湖北省農田建設補助資金管理實施細則

湖北省農田建設補助資金管理實施細則第一章 總 則第一條為規(guī)范和加強我省農田建設補助資金管理，提高資金使用效益，提高農業(yè)綜合生產能力，根據(jù)《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號)、《湖北省財政廳關于推進全面實施預算績效管理工作的通知》（鄂財績發(fā)〔2019〕10號）等相關制度規(guī)定，結合我省農田建設工作實際，制定本實施細則。第二條本細則所稱農田建設補助資金，是指由中央財政和省級財政為支持穩(wěn)定和優(yōu)化農田布局、全面提升農田質量而安排用于農田相關工程建設的共同財政事權轉移支付資金。第三條本細則所稱農田建設，是指各級人民政府為支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農田基礎設施條件，提高農田綜合生產能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農田進行綜合治理和保護的活動。第四條農田建設補助資金由省財政廳會同省農業(yè)農村廳共同管理，按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。農田建設補助資金實施期限至2022年。期滿后，按照財政部和農業(yè)農村部的有關政策再作調整。第五條各級財政共同承擔農田建設支出責任，市縣財政應當安排必要的資金投入農田建設，列入本級政府預算。鼓勵市縣在中央財政和省級財政補助基礎上，兼顧本級財政承受能力和政府債務風險防控要求，加大財政資金投入，提高項目建設水平。第六條堅持自愿、民主原則，鼓勵項目受益對象和農村集體籌資投勞進行投入。鼓勵采取投資補助、貸款貼息等方式，吸引金融資本和社會資金，增加農田建設投入。第二章 管理職責第七條省財政廳負責農田建設補助資金的籌集、管理制度的制定，年度預算編制，審核資金分配方案并下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督,督促、指導省農業(yè)農村廳實施全過程預算績效管理。省農業(yè)農村廳負責全省農田建設規(guī)劃編制，下達年度工作任務清單，研究提出資金分配建議方案，組織項目申報和評審，批復項目實施計劃，指導、推動和監(jiān)督市縣農業(yè)農村主管部門開展農田建設工作，實施全過程預算績效管理。市州級財政部門負責指導本地區(qū)農田建設補助資金管理工作，對資金使用及績效管理等情況進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等。市州級農業(yè)農村主管部門負責指導本地區(qū)農田建設工作，承擔省級下放或委托的項目初步設計審批、竣工驗收等職責，對本地區(qū)農田建設項目進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計匯總等。縣級財政部門負責本地區(qū)農田建設補助資金的籌集、撥付、監(jiān)督檢查，制定資金管理具體實施細則，督促、指導縣級農業(yè)農村主管部門實施全過程預算績效管理等?？h級農業(yè)農村主管部門負責本地區(qū)農田建設工作，制定縣域農田建設規(guī)劃，建立項目庫，組織編制項目初步設計文件，申報項目，組織開展項目實施和初步驗收，落實監(jiān)管責任，開展日常監(jiān)管；履行資金使用主體責任，負責農田建設補助資金報賬資料的收集、審核，具體實施全過程預算績效管理。第三章 資金支出范圍第八條農田建設補助資金優(yōu)先安排糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)、優(yōu)先安排貧困地區(qū)、優(yōu)先安排土地流轉和集約經營區(qū)域、優(yōu)先安排美麗鄉(xiāng)村建設示范村和整治村、優(yōu)先安排引導新型經營主體和市場主體參與高標準農田建設。農田建設以農民為受益主體，扶持對象包括小農戶、農村集體經濟組織、家庭農場、農民合作社、專業(yè)大戶以及涉農企業(yè)和單位等。