國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作國(guó)際發(fā)展援助

國(guó)際發(fā)展援助第十四章

引導(dǎo)案例第一節(jié)國(guó)際發(fā)展援助概念和理論一、國(guó)際發(fā)展援助的概念

國(guó)際發(fā)展援助（InternationalDevelopmentAssistance）是指發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利所進(jìn)行的援助活動(dòng)。

目標(biāo)：縮小與先進(jìn)國(guó)家之間的貧富差距。

實(shí)施主體：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家及其所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)國(guó)際組織，社會(huì)團(tuán)體。

實(shí)施形式：提供資金、物資、設(shè)備、技術(shù)和資料。國(guó)際發(fā)展援助的方式國(guó)際發(fā)展援助的方式：財(cái)政援助：援助國(guó)或國(guó)際機(jī)構(gòu)為滿足受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以及解決其財(cái)政困難而向受援國(guó)提供的資金或物資援助。財(cái)政援助分為贈(zèng)款和貸款，貸款又可分為無(wú)息貸款和低息貸款兩種。技術(shù)援助：技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)向技術(shù)落后的國(guó)家或地區(qū)提供的有關(guān)智力、技能、咨詢服務(wù)、資料、工藝和培訓(xùn)等方面的資助。分為有償技術(shù)援助與無(wú)償技術(shù)援助。常見類別有硬件服務(wù)和軟件服務(wù)。多邊援助：多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)利用成員國(guó)的捐款、繳納的股本、優(yōu)惠貸款以及在國(guó)際資金市場(chǎng)的借款或業(yè)務(wù)收益等，按照他們制定的援助計(jì)劃向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提供援助。雙邊援助：兩個(gè)國(guó)家或地區(qū)間通過簽訂發(fā)展援助協(xié)議或經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，由其中一方向另一方以無(wú)償或有償方式直接提供資金、技術(shù)、設(shè)備或物資的活動(dòng)，目的是幫助受援方發(fā)展經(jīng)濟(jì)或度過暫時(shí)性困難。無(wú)償?shù)碾p邊援助被稱為雙邊贈(zèng)與，有償?shù)碾p邊援助被稱為雙邊直接貸款。項(xiàng)目援助：援助方政府或多邊機(jī)構(gòu)將援助資金直接用于受援方某一具體建設(shè)項(xiàng)目的活動(dòng)。方案援助：援助方政府或多邊機(jī)構(gòu)按照一定的援助計(jì)劃向受援方提供的經(jīng)濟(jì)幫助。通常包含多個(gè)援助項(xiàng)目。二、國(guó)際發(fā)展援助的起源和發(fā)展國(guó)際發(fā)展援助的起始階段（第二次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代初）“馬歇爾”計(jì)劃20世紀(jì)70～80年代的國(guó)際發(fā)展援助通過苛刻的條件來(lái)實(shí)現(xiàn)第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝自由化方向調(diào)整的目標(biāo)。20世紀(jì)90年以后的國(guó)際發(fā)展援助“援助疲勞”，重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)向東歐國(guó)家和富有石油資源的中東地區(qū)。21世紀(jì)以來(lái)的國(guó)際發(fā)展援助重新關(guān)注發(fā)展中國(guó)家貧困問題以及援助國(guó)和受援國(guó)的伙伴關(guān)系問題。三、當(dāng)代國(guó)際發(fā)展援助的特征國(guó)際發(fā)展援助的政治化特征

政治的決定作用受到國(guó)際政治格局變化的影響國(guó)際發(fā)展援助附加條件多樣化要求受援國(guó)實(shí)施良好的政府管理，民主化、人權(quán)和私營(yíng)化等國(guó)際發(fā)展援助形式和方向發(fā)生明顯變化

1、項(xiàng)目援助所占比重下降，方案援助和債務(wù)減免所占比重上升

2、贈(zèng)與成分不斷提高

3、雙邊援助成為主要形式4、對(duì)生產(chǎn)部門的援助逐漸減少，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的援助穩(wěn)步提高；5、援助條件越來(lái)越明確而苛刻。

