創(chuàng)新社會(huì)治理的與實(shí)踐動(dòng)態(tài)講義

創(chuàng)新社會(huì)治理的研究與實(shí)踐動(dòng)態(tài)南京市行政學(xué)院周進(jìn)萍

社會(huì)管理

國(guó)家治理

社會(huì)治理建國(guó)時(shí)期的社會(huì)管理（控制）改革開放后的社會(huì)管理（穩(wěn)定）民生時(shí)代的社會(huì)管理（活力）2.十八大報(bào)告：“四個(gè)加快形成”1、加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；2、加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持的基本公共服務(wù)體系；3、加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；4、加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。1.十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理體制四大基本要求：47.改進(jìn)社會(huì)治理方式48.激發(fā)社會(huì)組織活力49.創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制50.健全公共安全體系主要內(nèi)容：

一.轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的理念二.創(chuàng)新社會(huì)治理的手段三.改革社會(huì)治理的體制四.完善社會(huì)治理的格局五.夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)社會(huì)管理社會(huì)治理目標(biāo)穩(wěn)定、管控和諧、活力主體一元（政府）多元（政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人）形式單向（自上而下）雙向（上下互動(dòng))方法單一（行政）多樣化（法律、行政、道德、科技等）一、轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的理念

社會(huì)管理包括兩類:一類是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約，即政府社會(huì)管理。一類是社會(huì)（即自治組織、非營(yíng)利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，也就是社會(huì)的自我管理和自治管理。

政府社會(huì)管理體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)社會(huì)自治的社會(huì)管理發(fā)展滯后1.從一元主體到多元主體市場(chǎng)社會(huì)政府政治秩序·

市場(chǎng)活力·

社會(huì)團(tuán)結(jié)大規(guī)模公共生活理想模式父子關(guān)系：政府獨(dú)大，市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)育不全。政府放權(quán)改革，市場(chǎng)加速成長(zhǎng)，政經(jīng)結(jié)盟。有形之手“無(wú)力”，無(wú)形之手“無(wú)利”。社會(huì)走偏，心態(tài)失衡。政府(官員)社會(huì)（公民）

市場(chǎng)（企業(yè)）政府改革以職能調(diào)整為主線市場(chǎng)改革以激活財(cái)富為主線單位制解體，社會(huì)被冷落社會(huì)組織松綁？沈原：我們的社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)是政府，資源配置、建設(shè)路徑都由政府掌控。然而，我們還需要包容，包容社會(huì)組織，不能對(duì)社會(huì)組織抱著一種壓制、懷疑、防范的心理。放開民間組織，這條路走得好，社團(tuán)組織就不僅是老百姓的“娘家人”、“主心骨”、“情感寄托”、“人生價(jià)值體現(xiàn)渠道”，同時(shí)，也會(huì)成為政府的幫手，與政府互相借重，形成策略互動(dòng)，還可以對(duì)某些專制集權(quán)行為形成某種制衡與監(jiān)督”。楊光志：目前還沒有具備全面放開的條件，盲目冒進(jìn)，無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)。如果民間社團(tuán)如雨后春筍般涌現(xiàn)的情形，將不難料想，這種民間力量的強(qiáng)大，在某些地方政權(quán)法律基礎(chǔ)較為脆弱，法律條文尚未深入人心，前期執(zhí)法過程尚有不少歷史欠賬，加上國(guó)民的整體素養(yǎng)尚有差距，社會(huì)文明程度、公民意識(shí)、守法精神等還達(dá)不到一定水平的地區(qū)容易演變成民粹，成為族群割裂對(duì)立，甚至引起群體事件。某些別有用心的敵對(duì)組織或個(gè)人，或許會(huì)借道維權(quán)組織，向政府形成顛覆性的壓力，使初衷很好的改革走向了它的反面。兩個(gè)誤區(qū)：其一，過分夸大社會(huì)組織的消極效應(yīng)：把社會(huì)組織等同于“非政府組織”，把“非政府組織”片面化、簡(jiǎn)約化地理解為“反政府組織”。其二，過分夸大社會(huì)組織的積極效應(yīng)：把社會(huì)組織看得神通廣大，給予過高的道德期待和神圣光環(huán)。一方面，要要推動(dòng)政府府逐步向社社會(huì)放權(quán)，，實(shí)現(xiàn)政府府的“自我我解放”，，通過轉(zhuǎn)變變政府職能能，建立““管理的小小政府”、、“服務(wù)的的強(qiáng)政府””；另一方方面，要積積極培育發(fā)發(fā)展和規(guī)范范管理社會(huì)會(huì)組織，增增強(qiáng)社會(huì)的的“自我修修復(fù)”能力力，形成政政府行政功功能與社會(huì)會(huì)自治功能能互補(bǔ)、政政府管理力力量與社會(huì)會(huì)調(diào)節(jié)力量量互動(dòng)的多多元化社會(huì)會(huì)治理機(jī)制制，努力打打造“共治治的大社會(huì)會(huì)”、“和和諧的好社社會(huì)”。（（汪洋）“小政府、、強(qiáng)政府；；大社會(huì)，好好社會(huì)”2.從管理服務(wù)務(wù)到服務(wù)管管理政府需要做做兩件事：：一是全心心全意地提提供服務(wù)，，二是規(guī)定定各種服務(wù)務(wù)的供給方方式。以服服務(wù)支撐管管理，以服服務(wù)促進(jìn)管管理，以服服務(wù)柔化管管理，以服服務(wù)暢通管管理。（丁元竹）不服務(wù)難管理理秸稈焚燒小攤小販特殊人群先服務(wù)后管理理摩托大軍社區(qū)管理流動(dòng)人口3.從消極管理到到積極治理在面臨諸多壓壓力和挑戰(zhàn)的的情況下，很很容易形成對(duì)對(duì)社會(huì)管理的的誤解，即將將社會(huì)管理片片面地理解為為一種消極的的、防范性的的手段，將加加強(qiáng)社會(huì)管理理理解為加強(qiáng)強(qiáng)權(quán)力對(duì)社會(huì)會(huì)的全面控制制。消極的社社會(huì)管理是以以被動(dòng)防范為為手段，以維維護(hù)現(xiàn)狀為目目標(biāo)。而積極極的社會(huì)管理理則以主動(dòng)的的建設(shè)和變革革為手段，以以改善社會(huì)的的狀況、建設(shè)設(shè)一個(gè)更好的的社會(huì)為目標(biāo)標(biāo)。雖然在積積極的社會(huì)管管理中也要努努力應(yīng)對(duì)和化化解現(xiàn)實(shí)中某某些消極因素素，但它的目目標(biāo)更具有進(jìn)進(jìn)取性。（孫立平）幸福指數(shù)成為為施政導(dǎo)向

尊嚴(yán)

小康

溫飽幸福

尊嚴(yán)

