全國(guó)及各地區(qū)秸稈行業(yè)相關(guān)政策匯總?cè)鎸?shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)

全國(guó)及各地區(qū)秸稈行業(yè)相關(guān)政策匯總?cè)鎸?shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱。通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油菜、棉花、甘蔗和其它農(nóng)作物（通常為粗糧）在收獲籽實(shí)后的剩余部分。農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物有一半以上存在于秸稈中，秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生的生物資源，秸稈也是一種粗飼料。特點(diǎn)是粗纖維含量高（30%-40%），并含有木質(zhì)素等。木質(zhì)素纖維素雖不能為豬、雞所利用，但卻能被反芻動(dòng)物牛、羊等牲畜吸收和利用。國(guó)家層面秸稈行業(yè)政策\(yùn)t"/zhengce/202204/_blank"顯示，近年來(lái)，為了促進(jìn)秸稈行業(yè)發(fā)展，中國(guó)陸續(xù)發(fā)布了許多政策，如2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的關(guān)于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知推進(jìn)秸稈變肥料還田，提升耕地質(zhì)量。因地制宜示范推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，形成適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程，推進(jìn)秸稈就近就地輕簡(jiǎn)化科學(xué)還田，提高土壤鉀素利用率，促進(jìn)農(nóng)田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。2015-2022年國(guó)家層面秸稈行業(yè)政策匯總發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門(mén)政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容2015年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快制修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁船和種植制度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域高產(chǎn)節(jié)能，省柴節(jié)煤灶炕等農(nóng)村生活節(jié)能，以及農(nóng)作物秸稈能源化高效利用等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2016年農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)促進(jìn)耕地質(zhì)量提升工作的通知堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，對(duì)已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的生物質(zhì)燃油、乙醇、秸稈發(fā)電、秸稈多糖、秸稈淀粉、造紙、板材等，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，積極研究加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和技術(shù)擴(kuò)散的政策措施，進(jìn)一步提高秸稈工業(yè)化利用率和利用水平。2017年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度。嚴(yán)格依法落實(shí)秸稈禁燒制度，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田。推進(jìn)秸稈發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購(gòu)，開(kāi)展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用，落實(shí)好沼氣、秸稈等可再生能源電價(jià)政策。2018年國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳，農(nóng)業(yè)部辦公廳，國(guó)家能源局綜合司關(guān)于開(kāi)展秸稈氣化清潔能源利用工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)針對(duì)目前各地秸稈離田利用收儲(chǔ)運(yùn)主體少、裝備水平低等問(wèn)題，加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化人才隊(duì)伍和社會(huì)化服務(wù)組織。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和秸稈時(shí)空分布現(xiàn)狀，建設(shè)秸稈儲(chǔ)存規(guī)范化場(chǎng)所，配備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化裝備，完善激勵(lì)措施，建立健全區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，為秸稈氣化清潔能源利用工程提供有力保障。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐，以完善利用制度、出臺(tái)扶持政策、強(qiáng)化保障措施為推進(jìn)手段，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，建立健全政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，不斷提高秸稈綜合利用水平。2020年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭谐Ｄ杲?，做好漁民退捕工作。2021年國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。2022年國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知全面實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。加快普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾和專業(yè)化回收。開(kāi)展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知推進(jìn)秸稈變肥料還田，提升耕地質(zhì)量。因地制宜示范推廣秸稈科學(xué)還田適用技術(shù)，形成適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程，推進(jìn)秸稈就近就地輕簡(jiǎn)化科學(xué)還田，提高土壤鉀素利用率，促進(jìn)農(nóng)田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。地方層面秸稈行業(yè)政策為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省市積極推動(dòng)秸稈行業(yè)發(fā)展，如云南省發(fā)布的云南省“十四五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案立足于各地秸稈資源分布，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治和節(jié)能減排措施，積極推廣秸稈熱解氣化、固化成型、炭化、直燃發(fā)電等技術(shù)，因地制宜推進(jìn)煙稈烤煙低碳模式，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。發(fā)布時(shí)間省市政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容2020年河北河北省秸稈綜合利用實(shí)施方案(2021-2023年)的通知鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的新型建材業(yè)、包裝業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)更多利用稻草、麥稈、高粱稈、玉米稈等為原料，生產(chǎn)工業(yè)用纖維、人造板、秸稈碳、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料等產(chǎn)品。支持發(fā)展以秸稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾以及秸稈提取淀粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用水平。2020年上海上海市2020年秸稈綜合利用實(shí)施方案繼續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、基料化、飼料化利用。鼓勵(lì)大型畜禽場(chǎng)或有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置秸稈處理和生產(chǎn)有機(jī)肥的裝備，擴(kuò)大全市秸稈制作有機(jī)肥消納量。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)繼續(xù)探索和推廣新型秸稈利用模式。推廣秸稈飼料化利用技術(shù)，支持畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)和秸稈飼料加工企業(yè)購(gòu)置秸稈飼料加工設(shè)備，提升秸稈“過(guò)腹還田”水平。2020年黑龍江2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案秸稈原料化利用領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復(fù)合材料等產(chǎn)品。大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)2020年吉林吉林省“秸稈變?nèi)狻惫こ虒?shí)施方案的通知建立秸稈飼料化離田和收儲(chǔ)運(yùn)體系。以行政村為基本單元，根據(jù)秸稈產(chǎn)量、綜合利用能力、秸稈撿拾打捆機(jī)械數(shù)量，細(xì)化秸稈飼料化離田和收儲(chǔ)運(yùn)方案。2021年山西山西省2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案統(tǒng)籌推動(dòng)、一體推進(jìn)。將秸稈綜合利用和農(nóng)膜回收利用工作統(tǒng)籌推動(dòng)，在做好農(nóng)膜回收工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展秸稈綜合利用，積極推廣一膜多用、適時(shí)揭膜、膜側(cè)種植、全生物降解地膜替代等有利于農(nóng)膜回收的農(nóng)藝技術(shù)，篩選引進(jìn)地膜回收機(jī)械，破解高茬作物農(nóng)膜秸稈殘?jiān)蛛x難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。2021年山東山東省2021年秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方提高秸稈綜合利用社會(huì)化服務(wù)能力。1.建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體，建設(shè)秸稈收儲(chǔ)站點(diǎn)，統(tǒng)一建設(shè)、購(gòu)置、使用秸稈收儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，提供秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲(chǔ)存運(yùn)輸全程機(jī)械化。2.推動(dòng)農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。支持開(kāi)展土壤有機(jī)質(zhì)含量對(duì)比檢測(cè)，提升農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。2020年福建農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案（2016-2020年）開(kāi)展以多種原料混合厭氧發(fā)酵生產(chǎn)秸稈沼氣，提高產(chǎn)氣率。鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展秸稈直燃發(fā)電和秸稈纖維素乙醇，提高秸稈綜合利用量。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈固化成型或炭化、秸