報(bào)關(guān)課程梳理

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)任課教師:謝惲任課班級(jí)：

任課時(shí)間：本課程內(nèi)容海關(guān)與報(bào)關(guān)概述(第1章)報(bào)關(guān)與海關(guān)管理(第2章)報(bào)關(guān)與貿(mào)易管制(第3章)報(bào)關(guān)程序(第4\5\6\7\8章)進(jìn)出口稅費(fèi)的計(jì)算與繳納(第9章)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單的填制第一章海關(guān)與報(bào)關(guān)概述第一節(jié)海關(guān)概述第二節(jié)報(bào)關(guān)概述第一節(jié)海關(guān)概述一、海關(guān)起源及其概念二、海關(guān)的基本任務(wù)三、海關(guān)的組織體系四、海關(guān)的權(quán)力(難點(diǎn)）一、海關(guān)起源和概念1、起源西周：建立陸路邊境的管理機(jī)關(guān)，稱“關(guān)”主要是軍事職能：檢查進(jìn)出人員，防止外族入侵清朝康煦年間：在沿海地帶江、浙、閩、粵設(shè)四關(guān)，稱“海關(guān)”。此后，無(wú)論內(nèi)地、沿海、沿邊，所設(shè)之關(guān)通稱為：“海關(guān)”2、概念海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)管機(jī)關(guān)。

關(guān)境適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域稱為關(guān)境。包括領(lǐng)水、領(lǐng)空、領(lǐng)陸。一般情況下，一國(guó)關(guān)境同于國(guó)境。中國(guó)?歐盟?判斷題:中國(guó):關(guān)境小于國(guó)境歐盟:關(guān)境小于國(guó)境海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出國(guó)境的監(jiān)管機(jī)關(guān)

3.性質(zhì)

1.海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)2.海關(guān)是履行監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)3.海關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)二、海關(guān)的基本任務(wù)1、監(jiān)管（最基本的）監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及相關(guān)人員的進(jìn)出境活動(dòng)。2、征稅(主要是關(guān)稅)3、查稽走私(走私的概念)4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)走私——進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應(yīng)納稅款，逃避?chē)?guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管、物品、進(jìn)境的境外的運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷(xiāo)售的行為稱為走私。

三、海關(guān)的組織體系

1、領(lǐng)導(dǎo)體制統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，海關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方政府干預(yù)。2、組織結(jié)構(gòu)

國(guó)務(wù)院海關(guān)總署（統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)）直屬海關(guān)（管理一定區(qū)域內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)）隸屬海關(guān)（負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)）3.設(shè)關(guān)原則國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)總署在廣州設(shè)立廣東分署，在上海和天津設(shè)特派員辦事處，作為自己的派出機(jī)構(gòu)。全國(guó)共有41個(gè)直屬海關(guān)。

4.海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

南京海關(guān)1、歷史沿革

1979年1月1日，南京海關(guān)正式掛牌成立，隸屬江蘇省外貿(mào)局，為處級(jí)單位。辦公地點(diǎn)最初設(shè)在南京市白下路1號(hào)，借用江蘇省商檢局大樓的幾個(gè)房間作臨時(shí)辦公用房。

1980年2月9日，國(guó)務(wù)院決定，全國(guó)海關(guān)建制收歸中央，由海關(guān)總署統(tǒng)一管理，同時(shí)規(guī)定各地海關(guān)所地省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)，恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

1984年6月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)南京海關(guān)升格為廳局級(jí)機(jī)構(gòu)。

1985年2月18日，海關(guān)總署將連云港海關(guān)劃歸南京海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。至此，南京海關(guān)監(jiān)管區(qū)域覆蓋江蘇省全境。

截止1999年底，南京關(guān)區(qū)海關(guān)，機(jī)構(gòu)設(shè)置共有蘇州海關(guān)、蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)2個(gè)副局級(jí)海關(guān)、15個(gè)正處級(jí)海關(guān)、11個(gè)副處級(jí)辦事處、調(diào)查局、走私犯罪偵查分局2個(gè)副局級(jí)職能部門(mén)、16個(gè)正處級(jí)職能部門(mén)。

四、海關(guān)的權(quán)力

1．海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)特定性獨(dú)立性效力先定性優(yōu)益性（1）特定性：①主體特定②權(quán)力范圍限制在特定范圍（進(jìn)出關(guān)境監(jiān)管領(lǐng)域）（2）獨(dú)立性：獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方政府干預(yù)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。（3）效力先定性：海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其為合法，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無(wú)效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從。（4）優(yōu)益性：海關(guān)依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。(如海關(guān)執(zhí)行任務(wù)受到暴力抗拒時(shí)，執(zhí)行有關(guān)公務(wù)的公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)予以協(xié)助。行政受益權(quán)，是指海關(guān)享受?chē)?guó)家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)等。)2、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：（1）行政許可權(quán)

