國(guó)家公務(wù)員的回避制度

第十二章國(guó)家公務(wù)員的回避制度一、回避制度的歷史發(fā)展和意義二、國(guó)家公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容三、實(shí)施回避制度應(yīng)注意的幾個(gè)方面2/1/20231第十二章國(guó)家公務(wù)員的回避制度本章的教學(xué)目的和要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)掌握以下內(nèi)容：⑴國(guó)家公務(wù)員回避制度的含義與意義；⑵國(guó)家公務(wù)員回避制度的特點(diǎn)與類型；⑶實(shí)施回避制度應(yīng)注意的問(wèn)題；⑷國(guó)家公務(wù)員回避制度的發(fā)展趨勢(shì)；

本章的教學(xué)重點(diǎn)：國(guó)家公務(wù)員回避制度的含義與意義。

2/1/20232教學(xué)要點(diǎn)：回避制度是國(guó)家公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要制度，實(shí)行回避制度，有利于促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國(guó)家公務(wù)員腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。2/1/20233一、回避制度的歷史發(fā)展和意義1、回避制度在中國(guó)的產(chǎn)生回避制度是以親屬回避為核心，旨在限制親屬干擾的一種人事管理制度?；乇苤贫鹊漠a(chǎn)生、發(fā)展與消亡，同親屬關(guān)系在整個(gè)社會(huì)關(guān)系中的地位與作用有關(guān)，并由社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平所決定。在我國(guó)，回避制度從東漢時(shí)正式建立，如東漢的“三互法”，南北朝時(shí)普遍通行，唐朝時(shí)期日趨嚴(yán)密，一直沿用到清末，歷時(shí)一千八百多年。發(fā)揮了重要作用，成為我國(guó)古代一項(xiàng)很有特色的官吏制度。2/1/20234

2、回避制度在國(guó)外的發(fā)展據(jù)了解，美、英、法、奧地利、瑞士等國(guó)都有回避制度。并且，較之中國(guó)古代的回避制度，國(guó)外的回避制度還有些發(fā)展。主要是親屬回避、政黨回避、同學(xué)回避。

3、我國(guó)實(shí)行回避制度的重要意義（1）實(shí)行回避制度符合我國(guó)的國(guó)情。（2）實(shí)行回避制度與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事管理制度相適應(yīng)。（3）實(shí)行回避制度是加強(qiáng)公務(wù)員廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。2/1/20235二、國(guó)家公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容㈠、任職回避

任職回避是公務(wù)員回避制度的重要內(nèi)容，其目的是通過(guò)限制互為親屬關(guān)系的人員在一個(gè)單位或部門任職，防止和克服親屬聚集及其所產(chǎn)生的各種弊端，為公務(wù)員廉潔奉公創(chuàng)造條件。2/1/20236我國(guó)的任職回避是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作。2/1/202371、任職回避的范圍

我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員回避制度確定了以下幾種應(yīng)回避的親屬：（1）夫妻關(guān)系；（2）直系血親關(guān)系，包括父母、祖父母、子女、孫子女、外孫子女等具有直接血緣關(guān)系的親屬；（3）三代以內(nèi)旁系血緣關(guān)系，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。（4）近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母等。一般來(lái)講，凡是在公務(wù)員職權(quán)影響力范圍內(nèi)就不能讓其親屬在那里任職。2/1/20238為此，《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》明確規(guī)定：凡有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)關(guān)系的職務(wù)。具體說(shuō)，就是有規(guī)定中所列親屬關(guān)系的兩個(gè)公務(wù)員不得在同一處（室）工作，不得在同一司（局）或同一部委擔(dān)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，雙方也不得擔(dān)任具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。2/1/20239《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》還明確規(guī)定由上述親屬關(guān)系，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)等工作，因人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的回避較其他部門更為嚴(yán)格。除上述規(guī)定外，各地區(qū)、各部門還可根據(jù)實(shí)際需要，制定更為嚴(yán)格的回避制度，以充分發(fā)揮回避制度的作用。

