Ｘ縣實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)

Ｘ縣實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)為深入貫徹落實(shí)《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)〉》（廳〔202***〕48號(hào)）和《中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)〉》（辦〔202***〕96號(hào)）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、總體要求（一）基本思路全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市科技創(chuàng)新大會(huì)決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，激發(fā)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，力爭(zhēng)多出成果、快出成果、出好成果，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。（二）主要原則堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向。針對(duì)科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配、對(duì)創(chuàng)新具有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題，明確分配導(dǎo)向，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，使科研人員創(chuàng)造的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值得到合理回報(bào)。注重分類(lèi)施策。根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領(lǐng)域和不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)行有針對(duì)性的分配政策，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策、整體推進(jìn)。強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)。把人作為政策激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)，健全中長(zhǎng)期考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。合理調(diào)控不同區(qū)域、不同類(lèi)型單位收入水平差距。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。在加大物質(zhì)收入激勵(lì)的同時(shí)，注重發(fā)揮精神激勵(lì)的作用，評(píng)選、上報(bào)創(chuàng)新貢獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)突出的科研人員，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。二、進(jìn)一步完善人才收入分配機(jī)制（一）突出績(jī)效激勵(lì)和知識(shí)價(jià)值。對(duì)不同功能和資金來(lái)源的科研項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，建立功能定位清晰、績(jī)效目標(biāo)明確的縣級(jí)科技計(jì)劃管理體系，在績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，加大對(duì)人才的績(jī)效激勵(lì)力度。完善科研項(xiàng)目資金和成果管理制度，建立健全科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作管理和報(bào)告制度，對(duì)目標(biāo)明確的應(yīng)用型科研項(xiàng)目逐步實(shí)行合同制管理。推行政府購(gòu)買(mǎi)研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)。（二）重視研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。結(jié)合分類(lèi)改革和職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)獲得國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)激勵(lì)力度。完善科研機(jī)構(gòu)、重大公共研發(fā)平臺(tái)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款支出、科研項(xiàng)目收入與支出、科研成果轉(zhuǎn)化及收入情況等內(nèi)部公開(kāi)公示制度。三、進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政科技資金激勵(lì)引導(dǎo)作用（一）加大科技創(chuàng)新財(cái)政資金支持力度。建立與科技創(chuàng)新需求相適應(yīng)的財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。大力培育高價(jià)值專(zhuān)利和專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)，加大專(zhuān)利創(chuàng)造、運(yùn)用和維權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)力度。加快建設(shè)重大公共研發(fā)平臺(tái)、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放大型科學(xué)儀器設(shè)備及設(shè)施服務(wù)。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和申報(bào)項(xiàng)目。搭建面向中小企業(yè)的投融資服務(wù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與資助政策，提高金融支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。（二）發(fā)揮財(cái)政資助科研項(xiàng)目資金在知識(shí)價(jià)值分配中的激勵(lì)作用。根據(jù)科研項(xiàng)目特點(diǎn)完善財(cái)政資金管理，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備依賴(lài)程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開(kāi)發(fā)和軟科學(xué)研究等智力密集型項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在國(guó)家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。項(xiàng)目承擔(dān)單位可結(jié)合科研人員工作實(shí)績(jī)，合理安排間接經(jīng)費(fèi)中績(jī)效支出。按照有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)研發(fā)項(xiàng)目間接費(fèi)用核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例，社科基金和軟科學(xué)等項(xiàng)目間接費(fèi)用一般按照不超過(guò)項(xiàng)目資助總額的一定比例核定并與責(zé)任單位信用等級(jí)掛鉤。在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，建立項(xiàng)目法人單位間接經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，按照有關(guān)部署和要求，探索在有條件的科研項(xiàng)目中實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出負(fù)面清單管理。個(gè)人收入不與承擔(dān)項(xiàng)目多少、獲得經(jīng)費(fèi)高低直接掛鉤。四、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)對(duì)人才的長(zhǎng)期激勵(lì)（一）落實(shí)股權(quán)激勵(lì)等相關(guān)稅收政策。對(duì)符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技成果投資入股等落實(shí)遞延納稅優(yōu)惠政策，可遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)繳納，并適用“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”稅目，按20%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。個(gè)人獲得省政府、國(guó)務(wù)院部委和部隊(duì)軍以上單位，以及外國(guó)組織、國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金，免納個(gè)人所得稅；個(gè)人因作出突出貢獻(xiàn)從省級(jí)以下政府及其所屬部門(mén)取得的一次性獎(jiǎng)勵(lì)收入，不論其獎(jiǎng)金來(lái)源，享受按“偶然所得”20%稅率征收個(gè)稅。五、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大浦試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委，各鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐陵有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)政策解讀和宣傳，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。（二）支持改革探索。搶抓系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際情況先期開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索、率先突破，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)因地制宜的改革探索建立容錯(cuò)機(jī)制。（三）加強(qiáng)督查考核。大浦試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委