域的非法違法行為，加快安全生產(chǎn)法治化進程。要求堅持科技強安，大力推動安全生產(chǎn)科技進步，要求搞好宣傳教育和培訓，加強輿論引導。

5.總書記要求，認真總結安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，把握安全生產(chǎn)規(guī)律特點，抓住源頭、綜合治理，努力構建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)長治久安。有的地方和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作，東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓;過些日子，又三天打魚兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。要堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制，堅持“常、長”二字，經(jīng)常、長期抓下去，特別是要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些還不夠重視的行業(yè)領域。加強對重點行業(yè)領域和重點縣的安全整治，鞏固關閉淘汰小煤礦成果，防止死灰復燃。加強安全生產(chǎn)應急管理，搞好預案演練，提高快速反應、應急處置能力。6.總書記指出，領導干部一定要有憂患意識和戒懼之心。權力和責任是對等的，當干部不要當?shù)媚敲礊t灑，不要幻想當太平官。對各類事故要有所防范，堅決克服現(xiàn)階段事故“不可避免論”，要經(jīng)常臨事而懼，要有睡不著覺、半夜驚醒的壓力，堅持命字在心、嚴字當頭，敢抓敢管、勇于負責，不可有絲毫懈怠。領導干部抓安全，重視抓、認真抓和不重視抓、不認真抓大不一樣。只要大家嚴于履職、認真抓，就可以把事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度。安全責任重于泰山，如果一次又一次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態(tài)度和工作作風的問題了，而是草菅人命!

然而，一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟，把降低安全門檻作為招商引資、上項目的優(yōu)惠條件，不依法履行安全評估和審批核準程序，上了一些安全隱患嚴重的項目，致使一些地方的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。如發(fā)生“6·3”特大火災事故的吉林長春市寶源豐禽業(yè)公司，地方政府和消防部門在未對企業(yè)進行消防安全審查、明知企業(yè)存在重大安全隱患的情況下，就頒發(fā)生產(chǎn)許可證，特事特辦、一路綠燈、一站式服務，使有嚴重安全隱患的企業(yè)得以開工生產(chǎn)，最終釀成121人死亡、76人受傷的慘劇，給人民群眾生命安全造成重大損失。昆山中榮金屬制品有限公司8.2粉塵爆炸事故也是這樣！

間接原因。

1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責任根本不落實

(3)企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育，從未對員工進行安全知識培訓，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識和撲救初期火災的能力；雖然制定了事故應急預案，但從未組織開展過應急演練；違規(guī)將南部主通道西側的安全出口和二車間西側外墻設置的直通室外的安全出口鎖閉，使火災發(fā)生后大量人員無法逃生。

(4)企業(yè)沒有建立健全、更沒有落實安全生產(chǎn)責任制，雖然制定了一些內(nèi)部管理制度、安全操作規(guī)程，主要是為了應付檢查和檔案建設需要，沒有公布、執(zhí)行和落實；總經(jīng)理、廠長、車間班組長不知道有規(guī)章制度，更談不上執(zhí)行；管理人員招聘后僅在會議上宣布，沒有文件任命，日常管理屬于隨機安排；投產(chǎn)以來沒有組織開展過全廠性的安全檢查。

間接原因。

1.寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責任根本不落實

(5)未逐級明確安全管理責任，沒有逐級簽訂包括消防在內(nèi)的安全責任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負責人都不知道自己的安全職責和責任。

(6)企業(yè)違規(guī)安裝布設電氣設備及線路，主廠房內(nèi)電纜明敷，二車間的電線未使用橋架、槽盒，也未穿安全防護管，埋下重大事故隱患。

(7)未按照有關規(guī)定對重大危險源進行監(jiān)控，未對存在的重大隱患進行排查整改消除。尤其是2010年發(fā)生多起火災事故后，沒有認真吸取教訓，加強消防安全工作和徹底整改存在的事故隱患。