2、任職回避的實(shí)施原則：（1）低職回避原則（2）自主權(quán)原則（3）綜合治理原則2/1/202310（二）公務(wù)回避。1、公務(wù)回避的含義與特點(diǎn)公務(wù)回避是指為了保證國(guó)家公務(wù)員依法公正執(zhí)行公務(wù)而實(shí)行的回避?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，涉及本人或者與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的人員的利害關(guān)系，必須回避。公務(wù)回避是一種強(qiáng)制性措施，回避人要自覺(jué)申請(qǐng)。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)有相應(yīng)的行政約束，使回避真正達(dá)到目的。2/1/202311公務(wù)回避的主要特點(diǎn)有：（1）公務(wù)回避具有時(shí)限性；（2）公務(wù)回避的范圍更為廣泛；（3）公務(wù)回避涉及的人員更為普遍。2/1/2023122、公務(wù)回避的主要內(nèi)容

（1）要對(duì)需要回避的公務(wù)作出界定，在《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》明確規(guī)定國(guó)家公務(wù)員從事監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理、稅費(fèi)稽查、項(xiàng)目資金審批、出國(guó)審批、人事考核、任免、獎(jiǎng)懲、錄用、調(diào)配等公務(wù)活動(dòng)，涉及本人或者有本辦法所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系時(shí)，必須回避。2/1/202313

（2）要明確在何種情況下需要回避。一是包括任職回避所涉及的各種親屬關(guān)系；二是不允許公務(wù)的當(dāng)事人自己處理自己的事情；三是盡管不在上述范圍內(nèi)但確實(shí)會(huì)影響公務(wù)正常執(zhí)行的；執(zhí)行公務(wù)若與該公務(wù)的當(dāng)事人有老鄉(xiāng)、同時(shí)、同學(xué)、朋友關(guān)系的。

（3）要明確公務(wù)回避的實(shí)施程序?！秶?guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》明確規(guī)定公務(wù)回避的程序：首先是當(dāng)事人提出申請(qǐng)，或主管領(lǐng)導(dǎo)提出回避要求；然后本部門進(jìn)行審核并作出是否回避的決定，最后，需要回避的由本部門調(diào)整工作安排。2/1/202314（三）地區(qū)回避。

地區(qū)回避是對(duì)公務(wù)員的任職地區(qū)進(jìn)行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。地區(qū)回避與任職回避、公務(wù)回避相互補(bǔ)充，使回避制度更為完備。

1、地區(qū)回避的目的地區(qū)回避的主要目的是通過(guò)限制公務(wù)員在本籍或原籍任職，盡量避免親屬關(guān)系對(duì)工作的干擾，為公務(wù)員提供一個(gè)好的社會(huì)環(huán)境。2/1/2023152、地區(qū)回避的主要內(nèi)容（1）確定回避的地區(qū)：我國(guó)公務(wù)員制度中規(guī)定，公務(wù)員不得在本人籍貫所在縣鄉(xiāng)擔(dān)任縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這就明確了我國(guó)地去回避是以縣鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的。

（2）明確回避級(jí)別層次：根據(jù)我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，實(shí)行地去回避的是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府中擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員。2/1/202316三、實(shí)施回避制度應(yīng)注意的幾個(gè)方面1、健全制度。國(guó)家人事部1991年1月公布了《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了回避的范圍、對(duì)象、原則及方法。但從執(zhí)行情況看，并不理想。其中一個(gè)原因是這項(xiàng)制度不健全。除了這個(gè)《暫行規(guī)定》之外，還應(yīng)建立回避對(duì)象登記制度、審查制度、定期檢查制度和隨時(shí)調(diào)整制度，使這項(xiàng)工作向制度化、法制化邁進(jìn)。2/1/202317

2、協(xié)調(diào)關(guān)系。回避制度不是一項(xiàng)孤立的人事管理活動(dòng)，而是整個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度的有機(jī)組成部分，與許多環(huán)節(jié)相連。為做好這項(xiàng)工作，必須處理好與考試錄用、職務(wù)晉升、交流、懲戒等方面的關(guān)系?？荚囦浻檬菄?guó)家公務(wù)員“進(jìn)口”管理的重要環(huán)節(jié)，把好這一關(guān)，就能為回避創(chuàng)造良好條件?；乇苁菍?shí)現(xiàn)交流時(shí)應(yīng)考慮的一個(gè)重要因素。2/1/2023183、實(shí)事求是。造成親屬聚集及需地區(qū)回避的原因是多方面的，必須認(rèn)真分析，在調(diào)整安置時(shí)，既要堅(jiān)決，又要穩(wěn)妥，實(shí)事求是地