《農(nóng)村社會管理調(diào)研報告》6600字

PAGE10農(nóng)村基層社會管理法制建設(shè)情況調(diào)研報告目錄11453一、引言 511991、選題背景 5107272、文獻(xiàn)綜述 5140233、創(chuàng)新說明 520350二、農(nóng)村基層社會法治化概述 6267581、農(nóng)村基層社會法治化相關(guān)概念界定 6205692、農(nóng)村基層社會法治化的進(jìn)程 6109593、農(nóng)村基層社會法治化的意義 79614三、農(nóng)村基層社會法治化的現(xiàn)狀 759161、農(nóng)村基層社會法治化邏輯 7236862、農(nóng)村基層社會法治化結(jié)構(gòu) 8163143、農(nóng)村基層社會法治化主要舉措 814007四、農(nóng)村基層社會法治化存在的問題 9325461、法律制度有待完善 9123312、基層執(zhí)法水平有待提升 917623、基層組織糾紛解決能力有待提升 10274494、村民法治意識薄弱 1021227五、農(nóng)村基層社會法治化的實現(xiàn)路徑 10130911、建立健全制度保障 1031412、提高基層政府行政執(zhí)法水平 1052303、提升基層組織糾紛解決的能力 11323784、加強(qiáng)基層法治意識的培養(yǎng) 1116686結(jié)語 127477參考文獻(xiàn) 13一、引言1、選題背景近些年來，隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，農(nóng)村法治建設(shè)也得到了重視，但是根據(jù)筆者在鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查發(fā)展，農(nóng)村拆遷、農(nóng)民失地等矛盾日益突出，農(nóng)民的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，運用法律手段維護(hù)自身利益的需求也越發(fā)強(qiáng)烈。但是，與城市相比，農(nóng)村社會有其獨特之處。由于經(jīng)濟(jì)水平相對落后，農(nóng)村人口文化水平普遍較低，加上受傳統(tǒng)熟人社會文化影響更深等因素，導(dǎo)致農(nóng)村社會治理法治化難度更大，因此，有必要對當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理法治化存在的立法、執(zhí)法和司法不足進(jìn)行系統(tǒng)梳理，借鑒國內(nèi)外有益的實踐經(jīng)驗總結(jié)提出完善建議，從而給我國農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)提供完善性建議。2、文獻(xiàn)綜述徐勇[1]教授對“政黨下鄉(xiāng)”過程進(jìn)行梳理，展現(xiàn)了黨在我國鄉(xiāng)村工作的整個歷程，其中重點是新中國建立以后，黨組織從鄉(xiāng)到村的延伸，并且以立法形式確立中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？党縖2]對鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)、歷史進(jìn)程、實踐途徑進(jìn)行深入闡釋，以西部地區(qū)為背景，對鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)的實踐進(jìn)行分析，指出當(dāng)前鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，并且對加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)提出制度設(shè)計。姚銳敏[3]教授認(rèn)為改革開放以后，我國鄉(xiāng)村基層行政機(jī)制發(fā)生本質(zhì)的變化，即鄉(xiāng)村基層行政不再由政治支配轉(zhuǎn)而由法律支配。鄉(xiāng)村社會治理行政機(jī)制的這種轉(zhuǎn)變表明政治權(quán)力在鄉(xiāng)村基層的運行已經(jīng)進(jìn)入法治軌道。3、創(chuàng)新說明一是在選題上具有創(chuàng)新性以法學(xué)視角對鄉(xiāng)村社會治理進(jìn)行研究而產(chǎn)生的研究成果數(shù)量相對少，從研究內(nèi)容上看多側(cè)重于某一具體問題的研究。二是研究內(nèi)容具有創(chuàng)新性，目前缺乏從鄉(xiāng)村社會治理的整體體系構(gòu)成視角觀察法治在鄉(xiāng)村社會治理的實踐。本文通過對農(nóng)村基層法治化實踐經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，不斷豐富社會治理法治理論，運用法治思維解決農(nóng)村基層社會問題，進(jìn)而促進(jìn)全面依法治國的實現(xiàn)。