（2）稅費(fèi)征收權(quán)（3）監(jiān)督檢查權(quán):①檢查權(quán)②查驗(yàn)權(quán)③查閱、復(fù)制權(quán)④查問(wèn)權(quán)⑤查詢權(quán)⑥稽查權(quán)（4）行政強(qiáng)制權(quán)

（5）佩戴使用武器權(quán)（6）行政處罰權(quán)

（7）其他行政處理權(quán)（1）行政許可權(quán)1.對(duì)報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)許可2.對(duì)從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工的許可3.對(duì)報(bào)關(guān)員的從業(yè)許可（2）稅費(fèi)征收權(quán)1.依法征收稅費(fèi)2.依法減免稅費(fèi)3.依法補(bǔ)征、追征稅款（3）監(jiān)督檢查權(quán)：①檢查權(quán)的行使

對(duì)象區(qū)域授權(quán)限制進(jìn)出境運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)可直接行使“兩區(qū)”外海關(guān)可直接行使有走私嫌疑的運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)可直接行使“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)有走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)可直接行使“兩區(qū)”外不能對(duì)公民住所檢查；在調(diào)查走私案件時(shí)同上走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)可直接行使“兩區(qū)”外無(wú)授權(quán)，不能行使注：兩區(qū)——海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)小結(jié)檢查權(quán)：

A、對(duì)于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制

B、對(duì)于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行

C、對(duì)于走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)?！锊荒軝z查公民住處。②查詢權(quán)：海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)和郵政企業(yè)的存款匯款。③稽查權(quán)監(jiān)管期限（時(shí)間要掌握）自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對(duì)于進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)施稽查。（4）行政強(qiáng)制權(quán)即時(shí)強(qiáng)制：海關(guān)在緊急情況下，依法實(shí)施的強(qiáng)制行為。如，徑行查驗(yàn)。行政強(qiáng)制執(zhí)行：海關(guān)在管理相對(duì)人未履行其義務(wù)的情況下采取的強(qiáng)制行為。如，強(qiáng)制扣繳稅款。行政強(qiáng)制權(quán)包括有9個(gè)方面的內(nèi)容①扣留權(quán)(如何行使？）②滯報(bào)、滯納金征收權(quán)③提取貨樣、施加封志權(quán)④提取貨物變賣(mài)，先行變賣(mài)權(quán)⑤強(qiáng)制扣繳權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)⑧連續(xù)追緝權(quán)⑨其他特殊行政強(qiáng)制

（5）佩戴使用武器權(quán)

海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》對(duì)海關(guān)使用武器的種類、范圍、對(duì)象及條件作了具體規(guī)定。（6）行政處罰權(quán)海關(guān)有權(quán)對(duì)尚未構(gòu)成走私罪的違法當(dāng)事人處以行政處罰。對(duì)走私貨物、物品及違法所得處以沒(méi)收；對(duì)有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當(dāng)事人處以罰款；對(duì)有違法情節(jié)的報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員處以警告或取消報(bào)關(guān)資格的處罰等。（7）其他行政處理權(quán)行政裁定行政獎(jiǎng)勵(lì)行政立法行政復(fù)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等3.海關(guān)權(quán)力行使的基本原則1、合法原則2、適當(dāng)原則3、依法獨(dú)立行使原則4、依法受到保障原則

課后作業(yè)1.強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)

海關(guān)可采取的措施有哪些？（要掌握）2.稅收保全海關(guān)可采取的措施有哪些？（要掌握）3.海關(guān)如何行使扣留權(quán)？（要掌握）強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)

進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過(guò)規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以：

①書(shū)面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；

②將應(yīng)稅貨物依法變賣(mài)，以變賣(mài)所得抵繳稅款；

③扣留并依法變賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣(mài)所得抵繳稅款。

稅收保全

進(jìn)出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責(zé)令其提供納稅擔(dān)保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施；

①書(shū)面通知納稅義務(wù)人開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款；

②扣留納稅義務(wù)人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。

海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：

①對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律。行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。

②在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。

③在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關(guān)對(duì)查獲的走私犯罪嫌疑案件，應(yīng)扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)偵察走私犯罪公安機(jī)構(gòu)。

