國(guó)家交通運(yùn)輸體系中的地位和作用-天津引航集團(tuán)

我國(guó)民用航空在國(guó)家交通運(yùn)輸體系中的地位和作用田保華中國(guó)民航管理干部學(xué)院

12內(nèi)容提綱“十一五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r公路、水路運(yùn)輸民航運(yùn)輸鐵路運(yùn)輸管道運(yùn)輸“十二五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)我國(guó)民航在國(guó)家交通運(yùn)輸體系中的地位和作用我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式運(yùn)輸量比較及民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃中國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)我國(guó)民航運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展面臨的新常態(tài)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)

與發(fā)展?fàn)顩r3

公路、水路運(yùn)輸4我國(guó)公路水路建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r按照《十一五規(guī)劃》確定的目標(biāo)，到2010年，全國(guó)公路總里程將達(dá)到230萬(wàn)公里，其中高速公路6.5萬(wàn)公里、二級(jí)以上公路45萬(wàn)公里、縣鄉(xiāng)公路180萬(wàn)公里。具備通達(dá)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通瀝青(水泥)路。沿海港口深水泊位1752個(gè),年總通過(guò)能力達(dá)到46億噸，能通行1000噸及以上船舶的內(nèi)河三級(jí)及以上航道10600公里;到“十一五”末，公路水路年客運(yùn)量將分別達(dá)到240億人次和2.5億人次，年均增長(zhǎng)7.1%和4.6%；公路水路年貨運(yùn)量將分別達(dá)到160億噸和29億噸，年均增長(zhǎng)3.6%和5.7%；沿海港口年貨物吞吐量將達(dá)到45億噸至50億噸，年均增長(zhǎng)5.9%至8.1%。太行山公路6貴州晴隆24拐7盤(pán)山公路8“十一五”期間

我國(guó)公路水路建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r2010年底，全國(guó)公路總里程達(dá)398.4萬(wàn)公里。全國(guó)等級(jí)公路里程345萬(wàn)公里(80%)，其中：高速公路7.4萬(wàn)公里，一級(jí)公路5.95萬(wàn)公里，二級(jí)公路30.07萬(wàn)公里，三級(jí)公路37.90萬(wàn)公里，四級(jí)公路225.20萬(wàn)公里，等外公路80.46萬(wàn)公里。2010年，我國(guó)高速公路總里程居全球第二；2010年底，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.4萬(wàn)公里。其中等級(jí)航道6.15萬(wàn)公里，占總里程的49.8%；2010年底，全國(guó)港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位31429個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1774個(gè)（4.9%)。全國(guó)沿海港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位5320個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1261個(gè)(23.7%)，內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)用碼頭泊位26109個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位293個(gè)(1.1%)。

“十一五”期間

我國(guó)高速公路建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，規(guī)劃2030年全面建成國(guó)家高速公路網(wǎng)，即7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線組成，簡(jiǎn)稱(chēng)“7918網(wǎng)”，總規(guī)模約8.5萬(wàn)公里，其中，主線6.8萬(wàn)公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他線路約1.7萬(wàn)公里。到2010年，已建成的高速公路就達(dá)到7.4萬(wàn)公里左右。其中5.2萬(wàn)公里屬于“7918網(wǎng)”,約有6000公里斷頭路。