二、農(nóng)村基層社會法治化概述1、農(nóng)村基層社會法治化相關(guān)概念界定農(nóng)村社會治理的法治化，具體是指鄉(xiāng)（村）和社區(qū)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的前提下，著力解決農(nóng)村無法可依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾甚至不糾的問題，通過規(guī)制農(nóng)村公權(quán)力、保障農(nóng)民私權(quán)利，在農(nóng)村形成自覺依靠、運用法律手段解決各類糾紛、處理各類問題的法治氛圍[4]。社會主義發(fā)展新形式下的農(nóng)村社會治理法治化過程，是多個治理主體依據(jù)治理規(guī)范各自作用、共同影響的一個治理過程。2、農(nóng)村基層社會法治化的進(jìn)程農(nóng)村社會治理是國家治理的重要部分，而國家治理能力現(xiàn)代化的提出最早可追溯到十八屆三中全會，這是中央政府首次提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題。十八屆四中全會上，中央政府再次強(qiáng)調(diào)要依法治國、加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。十八屆五中全會上，政府進(jìn)一步給國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)設(shè)立了階段性目標(biāo)。2017年，黨的十九大會議召開，會議再次強(qiáng)調(diào)要堅持全面依法治國，同時提出，到2035年國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。除此之外，十九大還首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全鄉(xiāng)村治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[5]。2018年中央一號文件提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。文件提出，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)；要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，要堅持法治為本，樹立依法治理理念。農(nóng)村社會治理法治化的具體要求、工作部署、各利益主體的基本地位和角色分工，自此有了基本依據(jù)。2019年黨的十九屆四中全會把治理能力建設(shè)及制度建設(shè)放到更加重要的位置，會議要求，新時期更要繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推進(jìn)我國治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。此次會議還提出要健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。由此可見，農(nóng)村社會治理的法治化已成為黨和政府當(dāng)前工作重點。3、農(nóng)村基層社會法治化的意義我國農(nóng)村社會治理的最終目的是要增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感以及獲得感，激發(fā)農(nóng)村活力，建設(shè)社會主義特色新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展和國家的長治久安，這是農(nóng)村社會治理的難點也是治理目標(biāo)。農(nóng)村社會治理法治化的基本要求是在全面依法治國的戰(zhàn)略方針下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立公民的法治理念和政府及社會團(tuán)體的依法行政理念，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的規(guī)范化和制度化，實現(xiàn)對公權(quán)力的規(guī)范和約束。依法治國的方針伴隨著法治中國的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施向農(nóng)村滲透，人民群眾的學(xué)法、用法意識逐漸增強(qiáng)，可見，提高社會治理的法治水平，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和對法治中國的建設(shè)都具有十分重大的意義[6]。法治是我國農(nóng)村社會治理的一個重要舉措，同時也是我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，只有堅持法治，才能促使各層面治理主體的學(xué)法、懂法、依法用法、依法維權(quán)意識，這樣我家法治配套建設(shè)才能逐步完善，進(jìn)而打到真正保障農(nóng)民權(quán)力，實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)?？梢姡婪ㄖ未迨翘嵘r(nóng)村社會治理能力的必然選擇。