國控企業(yè)自測辦法介紹

《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》

2013年11月“國控企業(yè)自測辦法”介紹

總量減排主要污染物總量減排

--是國務院部署的工作；--十五計劃開始實施，兩項約束性指標（廢水COD，廢氣SO2）；--十一五開始，增加到四個約束性指標

（廢水COD、NH3，廢氣SO2、NOX）總量減排總量減排的三大體系主要污染物總量減排三大體系是指國家為了促進主要污染物總量減排工作而建立的減排統(tǒng)計系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和考核系統(tǒng)。1、減排統(tǒng)計體系是指建立一套科學的、系統(tǒng)的和符合國情的主要污染物排放總量統(tǒng)計分析、數(shù)據核定、信息傳輸系統(tǒng)，能夠及時、準確全面反映主要污染物排放狀況和變化趨勢。

2、減排監(jiān)測體系是指建立一套污染源監(jiān)督性監(jiān)測和重點污染源自動在線監(jiān)測相結合的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，能夠及時跟蹤測定各地區(qū)和重點企業(yè)主要污染物排放變化情況。3、

減排考核體系是指建立一套嚴格的、操作性強的和符合實際的污染減排成效考核和責任追究制度，真正做到“責權明確、監(jiān)督有力、程序適當、獎罰分明”。總量減排總量減排考核考核

“十二五”主要污染總量減排考核物辦法（國辦發(fā)【2013】4號）一票否決項：1、年度四項污染物總量減排目標有一項及以上未完成；2、重點減排項目未按目標責任書落實；3、監(jiān)測體系建設運行情況未達到相關要求（污染源自動監(jiān)控數(shù)據傳輸有效率75%；自行監(jiān)測結果公布率80%和監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率95%）第一章：總則第一章：總則

第一條【目的和依據】

為規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，督促企業(yè)自覺履行法定義務和社會責任，推動公眾參與，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《排放污染物申報登記管理規(guī)定》《建設項目環(huán)境保護管理條例》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第一章：總則

第二條【適用范圍和定義】

本辦法適用于國家重點監(jiān)控企業(yè)，以及納入各地年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）。其他企業(yè)可參照執(zhí)行。本辦法所稱的企業(yè)自行監(jiān)測，是指企業(yè)按照環(huán)境保護法律法規(guī)要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質量的影響等情況，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動。第一章：總則

第三條【企業(yè)職責】

企業(yè)可依托自有人員、場所、設備開展自行監(jiān)測，也可委托其他檢測機構代其開展自行監(jiān)測。企業(yè)對其自行監(jiān)測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。[企業(yè)自行監(jiān)測可以自承擔監(jiān)測，也可以委托監(jiān)測。企業(yè)作為自行監(jiān)測及信息公開的主體，應對其行為負責。]第二章：監(jiān)測與報告第二章：監(jiān)測與報告

第四條【監(jiān)測方案】

：制訂依據、包含內容、備案部門

企業(yè)應當按照國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復、環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案。自行監(jiān)測方案內容應包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結果公開時限等。自行監(jiān)測方案及其調整、變化情況應及時向社會公開，并報地市級環(huán)境保護主管部門備案，其中裝機總容量30萬千瓦以上火電廠向省級環(huán)境保護主管部門備案。監(jiān)測方案編制步驟分析產排污節(jié)點、對周邊環(huán)境潛在的影響確定監(jiān)測點位（總排口、處理設施進、出口等）確定執(zhí)行的排放標準（國家、地方、特定要求）確定監(jiān)測項目（排放標準、環(huán)評報告及批復等）確定監(jiān)測頻次（依據本辦法、排放污染物數(shù)量、排放超標情況等確定）確定監(jiān)測方法（排放標準、技術規(guī)范等）監(jiān)測方案備案——監(jiān)督管理的依據監(jiān)測方案（點位-項目-方法-頻次）監(jiān)測方式自有人員監(jiān)測：人員、設備、場地等委托監(jiān)測：委托單位、委托協(xié)議公開方式、公開時限等等第二章：監(jiān)測與報告

第五條【監(jiān)測內容】

企業(yè)自行監(jiān)測內容應當包括：（一）水污染物排放監(jiān)測；（二）大氣污染物排放監(jiān)測；（三）廠界噪聲監(jiān)測;（四）環(huán)境影響評價報告（表）及其批復有要求的，開展周邊環(huán)境質量監(jiān)測。自行監(jiān)測內容排放監(jiān)測廢水排放（包括生產過程中水質監(jiān)測）廢氣集中式排放廢氣無組織排放周邊環(huán)境影響監(jiān)測周邊空氣質量監(jiān)測排污口上下游水質監(jiān)測周邊土壤質量監(jiān)測地下水水質監(jiān)測噪聲監(jiān)測生產過程監(jiān)控監(jiān)測監(jiān)測指標的確定原則：