2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。

(1)米沙子鎮(zhèn)派出所未能認真履行負責全鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作的職責，發(fā)現(xiàn)寶源豐公司符合《吉林省消防安全重點單位界定標準》后，未將寶源豐公司作為二級消防安全重點單位向德惠市公安消防大隊上報，未進行盯防和監(jiān)控；對勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)等人員密集場所監(jiān)督檢查不力，疏于日常消防安全監(jiān)管，未對該公司進行實地檢查，未及時發(fā)現(xiàn)其存在的重大事故隱患并下達《整改通知書》督促整改。尤其是對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災事故沒有會同德惠市消防大隊進行認真嚴肅地查處，致使該企業(yè)沒有吸取事故教訓，加強消防安全管理。事故發(fā)生后，與企業(yè)有關人員共同對消防檢查記錄進行作假。

2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。

(2)德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司申請消防設計審核作為備案抽查項目，在沒有進行消防設計審核、消防驗收的前提下，違法出具《建設工程消防驗收合格意見書》；未發(fā)現(xiàn)和督促糾正建設單位擅自更換不符合防火標準的建筑材料的問題；未按照《吉林省消防安全重點單位界定標準》將寶源豐公司列為二級消防安全重點單位，實施重點監(jiān)控；未指導米沙子鎮(zhèn)派出所對寶源豐公司定期進行消防安全教育培訓；對2010年寶源豐公司多次發(fā)生的火災事故沒有認真嚴肅地查處，致使該企業(yè)沒有認真吸取事故教訓，加強消防安全工作和對重大事故隱患進行整改消除。

2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。

(3)德惠市公安局督促指導開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災隱患排查治理工作不力；對消防安全重點單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

(4)長春市公安消防支隊未能發(fā)現(xiàn)和糾正德惠市公安消防大隊違規(guī)將寶源豐公司建設項目作為備案抽查項目、違法辦理消防驗收手續(xù)等問題；監(jiān)督指導德惠市公安消防大隊開展人員密集場所全覆蓋安全監(jiān)督檢查不力；對德惠市公安消防大隊失職問題失察。

2.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責不力。

(5)長春市公安局督促指導德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災隱患排查治理工作不得力；對消防安全重點單位界定工作不到位；對德惠市公安局及其消防大隊消防安全監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)督檢查。

(6)吉林省公安消防總隊宣傳貫徹《消防法》及《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部令第107號)等法律法規(guī)不到位；對長春市公安消防支隊及其德惠市公安消防大隊存在的問題失察；在業(yè)務培訓、隊伍建設、督促干部依法行政方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

(7)吉林省公安廳對全省消防安全監(jiān)督管理工作檢查督促不到位，對長春市公安及其消防機構消防監(jiān)督管理工作失察。3.建設部門在工程項目建設中監(jiān)管嚴重缺失

(1)米沙子鎮(zhèn)建設分局監(jiān)管人員沒有執(zhí)法資格證件，責任心不強、監(jiān)管水平低。工作嚴重失職，放松安全質(zhì)量監(jiān)管甚至根本不監(jiān)管；對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格審查不嚴，未能發(fā)現(xiàn)和解決該公司項目建設設計、施工、監(jiān)理掛靠或借用資質(zhì)等問題；在工程建設中，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設計、更換阻燃材料等問題。

3.建設部門在工程項目建設中監(jiān)管嚴重缺失

(2)德惠市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站對寶源豐公司工程建設監(jiān)管工作嚴重失職。該站沒有按照國家規(guī)定對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格進行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設設計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題；對寶源豐公司項目檢查時，未發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、監(jiān)理日志和月報等工程資料不全、建設施工方擅改建筑設計更換建筑材料等問題；對竣工驗收環(huán)節(jié)把關不嚴，在寶源豐公司項目工程建設資料不全、工程各方質(zhì)量行為不清的情況下，違規(guī)辦理竣工驗收手續(xù)，致使存在重大安全隱患的建筑投入使用；對轄區(qū)內(nèi)工程建設的日常監(jiān)管不扎實、不落實，現(xiàn)場質(zhì)量檢查不認真、不深入、不全面，站負責人工作極不盡責，參與現(xiàn)場檢查的次數(shù)少，對所負責項目的監(jiān)管內(nèi)容和進度不清楚且工作缺乏計劃、隨意性大。

