群體事件的處置

群體性事件的處置與企業(yè)維護(hù)穩(wěn)定中共廣州市委黨校政治學(xué)教研部敖帶芽教授引子古希臘一位哲學(xué)家說(shuō)過(guò)：“人類的一半活動(dòng)是在危機(jī)當(dāng)中度過(guò)的。”高度重視突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，不斷提高政府和公務(wù)員應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，顯得越來(lái)越重要、越來(lái)越迫切。群體性事件處置不當(dāng)要問(wèn)責(zé)第十條：對(duì)群體性事件處置失當(dāng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：（一）采取違法措施，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件；（二）處置方法失當(dāng)或者不作為，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響。問(wèn)責(zé)后果一律取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一年后如要重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除按干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還要征求上一級(jí)黨委組織部門(mén)意見(jiàn)群體性事件類型維權(quán)行為社會(huì)泄憤社會(huì)騷亂社會(huì)糾紛有組織犯罪當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)特點(diǎn)農(nóng)民維權(quán)焦點(diǎn)問(wèn)題仍然是土地問(wèn)題，中心議題是征地和拆遷80后和90后工人成長(zhǎng)為維權(quán)主體社會(huì)泄憤事件時(shí)有發(fā)生個(gè)體極端事件對(duì)社會(huì)公共安全產(chǎn)生了十分重大的影響網(wǎng)絡(luò)在民眾維權(quán)活動(dòng)中起到了重要作用運(yùn)動(dòng)式的維穩(wěn)方式不能解決問(wèn)題社會(huì)認(rèn)同難是引發(fā)群體性事件的首要原因貧富加劇機(jī)會(huì)不均140萬(wàn)“考碗大軍”：過(guò)度求穩(wěn)，對(duì)創(chuàng)業(yè)信心不足，高端工業(yè)化進(jìn)程必定受阻表現(xiàn)：無(wú)直接利益相關(guān)者、泄憤、憤青（三本院校生）……群體性事件生成

發(fā)作期

延續(xù)期

痊愈期

孕育期

危機(jī)預(yù)防危機(jī)決策秩序復(fù)原孕育成長(zhǎng)誕生死亡危機(jī)處置危機(jī)管理戰(zhàn)略生命周期圖解“危機(jī)生命周期”理論的啟示①危機(jī)是有跡可尋的，但不一定是線性發(fā)展的；②危機(jī)處理的最適時(shí)間點(diǎn)，越早越好且讓危機(jī)永遠(yuǎn)無(wú)法形成，或一形成就被處理掉；③不同的危機(jī)階段有其不同特征，能辨識(shí)端倪才能處理危機(jī)進(jìn)而掌握管理；④危機(jī)生命期中，危機(jī)擴(kuò)散最具破壞力，甚至?xí)斐蛇B鎖反應(yīng)產(chǎn)生另外的危機(jī)。預(yù)警信息來(lái)源

報(bào)告：基層單位的巡查信息通報(bào)：相關(guān)部門(mén)和組織傳遞的信息

舉報(bào)：1）熱線受理的舉報(bào)投訴

2）專家群眾來(lái)信來(lái)訪

3）報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)登載的信息新疆

"7.5"打砸搶燒事件

中國(guó)社會(huì)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期

社會(huì)運(yùn)行中潛伏著危機(jī)社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的問(wèn)題累積化解社會(huì)問(wèn)題的法規(guī)和制度建設(shè)滯后我國(guó)進(jìn)入國(guó)家安全問(wèn)題和國(guó)內(nèi)矛盾的多發(fā)階段,光簽定責(zé)任狀不能緩解矛盾多發(fā)態(tài)勢(shì).