第九條農田建設補助資金用于高標準農田建設，應當用于以下建設內容：（一）土地平整，主要用于田塊修筑、耕作層剝離和回填、細部平整等；（二）土壤改良，主要用于沙（黏）質土壤治理、酸化土壤治理、鹽堿土壤治理、污染土壤修復、地力培肥（包括種植綠肥、秸稈還田、測土配方施肥、增施有機肥等）等；（三）灌溉排水與節(jié)水設施，主要用于農田灌溉排水的渠道及建筑物（含塘堰（壩）、小型攔河壩、農用井、小型集雨設施、泵站、疏浚溝渠、襯砌明渠（溝）、排水暗渠（管）、渠系建筑物等）、高效節(jié)水灌溉設施（含管灌、噴灌、微灌等）等；（四）田間機耕道，主要用于機耕路（含硬化道路）、生產路等；（五）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持，主要用于農田林網工程及與農田建設直接相關的岸坡防護工程、溝道治理工程、坡面防護工程等；（六）農田輸配電，主要用于10kv以下的高壓輸電線路、低壓輸電線路、變壓器、配電箱（屏）等；（七）損毀工程修復和農田建設相關的其他工程內容。第十條農田建設補助資金的支出范圍包括：項目所需材料費、設備購置費及施工支出，項目建設的前期工作費、工程招投標費、工程監(jiān)理費以及必要的項目管理費等。 農田建設補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農田建設無關的支出。第十一條本辦法前述所規(guī)定的項目管理費按農田建設項目財政投入資金的一定比例據(jù)實列支，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實列支。項目管理費主要用于農田建設項目評審、實地考察、檢查驗收、工程實施監(jiān)督（含建設期內外聘技術人員的勞務費）、績效評價、資金和項目公示、竣工項目審計等管理方面的支出。嚴禁將項目管理費用于人員補貼、購置交通工具及與農田建設管理無關的辦公經費等支出。 市州級農業(yè)農村主管部門農田建設項目管理費應由本級政府預算安排，不得另外列支。第十二條農田建設補助資金可以采取直接補助、貸款貼息等支持方式。鼓勵采用政府和社會資本合作模式開展項目建設，創(chuàng)新項目投資運營機制。第四章 分配和下達第十三條農田建設補助資金按照任務法進行分配，即根據(jù)省政府批準的年度農田建設任務分解方案，按照統(tǒng)一的補助標準，確定各地的資金分配額度。農田建設任務實行因素法分解，分解的因素主要包括基礎資源因素、工作成效因素和其他因素，權重分別占70%、20%和10%。基礎資源因素包括糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)面積因素，權重占40%；耕地面積因素，權重占 20%；糧食產量因素，權重占 10%。工作成效因素主要以績效目標評審結果、績效評價結果和相關考核結果為依據(jù)。其他因素主要包括中央和省委省政府關于脫貧攻堅等特定農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)略要求，以及各地建設需求。第十四條省財政廳接到中央下達的農田建設補助資金預算后，商省農業(yè)農村廳在30日內正式將預算下達到縣級財政部門，并同步下達區(qū)域或項目績效目標，同時將資金分配結果報財政部備案，抄送省農業(yè)農村廳、財政部湖北監(jiān)管局、省財政廳駐有關市州財政監(jiān)督檢查辦事處。農田建設補助資金分配結果和績效目標在預算下達文件印發(fā)后20日內向社會公開。第五章 資金使用和管理第十五條農田建設補助資金實行縣級報賬制，可采取按項目進度付款、分期報賬、工程竣工決算后一次性報賬三種辦法。具體由縣級財政部門商同級農業(yè)農村主管部門確定。第十六條農田建設補助資金撥付實行國庫集中支付制，資金直達項目施工單位、商品或服務提供單位。第十七條按照項目建設進度撥付資金的，預付工程款不得超過工程合同價款的30%。完工項目在未取得工程結算審計報告前，不得支付工程尾款。預留的工程質量保證金，在合同規(guī)定的質保期滿后應及時辦理保證金撥付手續(xù)。質量保證金不得超規(guī)定比例預留，到期后不得無故滯撥。第十八條農田建設補助資金報賬，以農業(yè)農村主管部門批復的項目實施計劃和項目初步設計為主要依據(jù)。報賬人提交的各項報賬原始憑據(jù)經縣級農業(yè)農村主管部門審核簽字后，原件留存縣級農業(yè)農村主管部門作為項目工程核算憑據(jù)，復印件留存縣級財政部門備查。第十九條縣級財政部門不得無故滯撥資金。因縣級農業(yè)農村主管部門報賬不及時或報賬手續(xù)不齊備而造成資金滯撥的，由縣級農業(yè)農村主管部門承擔責任。