社會(huì)保障概論第七章-失業(yè)保險(xiǎn)

第七章其他社會(huì)保險(xiǎn)1、失業(yè)保險(xiǎn)2、工傷保險(xiǎn)3、生育保險(xiǎn)

第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)的含義與特點(diǎn)

一、失業(yè)及其類型（一）失業(yè)的含義1、含義。失業(yè)是指既具有勞動(dòng)能力又有就業(yè)要求的人員在勞動(dòng)年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況。2、條件一是在勞動(dòng)年齡內(nèi)二是具有勞動(dòng)能力三是有就業(yè)愿望四是在一定期限內(nèi)沒有找到任何職業(yè)條件1：在勞動(dòng)年齡內(nèi)。即處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之內(nèi)。

我國(guó)勞動(dòng)法第15條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人?！币虼耍I(yè)人員年齡的下限為16周歲。但沒有失業(yè)年齡的上限規(guī)定，就沿用退休年齡的規(guī)定。因此我國(guó)法定最低勞動(dòng)年齡是16周歲，法定退休年齡男性為60歲，女性為50歲或55歲。低于或超過法定勞動(dòng)年齡期間沒有職業(yè)的不屬于失業(yè)范疇。另外處在法定勞動(dòng)年齡，但正在學(xué)校讀書、在軍隊(duì)服役的不歸屬失業(yè)的范疇。

條件2：具有勞動(dòng)能力。是指在體力和智力上可以從事社會(huì)勞動(dòng)的人員。其中包括有部分勞動(dòng)能力的殘疾人員。條件3：有就業(yè)愿望。失業(yè)者到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)，被視為有就業(yè)意愿。條件4：在一定期限內(nèi)沒有找到任何職業(yè)。這里不涉及收入高低。二、失業(yè)保險(xiǎn)的含義及類型（一）失業(yè)保險(xiǎn)的含義

失業(yè)保險(xiǎn)是指依據(jù)國(guó)家法規(guī)，通過國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人等渠道籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)給予失業(yè)金支付，以保障其最基本生活需要的社會(huì)保障制度。（二）失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)1、針對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不同。其他社會(huì)保險(xiǎn)化解的是勞動(dòng)者在喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力下收入損失的風(fēng)險(xiǎn)。而失業(yè)保險(xiǎn)針對(duì)勞動(dòng)者因各種原因失去工作而失業(yè)，化解的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是在勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力并未喪失下的。2、間接目的不同。失業(yè)保險(xiǎn)同其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目一樣，其直接目的都是保障勞動(dòng)者的基本生活，而失業(yè)保險(xiǎn)還兼具間接目的――促進(jìn)勞動(dòng)者再就業(yè)。3、享受條件不同。失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件不僅同勞動(dòng)者的工齡、保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況有關(guān)，而且還取決于勞動(dòng)者的就業(yè)意愿。4、失業(yè)保險(xiǎn)屬于短期保險(xiǎn)項(xiàng)目，超過一定期限，如果還沒有找到新的工作，就將納入社會(huì)救助體系，按社會(huì)救助制度給予生活的補(bǔ)助，不再屬于失業(yè)保險(xiǎn)的享受范圍。（三）失業(yè)保險(xiǎn)的類型

1、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。是指由國(guó)家立法或政府制定規(guī)章來強(qiáng)制實(shí)施的，符合規(guī)定條件的勞動(dòng)者或用人單位必須依法參加，沒有選擇的自由。------美國(guó)、加拿大等實(shí)行。

2、非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度。用人單位和勞動(dòng)者自愿參加，政府不參與管理，由工會(huì)建立的失業(yè)基金會(huì)進(jìn)行管理、政府提供一定的資金支持。———

丹麥、冰島等實(shí)行。

3、失業(yè)補(bǔ)助制度。是由國(guó)家單方出資，給予貧困失業(yè)者救助。4、復(fù)合式失業(yè)保險(xiǎn)制度（以上三者相結(jié)合的失業(yè)保險(xiǎn)制度）在實(shí)施中又派生出三種模式：1、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并行。如德國(guó)2、非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并行。如瑞典3、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度與非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度并行。如日本