第二節(jié)報(bào)關(guān)概述一基本概念報(bào)關(guān)、報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人、報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)二重點(diǎn)和難點(diǎn)1.代理報(bào)關(guān)的屬性與法律責(zé)任2.兩類報(bào)關(guān)單位主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)審批及報(bào)關(guān)范圍的異同3.報(bào)關(guān)員的行為規(guī)則及法律責(zé)任4.報(bào)關(guān)企業(yè)的行為規(guī)則及法律責(zé)任是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或運(yùn)輸工具的進(jìn)出境手續(xù)的過(guò)程。一基本概念

1、什么是報(bào)關(guān)？★物品與貨物的區(qū)別：1、物品的非貿(mào)易性2、物品適用的稅率與貨物適用的稅率不一樣3、進(jìn)出境物品應(yīng)以自用合理數(shù)量為原則2.報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容包括：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品三個(gè)方面的基本內(nèi)容。1)進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容向海關(guān)申報(bào)：①運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)②進(jìn)出口貨物數(shù)量③裝卸時(shí)間2)進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容。進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)比較復(fù)雜，報(bào)關(guān)單位除了要向海關(guān)報(bào)告其進(jìn)出境的情況外，還需要對(duì)部分貨物繳納進(jìn)出口稅費(fèi)。

3)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出境物品包括進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品。世界大多數(shù)國(guó)家都規(guī)定旅客進(jìn)出境采用“紅綠通道制度”，我國(guó)也采用“紅綠通道制度”。帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量上和價(jià)值上都沒(méi)有超過(guò)免稅限額，而且所攜運(yùn)物品沒(méi)有國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客。帶有紅色標(biāo)志的通道則適用于攜運(yùn)有上述“綠色通道”適用物品以外的其他物品的旅客。3.報(bào)關(guān)單位依法在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人。報(bào)關(guān)單位進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人——自理報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)——代理報(bào)關(guān)4.報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)法人企業(yè)。5.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人依法直接進(jìn)口或出口貨物的境內(nèi)的法人、其他組織或個(gè)人。6.報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人經(jīng)營(yíng)行為涉及海關(guān)監(jiān)管貨物的單位。經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人7.報(bào)關(guān)員依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)的人員。8.報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)（ChinaCustomsBrokersAssociation，簡(jiǎn)稱CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報(bào)關(guān)的企業(yè)和個(gè)人自愿結(jié)成的非盈利性質(zhì)的具有法人資格的全國(guó)性行業(yè)組織。

中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)是中國(guó)唯一的全國(guó)性報(bào)關(guān)行業(yè)組織。協(xié)會(huì)成員包括報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其報(bào)關(guān)員。中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)受民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。

中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的宗旨是:配合政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)的管理，維護(hù)、改善報(bào)關(guān)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)會(huì)員間的交流與合作，依法代表本行業(yè)利益，保護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)報(bào)關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。二重點(diǎn)和難點(diǎn)

★1.代理報(bào)關(guān)的屬性與法律責(zé)任代理方式行為屬性法律責(zé)任

報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)直接代理以委托人的名義，屬委托代理行為法律后果直接作用于委托人間接代理以自己的名義，視同報(bào)關(guān)企業(yè)自己報(bào)關(guān)法律后果直接作用于代理人，由代理人承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任★2.比較：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)審批報(bào)關(guān)或代理報(bào)關(guān)范圍進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人外貿(mào)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)主管部門(mén)審批自營(yíng)報(bào)關(guān)，或委托報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)納稅服務(wù)海關(guān)注冊(cè)登記許可受進(jìn)出口收發(fā)貨人委托代理報(bào)關(guān)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理或國(guó)際運(yùn)輸工具代理外貿(mào)主管部門(mén)或交通主管部門(mén)審批3.報(bào)關(guān)員的行為規(guī)則1）.不得同時(shí)兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)工作；2）.應(yīng)在所屬報(bào)關(guān)單位規(guī)定的報(bào)關(guān)地域范圍內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；3）.應(yīng)持有效的報(bào)關(guān)員證件辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，其簽字應(yīng)在海關(guān)備案；報(bào)關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)借、涂改；報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)員辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)交驗(yàn)委托單位的委托書(shū)；4）.調(diào)往其他單位從事報(bào)關(guān)工作，應(yīng)持調(diào)出、調(diào)入雙方單位的證明文件以及報(bào)關(guān)員資格證，向調(diào)入單位所在地海關(guān)申請(qǐng)辦理重新注冊(cè)手續(xù)；5）.遺失報(bào)關(guān)員證件，應(yīng)自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說(shuō)明，并登報(bào)聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢起20日后予以補(bǔ)發(fā)，其間不得辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任報(bào)關(guān)員在報(bào)關(guān)活動(dòng)中，違反《海關(guān)法》和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門(mén)給予相應(yīng)的處理和行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