小康

溫飽幸福GDP幸福感幸福南京2009西安南京昆明寧波杭州成都銀川長(zhǎng)沙南昌長(zhǎng)春2010杭州成都長(zhǎng)沙昆明南京長(zhǎng)春重慶廣州通化無(wú)錫2011南京無(wú)錫杭州成都寧波昆明長(zhǎng)沙天津重慶珠海2012杭州成都寧波南京天津長(zhǎng)春無(wú)錫長(zhǎng)沙西安南通2013杭州、成都南京西安天津長(zhǎng)沙寧波長(zhǎng)春廈門?？谀暇靶腋６级际锌己嗽u(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體系””：2013年全市測(cè)評(píng)的的綜合得分為為89.08分，其中：42項(xiàng)客觀指標(biāo)93.8分，21項(xiàng)主觀指標(biāo)得得分78.90分，比2012年提升了0.85分。收入狀況滿意意度最低，為66.82分，食品藥品安全全狀況滿意度度和生態(tài)環(huán)境滿意意度分別以71.42分、72.19分排名末二位位，排名情況況與2012年相同。中國(guó)社會(huì)治理理評(píng)價(jià)體系人類發(fā)展社會(huì)公平公共服務(wù)社會(huì)保障公共安全社會(huì)參與人均可支配收收入；平均受受教育年限；；平均預(yù)期壽壽命；居民幸幸福感（4）城鄉(xiāng)居民收入入比；基尼系系數(shù)；高中畢畢業(yè)生的性別別比；縣處級(jí)級(jí)以上正職領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部女性性比重；居民民公平感（5）基本公共服務(wù)務(wù)支出占財(cái)政政總支出比重重；人均基本本公共服務(wù)支支出；人均公公共服務(wù)設(shè)施施指數(shù)；一站站式服務(wù)普及及率；失業(yè)率率；居民對(duì)公公共服務(wù)的滿滿意度（6）基本社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)覆蓋率；住住房支出占人人均可支配收收入比例；社社會(huì)救助比例例；低保標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與人均支出出消費(fèi)比；居居民對(duì)社會(huì)保保障水平滿意意度（5）萬(wàn)人刑事案件件發(fā)案率；萬(wàn)萬(wàn)人治安事件件發(fā)案率；非非正常死亡率率；群體性事事件數(shù)量；萬(wàn)萬(wàn)人恐怖襲擊擊傷亡人數(shù)；；居民安全感感（6）萬(wàn)人社會(huì)組織織數(shù)量；萬(wàn)人人志愿者數(shù)量量政府購(gòu)買公公共服務(wù)支出出比重；居民民委員會(huì)直選選率；居民參參選率；重大大決策聽證率率預(yù)算制定參參與率；媒體體監(jiān)督有效性性；居民對(duì)參參與社會(huì)管理理滿意度（9）二、創(chuàng)新社會(huì)會(huì)治理的手段段創(chuàng)新社會(huì)治理理的手段，就就是從過去我我們習(xí)慣運(yùn)用用的單一行政手段向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、、行政、道德德、科技等手段綜合管管理的轉(zhuǎn)變，，盡可能通過過平等的對(duì)話話、溝通、協(xié)協(xié)商、協(xié)調(diào)等等辦法解決社社會(huì)問題，化化解社會(huì)矛盾盾。1.科技信息手段段智慧社區(qū)物理城市數(shù)字城市智慧城市南京鎖金村智智慧社區(qū)綜合合服務(wù)平臺(tái)“智慧鎖金””發(fā)展的將來(lái)來(lái)是讓百姓參參與到社區(qū)管管理中來(lái)。社社區(qū)把治理的的圖片發(fā)到平平臺(tái)上來(lái)，讓讓百姓評(píng)論。。居民還可以以通過微信、、短信、語(yǔ)音音、圖像等方方式參與社區(qū)區(qū)管理。參與與社區(qū)治理、、社區(qū)公益可可以獲得社區(qū)區(qū)積分，這些些積分可以到到社區(qū)指定商商家兌換商品品和服務(wù)。此此外，智慧社社區(qū)運(yùn)用了大大量“人+機(jī)器”的模式式。目前，智智慧平臺(tái)已經(jīng)經(jīng)可以識(shí)別包包括南京話在在內(nèi)的全省13個(gè)城市的方言言。2014年4月10日，民政部副副部長(zhǎng)竇玉沛沛視察江蘇首首個(gè)智慧社區(qū)區(qū)綜合服務(wù)平平臺(tái)——鎖金村。長(zhǎng)治市本質(zhì)安安全型城市安安監(jiān)地理信息息系統(tǒng)全國(guó)首批國(guó)家家智慧城市試試點(diǎn)的長(zhǎng)治市市，要求區(qū)區(qū)域內(nèi)所有企企業(yè)需要按照照危險(xiǎn)源類別別、安全生產(chǎn)產(chǎn)等級(jí)進(jìn)行管管理，其中包包括危險(xiǎn)源管管理、安全事事故應(yīng)急調(diào)度度、統(tǒng)計(jì)分析析、安全生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)管理查查詢等內(nèi)容。。以往這些數(shù)數(shù)據(jù)通過傳統(tǒng)統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)軟件件進(jìn)行維護(hù)，，既不直觀，，也缺少管理理調(diào)度上的科科學(xué)性和統(tǒng)籌籌性，進(jìn)行管管理也非常不不便。安監(jiān)部門通過過與相關(guān)技術(shù)術(shù)企業(yè)合作，，以先進(jìn)的GIS引擎以及服務(wù)務(wù)，構(gòu)建起一一套更科學(xué)的的安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管GIS保障系統(tǒng)。例例如，危險(xiǎn)源源管理就實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了可將轄區(qū)區(qū)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)據(jù)批量導(dǎo)入導(dǎo)導(dǎo)出，同時(shí)這這些危險(xiǎn)源信信息將全部在在地圖上呈現(xiàn)現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而而可以進(jìn)行區(qū)區(qū)域統(tǒng)計(jì)、分分類統(tǒng)計(jì)等管管理手段。一一旦出現(xiàn)安全全生產(chǎn)事故，，系統(tǒng)還能夠夠完成諸如應(yīng)應(yīng)急資源查詢?cè)?、救援路線線規(guī)劃等智能能的應(yīng)急調(diào)度度操作，極大大地提高了安安全監(jiān)管工作作的管理水平平和智能程度度。案例：政務(wù)微微博積極作用：集納民意、體體察民情、發(fā)發(fā)揮民智；；政府信息公公開、尋找相相關(guān)線索、澄澄清相關(guān)謠言言等。存在問題：功能定位不清清，信息發(fā)布布不及時(shí)、工工作機(jī)制不健健全、工作人人員缺乏專業(yè)業(yè)知識(shí)等。發(fā)展趨勢(shì)：政務(wù)微博進(jìn)入入深化管理階階段，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)職能和理念念轉(zhuǎn)變，微博僅僅是一一個(gè)溝通途徑徑，能否更多多地為老百姓姓辦實(shí)事，才才是真正的考考核標(biāo)準(zhǔn)；；能否能夠不不斷提高微博博應(yīng)用水準(zhǔn)，，讓微博成為為務(wù)實(shí)辦公平平臺(tái)，是政務(wù)務(wù)微博持續(xù)發(fā)發(fā)展的根本。。信息發(fā)布微微博博問政微微博博行政2.道德手段這個(gè)世界上有有兩樣?xùn)|西值值得仰望終生生：一是我們們都頂上的燦燦爛星空，一一是人們心中中的道德律令令。——建立健全參與與、激勵(lì)機(jī)制制，鼓勵(lì)人們們從自己做起起、從身邊做做起、從點(diǎn)滴滴小事做起，，為社會(huì)道德德的提升貢獻(xiàn)獻(xiàn)一份力量。?！?duì)失德違違法行為的懲懲戒機(jī)制，形形成震懾失德德者的強(qiáng)大力力量。通過一一系列制度手手段發(fā)出強(qiáng)烈烈信號(hào)，讓敗敗德群體受到到嚴(yán)懲、付出出沉重代價(jià)，，再也不敢為為惡。深圳：“好人人法”2013年8月起實(shí)行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)救助人權(quán)益益保護(hù)規(guī)定》，是全國(guó)首個(gè)個(gè)保護(hù)救助人人的專門立法法，將為好人人好事行為撐撐起一把保護(hù)護(hù)傘，誣告陷陷害救助人將將擔(dān)責(zé)。旨在在保護(hù)救助人人的合法權(quán)益益，弘揚(yáng)社會(huì)會(huì)正氣。該規(guī)規(guī)定全文僅10條，不足700字，是深圳市市最短法規(guī)之之一。彭宇案宣判詞詞：如果被告是見見義勇為做好好事，更符合合實(shí)際的做法法應(yīng)是抓住撞撞倒原告的人人，而不僅僅僅是好心相扶扶；如果被告告是做好事，，根據(jù)社會(huì)情情理，在原告告的家人到達(dá)達(dá)后，其完全全可以在言明明事實(shí)經(jīng)過并并讓原告的家家人將原告送送往醫(yī)院，然然后自行離開開，但被告未未作此等選擇擇，其行為顯顯然與情理相相悖。經(jīng)全國(guó)人大批批準(zhǔn)，我國(guó)將將建立以公民民身份證號(hào)和和組織機(jī)構(gòu)代代碼為基礎(chǔ)的的統(tǒng)一社會(huì)信信用代碼制度度。2013年3月15日，，我我國(guó)國(guó)首首部部《征信信業(yè)業(yè)管管理理?xiàng)l條例例》實(shí)施施，，意意味味著著征征信信市市場(chǎng)場(chǎng)步步入入規(guī)規(guī)范范發(fā)發(fā)展展階階段段內(nèi)蒙蒙古古：：社社會(huì)會(huì)信信用用體體系系建建設(shè)設(shè)1.覆蓋蓋范范圍圍廣廣泛泛的的征征信信工工作作；；2.出具具信信用用報(bào)報(bào)告告服服務(wù)務(wù)公公共共領(lǐng)領(lǐng)域域；；3.廣泛泛開開展展思思想想道道德德教教育育活活動(dòng)動(dòng)；；4.建立立信信用用信信息息評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)等等級(jí)級(jí)動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)調(diào)調(diào)整整機(jī)機(jī)制制；；5.開展展誠(chéng)誠(chéng)信信評(píng)評(píng)選選活活動(dòng)動(dòng)，，樹樹立立行行業(yè)業(yè)誠(chéng)誠(chéng)信信楷楷模模；；6.廣泛泛推推廣廣誠(chéng)誠(chéng)信信公公約約，，樹樹立立誠(chéng)誠(chéng)信信守守約約意意識(shí)識(shí)；；7.暢通通失失信信投投訴訴渠渠道道，，化化解解社社會(huì)會(huì)矛矛盾盾；；8.發(fā)布布商商業(yè)業(yè)信信用用環(huán)環(huán)境境指指數(shù)數(shù)。。3.市場(chǎng)場(chǎng)手手段段運(yùn)用用市市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)機(jī)制制的的手手段段能能夠夠減減少少行行政政權(quán)權(quán)力力的的過過度度深深入入導(dǎo)導(dǎo)致致的的尋尋租租、、浪浪費(fèi)費(fèi)等等弊弊病病，，政政府府只只需需做做好好““守守夜夜人人””。。比比如如公公眾眾非非常常關(guān)關(guān)注注的的教教育育、、醫(yī)醫(yī)療療、、養(yǎng)養(yǎng)老老等等民民生生領(lǐng)領(lǐng)域域，，在在現(xiàn)現(xiàn)有有體體制制下下，，如如果果只只是是增增加加投投入入，，能能不不能能提提供供高高效效率率的的公公共共服服務(wù)務(wù)？？負(fù)所所得得稅稅稅前總收入稅收減免應(yīng)納稅收入稅率稅收稅后收入03000-300050%-1500150010003000－200050%-1000200020003000-100050%－5002500300030000