危機(jī)決策案例:重慶萬(wàn)州假公務(wù)員打挑夫

引發(fā)罕見(jiàn)群體事件

2005年6月26日的安徽池洲事件群眾圍攻派出所打砸搶燒社會(huì)治安形勢(shì)的新變化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論的主要觀點(diǎn):

（1）現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無(wú)數(shù)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也制造了無(wú)數(shù)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自各個(gè)方面。（3）風(fēng)險(xiǎn)有淺層和深層之分。源于社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)則屬于基礎(chǔ)性的、深層的風(fēng)險(xiǎn)。（4）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一旦演化為突發(fā)性事件，那么其擴(kuò)散性極強(qiáng)。（5）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在政治上是對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)組織和社會(huì)制度的一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。（6）發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)種類按其威脅的嚴(yán)重性程度排序是：生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)，恐怖主義襲擊風(fēng)險(xiǎn)。

基本的判斷：

第一，中國(guó)在保證社會(huì)的安全運(yùn)行方面取得了巨大的成就。第二，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)問(wèn)題很多、很?chē)?yán)重。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在迅速而且是加速度地積累。中國(guó)面臨著三種可能的前景。

第三，現(xiàn)在已經(jīng)到了從長(zhǎng)計(jì)議、著手解決這些問(wèn)題的時(shí)候了。第四，關(guān)鍵是要解決“一大，二難，三高問(wèn)題”

工人和農(nóng)民的基本權(quán)益難以得到切實(shí)有效的維護(hù)。

政治制度的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基石

對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的評(píng)價(jià)積極因素:經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展維持了社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)在急遽轉(zhuǎn)型中平穩(wěn)過(guò)度強(qiáng)大的政黨是社會(huì)穩(wěn)定的基石政治秩序建設(shè)擺在突出位置(制度建設(shè)促改革)消極因素:社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變,但有了新的表現(xiàn)形式民生型問(wèn)題是公眾關(guān)注焦點(diǎn),也是引發(fā)社會(huì)沖突的導(dǎo)火索缺乏對(duì)政治穩(wěn)定的評(píng)價(jià)機(jī)制和危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)從兩首民謠看民風(fēng)民意1980年中央是恩人省里是親人縣里是好人鄉(xiāng)里是惡人村里是仇人1990年中央滿天晴省里起烏云縣里下大雨基層淹死人群體性事件的表現(xiàn)形式下崗工人鬧事群眾游行集體上訪——越級(jí)上訪因各種原因?qū)е掳仓貌粷M結(jié)論：都與利益有關(guān)。群體性事件的性質(zhì)我國(guó)危機(jī)類型:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件級(jí)別:1級(jí)(特別重大),2級(jí)(重大),3級(jí)(較大),4級(jí)(一般)目前發(fā)生的大量群體性事件都是屬于人民內(nèi)部矛盾。

防止中國(guó)社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化

突發(fā)群體性事件應(yīng)對(duì)四個(gè)步驟1預(yù)警階段

危機(jī)管理的前提。發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在，為防范

危機(jī)提供依據(jù)。

需要政府有專門(mén)的管理部門(mén)對(duì)危機(jī)事件的

前兆進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

美國(guó)的國(guó)家威脅預(yù)警系統(tǒng)：

綠——藍(lán)——黃——橙——紅

2預(yù)防階段

危機(jī)管理的關(guān)鍵。對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)作預(yù)

先的控制和防范。

需要編制各類危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案3.應(yīng)急處理階段

政府危機(jī)管理的核心。必須按照應(yīng)急預(yù)案，

展開(kāi)救援行動(dòng)。

應(yīng)急指揮體系的協(xié)調(diào)和高效是這個(gè)階段的關(guān)鍵

政府應(yīng)急救援的最高目標(biāo):最短的時(shí)間,最小的損失

4.評(píng)估、恢復(fù)與社會(huì)安撫階段

政府危機(jī)管理不可分割的組成部分。對(duì)危機(jī)事

件造成的后果進(jìn)行評(píng)估。

政府的理賠——政府承擔(dān)責(zé)任的方式：

瀆職官員辭職、政府賠償

我國(guó)SARS事件幾百名官員被免職,2005年松花江水污染事件環(huán)?？偩纸庹袢A辭職.群體性事件的應(yīng)對(duì)一.突發(fā)事件定性:看規(guī)模,必須要影響社會(huì)的生態(tài)看性質(zhì),綜合因素作用二.突發(fā)事件發(fā)生后絕對(duì)不允許瞞報(bào)突發(fā)群體性事件原因分析從社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)來(lái)看:分為關(guān)鍵政策失誤型,政策執(zhí)行阻滯型,政策執(zhí)行扭曲型從個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看:自然災(zāi)害型,利益受損型,仇視報(bào)復(fù)型由于我國(guó)社會(huì)監(jiān)管水平較低,有機(jī)社會(huì)還未構(gòu)成,所以自然災(zāi)害型和利益受損型的突發(fā)事件較多,而西方發(fā)達(dá)國(guó)家近年出現(xiàn)的仇視報(bào)復(fù)型的突發(fā)事件較多