我國(guó)公路水路建設(shè)與發(fā)展12國(guó)家高速公路網(wǎng)布局方案集寧北京包頭鄂爾多斯臨河大同朔州烏海延安臨汾洛陽(yáng)邯鄲衡水東營(yíng)煙臺(tái)榮成大連丹東唐山赤峰朝陽(yáng)錦州阜新雙遼錫林浩特烏蘭浩特齊齊哈爾大慶滿洲里鶴崗雞西綏芬河牡丹江琿春通化承德二連浩特青島日照淄博泰安連云港徐州荷澤商丘淮安臨沂南通蚌埠漯河南陽(yáng)寧波溫州麗水黃山金華南平鷹潭景德鎮(zhèn)蕪湖安慶六安麻城孝感黃梅襄樊荊門(mén)岳陽(yáng)吉安常德贛州衡陽(yáng)邵陽(yáng)瑞金漳州廈門(mén)汕頭梅州河源深圳韶關(guān)郴州茂名湛江柳州桂林河池百色懷化吉首遵義畢節(jié)六盤(pán)水曲靖開(kāi)遠(yuǎn)大理瑞麗南充宜賓安康商州平?jīng)鲱~濟(jì)納旗嘉峪關(guān)紅柳園敦煌格爾木哈密霍爾果斯奎屯石家莊太原濟(jì)南呼和浩特沈陽(yáng)長(zhǎng)春哈爾濱鄭州上海杭州福州臺(tái)北武漢長(zhǎng)沙南昌合肥南京廣州澳門(mén)香港?？谀蠈庂F陽(yáng)昆明成都重慶西安銀川蘭州西寧拉薩烏魯木齊天津蘇州和田阿勒泰塔城“7918”網(wǎng)7射9縱18橫8.5萬(wàn)公里國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局方案“十一五”期間

我國(guó)公路水路建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r2010年公路貨運(yùn)量完成243億噸、貨物周轉(zhuǎn)量43005億噸公里、客運(yùn)量306億人、旅客周轉(zhuǎn)量14914億人公里（1118.55億噸公里)。分別同比增長(zhǎng)14%、15.6%、10.2%、10.4%。2010年水路貨運(yùn)量36.4億噸、貨物周轉(zhuǎn)量64305億噸公

里、客運(yùn)量2.2億人、旅客周轉(zhuǎn)量分別為71.5億人公里(5.63億噸公里）、同比增長(zhǎng)14%、11.7%、-0.7%、3.1%。十一五期間,公路水路投資4.7萬(wàn)億元,是“十五”期的2倍多。民航運(yùn)輸15改革開(kāi)放30年來(lái)：

我國(guó)民用航空運(yùn)輸發(fā)展的成就1978年2007年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量3.0億365.3億噸公里增17.3%旅客運(yùn)輸量231萬(wàn)人1.86億人增15.7%貨郵運(yùn)輸量6.4萬(wàn)噸401.8萬(wàn)噸增14.9%

1978-2007年年均增長(zhǎng)率為17.3%、15.7%、14.9%2023/2/117民航改革30年的成績(jī)中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的平均增長(zhǎng)速度是世界平均水平的3.2倍;2005年，我國(guó)定期航班運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排名，由1978年的第37位上升至第2位。2023/2/118金融危機(jī)對(duì)我國(guó)民航的影響2008年中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)效益大幅下滑:運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量376.8億噸公里、2.4%,-17%旅客運(yùn)輸量19251.2萬(wàn)人、3.3%,-13%貨郵運(yùn)輸量407.6萬(wàn)噸。0.2%,-14.8%全行業(yè)虧損282億元人民幣。措施一：加強(qiáng)監(jiān)管確保乘機(jī)安全措施二：2010年前不新批航空公司措施三：減少境外飛機(jī)引進(jìn)數(shù)量措施四：特殊航線給予補(bǔ)貼措施五：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金留企業(yè)措施六：實(shí)行價(jià)格收費(fèi)調(diào)節(jié)措施七：積極推進(jìn)節(jié)能減排措施八：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大到4000多億元措施九：促進(jìn)通用航空發(fā)展措施十：支持企業(yè)聯(lián)合重組成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以聯(lián)合促發(fā)展以整合聚能力優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)2023/2/1202009年中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)效益運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量427.1億噸公里+13.4%旅客運(yùn)輸量2.3億人+19.7%貨郵運(yùn)輸量445.5萬(wàn)噸+9.3%利潤(rùn)總額122.0億元人民幣航空公司74億元,比上年減虧增盈392億元機(jī)場(chǎng)利潤(rùn)30億元,保障企業(yè)利潤(rùn)18億元自2004.11.21以來(lái),安全飛行1825萬(wàn)小時(shí)。2023/2/1212010年中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)效益運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量538億噸公里、+25.6%旅客運(yùn)輸量2.68億人