300040003000＋100014%＋1403860總收入低保標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助補(bǔ)助后收入03000300030001000300020003000200030001000300030003000030004000300004000最低低生生活活保保障障負(fù)所所得得稅稅引入入市市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)機(jī)制制，，加加大大政政府府購(gòu)購(gòu)買買服服務(wù)務(wù)力力度度弗里里德德曼曼的的教教育育券券制制度度：：政府府把把原原本本應(yīng)應(yīng)投投入入到到教教育育中中的的資資金金經(jīng)經(jīng)過過折折算算以以教教育育券券的的形形式式發(fā)發(fā)給給每每一一位位學(xué)學(xué)生生（（家家長(zhǎng)長(zhǎng)）），，學(xué)學(xué)生生（（家家長(zhǎng)長(zhǎng)））憑憑教教育育券券可可以以進(jìn)進(jìn)行行自自主主選選擇擇任任何何一一所所政政府府認(rèn)認(rèn)可可的的學(xué)學(xué)校校（（無(wú)無(wú)論論是是公公立立學(xué)學(xué)校?；蚧蛩剿搅⒘W(xué)學(xué)校校））就就讀讀。。學(xué)學(xué)校校在在收收到到教教育育券券后后，，可可以以憑憑教教育育券券從從政政府府那那里里兌兌換換與與券券值值等等額額的的教教育育經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)。。啟示：改改變政府府在體系系內(nèi)對(duì)公公共物品品的投入入方式，，而轉(zhuǎn)向向體制外外（市場(chǎng)場(chǎng)化）對(duì)對(duì)公共物物品的購(gòu)購(gòu)買，購(gòu)買提提供服務(wù)務(wù)的對(duì)象象可以是是公立也也可以是是私立機(jī)機(jī)構(gòu)，形成公共共物品的的服務(wù)提提供方、、服務(wù)購(gòu)購(gòu)買方、、需方三三方關(guān)系系，通過過市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，增增大需方方的選擇擇權(quán)，實(shí)實(shí)現(xiàn)需方方對(duì)服務(wù)務(wù)方的約約束和引引導(dǎo)。它能轉(zhuǎn)換換供方主主導(dǎo)體制制，使需需方在資資源配置置上發(fā)揮揮重要作作用。大力推廣廣政府購(gòu)購(gòu)買服務(wù)務(wù)合理界定定購(gòu)買范范圍，明明確購(gòu)買買目錄，，解決好好“買什什么”的的問題。。購(gòu)買服務(wù)務(wù)目錄應(yīng)應(yīng)試指導(dǎo)導(dǎo)性而非非強(qiáng)制性性，應(yīng)傾傾聽群眾眾呼聲，，反映群群眾意愿愿，根據(jù)據(jù)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)和政政府職能能的發(fā)展展變化，，及時(shí)進(jìn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)態(tài)調(diào)整。。準(zhǔn)確把握握購(gòu)買主主體，厘厘清各主主體間關(guān)關(guān)系，解解決好““誰(shuí)來(lái)買買”的問問題。社會(huì)組織織是政府府購(gòu)買服服務(wù)的重重要承接接主體，，要堅(jiān)持持政府購(gòu)購(gòu)買和培培育扶持持病種，，把提升升社會(huì)組組織公共共服務(wù)能能力作為為開展購(gòu)購(gòu)買服務(wù)務(wù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)性工作作，引導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)組組織健康康有序發(fā)發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入，，培育市市場(chǎng)主體體，解決決好“向向誰(shuí)買””的問題題。陽(yáng)光是最最好的防防腐劑，，信息公公開是推推廣政府府購(gòu)買服服務(wù)必須須堅(jiān)持的的原則，，要抓緊緊建立健健全購(gòu)買買服務(wù)信信息平臺(tái)臺(tái)，及時(shí)時(shí)向社會(huì)會(huì)公開政政府購(gòu)買買服務(wù)相相關(guān)信息息，確保保具備條條件的社社會(huì)力量量平等參參與競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。健全購(gòu)買買機(jī)制，，完善購(gòu)購(gòu)買程序序，解決決好“怎怎么買””的問題題。一是合理理確定購(gòu)購(gòu)買流程程，明確確資金來(lái)來(lái)源；適適當(dāng)放寬寬條件，，創(chuàng)新購(gòu)購(gòu)買方式式。加強(qiáng)績(jī)效效管理，，完善監(jiān)監(jiān)督機(jī)制制，解決決好“買買得值””的問題題。開展政府府購(gòu)買服服務(wù)工作作要充分分尊重地地方基層層的首創(chuàng)創(chuàng)精神，，鼓勵(lì)大大膽探索索，加強(qiáng)強(qiáng)分類指指導(dǎo)）。。案例：湖湖南購(gòu)買買服務(wù)干干預(yù)艾滋滋高危人人群從2009年開始，，湖南通通過省級(jí)級(jí)項(xiàng)目招招標(biāo)培養(yǎng)養(yǎng)參與艾艾滋病防防治工作作的社會(huì)會(huì)組織40個(gè)，市、、縣執(zhí)行行機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)展參與與艾滋病病防治工工作的社社會(huì)組織織數(shù)則達(dá)達(dá)到61個(gè)。在此此基礎(chǔ)上上，政府府通過購(gòu)購(gòu)買服務(wù)務(wù)的方式式，讓這這些民間間組織與與疾控部部門、醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建立合合作轉(zhuǎn)診診機(jī)制，，關(guān)懷艾艾滋病感感染者和和病人，，提供心心理咨詢?cè)儭⒅委煰熐皽?zhǔn)備備、政策策解讀等等服務(wù)。。2009年以來(lái)，，湖南民民間組織織干預(yù)艾艾滋病高高危人群群服務(wù)次次數(shù)已達(dá)達(dá)百萬(wàn)人人次。4.法律手段段兩個(gè)問題題：1.法律空白白；2.法律落實(shí)實(shí)十八大報(bào)報(bào)告：加快形成成黨委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、政政府負(fù)責(zé)責(zé)、社會(huì)會(huì)協(xié)同、、公眾參參與、法治保障障的社會(huì)管管理體制制十八屆三三中全會(huì)會(huì)：堅(jiān)持持依法治治理，加加強(qiáng)法治治保障，，運(yùn)用法治思維維和法治治方式化解社會(huì)會(huì)矛盾；；把涉法法涉訴信信訪納入入法治軌軌道解決決，建立立涉法涉涉訴信訪依法法終結(jié)制制度。垃圾分類類《南京市生生活垃圾圾分類管管理辦法法》已經(jīng)2013年4月1日市政府府第4次常務(wù)會(huì)會(huì)議審議議通過，，現(xiàn)予發(fā)發(fā)布，自自2013年6月1日起施行行。