工人和農(nóng)民的相對(duì)地位明顯下降。

群體性事件頻發(fā)

從1993年到2010年間，中國(guó)“群體性事件”數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到9萬(wàn)起:

參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約400萬(wàn)。今后若干年內(nèi)，至少到2020年，我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入到群體性事件的頻發(fā)期。社會(huì)治安形勢(shì)的新變化丹東7、31襲警事件群體性突發(fā)事件的處置應(yīng)急處置程序的啟動(dòng)啟動(dòng)預(yù)案果斷決策現(xiàn)場(chǎng)勘察事件控制以人為本慎用武力依法處理盡早化解目標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的位置封鎖線出入口現(xiàn)場(chǎng)指揮部

封鎖線出入口近距離封鎖線外圍內(nèi)圍禁區(qū)嚴(yán)重案件（事件）的現(xiàn)場(chǎng)封控

何時(shí)決定使用武裝力量？

1、出警決定；

由縣(市、區(qū))以上黨委、政府決定。出警公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

2、出警條件：

·發(fā)生嚴(yán)重暴力行為并在繼續(xù)進(jìn)行；

·雖無(wú)暴力行為但已造成重要影響；

·若不果斷制止就會(huì)發(fā)展為更大事件。不宜出動(dòng)大量警力的情形：

A、集體上訪尚未影響社會(huì)治安和公共交通秩序的

B、發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工或者表達(dá)共同意愿的小范圍集聚事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押人質(zhì)或者打、砸、搶、燒等違法行為的。

C、其它由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。3、出警審批：

○調(diào)動(dòng)警力50（含）人以下的，須報(bào)縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；○調(diào)動(dòng)50人以上的200（含）人以下的，須報(bào)經(jīng)地（市）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；○調(diào)動(dòng)200人以上的，須報(bào)經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；○跨地區(qū)調(diào)動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別及時(shí)把批準(zhǔn)情況和警力調(diào)動(dòng)部署情況向各自的上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

4、出警單位：

○一般群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由事件發(fā)生地的縣（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；○重特大群體性事件，由事件發(fā)生地的地（市）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；○上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要時(shí)可以直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作或派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作?！鹂绲貐^(qū)發(fā)生的群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，由雙方共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，也可以由上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定的下級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有關(guān)的公安機(jī)關(guān)積極配合。群體性事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中常犯的錯(cuò)誤不公開(kāi)資料,封鎖消息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)避重就輕不考慮解決的成本直接做決定開(kāi)空頭支票不承認(rèn)錯(cuò)誤裝做不知情不愿意花時(shí)間和受害者家屬溝通危害:失去信賴,難以開(kāi)展合作,貽誤搶救時(shí)機(jī),擴(kuò)大損失.地方政府處理危機(jī)事件中常見(jiàn)錯(cuò)誤

事件發(fā)生---隱瞞---瞞不住---虛報(bào)---謠言四起---被迫公布真相---民眾譴責(zé)信息公開(kāi)改變觀念，不把信息當(dāng)特權(quán)，主動(dòng)公開(kāi)提高公開(kāi)的技術(shù)，及時(shí)，真實(shí)，準(zhǔn)確。避免謠言產(chǎn)生。設(shè)立發(fā)言人制度。（別人來(lái)說(shuō)不如自己來(lái)說(shuō)，大家來(lái)說(shuō)不如專人來(lái)說(shuō)，外行來(lái)說(shuō)不如內(nèi)行來(lái)說(shuō)，被動(dòng)去說(shuō)不如主動(dòng)去說(shuō)，以其晚說(shuō)不如早說(shuō)。）突發(fā)公共事件在第一時(shí)間公開(kāi)（兩個(gè)小時(shí)）