+15.8%貨郵運(yùn)輸量563萬(wàn)噸+25.1%利潤(rùn)總額437億元人民幣+300%航空公司351億元,+520%首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首次超過(guò)7000萬(wàn)人次，世界排名上升至第2位。全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額640億元。（2500）精確地完成了十一五提出的各項(xiàng)指標(biāo)。30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率達(dá)9.9%中國(guó)民航運(yùn)輸增長(zhǎng)率平均15%鐵路運(yùn)輸23我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)與發(fā)展由于調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，從“九五”中期以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，每年光高速公路建設(shè)資金高達(dá)數(shù)千(萬(wàn)）億元以上。2012年我國(guó)高速公路里程達(dá)9.62萬(wàn)公里。(預(yù)計(jì)國(guó)家規(guī)劃高速公路12萬(wàn)公里，實(shí)際高速公路總里程達(dá)16萬(wàn)公里以上。）民航運(yùn)輸也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但與世界第一差距很大。水路發(fā)展不盡人意。在鐵路建設(shè)方面，100年前孫中山先生在“建國(guó)方略”中規(guī)劃了我國(guó)建設(shè)10萬(wàn)英里（17萬(wàn)公里）的藍(lán)圖，但是，到2010年底全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里以上。說(shuō)明我國(guó)鐵路建設(shè)與發(fā)展從“十五”以來(lái)相對(duì)于公路、民航發(fā)展滯后。

我國(guó)鐵路運(yùn)輸建設(shè)與發(fā)展“十一五”期間鐵路運(yùn)輸需求增長(zhǎng)空間很大，特別是大運(yùn)量、中長(zhǎng)途跨區(qū)域旅客運(yùn)輸需求大幅增長(zhǎng)，城際客運(yùn)市場(chǎng)需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運(yùn)輸需求保持快速增長(zhǎng)。2010年鐵路旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量將分別達(dá)到15億人次、35億噸左右，旅客、貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到8000億人公里(600億噸公里)、27000億噸公里。我國(guó)鐵路運(yùn)輸建設(shè)與發(fā)展到2010年底建設(shè)新線17000公里,其中客運(yùn)專(zhuān)線7000公里；建設(shè)既有線復(fù)線8000公里；既有線電氣化改造15000公里。2010年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到9萬(wàn)公里以上，復(fù)線、電化率均達(dá)到45%以上，快速客運(yùn)網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到20000公里以上，煤炭通道總能力達(dá)到18億噸，西部路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到35000公里，形成覆蓋全國(guó)的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)?；緦?shí)現(xiàn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。滬漢蓉快速通道哈大客運(yùn)專(zhuān)線“十一五”快速客運(yùn)網(wǎng)建設(shè)示意圖