其中中第四十十三條條：違違反本本辦法法規(guī)定定，不不分類類投放放生活活垃圾圾的，，由城城市管管理行行政執(zhí)執(zhí)法部部門責(zé)責(zé)令改改正，，拒不不改正正的，，處以以50元以上上200元以下下罰款款。三、改改革社社會(huì)治治理的的體制制以公共財(cái)財(cái)政體體制改改革提升地地方政政府的的社會(huì)會(huì)管理理能力力；以以政府行行政管管理體體制改改革保障地地方政政府切切實(shí)履履行社社會(huì)管管理職職能；；以社會(huì)組組織管管理體體制改改革推動(dòng)社社會(huì)管管理創(chuàng)創(chuàng)新。。（郁郁建興興）利益協(xié)協(xié)調(diào)體體制、、社會(huì)會(huì)保障障體制制、弱弱勢(shì)群群體保保護(hù)體體制、、流動(dòng)動(dòng)人口口管理理體制制、民民間組組織管管理體體制、、基層層社會(huì)會(huì)管理理體制制、社社會(huì)服服務(wù)體體制、、社會(huì)會(huì)工作作體制制、社會(huì)治治安體體制、、社會(huì)應(yīng)應(yīng)急管管理體體制（何增增科））1.行政體體制改改革2015年完成成事業(yè)業(yè)單位位分類類；2020年形成成新的的事業(yè)業(yè)單位位管理理體制制和運(yùn)運(yùn)行機(jī)機(jī)制。?？傮w目目標(biāo)：：逐逐步建建立起起功能能明確確、治治理完完善、、運(yùn)行行高效效、監(jiān)監(jiān)管有有力的的管理理體制制和運(yùn)運(yùn)行機(jī)機(jī)制，，形成成基本本服務(wù)務(wù)優(yōu)先先、供供給水水平適適度、、布局局結(jié)構(gòu)構(gòu)合理理、服服務(wù)公公平公公正的的中國(guó)國(guó)特色色公益益服務(wù)務(wù)體系系。案例：：事業(yè)業(yè)單位位改革革政事分分開阻滯政政事分分開的的原因因：——一是缺缺乏鼓鼓勵(lì)引引導(dǎo)政政事分分開的的具體體制度度舉措措、配配套政政策，，不知知如何何分開開；——二是缺缺乏政政事分分開的的內(nèi)在在動(dòng)力力，不不愿分分開；；——三是缺缺乏有有效的的、操操作性性強(qiáng)的的保障障措施施，不不敢分分開；；——四是缺缺乏適適用性性強(qiáng)的的利益益阻隔隔機(jī)制制，政政事分分不開開。2.社會(huì)組組織管管理體體制改改革2013年兩會(huì)會(huì)期間間，民民政部部部長(zhǎng)長(zhǎng)李立立國(guó)稱稱取消消行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)商會(huì)會(huì)類、、科技技類、、公益益慈善善類、、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社區(qū)區(qū)服務(wù)務(wù)類社社會(huì)組組織四四大主主要領(lǐng)領(lǐng)域的的業(yè)務(wù)務(wù)主管管單位位?！耙蓟鸾稹惫祭钸B杰杰：““壹基基金””無(wú)法法取得得合法法身份份面臨臨中斷斷？2010年12月3日“壹基金金”在深圳圳注冊(cè)為公公募基金3.基層社會(huì)管管理體制改改革案例：社區(qū)區(qū)網(wǎng)格化管管理十八屆三中中全會(huì)提出出：“以網(wǎng)格化管管理、社會(huì)會(huì)化服務(wù)為為方向，健全基層層綜合服務(wù)務(wù)管理平臺(tái)臺(tái)，及時(shí)反反映和協(xié)調(diào)調(diào)人民群眾眾各方面各各層次利益益訴求?！薄本W(wǎng)格化依托托統(tǒng)一的城城市管理以以及數(shù)字化化平臺(tái)，將將城市管理理轄區(qū)按照照一定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)劃分為為單元網(wǎng)格格。通過加加強(qiáng)對(duì)單元元網(wǎng)格的部部件和事件件巡查，能能夠主動(dòng)發(fā)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)時(shí)處理各類類問題，從從而對(duì)社會(huì)會(huì)事務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)全覆蓋，，扁平化、、精細(xì)化的的責(zé)任管理理。該系統(tǒng)統(tǒng)是運(yùn)用數(shù)數(shù)字化、信信息化手段段，以事件件為管理內(nèi)內(nèi)容，以處處置單位為為責(zé)任人，，通過城市市網(wǎng)格化管管理信息平平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)動(dòng)、資源共共享的一種種城市管理理新模式。。棲霞區(qū)網(wǎng)格格化：三化化融合網(wǎng)格化社會(huì)化信息化全科社工：：傳統(tǒng)的政務(wù)務(wù)服務(wù)中心心，一名工工作人員只只能負(fù)責(zé)一一項(xiàng)工作、、辦理一類類業(yè)務(wù)。全全科社工工每個(gè)人都都可以辦理理全部93項(xiàng)業(yè)務(wù)（堯堯化街道））。網(wǎng)格化全面面覆蓋；信息化技術(shù)術(shù)引領(lǐng)；社會(huì)化創(chuàng)新新突破。村民交流平平臺(tái)：通過“一個(gè)個(gè)平整場(chǎng)地地、一組亮亮化燈具、、一套音響響設(shè)備、一一批時(shí)尚青青年帶動(dòng)、、一支村干干部隊(duì)伍服服務(wù)”“五五個(gè)一”形形式，搭起起“舞動(dòng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村”的平平臺(tái)。村里里設(shè)立文明明鄉(xiāng)風(fēng)工作作站，組建建義工調(diào)解解室。村民議事平平臺(tái)：每周由村支支部書記在在“舞動(dòng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村”現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)向群眾報(bào)報(bào)告村里工工作開展情情況，聽取取群眾建議議。每?jī)稍略抡匍_一次次村民議事事會(huì)，對(duì)重重大事項(xiàng)和和群眾關(guān)心心的熱點(diǎn)、、難點(diǎn)問題題，征求意意見，組織織票決。每每半年在““舞動(dòng)鄉(xiāng)村村”現(xiàn)場(chǎng)開開展勤政廉廉政工作，，村黨支部部書記公開開述職，班班子其他成成員書面述述職，接受受群眾評(píng)議議和組織評(píng)評(píng)議。問計(jì)于民平平臺(tái)：開展“三解解三促”、、“三問三三請(qǐng)”活動(dòng)動(dòng)，建立干干部緊密聯(lián)聯(lián)系群眾的的工作機(jī)制制。睢寧縣縣四套班子子領(lǐng)導(dǎo)深入入所包掛的的鎮(zhèn)（園區(qū)區(qū)），通過過“舞動(dòng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)動(dòng)平臺(tái)了解解民情民意意、破解發(fā)發(fā)展難題、、化解社會(huì)會(huì)矛盾。