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本要素（一）覆蓋范圍其覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所有勞動(dòng)者。但縱觀世界各國(guó)，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍最初僅覆蓋職業(yè)比較穩(wěn)定的工薪階層。――→目前，很多國(guó)家?guī)缀醺采w所有工薪勞動(dòng)者――→近年來，除了失業(yè)者外，不充分就業(yè)者也受到關(guān)注，一些國(guó)家把工作負(fù)荷和收入達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的也納入失業(yè)保險(xiǎn)。如德國(guó)規(guī)定，每周工作不到18小時(shí)就可以按失業(yè)的有關(guān)規(guī)定受理。（二）資格條件:

1、失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)2、處在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)3、履行了繳費(fèi)義務(wù)或已參加失業(yè)保險(xiǎn)4、勞動(dòng)能力和有就業(yè)意愿。

失業(yè)者到規(guī)定的就業(yè)管理部門登記失業(yè)并接受合適的就業(yè)安置和職業(yè)培訓(xùn)，被視為有就業(yè)意愿。關(guān)于檢驗(yàn)失業(yè)者是否有就業(yè)意愿的法律規(guī)定：

（1）失業(yè)之后必須在規(guī)定期限內(nèi)到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記要求重新就業(yè)，或有明確表示要求工作的行為。（2）失業(yè)期間必須定期與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系并報(bào)告?zhèn)€人情況。（3）失業(yè)者必須接受職業(yè)培訓(xùn)和適當(dāng)?shù)墓ぷ靼仓谩?/p>

（三）給付標(biāo)準(zhǔn)

1、基本原則

一是保障失業(yè)者及其家屬的基本生活的原則。二是待遇水平必須低于原工資水平的原則。三是權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的原則。2、計(jì)算方法薪資比例制----與失業(yè)者失業(yè)前的工資水平相聯(lián)系。均一制-----對(duì)所有符合條件的失業(yè)者支付同等水平的失業(yè)保險(xiǎn)金?；旌现?----是薪資比例制與均一制的結(jié)合。

（四）給付期限失業(yè)保險(xiǎn)給付期包括給付等待期和最長(zhǎng)給付期。

(1)等待期，指失業(yè)后不是立即給付失業(yè)保險(xiǎn)津貼，而必須等待一個(gè)時(shí)期。這樣，既有利于保險(xiǎn)金的管理。又有利于防止保險(xiǎn)金的冒領(lǐng)。

(2)最長(zhǎng)給付期，即給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最長(zhǎng)期限。國(guó)際勞工組織規(guī)定：一年不超過156個(gè)工作日----最長(zhǎng)、不低于78個(gè)工作日----最短。（五）基金籌集方式（1）政府+企業(yè)+個(gè)人三方共同承擔(dān)。即三三原則。雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼。如德國(guó)、加拿大、日本等。（2）企業(yè)+個(gè)人雙方共同承擔(dān)。如法國(guó)、希臘等。（3）政府+企業(yè)雙方共同承擔(dān)。如意大利、美國(guó)（除三個(gè)州外）、冰島等（4）企業(yè)一方承擔(dān)。印尼、阿根廷等。（5）政府承擔(dān)。澳大利亞、新西蘭、匈牙利等。（6）個(gè)人負(fù)擔(dān)。印度尼西亞。（六）失業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)1.政府部門直接設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理2.政府監(jiān)督下授權(quán)自治機(jī)構(gòu)或半官方自治機(jī)構(gòu)管理3.政府監(jiān)督下由工會(huì)負(fù)責(zé)管理（瑞典）三、失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要功能

1.失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是保障失業(yè)者的基本生活。

2.促進(jìn)再就業(yè)的功能。

3.企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.建立社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系

5.促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展

6.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的“穩(wěn)定器”四、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度（了解）

一、德國(guó)式的強(qiáng)制性＋非強(qiáng)制性的復(fù)合失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)者根據(jù)其工作期限長(zhǎng)確定短領(lǐng)取期限（分別為6個(gè)月和最多32個(gè)月）。如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)給付期間仍未找到工作的改發(fā)失業(yè)救濟(jì)金。二、英國(guó)式的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度三、瑞典式的非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救助相結(jié)合的雙重制度國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度

國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)：第一，失業(yè)保險(xiǎn)逐步向多重保障發(fā)展，建立了復(fù)式保障結(jié)構(gòu)。第二，強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件。第三，給付標(biāo)準(zhǔn)方面。第四，以就業(yè)為導(dǎo)向。五、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度

一、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》標(biāo)志著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的開始。由于當(dāng)時(shí)對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)是否存在失業(yè)，在理論上有較大的爭(zhēng)議，所以，《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》中回避了“失業(yè)”概念，而是用“待業(yè)”一詞來表述。