津秦客運(yùn)專(zhuān)線京滬客運(yùn)專(zhuān)線京廣客運(yùn)專(zhuān)線濟(jì)青客運(yùn)專(zhuān)線鄭西客運(yùn)專(zhuān)線杭甬深快速通道石太客運(yùn)專(zhuān)線廣州～深圳廣州～珠海滬杭客運(yùn)專(zhuān)線南京～上海九江～南昌寧杭、南京安慶青島～榮城北京～天津綿陽(yáng)～成都～峨嵋海南東環(huán)長(zhǎng)春～吉林其中：客運(yùn)專(zhuān)線5000公里；形成快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)2萬(wàn)公里。城際鐵路2000公里;客貨混跑快速線13000公里。管道運(yùn)輸30我國(guó)輸油、輸氣管道建設(shè)與發(fā)展我國(guó)天然氣管道將建成“兩縱、兩橫、四樞紐、五氣庫(kù)管道總長(zhǎng)公里，總供氣能力達(dá)1200億立方米。正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)管道工程如下：西氣東輸工程：全長(zhǎng)4200公里，總投資為1200億元，2001年下半年開(kāi)工建設(shè)，2004年全線貫通；目前，西氣東輸二線從土庫(kù)曼斯坦到新疆至全國(guó)，全長(zhǎng)超過(guò)8000公里以上，已建成通氣。澀-寧-蘭輸氣管道工程：全長(zhǎng)950公里，已于2000年5月開(kāi)工建設(shè)，2001年10月投產(chǎn)；蘭-成-渝成品油管道工程：全長(zhǎng)1207公里，已于2000年5月開(kāi)工建設(shè)，投產(chǎn)；陜西靖邊-北京輸氣管道工程一線、二線；……中俄輸油、輸氣管道工程哈薩克斯坦-中國(guó)石油管道33哈薩克斯坦-中國(guó)石油管道34土庫(kù)曼斯坦-中國(guó)天然氣管道35土庫(kù)曼斯坦-中國(guó)天然氣管道36土庫(kù)曼斯坦-中國(guó)天然氣管道37緬甸-中國(guó)石油天然氣管道38中國(guó)石油天然氣進(jìn)口通道39中國(guó)石油天然氣進(jìn)口通道40國(guó)內(nèi)油氣管道圖41“十二五”期間

我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)42“十二五”期間

我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)

國(guó)家“十二五”規(guī)劃:

第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系?！笆濉逼陂g

我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)

加快鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、區(qū)際干線、煤運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運(yùn)網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)。

完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)省干線公路改擴(kuò)建。

大力推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。

完善以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)為骨干、支線機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。“十二五”期間

我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)第二節(jié)建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)

適應(yīng)城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國(guó)省干線公路為補(bǔ)充，推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設(shè)。“十二五”期間

我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率?？茖W(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車(chē)等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車(chē)業(yè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車(chē)出行，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展?！笆濉逼陂g

我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)

第四節(jié)提高運(yùn)輸服務(wù)水平

按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接的要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。上海虹橋綜合交通樞紐上海虹橋綜合交通樞紐是上海交通運(yùn)輸部門(mén)按照建立便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系的要求建立的。樞紐將城市軌道交通、高速公路、公交、城際快速、鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、磁懸浮車(chē)站和機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓連為一體，各種交通方式之間實(shí)現(xiàn)了“零換乘”，極大地便利了廣大旅客的出行。上海虹橋綜合交通樞紐的建設(shè)成功有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。青榮城際鐵路57海南東環(huán)鐵路58成綿樂(lè)城際鐵路59京津城際鐵路東延60京津城際延伸線天津機(jī)場(chǎng)站61京津城際東延天津機(jī)場(chǎng)站62京津城際東延天津機(jī)場(chǎng)站63發(fā)展我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)主要包括兩方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)劃和發(fā)展綜合交通樞紐，二是發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)。由于體制和機(jī)制的原因，我國(guó)過(guò)去幾乎沒(méi)有多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)。雖然我國(guó)沒(méi)有，但不是沒(méi)有需求。國(guó)際上有許多多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)已有數(shù)十年、上百年的歷史，美國(guó)的UPS、聯(lián)邦快遞，歐洲的敦豪快遞、TNT等，都是有數(shù)百架飛機(jī)、數(shù)萬(wàn)輛卡車(chē)，集海陸空為一體的，使用先進(jìn)的信息系統(tǒng)，觸角伸向全球的每一個(gè)角落的多式聯(lián)運(yùn)的快遞巨無(wú)霸，它們每一個(gè)公司都形成了全球供應(yīng)鏈，在全球范圍內(nèi)提供門(mén)對(duì)門(mén)的、快捷的物流服務(wù)。發(fā)展我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)扶持推動(dòng)我國(guó)快遞企業(yè)、快遞行業(yè)發(fā)展的政策措施；我國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物飛速發(fā)展；快遞行業(yè)50%的增長(zhǎng)；順豐快遞，我國(guó)第一個(gè)自己有貨機(jī)的快遞公司，做中國(guó)的UPS；郵政快遞和郵航；海航收購(gòu)地面物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?！覈?guó)民航在國(guó)家交通運(yùn)輸體系中的地位和作用66我國(guó)各種交通運(yùn)輸方式