3.建設部門在工程項目建設中監(jiān)管嚴重缺失

(3)德惠市住建局對寶源豐公司項目工程建設招投標及工程驗收等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督把關不嚴，導致該項目出現(xiàn)設計、施工、監(jiān)理單位和人員掛靠或借用資質(zhì)的問題；對下屬的德惠市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站工作指導、監(jiān)督、督促、檢查不力；對寶源豐公司項目建設的安全質(zhì)量問題嚴重失察。

4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責不到位。

(1)米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員對安全生產(chǎn)工作職責不清，日常監(jiān)管隨意，檢查記錄殘缺不全；對寶源豐公司安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，未對寶源豐公司特殊崗位操作人員資質(zhì)和工作情況進行檢查，未認真督促企業(yè)和鎮(zhèn)消防部門對消防安全隱患進行深入排查治理；督促鎮(zhèn)有關部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動工作不力，且發(fā)現(xiàn)寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓的問題后未認真督促整改。

4.安全監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責不到位。

(2)德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對特種作業(yè)人員持證上崗工作監(jiān)管缺失；發(fā)現(xiàn)寶源豐公司使用存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查和查處；對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)管不力；督促指導轄區(qū)企業(yè)和消防部門落實吉林省、長春市開展防火專項行動和隱患排查治理工作不認真、不扎實；監(jiān)督指導市屬有關部門履行行業(yè)安全監(jiān)管職責工作不到位。

5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力。

(1)米沙子鎮(zhèn)人民政府重經(jīng)濟增速、重財政收入、重招商引資，對寶源豐公司建設片面強調(diào)“特事特辦、多開綠燈”，要“政績”而忽視安全生產(chǎn)。由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦同時代管鎮(zhèn)食安辦和安監(jiān)站職責，委任的鎮(zhèn)安監(jiān)站站長和工作人員不具備基本的安全生產(chǎn)監(jiān)管知識，不了解自己的工作職責；對鎮(zhèn)政府有關部門履行安全生產(chǎn)和屬地監(jiān)督管理職責的指導和監(jiān)督檢查不力；未按要求認真深入扎實地開展“打非治違”工作，甚至自身違法違規(guī)行政，致使寶源豐公司存在大量的違法違規(guī)建設行為；不認真落實吉林省、長春市關于開展人員密集場所消防專項整治的部署和要求，部署工作針對性不強，監(jiān)督檢查措施不得力，沒有發(fā)現(xiàn)和監(jiān)控該鎮(zhèn)存在的多處重大危險源；隱患排查治理工作不認真、不嚴肅、不徹底，檢查安排隨意，沒有計劃、沒有記錄，發(fā)現(xiàn)隱患后沒有跟蹤整改和回訪，使存在的重大事故隱患和嚴重問題沒有得到及時有效消除和解決。

5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力。

(2)德惠市人民政府沒有牢固樹立和落實科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念，片面地追求GDP增長，片面地強調(diào)為招商引資項目“多開綠燈、特事特辦”，忽視安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求以及督促企業(yè)、基層政府及其有關部門落實安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理責任制、加強安全和質(zhì)量監(jiān)管不得力。2012年以來，在對人員密集場所消防安全專項整治、冬春防火百日會戰(zhàn)以及吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故后的安全隱患大排查治理工作中，市政府只是作了安排部署，但沒有對層層落實安全生產(chǎn)措施和隱患排查治理的實際情況進行督促檢查；安全生產(chǎn)大排查大整改不深入、不全面、不徹底，致使存在盲區(qū)死角，未能發(fā)現(xiàn)和解決寶源豐公司存在的重大安全隱患問題；開展“打非治違”工作不力，導致寶源豐公司出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)建設行為和基層政府及有關部門違法違規(guī)行政；將工程建設審批權下放給米沙子鎮(zhèn)人民政府和米沙子工業(yè)集中區(qū)后，未能督促指導其開展相應的安全和建筑施工質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，導致基層安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作不落實，企業(yè)的重大事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改消除。