1993年4月，國(guó)務(wù)院重新發(fā)布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》取代了1986年的《規(guī)定》。該《規(guī)定》仍然局限于國(guó)有企業(yè)并繼續(xù)采用待業(yè)保險(xiǎn)的名稱。

1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，這標(biāo)志著我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步走向成熟和完善。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、資金籌集、享受的資格條件等方面有很大的修正，主要表現(xiàn)如下：（1）將保險(xiǎn)制度正式稱為“失業(yè)保險(xiǎn)”，與國(guó)際接軌。將“待業(yè)救濟(jì)金”改為“失業(yè)保險(xiǎn)金”。表明我國(guó)接受了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下失業(yè)和就業(yè)并存是經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的事實(shí)。（2）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，擴(kuò)大至城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位。（3）擴(kuò)大了資金來源渠道，提高繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌層次。

（4）把農(nóng)民合同工納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中。

（5）明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民具體規(guī)定。

（6）還包括了監(jiān)督、罰則等內(nèi)容二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍

包括所有的城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位的職工。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。2、失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源

失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：（一）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；（三）財(cái)政補(bǔ)貼；（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

（城鎮(zhèn)）企業(yè)事業(yè)單位按本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；企事業(yè)單位職工按本人工資的1％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。工資總額是單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。------工資總額的組成包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。案例分析-------相關(guān)案例：關(guān)于“按本單位工資總額的2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”企業(yè)是否少交了“我”的失業(yè)保險(xiǎn)？

[案例]在一次社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法大檢查中，勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)某公司繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)與其工資總額存在很大的差距。勞動(dòng)保障部門詢問其原因，企業(yè)解釋說，該企業(yè)是按支付給本企業(yè)所招用的城鎮(zhèn)職工的工資為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，基數(shù)中未包括支付給農(nóng)民合同制工人的工資，勞動(dòng)保障部門指出了該企業(yè)的錯(cuò)誤，并作出了責(zé)令其補(bǔ)繳應(yīng)繳而未繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的決定。[評(píng)析]這是一起錯(cuò)誤理解《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的案例。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。”對(duì)工資總額的正確理解，工資總額是單位在一定時(shí)期內(nèi)支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，工資總額的計(jì)算應(yīng)以直接支付給職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為根據(jù)。工資總額的組成包括：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資。根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)支付給本企業(yè)各類職工的工資都應(yīng)納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)成本的一部分，如果企業(yè)支付給本單位農(nóng)民合同制工人的工資也不納入單位的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，實(shí)際上就可以減少一塊勞動(dòng)成本，對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)造成壓力，甚至加大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)難的問題。3、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件。----案例鏈接

所在單位和本人按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年；非本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記并有求職要求。同時(shí)具備三個(gè)條件者才有申請(qǐng)資格。-----其中，非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員：終止勞動(dòng)合同的；被用人單位解除勞動(dòng)合同的；被用人單位開除、除名和辭退的；根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。4、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、市、直轄市政府確定。各地普遍以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)確定失業(yè)保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)比例，一般在70％－85％之間。關(guān)于“享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件”

1）不可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的情況

【案例二】：李某1980年5月在國(guó)有企業(yè)參加工作，單位一直為其繳納了失業(yè)保險(xiǎn)金。2003年9月企業(yè)改制，轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)股份制公司,他領(lǐng)了改制單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后繼續(xù)在新企業(yè)上班。新企業(yè)從2003年10月與其簽訂了勞動(dòng)合同，并繼續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金。新的用工單位繼續(xù)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)金2年多后，本人主動(dòng)辭職而失業(yè)。李某是否可以享受國(guó)有企業(yè)改制時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇？如果他沒有領(lǐng)取改制單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而將此經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為融資（或集資，或參股）提留在新企業(yè)該怎么處理。李某不可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。理由：

國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，李某領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后繼續(xù)在新企業(yè)上班，沒有失業(yè)，不符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的”。雖然李某與新企業(yè)解除勞動(dòng)合同后失業(yè)，但他是主動(dòng)辭職，不符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“非因本人意愿中斷就業(yè)的”。但李某的失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)應(yīng)保留。他再就業(yè)后，與以后的用人單位解除勞動(dòng)合同，只要是非因本人意愿中斷就業(yè)的，失業(yè)后可將以前的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與本次實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇。至于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是領(lǐng)取了,還是融資在新企業(yè),這與享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇沒有直接關(guān)系。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金融資在新企業(yè)按經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理，與勞動(dòng)關(guān)系無關(guān)。