依據企業(yè)所執(zhí)行的國家或地方排放標準、企業(yè)環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復的要求、以及環(huán)境管理部門的要求來確定需要開展監(jiān)測的各項指標。

企業(yè)應在監(jiān)測方案中明確需開展監(jiān)測的各項指標，并說明監(jiān)測指標是如何來確定的，排放標準規(guī)定了哪些指標，環(huán)評報告及批復規(guī)定了哪些指標，環(huán)境管理部門從管理角度考慮，另外提出了哪些要求監(jiān)測的指標等。

監(jiān)測指標應包含污染物排放監(jiān)測指標以及按要求開展周邊環(huán)境質量的監(jiān)測指標，并包含一般的、常規(guī)的污染物和特征污染物。第二章：監(jiān)測與報告

第六條【特征污染物的監(jiān)測】

企業(yè)應當按照環(huán)境保護主管部門的要求，加強對其排放的特征污染物的監(jiān)測。第七條【監(jiān)測點位】

企業(yè)應當按照環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定和技術規(guī)范的要求，設計、建設、維護污染物排放口和監(jiān)測點位，并安裝統(tǒng)一的標識牌。第二章：監(jiān)測與報告

第八條【監(jiān)測方法與儀器】

企業(yè)自行監(jiān)測應當遵守國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和方法。國家環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和方法中未作規(guī)定的，可以采用國際標準和國外先進標準。自行監(jiān)測活動可以采用手工監(jiān)測、自動監(jiān)測、或者手工自動監(jiān)測相結合的技術手段。環(huán)境保護主管部門對監(jiān)測指標有自動監(jiān)測要求的，企業(yè)應當安裝相應的自動監(jiān)測設備。（自動監(jiān)測——根據實際需求安裝；安裝自動設備但監(jiān)測項目覆蓋不全的，還需手工監(jiān)測）第二章：監(jiān)測與報告

第九條【監(jiān)測頻次】

采用自動監(jiān)測的，全天連續(xù)監(jiān)測；采用手工監(jiān)測的，應當按以下要求頻次開展監(jiān)測，其中，國家或地方發(fā)布的規(guī)范性文件、規(guī)劃、標準中對監(jiān)測指標的監(jiān)測頻次有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行：（一）化學需氧量、氨氮每日至少開展一次監(jiān)測，廢水中其他污染物每月至少開展一次監(jiān)測；（二）二氧化硫、氮氧化物每周至少開展一次監(jiān)測，顆粒物每月至少開展一次監(jiān)測，廢氣中其他污染物每季度至少開展一次監(jiān)測；（三）納入年度減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），每月至少開展一次監(jiān)測；（四）廠界噪聲每季度至少開展一次監(jiān)測；（五）企業(yè)周邊環(huán)境質量監(jiān)測，按照環(huán)境影響評價報告書（表）及其批復要求執(zhí)行。第二章：監(jiān)測與報告

第十條【自承擔監(jiān)測的條件】

以手工監(jiān)測方式開展自行監(jiān)測的，應當具備以下條件：（一）具有固定的工作場所和必要的工作條件；（二）具有與監(jiān)測本單位排放污染物相適應的采樣、分析等專業(yè)設備、設施；（三）具有兩名以上經省級環(huán)境保護主管部門組織的、與監(jiān)測事項相符的培訓證書的人員；（四）具有健全的環(huán)境監(jiān)測工作和質量管理制度；（五）符合環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他條件。第二章：監(jiān)測與報告

第十條【自承擔監(jiān)測的條件】

以自動監(jiān)測方式開展自行監(jiān)測的，應當具備以下條件：（一）按照環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和自動監(jiān)控技術規(guī)范的要求安裝自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網，并通過環(huán)境保護主管部門驗收；（二）具有兩名以上持有省級環(huán)境保護主管部門頒發(fā)的污染源自動監(jiān)測數(shù)據有效性審核培訓證書的人員，對自動監(jiān)測設備進行日常運行維護；（三）具有健全的自動監(jiān)測設備運行管理工作和質量管理制度；（四）符合環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他條件。第二章：監(jiān)測與報告

第十一條【委托監(jiān)測】

企業(yè)自行監(jiān)測采用委托監(jiān)測的，應當委托經省級環(huán)境保護主管部門認定的社會檢測機構或環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測。承擔監(jiān)督性監(jiān)測任務的環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構不得承擔所監(jiān)督企業(yè)的自行監(jiān)測委托業(yè)務。第二章：監(jiān)測與報告第十二條【監(jiān)測記錄】

