chapter10國外社區(qū)管理的實踐與探索

社區(qū)管理（第三版）21世紀公共管理系列教材社區(qū)管理

(第三版）汪大海、魏娜、郇建立主編第1編第1章第5編國外社區(qū)管理

的實踐與發(fā)展趨勢

從組織體系、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)照顧與社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務、社區(qū)教育、社區(qū)治安等多方面進行介紹與比較國外城市社區(qū)管理的理論和實踐經(jīng)驗

預習案例日本的“社區(qū)建設委員會”第10章國外社區(qū)管理的實踐與探索1編第1章世界各國社區(qū)管理的特色

世界各國社區(qū)管理的組織體系

非營利組織的定義和作用國外傳統(tǒng)社區(qū)教育的服務對象

社區(qū)警務的地位和作用重點問題1編第1章10.1國外社區(qū)管理的主體現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務機構之間的權能配置方式

各國的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務組織是社區(qū)管理的提供者

整個社區(qū)管理日益走向公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化

政府社區(qū)服務組織社區(qū)民眾1編第1章10.1國外社區(qū)管理的主體政府承擔著宏觀指導、協(xié)調(diào)，規(guī)劃的職能一方面要提供社區(qū)服務，另一方面需要引導社區(qū)居民，確保其各項政治權利得到落實10.1.1政府——社區(qū)管理的組織者

政府對社區(qū)的參與或控制程度以及政府關于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了社區(qū)管理模式是政府主導模式、社區(qū)自治模式，還是混合模式1編第1章美國：民主管理政府資助

社區(qū)自治型，“政府資金資助，社團組織唱主角”市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機構，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能

英國：以政策激活市場

新加坡：以政府干預為特色

市場化的社區(qū)管理與社區(qū)服務把社區(qū)管理看作是一種社會動員的方式，通過動員社會力量，力圖有效實施它的社會政策政府主導型社區(qū)管理模式的典型代表與新加坡的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟背景密切相關10.1國外社區(qū)管理的主體10.1.1政府——社區(qū)管理的組織者

1編第1章澳大利亞、新西蘭：政府半放權

政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實施市政府專設有負責社區(qū)的官方政策機構半官方的社區(qū)委員會和自治性的社區(qū)服務組織日本：政府間接管理

明顯的半自治特征在政府系統(tǒng)中，由自治省負責社區(qū)工作，地方政府也設立社區(qū)建設委員會和自治活動課等相應機構在城市基層社區(qū)層面，日本設有町內(nèi)會和聯(lián)合會10.1國外社區(qū)管理的主體10.1.1政府——社區(qū)管理的組織者

1編第1章既非政府又非企業(yè)的機構和組織的總稱是社區(qū)服務和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟的助燃者和催化劑

10.1.2非營利組織——社區(qū)管理的提供者10.1國外社區(qū)管理的主體美國加拿大英國德國意大利日本1．非營利組織1編第1章社區(qū)協(xié)會：社區(qū)發(fā)展合作組織和經(jīng)濟組織社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司和社區(qū)發(fā)展公司

免費專業(yè)援助美國英國加拿大10.1國外社區(qū)管理的主體10.1.2非營利組織——社區(qū)管理的提供者2.社區(qū)中的各種各樣以營利為目的的商業(yè)服務機構、社會團體、中小企業(yè)、中介機構等經(jīng)濟組織，也是社區(qū)發(fā)展的重要力量

1編第1章社區(qū)發(fā)展的主體是廣大的社區(qū)民眾要特別關注社區(qū)居民的需求，以利益機制為驅(qū)動，激發(fā)民眾深層的社區(qū)參與精神中產(chǎn)階級的產(chǎn)生與影響10.1.3社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者Titleinhere美國Titleinhere加拿大Titleinhere英國公民參與社區(qū)活動10.1國外社區(qū)管理的主體1編第1章10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理各式各樣的企業(yè)是社區(qū)中最活躍的因子國外社區(qū)大都設有社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展機構，它采用企業(yè)的方式運作，和企業(yè)是合作伙伴關系和國外的市場經(jīng)濟發(fā)育的成熟程度有很大關系10.2.1國外社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與管理1編第1章美國法國、德國比利時英國加拿大社區(qū)發(fā)展資金往往依靠政府財政提供，工商企業(yè)也捐助一部分發(fā)展合作組織第三領域經(jīng)濟中的表現(xiàn)也很突出社區(qū)經(jīng)濟十分發(fā)達社區(qū)經(jīng)濟推行社會福利市場化10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.1國外社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與管理1編第1章政府提倡和推行積極的社區(qū)醫(yī)療保健體制，提倡人人關心自己的身體健康，承擔力所能及的自身保健責任。政府努力為市民提供良好和付得起的基本醫(yī)療服務及不斷尋求更完善的醫(yī)療服務，依賴競爭與市場，以改進服務和提高效率“使用者付費”的原則加拿大新加坡在國家衛(wèi)生服務系統(tǒng)內(nèi)的私營社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng)由私人醫(yī)生開業(yè)診所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)醫(yī)院提供服務服務主要提供者是私人開業(yè)醫(yī)生，籌資基本形式是健康保險家庭醫(yī)療服務、社區(qū)護理、預防保健服務構成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務的主要內(nèi)容10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.2國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制的發(fā)展與管理1編第1章社區(qū)服務與社區(qū)照顧內(nèi)容上大同小異不同的國家有著風格迥異的社區(qū)服務內(nèi)容和形式