2）長(zhǎng)期曠工被除名不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金的情況【案例四】：孫某，某機(jī)械加工企業(yè)職工，經(jīng)常請(qǐng)長(zhǎng)假或長(zhǎng)期曠工。單位多次要求其正常上班，但他始終置之不理。無奈之下，單位對(duì)他出具了因長(zhǎng)期離職而予以除名處理的書面通知。孫某持除名通知等相關(guān)手續(xù)，要求失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)為，孫某屬因本人意愿中斷就業(yè)的，不具備享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件。孫某認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯了他的合法權(quán)益，向該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政復(fù)議。他的理由是，《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第四條第三款明確：被用工單位開除、除名和辭退的屬于非因本人意愿中斷就業(yè)，同時(shí)他也具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的其他兩個(gè)條件。因此，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須發(fā)給他失業(yè)保險(xiǎn)金。

非因本人意愿中斷就業(yè)是指勞動(dòng)者不愿意中斷就業(yè)，但因本人無法控制的原因而被迫中斷就業(yè)，也就是說勞動(dòng)者主觀上并不愿意中斷就業(yè)，事實(shí)上被迫中斷了就業(yè)。

因本人意愿中斷就業(yè)是指勞動(dòng)者不愿意從事現(xiàn)有工作而中斷就業(yè)。一般有兩種表現(xiàn)：一種是勞動(dòng)者主動(dòng)提出辭職要求；另一種是勞動(dòng)者采取消極怠工辦法（如長(zhǎng)期曠工、長(zhǎng)期離職、自動(dòng)離職等），迫使單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系（在這個(gè)時(shí)候用工單位也處于被動(dòng)地位），也就是說勞動(dòng)者主觀上意愿中斷現(xiàn)有的工作，并且事實(shí)上也達(dá)到了這一目的，只是在形式上沒有主動(dòng)提出辭職要求而已。------孫某肯定懂得長(zhǎng)期曠工和長(zhǎng)期離職的后果的，單位通知他正常上班，但他仍然我行我素，因?yàn)橄麡O怠工和曠工對(duì)他有益無損，單位奈何不了他。表面上看是單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系的，但事實(shí)上這是由于孫某長(zhǎng)期曠工和離職導(dǎo)致的。孫某拒不接受單位的勸告，長(zhǎng)期曠工和離職的行為顯然是屬于本人意愿中斷就業(yè)，所以不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金。

33）“退工人員”不一定能夠領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金

【案例五】：錢某原是某企業(yè)職工，早在2009年3月就與企業(yè)終止了勞動(dòng)關(guān)系，但一直沒有進(jìn)行失業(yè)登記。今年7月份他來到勞動(dòng)保障部門要求無條件地一次性發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金，其理由是原所在單位和個(gè)人曾正常繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，既然已與原企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系,就應(yīng)該無條件享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，必須同時(shí)具備下列條件，缺一不可：一是所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的（即非本人主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)的）；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。職工與原單位終止解除勞動(dòng)關(guān)系后成為退工人員。退工人員在終止解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)及時(shí)到勞動(dòng)保障部門辦理就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的資格審核。而本文開頭提及的錢某，雖然與原企業(yè)終止解除勞動(dòng)關(guān)系，但沒有及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，與原企業(yè)終止解除勞動(dòng)關(guān)系后的就業(yè)情況不得而知，所以目前只能在進(jìn)行失業(yè)登記后，接受資格認(rèn)證，符合條件的，從當(dāng)月起領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

5、失業(yè)保險(xiǎn)金的給府期限

最長(zhǎng)為24個(gè)月、最短為12個(gè)月。其中累計(jì)交費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，給付期最長(zhǎng)12個(gè)月；滿5年不足10年的，給付期最長(zhǎng)24個(gè)月。6、失業(yè)保險(xiǎn)金的支付項(xiàng)目。

失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、撫恤金和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；國(guó)務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。7、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停止發(fā)放。

------案例鏈接

失業(yè)職工有下列情況之一的，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將停止發(fā)給其失業(yè)保險(xiǎn)金及其他費(fèi)用：重新就業(yè)的；應(yīng)征兵役的；移居境外的；享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞教的；無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹的工作；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。8、失業(yè)保險(xiǎn)的管理。