國(guó)際發(fā)展援助資金量趨于減少援助項(xiàng)目的管理和評(píng)估措施趨強(qiáng)四、國(guó)際發(fā)展援助的理論和動(dòng)機(jī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是國(guó)際發(fā)展援助的理論基礎(chǔ)補(bǔ)充論，也叫積極援助論，認(rèn)為國(guó)際發(fā)展援助的注入有助于補(bǔ)充發(fā)展中國(guó)家儲(chǔ)蓄和外匯的不足。替代論，也稱作消極援助論，認(rèn)為對(duì)外援助很可能是代替了國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，而不是增加了國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄總額；是使消費(fèi)增加和出口減少，而不是使投資增加和出口增長(zhǎng)，國(guó)際發(fā)展援助不是促進(jìn)發(fā)展的有效方法。國(guó)際發(fā)展援助的動(dòng)機(jī)分析援助國(guó)提供援助的動(dòng)機(jī)分析：促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)；促進(jìn)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)；人道主義動(dòng)機(jī)。受援國(guó)接受國(guó)際發(fā)展援助的動(dòng)機(jī)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)機(jī)；政治安全動(dòng)機(jī)。國(guó)際發(fā)展援助的效果國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)及其職能國(guó)際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)多邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助機(jī)構(gòu)雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助機(jī)構(gòu)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)援助機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)援助機(jī)構(gòu)世界銀行國(guó)家開發(fā)協(xié)會(huì)國(guó)際金融公司經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織歐洲聯(lián)盟石油輸出國(guó)組織亞洲開發(fā)銀行聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)美國(guó)國(guó)際開發(fā)署加拿大國(guó)際開發(fā)署日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金英國(guó)海外開發(fā)局德國(guó)德意志開發(fā)銀行和復(fù)興信貸銀行(一)多邊援助機(jī)構(gòu)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)：世界銀行：向發(fā)展中國(guó)家政府或由政府擔(dān)保的私人企業(yè)提供貸款和技術(shù)援助。世行按人均收入將發(fā)展中國(guó)家分為三檔：①人均收入520美元以下的為低收入國(guó)家，貸款期限為20年，寬限期為4~4.5年；②人均收入520~1075美元的為中等收入國(guó)家，貸款期限為17年，寬限期為4年；③人均收入1075美元以上的為較高收入國(guó)家，貸款期限為15年，寬限期為3年；國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)：世界銀行的附屬機(jī)構(gòu)，貸款比世界銀行更為優(yōu)惠：①人均收入580美元以下的非常貧困的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)才能申請(qǐng)；②貸款期限50年，寬限期10年，第二個(gè)10年每年還本金的1%，其余30年每年償還本金的3%；③免收利息，只對(duì)已提取的現(xiàn)金征收每年0.75%的手續(xù)費(fèi)；④貸款金額不必以借款貨幣償付，可以部分或全部以本國(guó)貨幣償還。國(guó)際金融公司：也是世界銀行的附屬機(jī)構(gòu)，主要向發(fā)展中國(guó)家私人公司發(fā)放貸款：①不需政府擔(dān)保；②貸款重點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)；③不限定用于某一特殊方面，可自由支配，但必須受國(guó)際金融公司的監(jiān)督；④除了發(fā)放貸款外，還可從事入股形式的投資活動(dòng)，參與利潤(rùn)分成；⑤貸款期限一般為7~12年，寬限期1~4年，一年兩次或四次償還，利率略高于世行貸款利率；⑥貸款額較小，一般只為項(xiàng)目投資的25%左右，金額在100~3000萬(wàn)美元之間。(一)多邊援助機(jī)構(gòu)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)援助機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，歐洲聯(lián)盟，石油輸出國(guó)組織，亞洲開發(fā)銀行等。聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的援助機(jī)構(gòu)：聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署：一是向發(fā)展中國(guó)家派遣專家；二是提供研究資金和人員培訓(xùn)方面的獎(jiǎng)學(xué)金；三是提供各種技術(shù)訓(xùn)練設(shè)備。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)：以無(wú)償技術(shù)援助的形式提供人口教育、計(jì)劃生育、人口普查等援助項(xiàng)目；聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)：資金完全來(lái)自政府、個(gè)人、企業(yè)以及其他基金會(huì)的自愿、無(wú)償捐贈(zèng)。(二)雙邊援助機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)務(wù)院的國(guó)際開發(fā)署；加拿大國(guó)際開發(fā)署；日本：海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金；英國(guó)海外開發(fā)局；德國(guó)：德意志開發(fā)銀行和復(fù)興信貸銀行。第三節(jié)國(guó)際發(fā)展援助的實(shí)施程序一、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)發(fā)展援助的實(shí)施程序