5.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力。

(3)長春市人民政府沒有正確處理安全與發(fā)展的關系，貫徹落實國家和吉林省安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求不認真、不扎實、不得力；對有關部門和地方政府的安全及質(zhì)量監(jiān)管工作監(jiān)督檢查不到位，對“打非治違”和隱患排查治理工作要求不嚴、抓得不實；監(jiān)督指導長春市屬有關部門和德惠市人民政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不到位。

(4)吉林省人民政府科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念樹立得不牢；貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作部署要求和督促指導有關地區(qū)、部門認真履行職責、做好安全生產(chǎn)工作不到位；對全省消防安全工作的領導指導和監(jiān)督不力。

事故處理情況：(一)因在事故中死亡、免予追究責任人員

1.蔣鐵鈾，寶源豐公司工廠廠長，工廠生產(chǎn)管理負責人。沒有認真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責。未建立安全生產(chǎn)責任制度，沒有有效的安全防護制度措施，未開展安全檢查；未對員工開展基本的應急避險常識教育，未組織開展應急疏散逃生演練，對事故發(fā)生負有責任。

2.周紹巖，寶源豐公司工廠動力部主任，工廠生產(chǎn)車間電氣管理負責人。沒有認真履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定的消防安全職責，未按規(guī)定對電氣線路及設備進行檢查、維護、檢測，對事故的發(fā)生負有責任。(二)被司法機關采取措施人員

1.賈玉山，中共黨員，寶源豐公司董事長，企業(yè)唯一出資人。嚴重違反《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定的消防安全職責，追求企業(yè)和自身經(jīng)濟利益而忽視員工生命安全。在工程建設期間違反法定的基本建設程序；為節(jié)省自身投資而偷工減料，擅自更換廠房保溫材料；企業(yè)日常安全管理混亂，未依法建立并層層落實安全生產(chǎn)責任制，未組織進行過安全檢查；未按規(guī)定開展危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案；未采取措施保持車間疏散通道、安全出口暢通；未對員工開展基本的應急避險常識教育工作和組織員工開展應急疏散逃生演練。6月14日被批準逮捕。

(二)被司法機關采取措施人員

2.張玉申，寶源豐公司總經(jīng)理，2011年4月至2013年3月兼任工廠廠長。作為總經(jīng)理，嚴重瀆職。未履行《消防法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定職責；未組織建立并層層落實安全生產(chǎn)責任制；未組織開展安全檢查和隱患排查治理工作；未按規(guī)定開展危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案；未對員工組織實施基本的應急避險常識教育和組織開展應急疏散逃生演練。6月14日被批準逮捕。

(二)被司法機關采取措施人員

3.賈鐵金，遼寧大河重鋼工程有限公司董事。2005年至2011年任遼寧大河重鋼工程有限公司總經(jīng)理。介紹寶源豐公司違規(guī)借用長春建工集團施工資質(zhì)辦理建設手續(xù)；組織人員進行寶源豐公司項目鋼構部分施工并指派其公司內(nèi)部無資質(zhì)人員為寶源豐公司項目做了項目設計，違規(guī)掛靠到遼寧紡織工業(yè)非織造布技術開發(fā)中心并辦理手續(xù)；參與寶源豐公司項目違規(guī)變更阻燃材料。6月20日被批準逮捕。