運(yùn)輸量比較及民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃672010年各種交通運(yùn)輸方式

完成運(yùn)輸量比較

運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量客運(yùn)量貨運(yùn)量客運(yùn)人公里

（億噸公里）（億人）（億噸）（億人公里）公路運(yùn)輸

44124.00306.00243.0014914.00水路運(yùn)輸64311.002.2036.4074.50鐵路運(yùn)輸

27600.0015.0035.008000.00民航運(yùn)輸538.002.680.05633920.00民航占比

0.39%0.82%0.0018%14.5%68“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況692012年國(guó)務(wù)院

《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

民航業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

但當(dāng)前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專(zhuān)業(yè)人才不足、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：7030多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率達(dá)9.9%中國(guó)民航運(yùn)輸增長(zhǎng)率平均15%“十一五”期間中國(guó)民航發(fā)展規(guī)律“十二五”我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期。國(guó)家將按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由交通建設(shè)為主向交通建設(shè)與運(yùn)輸服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由通道建設(shè)為主向通道與樞紐建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。民航運(yùn)輸在國(guó)際、長(zhǎng)距離和地面交通不便地區(qū)以及應(yīng)急救援運(yùn)輸中優(yōu)勢(shì)明顯，機(jī)場(chǎng)綜合樞紐的地位和作用凸顯?！笆濉蔽覈?guó)民航運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)為：運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到990億噸公里，旅客運(yùn)輸量4.5億人，貨郵運(yùn)輸量900萬(wàn)噸，年均分別增長(zhǎng)13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公眾對(duì)民航服務(wù)基本滿意。十二五我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展速度時(shí)期GDP計(jì)劃增長(zhǎng)率GDP實(shí)際增長(zhǎng)率總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)率彈性系數(shù)七五6.0%7.9%14.5%1.84八五8.0%12.0%23.4%1.95九五7.0%8.3%11.4%1.37十五7.5%

8.8%15.3%1.74十一五7.5%10.0%14.1%

1.41十二五預(yù)計(jì)7.0%11％~15%按需求預(yù)測(cè)，“十二五”期間中國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展速度約11%~15%。各大航空公司“十二五”年均總周轉(zhuǎn)量增速預(yù)測(cè)值均超過(guò)13％?？紤]民航空域等限制，建議在中方案。(運(yùn)量:13%運(yùn)力11%）“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)情況75中國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)76主要短板基本矛盾積累的問(wèn)題快速增長(zhǎng)的航空需求航空服務(wù)能力供給空域資源人力資源基礎(chǔ)設(shè)施管理水平十一五空域資源管理水平基礎(chǔ)設(shè)施人力資源十二五空域資源緊張已成為民航發(fā)展的主要瓶頸。

2020年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳增長(zhǎng)

航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)環(huán)境的大膽承諾2009年6月8日，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)宣布航空運(yùn)輸業(yè)承諾在2020年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳增長(zhǎng)。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)比西尼亞尼先生指出：“兩年前，我們提出了實(shí)現(xiàn)無(wú)碳增長(zhǎng)的構(gòu)想，最終實(shí)現(xiàn)零排放。我們承諾自2020年起，即使客運(yùn)需求增長(zhǎng)，排放量也決不增長(zhǎng)。今天我們朝著這個(gè)承諾邁出了非常重要的一步。航空運(yùn)輸業(yè)是全球最先做出這一大膽承諾的行業(yè)?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)無(wú)碳增長(zhǎng)的承諾，航空運(yùn)輸業(yè)設(shè)立以下三個(gè)階段性的目標(biāo)：（1）從2009年至2020年，燃油效率年均提升1.5%；（2）2020年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)無(wú)碳增長(zhǎng)；（3）2050年前，二氧化碳排放降低50%。2023/2/179必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠投入大量的資源、能源實(shí)現(xiàn)的，建國(guó)以來(lái)GDP增長(zhǎng)14倍，但是資源、能耗消耗增長(zhǎng)了40倍。我們占世界GDP的比重只有4%~5%，但各種資源的消耗量都占世界的7%一直到40％、50%。胡錦濤總書(shū)記：“如果不從根本上轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，能源將無(wú)以為繼，生態(tài)環(huán)境將不堪重負(fù)，無(wú)法向后代交代，無(wú)法向歷史交代?！睖丶覍毧偫韺?duì)全球的莊嚴(yán)承諾溫家寶總理對(duì)全球的莊嚴(yán)承諾：到2020年,中國(guó)單位GDP二氧化碳排量比2005年降低40%-45%。交通運(yùn)輸部提出：適應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式；發(fā)改委提出:加快建設(shè)以低碳為特征的交通體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目有關(guān)工作，擴(kuò)大應(yīng)對(duì)氣候變化方面的對(duì)外合作與交流。2023/2/180中國(guó)為什么要發(fā)展高鐵