報(bào)關(guān)員因工作疏忽或在代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，致使發(fā)生進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，海關(guān)可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

報(bào)關(guān)員被海關(guān)暫停其報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次被暫停報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

報(bào)關(guān)員非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

報(bào)關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格。

未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。

提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記、報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處30萬(wàn)元以下罰款。

報(bào)關(guān)員有違反《海關(guān)法》行為，受到海關(guān)按照《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定吊銷(xiāo)其報(bào)關(guān)員證件處罰的，5年內(nèi)不得重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。4.報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則報(bào)關(guān)企業(yè)最重要的一條是：本著合理審慎的原則，對(duì)收發(fā)貨人提供的有關(guān)進(jìn)出口貨物的單證進(jìn)行審查、核對(duì)，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的不真實(shí)情況，防止違法情事。審查：合同、發(fā)票、進(jìn)出口許可證等

課后作業(yè)報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則本章結(jié)構(gòu):

一報(bào)關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系二報(bào)關(guān)管理制度三報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記制度(重難點(diǎn)）四報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記與考核管理制度（重難點(diǎn)）第二章報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

一報(bào)關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系1.報(bào)關(guān)與海關(guān)四項(xiàng)工作任務(wù)①報(bào)關(guān)活動(dòng)是否規(guī)范、合法直接影響海關(guān)監(jiān)管的工作量和工作效率。②報(bào)關(guān)是否真實(shí)、準(zhǔn)確關(guān)系到國(guó)家稅收能否應(yīng)收盡收。③報(bào)關(guān)活動(dòng)規(guī)范將會(huì)減少走私違法活動(dòng)的發(fā)生，從而減輕海關(guān)查緝走私工作的壓力。④準(zhǔn)確和高質(zhì)量的報(bào)關(guān)是我國(guó)海關(guān)外貿(mào)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確及時(shí)的重要保證。

2.報(bào)關(guān)與海關(guān)改革海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)的管理是海關(guān)業(yè)務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革是以海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)的處理方式為核心進(jìn)行的改革。海關(guān)H833系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實(shí)現(xiàn)了從手工操作時(shí)代到計(jì)算機(jī)時(shí)代的變革，報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實(shí)現(xiàn)這一變革的基礎(chǔ)。3.報(bào)關(guān)與海關(guān)廉政建設(shè)不規(guī)范報(bào)關(guān)、違法報(bào)關(guān)是破壞海關(guān)廉政建設(shè)的隱患。加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)活動(dòng)的管理對(duì)于海關(guān)廉政建設(shè)具有重要意義。

（一）含義

報(bào)關(guān)管理制度是指：

海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記許可，對(duì)報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記（或者備案）及對(duì)其報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和管理的業(yè)務(wù)制度。

二報(bào)關(guān)管理制度（二）作用

1、報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證.

海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計(jì)等任務(wù)的完成是通過(guò)對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的監(jiān)督管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。向海關(guān)報(bào)關(guān)，辦理進(jìn)出境手續(xù)是進(jìn)出境活動(dòng)的主要部分，因此，報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)活動(dòng)能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報(bào)關(guān)行為是否規(guī)范直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的完成。因此，報(bào)關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的基本保證。

2、報(bào)關(guān)管理制度是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的重要保障

最大限度地方便合法進(jìn)出，制止走私違法是維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)正常秩序的需要。報(bào)關(guān)管理制度通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)主體資格的管理和規(guī)范報(bào)關(guān)行為，確保良好的報(bào)關(guān)秩序，是提高進(jìn)出口通關(guān)效率的重要保障。

3、報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為準(zhǔn)則

遵守《海關(guān)法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的基本義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報(bào)關(guān)管理制度明確規(guī)定了報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為規(guī)范，給報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)活動(dòng)提供了行為準(zhǔn)則，為報(bào)關(guān)單位守法經(jīng)營(yíng)打下了基礎(chǔ)。

三報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記制度

指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊(cè)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)注冊(cè)地海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)登記材料進(jìn)行審核，準(zhǔn)予其辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。

（一）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記管理

（二）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注冊(cè)登記管理

（三）報(bào)關(guān)單位的變更登記和注銷(xiāo)登記（了解）

（一）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記管理

1.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可

報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立條件?