4.劉升，長春建工集團職工。聯(lián)系經(jīng)辦與寶源豐公司簽訂施工合同，違規(guī)借用長春建工集團資質(zhì)為寶源豐公司項目辦理施工手續(xù)的事項，從中提取管理費。6月20日被批準逮捕。

5.劉振江，中共黨員，2005年7月任長春建工集團吉興管理公司經(jīng)理，2012年3月病休。經(jīng)劉振江同意，寶源豐公司項目借用長春建工集團資質(zhì)簽訂工程施工承包合同，辦理了相關建設手續(xù)。6月20日被批準逮捕。6.張新明，無業(yè)。聯(lián)系經(jīng)辦寶源豐公司違規(guī)掛靠瑞城監(jiān)理公司，簽訂監(jiān)理合同，辦理相關手續(xù)等事項。代表瑞城監(jiān)理公司對寶源豐公司項目建設進行監(jiān)理，同時代表寶源豐公司進行技術管理，從雙方領取報酬。6月20日被批準逮捕。

7.姚改政，中共黨員，寶源豐公司綜合辦公室主任，分管生產(chǎn)工廠以外的消防、安全工作。未認真履行安全生產(chǎn)方面的職責，未協(xié)助公司負責人建立并層層落實安全生產(chǎn)責任制，使公司安全管理混亂。6月20日被批準逮捕。

8.冷雪飛，寶源豐公司保衛(wèi)科長，已因涉嫌偽造證據(jù)罪，6月20日被批準逮捕。

9.呂彥東，中共黨員，長春市消防支隊凈月消防大隊大隊長，原德惠市公安消防大隊大隊長。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

10.劉貴財，中共黨員，長春市消防支隊榆樹大隊參謀，原德惠市公安消防大隊副大隊長。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

11.高偉，中共黨員，德惠市公安消防大隊防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌濫用職權罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

12.蘭天，中共黨員，長春市消防支隊農(nóng)安消防大隊參謀，原德惠市公安消防大隊防火參謀。2013年6月24日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被報捕。

13.趙震，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準逮捕。

14.孫中光，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準逮捕。

15.馮天明，中共黨員，德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所干警。2013年6月18日，因涉嫌玩忽職守罪被德惠市檢察院、長春市高新區(qū)檢察院立案偵查并采取刑事拘留強制措施。6月27日被批準逮捕。16.宋立民，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)建設分局局長。對寶源豐公司項目工程建設監(jiān)管不力，對寶源豐公司項目工程建設各方責任主體資格審查不嚴，未能發(fā)現(xiàn)和糾正該公司項目建設中設計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)建設的問題；在工程建設中的監(jiān)督檢查流于形式，未能發(fā)現(xiàn)并查處寶源豐公司擅自更改建筑設計、更換建設材料等問題。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關立案。

17.劉樹偉，中共黨員，德惠市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，分管土建科、暖衛(wèi)科和電氣科并協(xié)助站長負責新建工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。未能按照國家規(guī)定對寶源豐公司項目工程各方責任主體資格進行審查，未能發(fā)現(xiàn)和糾正寶源豐公司項目建設中設計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)等問題。在寶源豐公司項目工程建設期間，抽查不認真，沒有發(fā)現(xiàn)和查處工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)、工程資料不全、建設施工方擅改建筑設計更換建筑材料等問題。對寶源豐公司項目工程竣工驗收把關不嚴，監(jiān)管工作嚴重失職，埋下重大安全隱患。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關立案。

18.李云龍，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦主任兼安監(jiān)站站長。未按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求全面正確地開展米沙子鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作；未對寶源豐公司的重大危險源進行監(jiān)控；未對寶源豐公司制冷特殊工種操作人員持證上崗和工作情況進行監(jiān)督檢查；對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的寶源豐公司沒有開展安全生產(chǎn)培訓等問題的跟蹤整改不落實。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關立案。