采用的主要援助方式是提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)援助。項(xiàng)目的選定項(xiàng)目前準(zhǔn)備項(xiàng)目評(píng)估項(xiàng)目談判項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)“項(xiàng)目的選定簡(jiǎn)報(bào)”鑒別投資機(jī)會(huì)項(xiàng)目初選項(xiàng)目分析與確定編制項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)要求財(cái)務(wù)要求經(jīng)濟(jì)要求組織要求項(xiàng)目的貸款金額貸款期限、償還方式保證項(xiàng)目順利實(shí)施的具體措施配備專家、制定技術(shù)和時(shí)間表組織項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)工作世界銀行主管該項(xiàng)目的人員世界銀行的業(yè)務(wù)評(píng)審局二、世界銀行貸款的實(shí)施程序三、政府貸款的實(shí)施程序

政府貸款是指一國(guó)政府向另一國(guó)政府提供的，具有開發(fā)援助性質(zhì)的、利率較低、期限較長(zhǎng)的優(yōu)惠性貸款。

各國(guó)提供政府貸款的一般條件：屬主權(quán)外債，以政府的名義接受，貸款必須償還；限制性采購(gòu)；援助國(guó)提供貸款與出口信貸相結(jié)合，以帶動(dòng)本國(guó)商品的出口；投向有所限制。獲得政府貸款的程序第四節(jié)我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助一、我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助

我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的方式政府貼息優(yōu)惠貸款援助項(xiàng)目實(shí)行合資合作方式適當(dāng)提供無(wú)償援助

我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的機(jī)構(gòu)主要機(jī)構(gòu)是商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、中國(guó)進(jìn)出口銀行

我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的效果二、我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助的利用我國(guó)利用的國(guó)際雙邊經(jīng)濟(jì)援助我國(guó)利用的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)援助中國(guó)利用的聯(lián)合國(guó)發(fā)展援助系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助中國(guó)與世界銀行的合作國(guó)際發(fā)展援助是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)福利所進(jìn)行的援助活動(dòng)。其理論基礎(chǔ)體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中。國(guó)際發(fā)展援助分為有償援助和無(wú)償援助兩類。國(guó)際發(fā)展援助活動(dòng)由多邊機(jī)構(gòu)和雙邊機(jī)構(gòu)實(shí)施，有一定的實(shí)施條件和程序。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展成熟，對(duì)外援助和接受外援方面都取得了一定成就。

本章小結(jié)1.簡(jiǎn)述國(guó)際發(fā)展援助的概念、特征和方式。2.當(dāng)代國(guó)際發(fā)展援助的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？3.簡(jiǎn)述國(guó)際發(fā)展援助的理論基礎(chǔ)。4.概述聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)。5.世界銀行貸款的程序有哪些？6.簡(jiǎn)述我國(guó)參與國(guó)際發(fā)展援助的意義。復(fù)習(xí)思考題進(jìn)一步閱讀我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的發(fā)展概況

我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助始于20世紀(jì)50年代，幾十年來(lái)從沒有間斷，始終是我國(guó)對(duì)外工作的重要組成部分。