中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王德榮回憶，當(dāng)年他給中央提建設(shè)高速鐵路建議的時(shí)候，曾經(jīng)舉過(guò)一個(gè)例子，“美國(guó)有3億人口，6000架飛機(jī)，平均下來(lái)是5萬(wàn)人一架飛機(jī)，假設(shè)中國(guó)是10萬(wàn)人一架飛機(jī)，那也需要1.5萬(wàn)架飛機(jī)。如果一架飛機(jī)一年燒1萬(wàn)噸成品油，那1.5萬(wàn)架飛機(jī)一年就需要1.5億噸成品油?！蓖醯聵s算的是資源賬，“1.5億成品油是什么概念？是13億噸原油練出來(lái)的。中國(guó)的原油儲(chǔ)藏量只有2億噸，還要進(jìn)口11億噸，這涉及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題?！?1中國(guó)為什么要發(fā)展高鐵

王德榮還說(shuō)：“只有鐵路能使用電能，其它運(yùn)輸方式皆以使用油品為主。加之軌道交通是使用動(dòng)力牽引的列車(chē)在軌道上行駛，阻力小、能耗低，如果折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，每萬(wàn)噸公里能耗，水運(yùn)、鐵路、公路、民航之比約為1∶2∶10∶20。盡管水運(yùn)是最便宜、最節(jié)能的運(yùn)輸方式，但水運(yùn)線路要受到水資源分布的制約，同時(shí)運(yùn)輸速度較慢、時(shí)間成本高，對(duì)于我國(guó)遼闊的內(nèi)地陸域來(lái)講，鐵路的比較優(yōu)勢(shì)仍是明顯的?！?2

低碳排放是軌道交通的優(yōu)勢(shì)軌道交通是單位運(yùn)量耗能最低的，同時(shí)使用電力牽引可以做到低碳排放。這是國(guó)家扶持它的原因之一。軌道交通屬于低碳交通體系。航空運(yùn)輸是高碳，高排放交通業(yè)。