選選派百名機(jī)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干干部進(jìn)鎮(zhèn)入入村，走進(jìn)進(jìn)“舞動(dòng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村”活動(dòng)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，傾傾聽群眾心心聲，解決決基層實(shí)際際問題。干部服務(wù)平平臺(tái)：安排職能部部門積極開開展送政策策、送科技技、送法律律、送文化化、送崗位位、送服務(wù)務(wù)的“六送送”活動(dòng)。。文化建設(shè)平平臺(tái)：借助“舞動(dòng)動(dòng)鄉(xiāng)村”平平臺(tái)，通過過老歌新唱唱等形式，，把社會(huì)主主義核心價(jià)價(jià)值體系逐逐步滲透進(jìn)進(jìn)去，結(jié)合合鄉(xiāng)村的特特點(diǎn)，形成成特色文化化。化育民風(fēng)平平臺(tái)：要求各村在在文化活動(dòng)動(dòng)間隙建立立“干部說(shuō)說(shuō)事”、““有一說(shuō)一一”、“道道德講堂””等欄目，，宣傳政策策、化育民民風(fēng)。案例：睢寧寧縣“舞動(dòng)動(dòng)鄉(xiāng)村”“舞動(dòng)鄉(xiāng)村村”的啟示示“舞動(dòng)鄉(xiāng)村村”活動(dòng)貼貼合百姓需需求，得到到群眾擁護(hù)護(hù)，既豐富富了農(nóng)民的的精神文化化生活，又又成為一個(gè)個(gè)議事和信信息交流的的平臺(tái)，讓讓老百姓更更好地參與與鄉(xiāng)村事務(wù)務(wù)的管理，，拉近了干干群距離，，具有很強(qiáng)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意意義。加加強(qiáng)基層社社會(huì)管理關(guān)關(guān)鍵是要找找準(zhǔn)興奮點(diǎn)點(diǎn)，使群眾眾找到認(rèn)同同感和歸屬屬感，滿足足群眾的真真需求?！啊拔鑴?dòng)鄉(xiāng)村村”也將是是一個(gè)動(dòng)態(tài)態(tài)發(fā)展過程程，需要隨隨著群眾精精神文化需需求的不斷斷增長(zhǎng)變化化，其載體體和內(nèi)涵也也要隨之不不斷豐富和和提升。四、完善社社會(huì)治理的的格局十八屆三中中全會(huì)：加加強(qiáng)黨委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持持社會(huì)各方方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治治理和社會(huì)會(huì)自我調(diào)節(jié)節(jié)、居民自自治良性互互動(dòng)。1.社會(huì)組織孵孵化深圳社會(huì)組組織孵化實(shí)實(shí)驗(yàn)基地南京官民聯(lián)聯(lián)合孵化社社會(huì)組織上海NPI公益組織發(fā)發(fā)展中心社會(huì)組織的的孵化就是是對(duì)于一些些立足于應(yīng)應(yīng)對(duì)社會(huì)問問題，有一一定社會(huì)使使命驅(qū)動(dòng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者，提提出創(chuàng)新的的解決模式式的社會(huì)組組織或者剛剛剛萌芽、、處于成立立籌備過程程中的社會(huì)會(huì)組織進(jìn)行行扶持，通通過政府為為其尋找資資源、解決決其生存問問題，等社社會(huì)組織發(fā)發(fā)展成熟之之后再?gòu)姆醴趸行某龀鋈?，?dú)立立發(fā)展。討論：政府府在社會(huì)組組織中擔(dān)當(dāng)當(dāng)何種角色色？“三不”其其實(shí)是表現(xiàn)現(xiàn)了政府部部門對(duì)于社社會(huì)組織的的把握不定定和猶豫態(tài)態(tài)度，作為為政府部門門，守住權(quán)權(quán)力邊界很很重要。另另一方面，，源于對(duì)民民間公益組組織的不了了解、不信信任，所謂謂“三不””實(shí)際上也也是不想擔(dān)擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)有行政手手段對(duì)社會(huì)會(huì)的管理和和控制非常常強(qiáng)，政府府與社會(huì)二二者的地位位完全不對(duì)對(duì)等，民間間公益的土土壤遠(yuǎn)未成成熟，活力力遠(yuǎn)未釋放放。我國(guó)的的慈善事業(yè)業(yè)正處于由由傳統(tǒng)向現(xiàn)現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型型過程中，，既需要政政府對(duì)慈善善組織相關(guān)關(guān)權(quán)利的““讓渡”，，又需要政政府對(duì)慈善善組織的““干預(yù)”。。如何把握握好“讓渡渡”或者““干預(yù)”的的度是處理理好政府與與公益組織織關(guān)系的重重要方面。正確確處處理理政政府府和和社社會(huì)會(huì)組組織織的的關(guān)關(guān)系系第一一，，社社會(huì)會(huì)治治理理跟跟過過去去政政府府一一家家獨(dú)獨(dú)大大，，唱唱獨(dú)獨(dú)角角戲戲不不是是一一回回事事了了；；第第二二，，我我們們的的這這個(gè)個(gè)社社會(huì)會(huì)治治理理，，跟跟西西方方所所謂謂的的，，政政府府、、市市場(chǎng)場(chǎng)和和非非政政治治組組織織三三者者獨(dú)獨(dú)立立，，甚甚至至在在社社會(huì)會(huì)治治理理方方面面的的權(quán)權(quán)力力是是三三權(quán)權(quán)分分立立的的，，這這個(gè)個(gè)相相互互制制衡衡這這種種模模式式也也不不一一樣樣，，在在相相當(dāng)當(dāng)長(zhǎng)長(zhǎng)的的時(shí)時(shí)間間內(nèi)內(nèi)，，仍仍然然是是政政府府主主導(dǎo)導(dǎo)的的，，讓讓各各個(gè)個(gè)方方面面都都充充分分參參與與。。對(duì)于于社社會(huì)會(huì)組組織織的的發(fā)發(fā)展展不同同發(fā)發(fā)展展階階段段采采取取不不同同的的支支持持政政策策：：———對(duì)于于發(fā)發(fā)育育期期的的社社會(huì)會(huì)組組織織而而言言，，政政府府重重點(diǎn)點(diǎn)做做好好政政策策宣宣傳傳、、人人員員培培訓(xùn)訓(xùn)、、籌籌備備工工作作、、登登記記注注冊(cè)冊(cè)等等方方面面的的支支持持；；———對(duì)于于成成長(zhǎng)長(zhǎng)期期的的社社會(huì)會(huì)組組織織而而言言，，重重點(diǎn)點(diǎn)做做好好場(chǎng)場(chǎng)地地、、資資金金、、能能力力培培訓(xùn)訓(xùn)、、項(xiàng)項(xiàng)目目籌籌劃劃等等方方面面的的支支持持；；———對(duì)于于成成熟熟期期的的社社會(huì)會(huì)組組織織而而言言，，政政府府應(yīng)應(yīng)加加大大購(gòu)購(gòu)買買服服務(wù)務(wù)力力度度，，鼓鼓勵(lì)勵(lì)其其通通過過市市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)機(jī)制制有有效效動(dòng)動(dòng)員員、、汲汲取取社社會(huì)會(huì)資資源源，，全全面面加加強(qiáng)強(qiáng)自自身身能能力力建建設(shè)設(shè)，，提提升升社社會(huì)會(huì)公公信信力力。。什么么是是社社會(huì)會(huì)創(chuàng)創(chuàng)新新？？