自行監(jiān)測記錄包含監(jiān)測各環(huán)節(jié)的原始記錄、委托監(jiān)測相關記錄、自動監(jiān)測設備運維記錄，各類原始記錄內容應完整并有相關人員簽字，保存三年。第二章：監(jiān)測與報告

第十三條【監(jiān)測人員培訓】

企業(yè)應當定期參加環(huán)境監(jiān)測管理和相關技術業(yè)務培訓。

第十四條【監(jiān)測質量管理】

企業(yè)自行監(jiān)測應當遵守國務院環(huán)境保護主管部門頒布的環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定，確保監(jiān)測數(shù)據科學、準確。（不限于環(huán)保部門組織的培訓）第二章：監(jiān)測與報告第十五條【排放量報告】

企業(yè)應當使用自行監(jiān)測數(shù)據，按照國務院環(huán)境保護主管部門有關規(guī)定計算污染物排放量，在每月初的7個工作日內向環(huán)境保護主管部門報告上月主要污染物排放量，并提供有關資料。

（依據主要污染物總量減排監(jiān)測辦法）第十六條【超標報告】

企業(yè)自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)污染物排放超標的，應當及時采取防止或減輕污染的措施，分析原因，并向負責備案的環(huán)境保護主管部門報告。第二章：監(jiān)測與報告

第十七條【年度報告】

企業(yè)應于每年1月底前編制完成上年度自行監(jiān)測開展情況年度報告，并向負責備案的環(huán)境保護主管部門報送。年度報告應包含以下內容：（一）監(jiān)測方案的調整變化情況；[方案]（二）全年生產天數(shù)、監(jiān)測天數(shù)，各監(jiān)測點、各監(jiān)測指標全年監(jiān)測次數(shù)、達標次數(shù)、超標情況；[監(jiān)測情況及監(jiān)測結果]（三）全年廢水、廢氣污染物排放量；[排放量]（四）固體廢棄物的類型、產生數(shù)量，處置方式、數(shù)量以及去向；[固廢產生及綜合利用]（五）按要求開展的周邊環(huán)境質量影響狀況監(jiān)測結果。[周邊環(huán)境質量，重點是變化，反映企業(yè)排污對周邊環(huán)境質量的影響]第三章：信息公開第三章：信息公開

第十八條【公開內容】

企業(yè)應將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結果定期向社會公眾公開，公開內容應包括：（一）基礎信息：企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機構名稱等；（二）自行監(jiān)測方案；（三）自行監(jiān)測結果：全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向；（四）未開展自行監(jiān)測的原因；（五）污染源監(jiān)測年度報告。（注意監(jiān)測結果的完整性）第三章：信息公開

第十九條【公開方式】

企業(yè)可通過對外網站、報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。同時，應當在省級或地市級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，并至少保存一年。第十九條【公開方式】

對本條規(guī)定的解釋：企業(yè)作為信息公開主體，對結果真實性、準確性和完整性負責不在統(tǒng)一平臺公布不便于公眾查詢與監(jiān)督，不利于環(huán)保部門的考核。公布平臺并不限定于建設在政府網站或者環(huán)保部門網站，環(huán)保部門只是提供公開的載體，并不需要對監(jiān)測結果負責。因此本條規(guī)定的是，采用強制和自愿相結合的原則進行公開，一方面企業(yè)必須在省級或地市級環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一組建的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息，另一方面，企業(yè)可以自愿通過對外網站、報紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開自行監(jiān)測信息。第三章：信息公開第二十條【公開時限】

企業(yè)自行監(jiān)測信息按以下要求的時限公開：（一）企業(yè)基礎信息應隨監(jiān)測數(shù)據一并公布，基礎信息、自行監(jiān)測方案如有調整變化時，應于變更后的五日內公布最新內容；（二）手工監(jiān)測數(shù)據應于每次監(jiān)測完成后的次日公布；（三）自動監(jiān)測數(shù)據應實時公布監(jiān)測結果，其中廢水自動監(jiān)測設備為每2小時均值、廢氣自動監(jiān)測設備為每1小時均值。（四）每年一月底前公布上年度自行監(jiān)測年度報告。第二十條【公開時限】