我國(guó)“十二五”期間

鐵路投資將超過(guò)“十一五”據(jù)（原）鐵道部公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，“十一五”期間2.2萬(wàn)億的投資，鋪就了中國(guó)1.6萬(wàn)公里以上的新建鐵路，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到9.1萬(wàn)公里。“十二五”開(kāi)啟，鐵路建設(shè)投資規(guī)模原計(jì)劃依然堅(jiān)挺，據(jù)鐵路相關(guān)人士透露，“未來(lái)5年內(nèi)，鐵道部計(jì)劃每年的鐵路投資額平均下來(lái)大約在7000億左右?！?年即是3.5萬(wàn)億，相比“十一五”的2.2萬(wàn)億，增加了1萬(wàn)多億。高鐵對(duì)民航的影響選擇與高鐵重合度較高的14條航段進(jìn)行分析，包括北京-上海、上海-天津、北京-無(wú)錫、北京-常州、北京-南京、上海-濟(jì)南、北京-徐州、上海-徐州、北京-濟(jì)南、南京-上海、深圳-武漢、廣州-武漢、長(zhǎng)沙-深圳，廣州-長(zhǎng)沙。2012年上述14條航線總飛行班次8.8萬(wàn)班，同比減少11%可提供座位數(shù)1556.96萬(wàn)個(gè)，同比減少10.5%；旅客運(yùn)輸量1207.93萬(wàn)人，同比下降15.3%；客座率82.15%同比下降2.5%；平均票價(jià)為550元，同比下降10.8%。其中800公里以下航線受沖擊更為明顯，飛行班次下降超過(guò)20%，旅客運(yùn)輸量下降接近40%，航線票價(jià)下降超過(guò)15%。85運(yùn)輸飛機(jī)二氧化碳排放限令全球氣候變暖和居高不下的原油價(jià)格迫使國(guó)家考慮低碳交通運(yùn)輸體系。歐洲已出臺(tái)運(yùn)輸飛機(jī)二氧化碳排放限令，對(duì)于超限排放的航空公司收取高額費(fèi)用。我國(guó)尚無(wú)航空公司碳排放具體政策。但在十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、“加快

生態(tài)文明制度建設(shè)”中提到：(53)實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度?！l(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制……。(54)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?！晟莆廴疚锱欧旁S可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。2023/2/186民航“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況872023/2/1882011年中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)效益運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量577.4億噸公里+7.2%旅客運(yùn)輸量2.93億人

+9.5%貨郵運(yùn)輸量557.0萬(wàn)噸-1.0%

國(guó)內(nèi)同比上漲+1.8%國(guó)際同比下降-8.4%

利潤(rùn)總額億元人民幣-%航空公司260億元,-26%全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額649億元。2023/2/1892012年中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)效益運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量610.3億噸公里+5.7%旅客運(yùn)輸量3.19億人

+8.9%貨郵運(yùn)輸量545.0萬(wàn)噸-2.2%國(guó)內(nèi)同比上漲+2.4%國(guó)際同比下降-12.1%利潤(rùn)總額295億元人民幣-26%航空公司211億元,-22.7%全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額712.2億元。2012年民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)運(yùn)量增速總體放緩地區(qū)發(fā)展趨于優(yōu)化支線快于干線，西部快于東部。中、西、東北地區(qū)旅客吞吐量增速高于東部1倍；中、西部機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量增速遠(yuǎn)高出東部。航班延誤有所加劇主要機(jī)場(chǎng)的航班延誤情況比較突出，全行業(yè)航班正常率為74.8%,同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。凸顯空域資源制約。行業(yè)盈利空間收窄航空公司、機(jī)場(chǎng)、三大保障企業(yè)利潤(rùn)同比分別下降22.7%、23.8%、0.9%。原因是成本費(fèi)用增長(zhǎng)高于收入增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)輸效率處于高位正班客座率為81.3%，正班載運(yùn)率為72.4%，均維持在一個(gè)較高的水平。飛機(jī)日利用率為9.2小時(shí)，與2011年持平。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別完成預(yù)期的96.2%、99.7%和93.7%。國(guó)際航線貨運(yùn)量出現(xiàn)較大負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是全球經(jīng)濟(jì)低迷和貿(mào)易壁壘致外貿(mào)大幅減少，加之兩家貨運(yùn)公司停運(yùn)。客運(yùn)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)旅客運(yùn)輸量增速與2011年基本持平。國(guó)際航線旅客運(yùn)輸量達(dá)到2325.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10.7%，高于2011年9.7%的增長(zhǎng)速度。國(guó)際貨運(yùn)形勢(shì)嚴(yán)峻民航“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況總體發(fā)展速度落后于規(guī)劃目標(biāo)運(yùn)行質(zhì)量有喜有憂“十二五”以來(lái)，運(yùn)輸飛行未出現(xiàn)重大事故。載運(yùn)率、噸公里燃油消耗分別超過(guò)和接近“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。74.8%的航航班正常率與80%以上的規(guī)劃目標(biāo)差距較大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢2015年全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃數(shù)量達(dá)到230個(gè)以上，5年新增55個(gè)以上。截至目前，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為183個(gè)，僅比2010年增加8個(gè)，2013年預(yù)計(jì)建成機(jī)場(chǎng)14個(gè)，與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。改擴(kuò)建項(xiàng)目相對(duì)滯后，大型機(jī)場(chǎng)容量飽和問(wèn)題愈加突出。運(yùn)輸機(jī)隊(duì)增長(zhǎng)與規(guī)劃匹配2012年，預(yù)計(jì)運(yùn)輸機(jī)隊(duì)達(dá)到1942架，年均增長(zhǎng)10.1%，符合“十二五”機(jī)隊(duì)規(guī)劃年均增長(zhǎng)11%的目標(biāo)，與旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng)基本吻合?！笆濉币詠?lái)，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量三項(xiàng)指標(biāo)的年均增速分別為6.28%、9.16%和1.92%，與“十二五”規(guī)劃中13%、11%和10%的目標(biāo)有較大差距?？瓦\(yùn)周轉(zhuǎn)量比例提升“十二五”規(guī)劃目標(biāo)為5年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年預(yù)計(jì)為15%，比2010年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2023/2/1922013年中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)效益運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量671.7億噸公里+10.1%旅客運(yùn)輸量3.54億人