國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門主管全國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)工作，縣級(jí)以上地方政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。

案例：關(guān)于“失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停止發(fā)放”已經(jīng)就業(yè)不能繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金

案例：張某于2012年6月失業(yè)，在社會(huì)包險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。2012年10月，張某重新就業(yè)，但企業(yè)未給張某交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2013年7月張某到勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴企業(yè)為給其本人交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門依法立案后經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)張某一直在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，張某應(yīng)該停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并告知相關(guān)部門和張某本人，退還2012年10月以后的事業(yè)保險(xiǎn)金后，單位為其辦理保險(xiǎn)手續(xù)，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

分析：根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；（6）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；（7）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的上述規(guī)定，張某屬于重新就業(yè)人員，應(yīng)該停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金，企業(yè)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。案例討論：重新就業(yè)后再次失業(yè)如何計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金

案例：吳某1986年5月參加工作，單位依法為其繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。2003年9月，因企業(yè)改制吳某失業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)領(lǐng)取24個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金。2003年10月他開始失業(yè)登記領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。2004年9月，吳某被某單位招聘，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停發(fā)了其剩余12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。新的用工單位繼續(xù)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2年多后，本人因故辭職，再次失業(yè)，并要求享受失業(yè)保險(xiǎn)金。吳某應(yīng)如何繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇？意見：觀點(diǎn)一：吳某不能繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。理由：《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十四條明確規(guī)定了享受失業(yè)保險(xiǎn)金的條件：“繳費(fèi)滿1年”“非本人意愿中斷就業(yè)的”“已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的”。吳某在單位因故辭職，顯然不屬于“非本人意愿中斷就業(yè)”，其不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)金的條件，不能夠領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。點(diǎn)評(píng)：?jiǎn)渭儚摹胺潜救艘庠钢袛嗑蜆I(yè)”角度，吳某第二次中斷就業(yè)難以享受失業(yè)保險(xiǎn)金。但關(guān)鍵是2003年9月吳某失業(yè)尚未領(lǐng)取的12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金能否繼續(xù)享受。觀點(diǎn)二：吳某應(yīng)繼續(xù)領(lǐng)取超過12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。理由：《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動(dòng)保障部令第8號(hào)第四條規(guī)定，“非因本人意愿中斷就業(yè)”的情形包括：終止勞動(dòng)合同的；被用人單位解除勞動(dòng)合同的；被用人單位開除、除名和辭退的；根據(jù)《勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。吳某重新就業(yè)后，其因故辭職，屬于“被用人單位解除勞動(dòng)合同”，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金。

《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》第十五條規(guī)定：“失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，其領(lǐng)取失業(yè)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金?！?/p>

因此吳某的繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，確定享受失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間后與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的12個(gè)月合并計(jì)算，確定其實(shí)際享受的失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間。具體領(lǐng)取數(shù)額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定確定。點(diǎn)評(píng)：“用人單位解除勞動(dòng)合同”與因勞動(dòng)者辭職導(dǎo)致的用人單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同是不同的。在非因用人單位違法而導(dǎo)致的勞動(dòng)者辭職情形下，屬于“因本人意愿中斷就業(yè)”，勞動(dòng)者不能享受失業(yè)保險(xiǎn)金，其重新就業(yè)后繳費(fèi)年限不能計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)金。觀點(diǎn)三：吳某能否繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇視其辭職的原因而定。理由：根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，用人單位違法或違反勞動(dòng)合同導(dǎo)致職工辭職，屬于“非因本人意愿中斷就業(yè)”，職工有權(quán)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。吳某因故辭職，如果不是因?yàn)橛萌藛挝贿`法或違反勞動(dòng)合同導(dǎo)致辭職，就不屬于非本人意愿中斷就業(yè)的行為，因辭職或者自動(dòng)離職等本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。反之，吳某再次失業(yè)則繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，吳某可以領(lǐng)取前次應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的12個(gè)月加上再次失業(yè)后而應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金月數(shù)之和。再次失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)金的月數(shù)根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?guī)定而定。點(diǎn)評(píng)：對(duì)吳某辭職原因作了進(jìn)一步分析，更為客觀和準(zhǔn)確。但在確定吳某系“非因本人意愿中斷就業(yè)”時(shí)，能否繼續(xù)享受此前剩余的12個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，未作進(jìn)一步分析。