對本條規(guī)定的解釋：應要求企業(yè)在監(jiān)測方案的備案時，按照本條規(guī)定的要求，分別規(guī)定每個點位，必要時每個項目的公布時限。分別規(guī)定了四個方面的公開時限：一是基礎信息和自行監(jiān)測方案；二是手工監(jiān)測數(shù)據；三是自動監(jiān)測數(shù)據；四是年度監(jiān)測報告。企業(yè)自測工作--—要做三部份工作1.企業(yè)自測方案編制、備案、公開。2、企業(yè)按照自測方案自測、報送自測結果、公開自測結果。3、企業(yè)年度自測情況報告編制、公開。企業(yè)自測工作--—自測方案1.編制企業(yè)自測方案，并報送地市環(huán)保局備案。其中30萬千瓦以上國控火電廠向省環(huán)保廳監(jiān)測科技處備案。郵箱1152941126@

企業(yè)自測方案還必須在省級平臺【廣東省重點污染源綜合管理平臺】上公開。企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

參照模板《關于貫徹落實國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測、自行監(jiān)測及信息公開的實施意見》的附件2.《廣東省國控企業(yè)自行監(jiān)測及及信息公開工作方案》的附件1企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案主要內容：企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行的排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結果公開時限企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

確定自行監(jiān)測還是委托監(jiān)測

自測條件見第十條，具有兩名以上監(jiān)測培訓人員自動監(jiān)測條件見第十條，具有兩名以上有效性審核培訓人員委托監(jiān)測要求見第十一條，省環(huán)保廳認定的監(jiān)測機構或所屬的監(jiān)測機構

企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

確定監(jiān)測點位

所有排污口實施監(jiān)測

多個排放口的，實施監(jiān)測點位的排放口污染物排放量要占污染物排放總量的70%以上。

企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

確定排放因子

廢水國控必測COD、NH3、噪聲

廢氣國控必測SO2、NOX、噪聲

其他污染物、特征污染物參照《廣東省國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作方案》表1、表2企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

確定排放因子的監(jiān)測頻次廢水：COD、NH3自動監(jiān)測的實時監(jiān)測，手工監(jiān)測的每日監(jiān)測；

廢水中的其他污染物每月監(jiān)測。廢氣：SO2、NOX自動監(jiān)測的實時監(jiān)測，手工監(jiān)測的每周監(jiān)測；

廢氣中的其他污染物每季度監(jiān)測規(guī)?；B(yǎng)殖場每月監(jiān)測噪聲：廠界噪聲每季度監(jiān)測企業(yè)周邊環(huán)境：按照環(huán)評報告書要求執(zhí)行企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

確定執(zhí)行標準及其限值

企業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)行的國家或地方污染物排放標準環(huán)境影響評價報告書及其批復要求企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

確定監(jiān)測方法和儀器

現(xiàn)行的國家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范和方法

如沒有規(guī)定

，則可以采用國際標準和國外先進標準

企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

確定監(jiān)測質量控制

企業(yè)自行監(jiān)測應當遵守環(huán)保部門頒布的環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定，確保監(jiān)測數(shù)據科學、準確企業(yè)自測工作--—自測方案2.如何編制自測方案

確定監(jiān)測結果公開時限企業(yè)基礎信息隨監(jiān)測數(shù)據一并公開手工監(jiān)測結果每次監(jiān)測完成后次日公布自動監(jiān)測數(shù)據實時公布，廢水項目2小時均值，廢氣項目1小

時均值一月底前公布上一年度自行監(jiān)測年度報告企業(yè)自測工作--—實施自行監(jiān)測3.如何實施自行監(jiān)測

企業(yè)按照自行監(jiān)測方案實施監(jiān)測企業(yè)自測工作--—實施自行監(jiān)測4.編制自行監(jiān)測結果

參照參照模板《關于貫徹落實國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測、自行監(jiān)測及信息公開的實施意見》的附件2.《廣東省國控企業(yè)自行監(jiān)測及及信息公開工作方案》的附件2

企業(yè)自測工作--—實施自行監(jiān)測4.編制自行監(jiān)測結果

主要內容：全部檢測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向、未能開展自行監(jiān)測的原因。

企業(yè)自測工作--公開自行監(jiān)測信息5.公開自行監(jiān)測結果信息

公開內容：基本情況(企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、生產周期、詳細地址、聯(lián)系方式、委托檢測機構名稱)、監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向、未能開展自行監(jiān)測的原因。

企業(yè)自測工作--公開自行監(jiān)測信息5.公開自行監(jiān)測結果信息

公開時限：手工監(jiān)測的于每次監(jiān)測完成后的次日公開；自動監(jiān)測的公開實時數(shù)據，廢水自動監(jiān)測數(shù)據為2小時均值，廢氣自動監(jiān)測數(shù)據為1小時均值?？梢砸惶煲淮芜^公開上一天的全部監(jiān)測數(shù)據。遇節(jié)假日后上班的第一天一次過公開節(jié)假日期間的全部監(jiān)測數(shù)據