報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可程序?

報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可規(guī)定是怎樣的?報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可能否變更和延續(xù)?

2.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)（1）時(shí)間（2）應(yīng)提交的材料（1）報(bào)關(guān)企業(yè)設(shè)立條件?①具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；②企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元；③健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；④報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于5名；

⑤投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄；

⑥報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；

⑦無(wú)因走私行為被海關(guān)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記許可的記錄；

⑧有符合從事報(bào)送服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；⑨海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。（2）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可程序?

①報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)②海關(guān)對(duì)申請(qǐng)的處理③海關(guān)審查④行政許可的作出

（3）.報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可規(guī)定:

①報(bào)關(guān)企業(yè)取得“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)”之日起滿兩年

②報(bào)關(guān)企業(yè)從申請(qǐng)之日起最近兩年沒(méi)有因走私受過(guò)處罰。

注意：報(bào)關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可期限都是2年

（4）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更和延續(xù)變更：以書(shū)面形式到注冊(cè)地海關(guān)變更注冊(cè)登記許可。注冊(cè)地海關(guān)進(jìn)行初審，并上報(bào)直屬海關(guān)，直屬海關(guān)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。延續(xù)：在有效期滿前40日向海關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)并遞交規(guī)定的材料。準(zhǔn)予延續(xù)的有效期也是2年。（5).報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的撤銷(xiāo)（了解）

有下列情形之一的，作出注冊(cè)登記許可決定的直屬海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)注冊(cè)登記許可：

①海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的；

②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的；

③違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可決定的；

④對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予注冊(cè)登記許可的；

⑤依法可以撤銷(xiāo)注冊(cè)登記許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)登記許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。

2.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)（1）時(shí)間：經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可后，應(yīng)到工商行政管理部門(mén)辦理許可經(jīng)營(yíng)登記，并在登記之日起90日內(nèi)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。（2）應(yīng)提交的材料：參見(jiàn)教材（二）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的注冊(cè)登記管理

屬備案性質(zhì)，手續(xù)簡(jiǎn)單課后去了解應(yīng)遞交的材料（三）報(bào)關(guān)單位的變更登記和注銷(xiāo)登記（了解）

1.變更登記

報(bào)關(guān)企業(yè)取得變更登記許可后或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨單位名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等海關(guān)注冊(cè)登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)變更之日起30日內(nèi)，向注冊(cè)地海關(guān)提交變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他批準(zhǔn)文件及復(fù)印件，辦理變更手續(xù)。

2.注銷(xiāo)登記報(bào)關(guān)單位有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告。海關(guān)在辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后，依法辦理注銷(xiāo)注冊(cè)登記手續(xù)：

（1）破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè)的；

（2）被工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；（3）喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的；

（4）報(bào)關(guān)企業(yè)喪失注冊(cè)登記許可的；

（5）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)失效的；四報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記與考核管理制度

（一）報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記管理1.注冊(cè)條件:2.注冊(cè)程序:3.注冊(cè)受理機(jī)關(guān):4.申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)當(dāng)提交的材料：5.注冊(cè)有效期:（二）報(bào)關(guān)員的考核管理1.記分考核管理的對(duì)象和范圍:2.記分考核管理的性質(zhì):3.記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn):

（一）報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記管理1、注冊(cè)條件

（1）報(bào)關(guān)員必須取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格如何取得從業(yè)資格？

(參加報(bào)關(guān)員全國(guó)統(tǒng)一考試，取得報(bào)關(guān)員資格證書(shū))(2)報(bào)關(guān)員必須受聘于一家報(bào)關(guān)單位.注意：首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)。報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊(cè)再次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，考核合格的，可以向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。有下列情形之一的，不得申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)：（一）不具有完全民事行為能力的；（二）因故意犯罪受到刑事處罰的；（三）被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。區(qū)分：什么情形下不得參加考試？？有下列情形之一的，不得報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無(wú)效：（一）因故意犯罪，受到刑事處罰的；（二）因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；（三）因向海關(guān)工作人員行賄，被海關(guān)依法撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；（四）曾被宣布考試成績(jī)無(wú)效，并被撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)員資格、吊銷(xiāo)資格證書(shū)，不滿3年的2、注冊(cè)程序