但是要做好農(nóng)村社會法治化的治理工作，就要從政治統(tǒng)治、社會穩(wěn)定和民生保障等角度，確立明確的治理目標(biāo)。三、農(nóng)村基層社會法治化的現(xiàn)狀1、農(nóng)村基層社會法治化邏輯首先，法治立場是治理的內(nèi)在要素。農(nóng)村基層社會治理立場是指治理過程中的主觀心態(tài)，治理立場代表治理的發(fā)展宗旨，體現(xiàn)治理最基本的價值，決定治理體制的構(gòu)建[7]。農(nóng)村基層社會治理法治化是在農(nóng)村基層社會治理中探求法治化的路徑，實現(xiàn)治理的規(guī)范狀態(tài)。其次，法治思維是治理的本質(zhì)要素。農(nóng)村基層社會治理思維是指在農(nóng)村基層治理中對農(nóng)村社會、基層治理主體、基層社會問題的觀察視角，是能夠體現(xiàn)農(nóng)村基層治理理念的思考方法與價值認(rèn)知。農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治思維發(fā)展成為最基本的治理思維。法治思維的基本精神是對權(quán)力的限制和對權(quán)利的保護(hù)，是法治的最初出發(fā)點和最終歸宿。第三，法治原則是治理的基本要素。農(nóng)村基層社會治理原則是治理主體對治理制度和治理行為進(jìn)行深刻認(rèn)識之后形成的要求和預(yù)期，是建立在完備的治理邏輯和治理結(jié)構(gòu)之上的認(rèn)知，并且貫穿整個治理過程的始終[8]。農(nóng)村基層的社會治理關(guān)乎農(nóng)村基層社會的各個方面，需要面對各類復(fù)雜的社會問題，協(xié)調(diào)各類社會關(guān)系，其中最基本的問題就是民主權(quán)利和自治權(quán)利的行使和保障問題，它貫穿于農(nóng)村基層社會治理的整個過程，也影響著農(nóng)村基層社會治理體制的構(gòu)建，對于這一問題該如何認(rèn)識和處理，是農(nóng)村基層社會治理該堅持的基本原則。2、農(nóng)村基層社會法治化結(jié)構(gòu)農(nóng)村基層社會的法治化結(jié)構(gòu)內(nèi)容主要包含了三個方面：基層政府依法行政、基層司法機(jī)關(guān)公正司法、全體村民尊法守法。要實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的法治化，首先要做好農(nóng)村的基礎(chǔ)立法工作，構(gòu)建以《中華人民共和國村委會組織法》為中心、多層次全方位的農(nóng)村社會管理規(guī)范；其次，在執(zhí)法上要加大對農(nóng)村執(zhí)法人員的行為監(jiān)督，建立科學(xué)高效的執(zhí)政監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村執(zhí)法人員水平素質(zhì)，文明公正執(zhí)法；最后，在司法上充分發(fā)揮調(diào)解制度的綜合性作用，不斷創(chuàng)新訴訟制度降低司法成本，通過普法宣傳引導(dǎo)農(nóng)民樹立司法信仰[9]。3、農(nóng)村基層社會法治化主要舉措第一，貫徹落實相關(guān)規(guī)范性文件。各地方積極貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理，規(guī)范其經(jīng)濟(jì)行為，有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益，落實關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)基層組織活力，充分調(diào)動干部群眾投身脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第二，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。一些地區(qū)組建了由優(yōu)秀調(diào)解員、律師和法學(xué)、心理學(xué)行業(yè)專業(yè)人員組成的人民調(diào)解專家?guī)?，為化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)和培訓(xùn)。結(jié)合七五普法、掃黑除惡、“人民調(diào)解大講堂”等活動，對《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中華人民共和國人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了再培訓(xùn)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員專業(yè)水平[10]。第三，村級“三務(wù)”法治，黨務(wù)法治上，貫徹落實國家規(guī)定規(guī)范選舉村“兩委”班子，村集體黨支部書記由全村黨員選舉產(chǎn)生，村委主任由村民代表選舉產(chǎn)生，共同對村集體負(fù)責(zé)。村務(wù)法治上，村集體組織堅持高度的村級民主自治，在村級事務(wù)上認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》，落實村民代表會議“討論研究——村級公示征求群眾意見建議——鎮(zhèn)政府批示——村級再次公示”的議事公開程序。