德國“輔助者原則”體現(xiàn)德國的社會哲學美國無處不在的社區(qū)志愿者政府只提供最基本部分

10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.3國外社區(qū)照顧與服務的發(fā)展與管理

英國”助人自助”的價值觀和福利理想

1編第1章現(xiàn)行的社區(qū)服務提供主體是志愿者組織志愿性組織分為常設代理機構、自創(chuàng)的基層組織和自愿者組織社區(qū)服務的特點是實施為少數(shù)民族服務的項目,服務項目涉及到方方面面是社區(qū)發(fā)展兼收并蓄的多文化發(fā)展最成功的國家之一重視社會中介組織的作用許多服務的費用都由政府出資荷蘭澳大利亞日本10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.3國外社區(qū)照顧與服務的發(fā)展與管理

1編第1章現(xiàn)代社區(qū)教育開放性資源共享性課程的互動參與性

時空開放北歐；日本；美國社區(qū)教育的資源：一切社區(qū)教育活動所利用的精神和物質(zhì)存在的總和英國和北歐；美國；日本10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.4國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理

1.國外傳統(tǒng)的社區(qū)教育服務對象主要是成人、學生以及特殊兒童

2.現(xiàn)代教育關注的對象由過去的少數(shù)人向社區(qū)全體居民發(fā)展1編第1章己形成結(jié)構健全的針對全體社區(qū)居民，滿足各類人群對學習的需求的服務體系實用性、適應性、便利性和前瞻性屬于高中后教育，承擔了公民就業(yè)前的職業(yè)培訓考慮社會職業(yè)和崗位的要求，強調(diào)適用性與應用性社區(qū)教育作為第二層次的需求而獲得迅速發(fā)展成人社區(qū)教育成果豐碩

3.各國的社區(qū)學院

美國加拿大

澳大利亞10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.4國外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理

1編第1章社區(qū)治安問題一直是社區(qū)居民最關心、最敏感的問題社區(qū)警務也稱社區(qū)導向警務，是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動協(xié)作社區(qū)警務的改革：拓展社區(qū)資源，強化社區(qū)人文警務力量，從而獲得社區(qū)治安持續(xù)安定的發(fā)展平臺10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理10.2.5國外社區(qū)警務與社區(qū)治安的發(fā)展與管理

1編第1章美國：從007戰(zhàn)士到社區(qū)服務警察分為政治警務、改革警務和社區(qū)警務這三個歷史時期或三種發(fā)展模式從專業(yè)化警察向社區(qū)服務警察的擴展英國：分散化治安公眾參與，社區(qū)警察，多機構齊抓共管的局面逐漸形成澳大利亞、新加坡：鄰里守望制是由警察、預防犯罪專家發(fā)起并有公眾組織參與的群眾性機構新加坡自1989年全面推行鄰里警察站制度新加坡建立鄰里警察站制度有雙重目的:一是改善警民關系；二是通過社區(qū)的合作和支持來預防和控制犯罪10.2.5國外社區(qū)警務與社區(qū)治安的發(fā)展與管理10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理1編第1章澳大利亞自1986開始推廣實施“鄰里守望”計劃由城鎮(zhèn)鄰里守望計劃推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望日本：交番制度“社區(qū)警察”不僅僅巡邏和對案件進行先期處置，更重要的是為當?shù)鼐用裉峁┚瘎辗栈鶎泳瘎諜C構是派出所和駐在所科學的治安系統(tǒng)管理方式丹麥：SSP方案SSP方案的中心目的是建設一個社區(qū)網(wǎng)絡，把兒童和青少年日常生活里的犯罪因素消滅在萌芽之中在管理、協(xié)調(diào)及貫徹實施這三個層面上展開的10.2.5國外社區(qū)警務與社區(qū)治安的發(fā)展與管理10.2國外社區(qū)的發(fā)展與管理1編第1章閱讀材料克林頓政府“授權區(qū)和事項社區(qū)”項目三個相互關聯(lián)的目標：政治上、經(jīng)濟上和社會福利上

具體措施和結(jié)果中國社區(qū)建設中政府發(fā)揮的作用

1編第1章關鍵術語社區(qū)組織體系社區(qū)管理主體非營利組織社區(qū)照顧社區(qū)文化社區(qū)治安1編第1章復習思考題1．國外社區(qū)組織體系由哪三部分構成的？社區(qū)管理