19.劉真祥，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和組織開展“打非治違”工作不力，甚至違法違規(guī)行政；對米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的領導和監(jiān)督檢查不力；對全鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和隱患排查治理工作中存在的問題，以及對米沙子鎮(zhèn)派出所、建設分局、安監(jiān)站安全和質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的問題嚴重失察。因涉嫌瀆職犯罪，6月30日被檢察機關立案。

(三)給予黨紀、政紀處分的人員

1.滕繼鵬，中共黨員，德惠市米沙子鎮(zhèn)派出所副所長。未認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級文件及工作部署要求；未認真組織對轄區(qū)內(nèi)人員密集場所開展消防監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

2.王卓，德惠市公安消防大隊黨委副書記、大隊長。貫徹《消防法》和《吉林省消防重點單位界定標準》的有關規(guī)定不力，未將寶源豐公司作為消防安全重點單位進行監(jiān)管；指導米沙子鎮(zhèn)派出所開展消防監(jiān)督管理工作不力；對寶源豐公司重大火災隱患排查治理情況失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分

(三)給予黨紀、政紀處分的人員

3.宋振宇，中共黨員，長春市公安消防支隊防火處處長。宣傳貫徹《消防法》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《吉林省消防安全重點單位界定標準》等法律、法規(guī)和規(guī)章不到位，對德惠市公安消防大隊日常消防監(jiān)督檢查工作和消防安全重點單位界定工作監(jiān)督指導不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

4.趙立志，中共黨員，長春市公安消防支隊副支隊長，分管防火監(jiān)督管理工作。貫徹《消防法》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《吉林省消防重點單位界定標準》等法律、法規(guī)和規(guī)章不力；在擔任長春市公安消防支隊防火處處長、副支隊長期間，對德惠市公安消防監(jiān)督管理業(yè)務指導不力；對德惠市公安消防大隊的工作疏于管理；對德惠市公安消防大隊有關人員失職、瀆職問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

(三)給予黨紀、政紀處分的人員

5.王喜春，長春市公安消防支隊黨委副書記、支隊長。貫徹落實有關消防法律、法規(guī)和規(guī)章制度不力；對德惠市消防監(jiān)督管理業(yè)務指導不力；對德惠市公安消防大隊的工作疏于管理；對德惠市公安消防大隊有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分。

6.趙子魁，長春市公安消防支隊黨委書記、政委。對長春市公安消防支隊有關職能部門和分管領導教育和監(jiān)督管理不力；對德惠市公安消防大隊有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

7.劉軍，吉林省公安消防總隊黨委委員、副總隊長，分管防火工作。貫徹落實有關消防法律、法規(guī)和對下級履行消防安全監(jiān)管職責領導和監(jiān)督檢查不到位，對長春市公安消防支隊消防監(jiān)督管理業(yè)務指導不得力。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

8.李樹田，吉林省公安消防總隊黨委書記、總隊長。對長春市公安消防支隊不正確執(zhí)行政策法規(guī)、行政許可項目把關不嚴和消防監(jiān)督管理不力等問題失察；在業(yè)務培訓、隊伍建設、督促干部依法行政等方面工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分

9.鄒海春，德惠市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站黨支部書記、站長。對市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站相關人員履職情況監(jiān)督檢查不力；對寶源豐公司工程建設中存在的設計、施工、監(jiān)理單位掛靠或借用資質(zhì)、違規(guī)設計變更、驗收把關不嚴等問題的監(jiān)管嚴重失職，致使埋下重大安全隱患。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分。

10.劉廣春，中共黨員，2005年8月至2011年12月任德惠市住建局副局長，分管建設市場管理、市政工程建設、村鎮(zhèn)建設管理等工作，2011年12月至今任吉林省德惠市經(jīng)濟局副局長。任德惠市住建局副局長期間，對分管的市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站和相關人員履行監(jiān)管職責情況監(jiān)督檢查不力；對寶源豐公司項目工程建設中存在的建設主體掛靠和借用資質(zhì)、違規(guī)設計變更、驗收把關不嚴等問題的監(jiān)管失職。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