第二十條縣級農業(yè)農村主管部門要嚴格執(zhí)行縣級報賬制，不得借機抵扣、拖延資金報賬。縣級財政部門不得在農業(yè)農村主管部門未履行報賬程序的情況下?lián)芨顿Y金。第二十一條屬于項目招投標和政府采購管理范圍的，按照招投標和政府采購有關法律法規(guī)執(zhí)行。第二十二條實行貸款貼息的項目，由實施單位提供銀行借款合同、貸款到位憑證、利息結算單、利息支付憑證原件等報賬資料，經縣級農業(yè)農村主管部門審核確認后， 送交縣級財政部門，縣級財政部門及時撥付貼息資金。第二十三條農田建設補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式。市縣政府可結合地區(qū)實際，按照統(tǒng)籌整合要求和規(guī)定的建設標準，統(tǒng)籌相關財政資金和申請地方政府債券資金用于高標準農田建設。第二十四條縣級財政部門、農業(yè)農村主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的農田建設補助資金，按照中央和省關于結轉結余資金管理的有關規(guī)定處理。第二十五條縣級農業(yè)農村主管部門應當組織核實農田建設補助資金支出內容，督促檢查建設任務（任務清單）完成情況，為財政部門審核撥付資金提供依據(jù)。第六章 監(jiān)督檢查和績效管理第二十六條縣級農業(yè)農村主管部門應會同財政部門及時對農田建設補助資金使用情況和項目建設情況進行公示，公示內容包括資金投入情況、項目建設情況、相關管理制度、項目實施單位、項目主管單位、監(jiān)督舉報電話等信息，公示期限應覆蓋項目建設事前、事中、事后全過程。第二十七條各級財政、農業(yè)農村主管部門應當建立健全監(jiān)管制度，加強對資金使用和管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。分配、使用和管理農田建設補助資金的部門、單位及個人，應當依法接受財政部湖北監(jiān)管局、紀檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時制定整改措施并落實。第二十八條各級財政部門應督促、指導同級農業(yè)農村主管部門加強農田建設補助資金績效管理，包括績效目標管理、績效運行監(jiān)控、開展績效評價、評價結果運用等內容。農業(yè)農村主管部門要對農田建設項目的績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現(xiàn)。財政部門發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，應暫緩或停止農田建設補助資金撥付，并及時向上級財政部門報告。在農田建設項目結束后，農業(yè)農村主管部門應及時組織開展績效自評，并向同級財政部門提交績效自評報告，客觀反映績效目標實現(xiàn)結果，認真分析項目實施中存在的問題，制定合理可行的整改措施，并及時整改落實到位。財政部門可根據(jù)需要組織開展重點績效評價。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，根據(jù)評價結果進一步加強項目規(guī)劃和績效目標管理，完善項目管理制度、分配方式等。建立績效評價結果與財政補助資金安排掛鉤機制，將績效自評結果和重點績效評價結果在年度任務分解和資金分配時進行應用。同時，加大績效信息公開力度，在部門決算公開時，農業(yè)農村主管部門要同步公開績效自評結果和應用情況，同級財政部門同步公開重點績效評價結果和應用情況。第二十九條各級財政、農業(yè)農村主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》 《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。第三十條資金使用單位或個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農田建設補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。第七章 附 則第三十一條農田建設補助資金納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金試點范圍，按照《國務院辦公廳關于支持