1．我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的起始階段(1950～1963年)這一階段是我國(guó)對(duì)外援助的開始和初步發(fā)展階段。我國(guó)為支持第三世界國(guó)家的民族解放運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并出于我國(guó)國(guó)家安全的考慮，先后為越南、朝鮮、阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、幾內(nèi)亞、古巴、緬甸、老撾、馬里、加納等21個(gè)國(guó)家提供了48.9163億元人民幣的援助，幫助其中7個(gè)國(guó)家共建成了101個(gè)成套項(xiàng)目。從受援國(guó)的地理分布來(lái)看，亞洲國(guó)家12個(gè)(其中8個(gè)與中國(guó)接壤)，非洲國(guó)家6個(gè)，歐洲國(guó)家2個(gè)，拉丁美洲國(guó)家1個(gè)?？梢姡瑏喼迖?guó)家是這一時(shí)期中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)。這些援助既有經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助和人道主義援助，也包括軍事援助。此階段，我國(guó)初步形成了對(duì)外援助的方針政策和管理體制，積累了經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2．我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的發(fā)展階段(1964～1970年)面對(duì)該階段復(fù)雜的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助工作以1964年周恩來(lái)總理提出的中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則為基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)出幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一，受援國(guó)數(shù)量增多。1964年至1970年，中國(guó)在繼續(xù)向原來(lái)的21個(gè)受援國(guó)提供援助的同時(shí)，又先后向肯尼亞、坦桑尼亞、剛果、中非、阿富汗、蘇丹等11個(gè)國(guó)家提供了援助，使接受中國(guó)援助的國(guó)家達(dá)到32個(gè)。第二，援助金額增大。1964年至1970年的7年中，我國(guó)對(duì)外援助總額是137.4902億元人民幣，比前14年增加了88.5739億元。其中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助支出比起始階段增加了144%；對(duì)外新簽協(xié)議的援款金額比起始階段增加了116%。第三，援助內(nèi)容更加豐富。自1963年4月首次向阿爾及利亞派出援外醫(yī)療隊(duì)以來(lái)，對(duì)外醫(yī)療援助逐漸走向制度化，進(jìn)一步豐富了中國(guó)對(duì)外援助的內(nèi)容；第四，成套項(xiàng)目援助有了較大發(fā)展，這一階段，我國(guó)共幫助了20個(gè)國(guó)家建成了313個(gè)項(xiàng)目，比起始階段增加了210%，并且新承擔(dān)了包括坦贊鐵路、朝鮮平壤地鐵、阿爾巴尼亞冶金聯(lián)合企業(yè)在內(nèi)的一批技術(shù)復(fù)雜的大型項(xiàng)目。

3．我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的急劇增長(zhǎng)階段(1971～1978年)這一階段的對(duì)外援助特點(diǎn)鮮明。首先是援助數(shù)額巨大，是我國(guó)對(duì)外援助的高峰期，共向68個(gè)受援國(guó)提供了296.6335億元人民幣的援助，援助金額超過前兩個(gè)階段的總額，達(dá)到我國(guó)對(duì)外援助的最高水平。第二，援助范圍繼續(xù)擴(kuò)大，在向亞、非國(guó)家提供援助的同時(shí)，我國(guó)還向南太平洋的斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)提供經(jīng)濟(jì)援助。第三，開始參與多邊援助。從1973年我國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位至1978年，我國(guó)共向聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)捐款40萬(wàn)美元和1620萬(wàn)元人民幣。第四，建成了一批耗資巨大、對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的成套項(xiàng)目。在此階段，我國(guó)幫助了37個(gè)國(guó)家建成了470個(gè)項(xiàng)目，其中，規(guī)模較大的有坦贊鐵路、平壤地鐵等，對(duì)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但是，這一階段的巨額援助也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的負(fù)擔(dān)。

4．我國(guó)對(duì)外援助政策的調(diào)整與初步改革(1979～1994)20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放政策的推行，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助在繼承對(duì)外援助八項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，又確立了符合時(shí)代要求的援外指導(dǎo)思想，即“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項(xiàng)原則。此階段，我國(guó)的對(duì)外援助在規(guī)模、方式和體制上也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整與初步改革。在援助范圍方面，著重做好對(duì)周邊友好國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，還擴(kuò)大了對(duì)非洲、拉丁美洲和南太平洋地區(qū)國(guó)家的援助。在援助方式上，由單純單項(xiàng)援助轉(zhuǎn)為多種形式的互利合作，從受援國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)采取了合資經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、技術(shù)合作、管理合作、代管經(jīng)營(yíng)等多種不同的方式，不僅增加了對(duì)外援助的內(nèi)容，而且提高了援助效率。在援助資金來(lái)源方面，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)援助的同時(shí)，積極參與多邊援助，實(shí)現(xiàn)了援助資金與聯(lián)合國(guó)援助、國(guó)際貨幣基金組織援助、以及受援國(guó)自有資金的有機(jī)結(jié)合。

5．我國(guó)對(duì)外援助工作的進(jìn)一步改革(1995年至今)20世紀(jì)末，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)