———普通通的的商商業(yè)業(yè)創(chuàng)創(chuàng)新新往往往往只只解解決決了了一一半半的的問問題題，，也也就就是是創(chuàng)創(chuàng)造造私私人人財(cái)財(cái)富富。。更更加加重重要要的的問問題題是是：：如如何何將將私私人人財(cái)財(cái)富富的的一一部部分分轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化為為公公共共福福祉祉？？我我們們立立即即想想到到的的答答案案可可能能是是捐捐贈(zèng)贈(zèng)。。但但這這也也只只解解決決了了一一半半的的問問題題（（甚甚至至可可能能一一半半都都不不到到）），，捐捐出出來(lái)來(lái)的的錢錢只只是是資資本本，，必必須須要要有有一一種種放放大大機(jī)機(jī)制制，，將將這這些些有有限限的的資資本本盡盡可可能能放放大大，，成成為為巨巨大大的的公公共共財(cái)財(cái)富富。。2.鼓勵(lì)勵(lì)社社會(huì)會(huì)創(chuàng)創(chuàng)新新社會(huì)會(huì)創(chuàng)創(chuàng)新新將將成成為為政政府府、、企企業(yè)業(yè)和和民民間間三三方方合合作作的的重重要要平平臺(tái)臺(tái)。———社會(huì)會(huì)組組織織在在解解決決社社會(huì)會(huì)問問題題、、提提供供社社會(huì)會(huì)服服務(wù)務(wù)方方面面的的成成功功探探索索，，可可以以在在得得到到企企業(yè)業(yè)或或政政府府的的支支持持后后實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)力力量量倍倍增增；；———低收收入入人人群群社社會(huì)會(huì)服服務(wù)務(wù)的的商商業(yè)業(yè)化化運(yùn)運(yùn)作作可可以以增增強(qiáng)強(qiáng)其其可可持持續(xù)續(xù)性性；；——社會(huì)組織為弱弱勢(shì)人群提供供的服務(wù)和解解決方案，若若能上升為社社會(huì)立法或社社會(huì)政策，將將會(huì)促進(jìn)社會(huì)會(huì)公平正義，，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)團(tuán)結(jié)。案例：免費(fèi)午午餐（以戰(zhàn)略略公益推動(dòng)公公共政策）2011年4月2日，記者鄧飛飛等發(fā)起的民民間救助。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施農(nóng)村村義務(wù)教育學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善善計(jì)劃“免費(fèi)午餐””的創(chuàng)新之處處1.利用微博等新新媒體動(dòng)員社社會(huì)資源2.打造高效的信信息披露系統(tǒng)統(tǒng)3.構(gòu)建務(wù)實(shí)的組組織運(yùn)營(yíng)和管管理模式4.搭建跨界合作作的平臺(tái)：堅(jiān)堅(jiān)持與地方政政府的溝通與與合作（湖南南的“新晃模模式”和湖北北的“鶴峰模模式”）；與與商業(yè)的謹(jǐn)慎慎合作；打造造“免費(fèi)午餐餐”生態(tài)圈。。社會(huì)創(chuàng)新的重重要特點(diǎn)就是是把在傳統(tǒng)背背景下無(wú)法匯匯聚的資源整整合起來(lái)，滿滿足弱勢(shì)和相相對(duì)弱勢(shì)的人人尚未滿足的的需求。社社會(huì)創(chuàng)新將成成為政府、企企業(yè)和民間三三方合作的重重要平臺(tái)，尤其是在就業(yè)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、、扶貧領(lǐng)域、、養(yǎng)老與外來(lái)來(lái)人口融合領(lǐng)領(lǐng)域、環(huán)境保保護(hù)領(lǐng)域、社社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域域要充分鼓勵(lì)勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新。。3.促進(jìn)公眾參與與《中國(guó)公眾參與與調(diào)查報(bào)告（（2012）》1、近半數(shù)的受受訪者沒有參參與到任何一一種制度化渠渠道中。在“單位的公公益活動(dòng)”、、“社區(qū)文體體活動(dòng)”、““社區(qū)志愿者者活動(dòng)”、““民間組織的的活動(dòng)”、““業(yè)主委員會(huì)會(huì)活動(dòng)”中，，高達(dá)46%的公眾沒有參參與上述五種種途徑之中的的任何一種，，41%的公眾偶爾會(huì)會(huì)參與某種或或某些途徑。。只有13%的公眾會(huì)經(jīng)常常參與某種或或某些途徑。。2、參與與渠道道多元元化、、參與與主體體分殊殊化。。在單位位參與與、社社區(qū)參參與、、社會(huì)會(huì)組織織參與與中，，沒有有任何何一種種參與與途徑徑占據(jù)據(jù)絕對(duì)對(duì)主導(dǎo)導(dǎo)地位位，各各種參參與途途徑的的參與與比例例均在在三分分之一一以下下。3、社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)地位位較低低者面面臨““雙重重匱乏乏”。。月收入入在1000元以下下者經(jīng)經(jīng)常參參與的的比例例為8%，1000－1999元者經(jīng)經(jīng)常參參與的的比例例為12%；而月月收入入為4000－4999元者經(jīng)經(jīng)常參參與的的比例例上升升到24%，5000元者經(jīng)經(jīng)常參參與的的比例例上升升到30%。這一一規(guī)律律在教教育程程度、、職業(yè)業(yè)聲望望等方方面同同樣表表現(xiàn)明明顯。。4、新生生代已已經(jīng)成成為社社會(huì)參參與的的重要要主體體。16－30歲的群群體中中經(jīng)常常參與與者的的比例例為17%，偶爾爾參與與者的的比例例為47%，兩者者相加加參與與比例例為64%，顯著著高于于其他他年齡齡群體體。尤尤其是是，新新生代代對(duì)于于民間間組織織的參參與和和網(wǎng)絡(luò)絡(luò)活動(dòng)動(dòng)的參參與都都顯著著高于于其他他年齡齡群體體。怎么辦辦？1.公眾參參與應(yīng)應(yīng)務(wù)求求落到到實(shí)處處。對(duì)于參參與績(jī)績(jī)效的的考量量，不不能局局限于于舉辦辦了多多少次次活動(dòng)動(dòng)、新新建了了多少少組織織，更更為重重要的的是這這些活活動(dòng)和和組織織對(duì)于于公眾眾生活活有多多大的的實(shí)質(zhì)質(zhì)性改改變，，多大大程度度上提提升了了公眾眾福利利和公公眾權(quán)權(quán)力。。唯有有如此此，才才能調(diào)調(diào)動(dòng)人人們對(duì)對(duì)公共共活動(dòng)動(dòng)和社社會(huì)組組織的的參與與積極極性。。2.鼓勵(lì)勵(lì)和和培培育育新新興興的的““社社會(huì)會(huì)組組織織參參與與””。。社會(huì)會(huì)組組織織是是公公眾眾參參與與的的重重要要組組織織基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，社社會(huì)會(huì)組組織織既既可可以以有有效效地地開開展展各各種種制制度度性性參參與與活活動(dòng)動(dòng)，，同同時(shí)時(shí)也也培培育育了了大大批批熟熟悉悉參參與與規(guī)規(guī)則則、、具具有有民民主主素素質(zhì)質(zhì)的的參參與與主主體體。。