11.宋衍昌，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學品監(jiān)督管理科科長。開展特種作業(yè)人員持證上崗專項整治期間包片負責米沙子鎮(zhèn)。發(fā)現(xiàn)寶源豐公司存儲液氨后，未對該公司特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查；未要求液氨制冷工進行培訓；未督促企業(yè)對重大危險源進行監(jiān)控。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

12.李振伍，中共黨員，2003年12月至2013年5月任德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，2013年5月至今任德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察大隊大隊長。對分管范圍內(nèi)的項目底數(shù)不清；未督促對寶源豐公司特種作業(yè)人員進行培訓；未督促企業(yè)和相關部門開展安全生產(chǎn)應急演練；未認真開展相關安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、撤職處分。

13.陳富強，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長。其分管科室領導發(fā)現(xiàn)寶源豐公司危險化學品重大危險源后未及時上報，未檢查液氨制冷工持證情況并要求培訓；對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導監(jiān)督不得力；對德惠市人民政府相關部門履行安全生產(chǎn)職責情況監(jiān)督檢查不到位；對安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中存在的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

14.范卜，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不到位，未對德惠市人民政府相關部門履行安全監(jiān)管職責的情況進行監(jiān)督檢查；對市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展安全檢查、隱患排查、人員培訓等具體工作的落實情況監(jiān)督檢查不得力；對重大危險源監(jiān)控工作監(jiān)督檢查和對米沙子鎮(zhèn)安監(jiān)站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

15.王中豐，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管消防安全領導小組，聯(lián)系派出所等工作。組織領導開展全鎮(zhèn)消防安全工作不力；對鎮(zhèn)派出所履行職責情況監(jiān)督檢查不力；組織開展“打非治違”和隱患排查治理工作不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分。

16.裴天吉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)黨工委書記、米沙子工業(yè)集中區(qū)管委會主任，主持米沙子鎮(zhèn)黨委和米沙子工業(yè)集中區(qū)全面工作。組織領導全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力；對公安、建設、安全監(jiān)管等部門履行監(jiān)管職責的情況監(jiān)督檢查不力；組織開展“打非治違”工作不力甚至違規(guī)行政；對公安、安全監(jiān)管等部門開展隱患排查治理工作督促檢查不力。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分。

17.王濤，德惠市市委常委、副市長。對德惠市城建工作中安全生產(chǎn)工作的具體落實情況監(jiān)督檢查不得力；對其分管部門德惠市住建局在寶源豐公司后期工程建設中開展執(zhí)法以及監(jiān)督管理工作中存在的嚴重問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

18.王華安，德惠市人民政府黨組成員、副市長，市公安局黨委書記、局長。組織、督促和指導開展轄區(qū)內(nèi)勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災隱患排查治理和消防安全重點單位界定工作不力；對米沙子鎮(zhèn)派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分

19.劉長春，德惠市市委副書記、市長。貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)工作部署要求不力；對德惠市安全生產(chǎn)工作的領導和組織開展“打非治違”工作不力；對德惠市安全生產(chǎn)工作的具體落實情況監(jiān)督檢查不力；對德惠市消防、住建、安全監(jiān)管部門在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理等工作中存在的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務、撤職處分。

20.張德祥，德惠市市委書記。對安全生產(chǎn)工作的領導和組織開展“打非治違”工作不力；對德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查不到位；對德惠市有關部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理工作中存在的問題失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

21.李祥，長春市人民政府黨組成員、副市長，長春市公安局黨委書記、局長。督促指導德惠市開展勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)火災隱患排查治理和消防安全重點單位界定工作不到位；對長春市公安局及其消防支隊履行消防安全監(jiān)督管理職責情況疏于監(jiān)管。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告、降級處分。

22.姜治瑩，長春市市委副書記、市長。貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；指導督促長春市公安消防機構和德惠市人民政府依法開展安全監(jiān)督管理工作不到位；對長春市公安消防機構和德惠市人民政府不依法認真履行職責的情況失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。