制定處理與媒體關(guān)系的工作計(jì)劃；了解新聞采編標(biāo)準(zhǔn)，掌握主動(dòng)；設(shè)立新聞發(fā)言人，專人負(fù)責(zé)與媒體的互動(dòng)；控制媒體的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)范圍；主動(dòng)及時(shí)地向媒體透露可發(fā)布的信息，控制主流信息；

與新聞媒體打交道的策略群體性事件新聞發(fā)布十不原則：

1、不闡述個(gè)人觀點(diǎn)。

2、永不能說(shuō)無(wú)可奉告。

3、永不說(shuō)謊，即使是善意的謊言。

4、不要被記者牽著鼻子走。

5、不要被記者激怒，尤其是電視媒體。群體性事件新聞發(fā)布十不原則：6、不評(píng)價(jià)其他崗位、部門(mén)、地方的負(fù)面問(wèn)題。7、不要指望記者為我們保守秘密。8、不要把記者當(dāng)干部招待，尤其是境外記者。9、不要有不恰當(dāng)?shù)姆?，言談舉止符合禮儀。10、永遠(yuǎn)不打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)。如何利用傳媒的力量傳媒要以適當(dāng)?shù)姆绞教峁┤啃畔⒄鎸?shí)信息的公布對(duì)人們的心理沖擊非常大，可能是集體心理受感染每個(gè)人對(duì)全部信息的解讀能力都不一樣，不能要求每個(gè)人都具有解讀所需要的專業(yè)知識(shí)背景和能力傳媒報(bào)道的基調(diào)是要控制恐慌情緒，讓人們?cè)趫?bào)道中看到力量，重塑信心．突發(fā)事件處理的基本原則

時(shí)間原則效率原則協(xié)同原則以人為本原則程序原則合法性原則科學(xué)性原則適度原則突發(fā)事件的社會(huì)動(dòng)員運(yùn)用恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)動(dòng)員方式做好社會(huì)動(dòng)員要注重兩個(gè)方面講究運(yùn)用社會(huì)動(dòng)員的策略和藝術(shù)突發(fā)群體性事件的應(yīng)對(duì)方法危機(jī)應(yīng)對(duì)是對(duì)政府的責(zé)任能力的最高考驗(yàn)協(xié)調(diào)能力,快速反應(yīng)能力,動(dòng)員能力,資源整合能力→政府領(lǐng)導(dǎo)力:1、具備核心價(jià)值觀2、對(duì)待危機(jī)要有正確的態(tài)度,處理好國(guó)家集體和個(gè)人的利益關(guān)系;3、具有系統(tǒng)解決問(wèn)題的能力,職能部門(mén)各司其職,4、立即溝通,坦城溝通,5、全面布局,注意細(xì)節(jié).

處理群體性事件應(yīng)具備的能力要有處變不驚,臨危不懼的能力要有敏銳的判斷能力和必要的知識(shí)儲(chǔ)備要有通觀全局的大局意識(shí)和協(xié)調(diào)整合能力要善于疏通公共聯(lián)系渠道，消除公眾疑慮危機(jī)管理系統(tǒng)的建立信息系統(tǒng)資源管理系統(tǒng)訓(xùn)練系統(tǒng)危機(jī)指揮系統(tǒng)危機(jī)反饋系統(tǒng)危機(jī)計(jì)劃系統(tǒng)（預(yù)警，預(yù)測(cè)，評(píng)價(jià)）政府危機(jī)信息管理的局限性1.由于這些信號(hào)是非常微弱的，政府常常容易忽視它，缺少危機(jī)意識(shí)的敏感性；2.沒(méi)有專門(mén)的人員監(jiān)測(cè)并記錄這些信號(hào)；即使記錄了這些信號(hào)，但記錄者由于主觀判斷、能力素質(zhì)和價(jià)值取向的原因，沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，甚至過(guò)濾或刪除了這些信號(hào)；3.信號(hào)分析人員只孤立地探測(cè)信號(hào)，不善于對(duì)信號(hào)進(jìn)行綜合分析，那么單個(gè)信號(hào)無(wú)論多么強(qiáng)烈，都不足以說(shuō)明必定發(fā)生危機(jī)