3.體制制創(chuàng)創(chuàng)新新與與公公民民行行動(dòng)動(dòng)。。制度度化化參參與與渠渠道道仍仍需需完完善善，，公公眾眾參參與與文文化化尚尚需需建建構(gòu)構(gòu)，，中中國(guó)國(guó)公公眾眾參參與與的的進(jìn)進(jìn)一一步步發(fā)發(fā)展展需需要要諸諸多多體體制制機(jī)機(jī)制制方方面面的的創(chuàng)創(chuàng)新新和和公公眾眾自自身身的的積積極極行行動(dòng)動(dòng)。。五、、夯夯實(shí)實(shí)社社會(huì)會(huì)治治理理的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)民生生保保障障化解解矛矛盾盾公共共安安全全全球球視視野野公民民評(píng)評(píng)議議自由由流流動(dòng)動(dòng)有質(zhì)質(zhì)量量生生活活頂尖尖參參照照系系監(jiān)督督無(wú)無(wú)處處不不在在群眾眾眼眼睛睛雪雪亮亮國(guó)民民待待遇遇公共共服服務(wù)務(wù)均均等等化化完善善社社會(huì)會(huì)保保障障和和公公共共服服務(wù)務(wù)要要實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)理理念念上上的的根根本本轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變，，過過去去的的社社會(huì)會(huì)保保障障是是為為了了應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)改改革革所所產(chǎn)產(chǎn)生生的的社社會(huì)會(huì)問問題題，，是是一一種種低低水水平平的的、、補(bǔ)補(bǔ)缺缺型型的的社社會(huì)會(huì)福福利利；；現(xiàn)現(xiàn)在在的的社社會(huì)會(huì)保保障障建建設(shè)設(shè)要要從從增增強(qiáng)強(qiáng)老老百百姓姓的的幸幸福福感感、、安安全全感感出出發(fā)發(fā)，，是是高高水水平平的的、、普普惠惠型型的的社社會(huì)會(huì)福福利利。。提提高高民民生生水水平平也也不不僅僅僅僅是是投投入入資資金金，，更更重重要要的的是是觀觀念念、、方方式式方方法法的的研研究究和和創(chuàng)創(chuàng)新新。。竇玉沛：：從補(bǔ)缺缺型向適適度普惠惠型發(fā)展展;王思斌：：建立普普惠型社社會(huì)福利利體系;王振耀：：建立與與中等發(fā)發(fā)展水平平相適應(yīng)應(yīng)的社會(huì)會(huì)福利體體系1.民生保障障：完善善社會(huì)保保障和公公共服務(wù)務(wù)體系案例：免免費(fèi)醫(yī)療療？1.財(cái)政支出出的巨大大壓力，，往往基基于高稅稅收、高高負(fù)債。。2.“公共物物品的悲悲哀”，，但凡稀稀缺的資資源只要要免費(fèi)必必然存在在浪費(fèi)，，醫(yī)療領(lǐng)領(lǐng)域的過過度治療療、排隊(duì)隊(duì)等。3.論證醫(yī)改改的核心心不在能能否免費(fèi)費(fèi)，而在在能否兼兼顧公平和效效率。國(guó)際研究究普遍認(rèn)認(rèn)為，醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用用支出中中個(gè)人支支付2-3成是最合合理，最最有利于于節(jié)約資資源的。。對(duì)社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定的誤誤判往往往成為治治愈社會(huì)會(huì)潰敗的的障礙。。克服社社會(huì)潰敗敗所必須須進(jìn)行的的一些變變革，往往往由于于擔(dān)心威威脅社會(huì)會(huì)穩(wěn)定而而被束之之高閣，，導(dǎo)致社社會(huì)潰敗敗的趨勢(shì)勢(shì)日益明明顯。各級(jí)政府府將大量量的人力力物力財(cái)財(cái)力用于于維穩(wěn)，，但社會(huì)會(huì)矛盾和和社會(huì)沖沖突的數(shù)數(shù)量非但但沒減，，反而不不斷增加加，在某某種意義義上已經(jīng)經(jīng)陷入““越維穩(wěn)穩(wěn)越不穩(wěn)穩(wěn)”的惡惡性循環(huán)環(huán)。2.創(chuàng)新公眾眾利益訴訴求表達(dá)達(dá)機(jī)制和和社會(huì)矛矛盾化解解機(jī)制案例：烏烏坎事件件利益訴求求：1.查清烏坎坎村改革革開放以以來(lái)地買買賣情況況2.查清村委委換屆選選舉情況況3.公開村務(wù)務(wù)、財(cái)務(wù)務(wù)狀況朱明國(guó)進(jìn)進(jìn)駐烏坎坎村五項(xiàng)原則則：1、民意為為重2、群眾為為先3、以人為為本4、陽(yáng)光透透明5、法律為為上烏坎事件件的啟示示把握了群群眾利益益的訴求求點(diǎn)，也也就把握握了問題題解決的的關(guān)鍵點(diǎn)點(diǎn)。從社會(huì)管管理看，，一個(gè)執(zhí)執(zhí)政黨、、一個(gè)政政府愿意意在制度度上與民民眾理性性妥協(xié)、、進(jìn)行談?wù)勁?，不不是說(shuō)我我們黨沒沒有權(quán)威威，不是是說(shuō)我們們政府就就喪失了了配置資資源的權(quán)權(quán)力。相相反，應(yīng)應(yīng)該如何何配置資資源，應(yīng)應(yīng)該由哪哪一級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)解決決利益沒沒有得到到滿足的的公民訴訴求，這這是需要要在制度度上做出出回應(yīng)的的?！盀鯙蹩彩录苯o執(zhí)執(zhí)政黨出出了一個(gè)個(gè)課題：：應(yīng)該建建立一種種什么樣樣的體制制機(jī)制，，來(lái)使如如此巨大大的基層層民主訴訴求能有有一個(gè)比比較寬闊闊的平臺(tái)臺(tái)？民南通的““大調(diào)解解”體系系在超脫脫現(xiàn)行的的社會(huì)管管理架構(gòu)構(gòu)基礎(chǔ)上上，融司法調(diào)解解、行政政調(diào)解、、人民調(diào)調(diào)解、行行業(yè)社會(huì)會(huì)調(diào)解于于一體。其特點(diǎn)點(diǎn)在于，，最大限限度地整整合現(xiàn)有有社會(huì)矛矛盾調(diào)解解資源，，形成合合力，整整體聯(lián)動(dòng)動(dòng)，以最最大的效效能化解解社會(huì)矛矛盾糾紛紛。形成成“黨委政政府統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)、、政法綜綜治牽頭頭協(xié)調(diào)、、調(diào)處中中心具體體運(yùn)作、、司法部部門業(yè)務(wù)務(wù)指導(dǎo)、、職能部部門共同同參與、、社會(huì)各各方整體體聯(lián)動(dòng)””的社會(huì)矛矛盾糾紛紛“大調(diào)調(diào)解”工工作格局局。第一階段段：基礎(chǔ)礎(chǔ)建設(shè)階階段，2003—2006年。主要要體現(xiàn)了了“大調(diào)調(diào)解”綜綜合性特特征和應(yīng)應(yīng)用綜合合手段化化解各類類社會(huì)矛矛盾糾紛紛的運(yùn)作作特點(diǎn)，，以黨委委統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)為前前提，實(shí)實(shí)現(xiàn)了區(qū)區(qū)域內(nèi)社社會(huì)資源源的有效效整合，，綜合運(yùn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)濟(jì)、行政政、法律律、教育育等多種種手段化化解各類類社會(huì)矛矛盾糾紛紛。