23.黃關春，吉林省人民政府副省長兼省公安廳廳長。貫徹落實國家消防法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作部署要求不到位；指導督促吉林省公安消防機構開展消防監(jiān)督管理工作不到位；對公安消防機構不認真依法履行職責、基層干警失職瀆職等情況失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任，建議給予記大過處分。主要內(nèi)容1一崗雙責的概念2一崗雙責的法律依據(jù)3鄉(xiāng)村兩級安全監(jiān)管職責4一崗雙責的落實《安全生產(chǎn)法》第八條第三款：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

《安全生產(chǎn)法》第七十二條

居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查。《消防法》

當前縣區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級都建立了安全監(jiān)管機構，配備了相應的工作人員，但主要任務是承擔企業(yè)安全監(jiān)管，無力顧及農(nóng)村安全。村一級基本上沒有設置安全機構，沒有專職的安全監(jiān)管員，致使農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管長期存在“缺位”，管理出現(xiàn)“真空”。

安監(jiān)局、總工會、人社局、公安局、監(jiān)察局、財政局、交通局、發(fā)改委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、教育局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、國土局、規(guī)劃辦、工信局、旅游局、水利局、林業(yè)局、商務局、供銷社、農(nóng)機局、氣象局、藥監(jiān)局、宗教局、民政局、房管局、二工局、河務局等30多個委局某縣負有安全監(jiān)管職責部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全管理職責1、建立健全安全生產(chǎn)責任制

2、完善安全管理機構

3、組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動

4、組織開展安全生產(chǎn)大檢查

5、建立健全應急救援體系

6、按規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故

村級安全管理基本要求

“兩有兩開展”“兩有”有機構，人員懂業(yè)務會管理；有制度，統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)一上墻?！皟砷_展”即：開展安全宣傳教育活動，統(tǒng)一設立安全文化墻；開展日常安全檢查，建立《隱患排查治理臺賬》。農(nóng)村每年發(fā)生的安全事故和災害，不論從數(shù)量上還是從造成的經(jīng)濟損失上，都不亞于工業(yè)生產(chǎn)中的事故。農(nóng)村安全檢查常見事故隱患類型一、建筑施工安全 1.施工現(xiàn)場無安全防護；2.升降設備未檢測；3.臨時用電線路未架空或低于2.5米；4.特種作業(yè)（塔吊、提升機、電焊機等）人員無證上崗；5.攪拌機、切割機等電氣設備無保護性接地；6.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。農(nóng)村安全檢查常見事故隱患類型二、小加工小作坊安全1.生產(chǎn)或儲存使用有危險品；2.傳動部位無防護；3.帶電體裸露；4.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。農(nóng)村安全檢查常見事故隱患類型三、用電安全 1.電線老化、電器連接線損壞；2.電線私拉亂接；3.私自退出家用漏電保護器；4.故意破壞電力設施；5.在線路保護區(qū)違章建房、植樹；6.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。農(nóng)村安全檢查常見事故隱患類型四、燃氣安全 1.軟管老化、超期使用；2.使用火爐，煤氣無安全防護措施；3.私設換氣點或私自倒灌；4.鋼瓶未按期檢驗（每4年檢驗一次）；5.清理沼氣池未采取通風措施，作業(yè)過程中地面無人看護；6.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。農(nóng)村安全檢查常見事故隱患類型五、消防安全

1.儲存煙花爆竹超過20箱；2.生活、住宿、經(jīng)營在同一房間；3.兒童玩火或?qū)⑿『ⅹ氉粤艏依铮?.火爐周圍、陽臺、走道等處堆放可燃物品；5.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為農(nóng)村安全檢查常見事故隱患類型六、交通安全 1.農(nóng)用車營運載客；2.路口未設置減速帶；3.危橋、枯井且無警示標志；4.公路打場曬糧；5.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為交通安全意識淡