+10.8%貨郵運(yùn)輸量561.3萬(wàn)噸+3.0%國(guó)內(nèi)同比上漲+4.7%國(guó)際同比下降-1.3%

利潤(rùn)總額248.1億元人民幣-12.9%航空公司162.4億元,-18.6%全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額716.6億元。2023/2/193預(yù)計(jì)2014年中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)效益運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量724.00億噸公里+10.4%旅客運(yùn)輸量3.90億人

+10.1%貨郵運(yùn)輸量591.00萬(wàn)噸+5.3%國(guó)內(nèi)同比上漲+%國(guó)際同比下降-%

利潤(rùn)總額億元人民幣-%航空公司

億元,-%全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總額

億元。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，

全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)六年的調(diào)整94由財(cái)政赤字引發(fā)的主權(quán)債務(wù)問(wèn)題

成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的障礙95全球主權(quán)債務(wù)總額上升很快，一些

國(guó)家負(fù)債累累，金融問(wèn)題轉(zhuǎn)化為財(cái)政問(wèn)題按“全球政府債務(wù)鐘”的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2011年全球債務(wù)將超40萬(wàn)億美元“債務(wù)鐘”顯示，包括美國(guó)、日本以及歐元區(qū)是負(fù)債狀況最糟糕的國(guó)家。962013-2014,

全球經(jīng)濟(jì)或處于

復(fù)蘇的前夜，但各經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不一97不可否認(rèn)的是，

中國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年來(lái)增速有所減速98減速原因-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期99速度換檔期：一般認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在7-8%之間是合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間。減速原因-結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期結(jié)構(gòu)調(diào)整期：化解產(chǎn)能過(guò)剩、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)100減速原因-前期刺激政策消化期前期刺激政策消化期:超寬松貨幣政策101本屆政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的

底線思維:“一點(diǎn)三線”102我國(guó)民航運(yùn)輸發(fā)展面臨的新常態(tài)103我國(guó)民航發(fā)展面臨的新常態(tài)

2014年12月25—26日，2015年全國(guó)民航工作會(huì)議在北京舉行。副局長(zhǎng)周來(lái)振作了題為《堅(jiān)持改革精神樹(shù)立法治思維努力實(shí)現(xiàn)民航治理能力現(xiàn)代化》的工作報(bào)告。工作報(bào)告回顧了民航2014年的主要工作：全行業(yè)堅(jiān)持安全第一，穩(wěn)中求進(jìn)，深化改革，各項(xiàng)工作取得較大成績(jī)。

工作報(bào)告指出，當(dāng)前我