第二階段：創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展階段段，2007—2011年。以專業(yè)化化為主要特征征，依托“大大調(diào)解”綜合合平臺(tái)，在相相關(guān)區(qū)域與行行業(yè)，不斷探探索建立專門門調(diào)解組織、、專業(yè)調(diào)處機(jī)機(jī)制以及專職職調(diào)解隊(duì)伍，，有效構(gòu)筑起起“一綜多專?！钡摹按笳{(diào)調(diào)解”格局。。第三階段：：提能增效階階段，2012年以后，進(jìn)一一步優(yōu)化調(diào)解解體系，提升升調(diào)解功能，，增強(qiáng)調(diào)解實(shí)實(shí)效的階段。。市“大調(diào)解””指導(dǎo)委醫(yī)患糾紛縣調(diào)處中心基層調(diào)解信息息員十戶調(diào)解小組組鄉(xiāng)調(diào)處中心村（社區(qū)）調(diào)調(diào)處站消費(fèi)糾紛價(jià)格糾紛土地糾紛環(huán)保糾紛新市民糾紛民族宗教糾紛紛涉外糾紛勞資糾紛交通事故損害害賠償“一綜多專””3.公共安全十八屆三中全全會(huì)：國(guó)家安安全委員會(huì)。。中國(guó)所面臨的的日益復(fù)雜的的國(guó)內(nèi)和國(guó)際際安全環(huán)境，，國(guó)內(nèi)和國(guó)際際的安全問題題已經(jīng)在全球球化中逐漸消消除邊界融為為一體。當(dāng)前前我國(guó)公共安安全主要體現(xiàn)現(xiàn)在：自然災(zāi)災(zāi)害、生產(chǎn)生生活事故、公公共衛(wèi)生安全全、食品藥品品安全、環(huán)境境安全、群體體性事件、重重大刑事犯罪罪、恐怖事件件、互聯(lián)網(wǎng)安安全、源頭治理是治本之策，，從源頭上預(yù)預(yù)防和減少社社會(huì)矛盾，而而不是停留在在應(yīng)急性、“滅火式”的管理上。將將處置社會(huì)矛矛盾的關(guān)口前前移，盡可能能防止、減少少、弱化嚴(yán)重重的社會(huì)問題題和社會(huì)沖突突。動(dòng)態(tài)管理是及時(shí)化解之之策，要突破計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制的靜靜態(tài)管理方式式，向適應(yīng)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制的動(dòng)態(tài)管理理轉(zhuǎn)變。動(dòng)態(tài)態(tài)的管理主要要是建立各種種意見和利益益訴求得到充充分表達(dá)的體體制和機(jī)制，，使矛盾在一一定程度上暴暴露出來(lái)又能能得到制度上上的及時(shí)解決決，這有利于于更好地平衡衡和協(xié)調(diào)各種種利益矛盾。。應(yīng)急處置是應(yīng)對(duì)突發(fā)發(fā)事件和社社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的的必要機(jī)制制。目的是是在突發(fā)事事件面前，，最大限度度地預(yù)防和和減少各類類公共突發(fā)發(fā)事件對(duì)人人民群眾生生命和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)所造成的的破壞和損損失。青島石油管管道爆炸國(guó)家安全監(jiān)監(jiān)管總局局局長(zhǎng)楊棟梁梁:這次事故損損失慘重，，暴露出的的突出問題題是，輸油油管道與城城市排水管管網(wǎng)規(guī)劃布布置不合理理；安全生生產(chǎn)責(zé)任不不落實(shí)，對(duì)對(duì)輸油管道道疏于管理理，造成原原油泄漏；；泄漏后的的應(yīng)急處置置不當(dāng)，未未按規(guī)定采采取設(shè)置警警戒區(qū)、封封閉道路、、通知疏散散人員等預(yù)預(yù)防性措施施。這是一一起十分嚴(yán)嚴(yán)重的責(zé)任任事故。國(guó)家安監(jiān)總總局局長(zhǎng)15問：為什么會(huì)發(fā)發(fā)生泄露？？泄露的原原因是什么么？直接原原因是什么么？管理上上的原因又又是什么？？為什么泄泄露的原油油會(huì)進(jìn)入市市政排水涵涵道？是規(guī)規(guī)劃的問題題還是設(shè)計(jì)計(jì)的問題？？是技術(shù)上上的問題還還是管理上上的問題？？是企業(yè)的的問題還是是政府的問問題？為什什么泄露以以后沒有采采取安全防防范措施？？為什么不不警戒？為為什么不封封路？為什什么不疏散散群眾？為為什么不通通知群眾？？為什么引引起爆炸？？爆炸的直直接原因是是什么？互聯(lián)網(wǎng)安全全：“心臟臟出血”互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)礎(chǔ)組件ＯｐｐｅｎＳＳＳＬ４月８８日爆出““心臟出血血”漏洞，，此漏洞被被認(rèn)為是近近年來(lái)危害害最嚴(yán)重的的安全漏洞洞，可以讓讓黑客輕松在ｈｔｔｔｐｓ開開頭網(wǎng)址服服務(wù)器上，，實(shí)時(shí)抓取取用戶的賬賬號(hào)密碼。。包括公眾眾熟知并且且經(jīng)常訪問問的微信、、淘寶、各各個(gè)網(wǎng)銀、、社交、門門戶等知名名網(wǎng)站，而而且越是知知名的大網(wǎng)網(wǎng)站，越是是容易受到到不法分子子利用漏洞洞進(jìn)行的攻攻擊。獵豹CEO:由于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)越越來(lái)越相關(guān)關(guān)，從業(yè)者者越來(lái)越多多，使得以以前只有少少數(shù)黑客賣賣弄技巧的的安全問題題變得少了了，和經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益相關(guān)關(guān)的安全問問題大規(guī)模模出現(xiàn)，，尤其對(duì)單單點(diǎn)的攻擊擊。以前安安全軟件解解決一個(gè)面面就能解決決大規(guī)模傳傳播，今天天由于更多多從經(jīng)濟(jì)利利益上著眼眼的黑客出出現(xiàn)，使得得更多的單單點(diǎn)問題層層出不窮，，光靠一個(gè)個(gè)軟件很很難解決。。XP的退役對(duì)全全球的安全全企業(yè)都是是重大的挑挑戰(zhàn)，移動(dòng)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)核核心技術(shù)不不掌握在中中國(guó)公司手手里。這一一點(diǎn)，靠政政府本身很很難適應(yīng)互互聯(lián)網(wǎng)快快速發(fā)展的的節(jié)奏。我我希望，不不管用什么么樣的治理理結(jié)構(gòu)，如如何能夠讓讓中國(guó)企業(yè)業(yè)參與其中中，就變得得更加重要要和迫切。。轉(zhuǎn)變社會(huì)管管理的理念念轉(zhuǎn)變社會(huì)治治理的理念念（從一元到到多元；從從管理到服服務(wù)；從消消極到積極極）改革社會(huì)治治理的體制制（行政管理理、社會(huì)組組織管理、、基層社會(huì)會(huì)管理等））夯實(shí)社會(huì)治治理的基