財務(wù)法治上，村經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生須經(jīng)村民主理財小組同意，村主任、村書記簽字，對村級重大事項實行審批制度，嚴(yán)格落實“四議兩公開”。四、農(nóng)村基層社會法治化存在的問題1、法律制度有待完善《村民委員會組織法》關(guān)于村務(wù)公開也有相關(guān)規(guī)定，村務(wù)公開是指村委會對本村的重大事項和與村民利益密切相關(guān)的事項應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開，村民可以通過村務(wù)公開制度參與農(nóng)村治理，可以監(jiān)督村委會的工作，最終保障自己的合法權(quán)益。但是該法中對于村務(wù)公開的范圍規(guī)定不夠明確，公開的方式單一，只有村委會主動公開一種公開方式，對于村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定不夠具體，這就導(dǎo)致村務(wù)公開工作流于形式，沒有發(fā)揮出該制度應(yīng)有的作用。2、基層執(zhí)法水平有待提升農(nóng)村基層社會治理的法治化建設(shè)中，基層的行政執(zhí)法工作是關(guān)鍵的部分?；鶎诱畬τ谵r(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)工作有著指導(dǎo)與引導(dǎo)的作用，但是在推行農(nóng)村基層社會治理法治化的過程中，基層執(zhí)法工作人員并未切實做到依法行政。基層執(zhí)法人員法治意識不足。目前來看，一些基層政府干部仍然有嚴(yán)重的人治思維和官本思維，忽視農(nóng)村基層社會治理法治化的重要性。由于思想觀念上缺乏法律意識，導(dǎo)致了他們在工作過程中無意識的和村民們講人情，認(rèn)為自己的工作經(jīng)驗豐富，懂的多，并按照個人的想法意愿就做出相關(guān)決策并下達(dá)命令，基層政府工作不能依法行政。3、基層組織糾紛解決能力有待提升農(nóng)村基層的社會治理法治化相對于城市來說更具有特殊性和復(fù)雜性，農(nóng)村是熟人社會，有的整個村子的人都有親戚關(guān)系，村民的文化水平和對法律的認(rèn)識水平又相對較低，這就對基層行政工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。由于基層的工作環(huán)境和工資待遇的限制，也有很大一部分有能力的人不愿意到基層去工作；另一方面，大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生，對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和村民之間的人情關(guān)系不是很了解。對于村民而言，遇到糾紛問題，比起司法機(jī)關(guān)更愿意找行政府解決。4、村民法治意識薄弱村民的法治意識是農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，村民的法治意識不僅關(guān)系到到其自身權(quán)益的保護(hù)，還關(guān)乎到農(nóng)村社會治理法治化建設(shè)的進(jìn)程[11]。但是由于農(nóng)村生活環(huán)境和村民自身知識水平的限制，村民普遍法治觀念有待加強(qiáng)。另一方面，村民權(quán)利意識薄弱，多數(shù)村民認(rèn)為法律只是給他們設(shè)定義務(wù)，只要遵守法律法規(guī)，不去觸犯法律，法律就與自己無關(guān)，忽略法律對其權(quán)利的保護(hù)作用。五、農(nóng)村基層社會法治化的實現(xiàn)路徑1、建立健全制度保障面對農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)的困境，建立健全制度保障是前提，在完善相關(guān)法律法規(guī)、明確村規(guī)民約的法律地位、健全村民參與治理制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)。這樣才能讓農(nóng)村基層社會治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，也能夠促進(jìn)農(nóng)村基層社會治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村基層社會治理法治化建設(shè)的過程實際上也是法律實施的過程，因此要在實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理法治化的目標(biāo)，必須要有法律法規(guī)作為指導(dǎo)與依據(jù)。2、提高基層政府行政執(zhí)法水平作為基層政府，提升依法行政的意識是農(nóng)村基層社會治理法治化的基礎(chǔ)?；鶎诱念I(lǐng)導(dǎo)干部必須要改變觀念，對于新頒布、新修改的法律要及時學(xué)習(xí)，要做到與時俱進(jìn)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從觀念上入手，并且要起到帶頭作用，帶領(lǐng)基層群眾一起學(xué)法、懂法，在基層樹立法治意識。作為與基層群眾直接接觸的基層干部，不但增強(qiáng)法治意識，而且要把這種意識運用到基層服務(wù)中來，在基層工作中，既要運用法治規(guī)范村民的行為，更要運用法治維護(hù)村民的利益，實現(xiàn)基層政府與村民的良性互動，做到在形式上和內(nèi)容上都起到模范帶頭作用。3、提升基層組織糾紛解決的能力一是提高人民調(diào)解員的專業(yè)化和社會化程度，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的思想建設(shè)，加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮人民調(diào)解員中黨員的帶頭作用[12]。增加高學(xué)歷人民調(diào)解員的人數(shù)，吸納社會力量，招聘例如律師、醫(yī)生、教師等具有專業(yè)知識的專業(yè)人才擔(dān)任人民調(diào)解員，提高專職人民調(diào)解員所占的比例，村調(diào)解委員至少要有一名專職人民調(diào)解員，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，可以邀請司法機(jī)關(guān)工作人員對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)專業(yè)能力，以提高人民調(diào)解員的專業(yè)化和社會化程度。二是加強(qiáng)對人民調(diào)解員隊伍的管理，對現(xiàn)有人民調(diào)解員進(jìn)行備案登記，方便司法行政機(jī)關(guān)及時掌握人民調(diào)解員隊伍的變動情況。對于違法違紀(jì)的人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行罷免或者解聘。對人民調(diào)解員可以根據(jù)調(diào)解糾紛的類型不同，進(jìn)行分類管理，以提高工作效率和工作質(zhì)量。創(chuàng)新工作方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，增加線上調(diào)解工作方式，可以方便群眾也可以提高工作效率。對人民調(diào)解員的工作職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步明確，責(zé)任到人，加強(qiáng)管理。4、加強(qiáng)基層法治意識的培養(yǎng)十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本治國方略以來，我國整體上的法治環(huán)境取得了長足的進(jìn)步，農(nóng)村的普法教育在這一大環(huán)境下也取得了一定的成就，但由于普法觀念的不深入、教育水平的落后，基層普法者法律素養(yǎng)較低等原因，我國農(nóng)村普法教育相比城市依然落后很多。[13]做好普法宣傳工作，更應(yīng)該將培育基層村民的法治思維作為最終目標(biāo)，加強(qiáng)普法宣傳工作，就是要讓法治觀念深入人心。要達(dá)成這個既定的目標(biāo)，就要求我們在工作中務(wù)必重視與實際情況相結(jié)合。針對不同的受眾群體，要采取不同的普法教育方式。針對村干部可以組織專門的培訓(xùn)，一般來說村干部在農(nóng)村往往文化知識水平較高，接受能力較強(qiáng)，他們很多時候代表村民行使權(quán)利，對村民的影響也是廣泛的，通過專門的培訓(xùn)來提高村干部的法律意識，他們會在工作中利用其影響力給其他普通村民帶來潛移默化的影響。針對普通老百姓的法律宣傳工作，要采取播放電影，組織集體的法律學(xué)習(xí)活動，憲法日活動宣傳等喜聞樂見的方式，要注意教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與村民的生產(chǎn)生活應(yīng)有著緊密的關(guān)系?？梢酝ㄟ^選取典型案例的方式，讓村民縣對案例情況進(jìn)行了解，然后針對案例中的情節(jié)所涉及到的法律法規(guī)進(jìn)行講解，使死板的法條變得生動，讓法律法規(guī)更通俗易懂，最終讓村民能在這一個個案例中了解到自己的權(quán)利與義務(wù)有哪些、觸犯法律要承擔(dān)什么責(zé)任，以及自己的合法權(quán)益受到損害該尋求什么途徑來維權(quán)，通過這些案例實現(xiàn)對村民的教育，最終使法治觀念深入人心。結(jié)語社會治理法治化是推進(jìn)依法治國的重要舉措。我國農(nóng)村基層社會的發(fā)展受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的限制，相對于城市發(fā)展較為落后，農(nóng)村基層社會治理的法治化是整個社會治理法治化的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要提高社會治理法治化水平，務(wù)必把提高農(nóng)村基層社會治理法治化