（1）申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，申請(qǐng)人本人應(yīng)當(dāng)?shù)胶ｊP(guān)提出申請(qǐng)。本人不能到海關(guān)提出申請(qǐng)的，可以委托所在報(bào)關(guān)單位提出申請(qǐng)。（2）海關(guān)審核（3）頒發(fā)報(bào)關(guān)員證3.注冊(cè)受理機(jī)關(guān)：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?bào)關(guān)單位所在地直屬海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)（報(bào)關(guān)單位為報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綀?bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)所在地直屬海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)）。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)實(shí)施報(bào)關(guān)員注冊(cè)。4.申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)當(dāng)提交的材料：（一）《報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)》（二）申請(qǐng)人所在報(bào)關(guān)單位的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》或者《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》復(fù)印件；（三）《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》復(fù)印件；（四）與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動(dòng)合同復(fù)印件（報(bào)關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的，可以提交聘用合同復(fù)印件或者人事證明）；（五）身份證件復(fù)印件；（六）所在報(bào)關(guān)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，還應(yīng)當(dāng)提交報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊(cè)再次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格的證明材料。5.注冊(cè)有效期報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期為2年。報(bào)關(guān)員需要延續(xù)報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)。報(bào)關(guān)員未辦理注冊(cè)延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報(bào)關(guān)員注冊(cè)自動(dòng)終止。海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照?qǐng)?bào)關(guān)員注冊(cè)程序在有效期屆滿前對(duì)報(bào)關(guān)員的延續(xù)申請(qǐng)予以審查，對(duì)符合報(bào)關(guān)員注冊(cè)條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予延續(xù)2年有效期的決定。（二）報(bào)關(guān)員的考核管理

海關(guān)總署制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《記分考核管理辦法》，自2005年1月1日起施行?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定，對(duì)記分達(dá)到規(guī)定分值的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)送業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗?！队浄挚己斯芾磙k法》的頒布實(shí)施，是海關(guān)加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要舉措。

1、記分考核管理的對(duì)象和范圍(理解）2、記分考核管理的性質(zhì)（理解）3、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)（記憶）1、記分考核管理的對(duì)象和范圍

報(bào)關(guān)員記分考核管理對(duì)象：在職報(bào)關(guān)員

報(bào)關(guān)員記分考核管理范圍：海關(guān)對(duì)出現(xiàn)報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為，未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)從業(yè)資格的報(bào)關(guān)員予以記分、考核。

2、記分考核管理的性質(zhì)

海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。海關(guān)對(duì)記分達(dá)到一定分值的報(bào)關(guān)員實(shí)行崗位考核管理，目的是:督促其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。海關(guān)通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)員記分計(jì)滿至考核合格前，中止其報(bào)關(guān)員證效力、不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的方式，來(lái)督促報(bào)關(guān)員履行義務(wù)。

3、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)

海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。（請(qǐng)記憶）

記分周期從每年1月1日起至12月31日止，報(bào)關(guān)員在海關(guān)注冊(cè)登記之日起至當(dāng)年12月31日不足1年的，按一個(gè)記分周期計(jì)算。一個(gè)記分周期期滿后，記分分值累加未到達(dá)30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個(gè)記分周期。但報(bào)關(guān)員在一個(gè)記分周期內(nèi)辦理變更注冊(cè)登記報(bào)關(guān)單位或者注銷(xiāo)手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。（1）一次記分的分值為1分的情形包括：

①電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的有關(guān)項(xiàng)目填寫(xiě)不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的；

②在海關(guān)簽印放行前，因?yàn)閳?bào)關(guān)員原因造成申報(bào)差錯(cuò)，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報(bào)單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對(duì)國(guó)家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)的征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)造成危害的；

③未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上加蓋報(bào)關(guān)專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的；④未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。

（2）一次記分的分值為2分的情形包括：

①在海關(guān)簽印放行前，因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)撤銷(xiāo)申報(bào)單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意撤銷(xiāo)，但未對(duì)國(guó)家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等造成危害的；

②海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單時(shí)，要求報(bào)關(guān)員向海關(guān)解釋、說(shuō)明情況、補(bǔ)充材料或者要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的，海關(guān)告知后報(bào)關(guān)員拒不解釋、說(shuō)明、補(bǔ)充材料或者拒不提供貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致海關(guān)退回報(bào)關(guān)單的。

（3）一次記分的分值為5分的情形包括：

①報(bào)關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場(chǎng)交單”或者“放行交單”通知之日起10日內(nèi)，沒(méi)有正當(dāng)理由，未按照規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，備齊規(guī)定的隨附單證，到貨物所在地海關(guān)遞交書(shū)面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致海關(guān)撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)單的；

②在海關(guān)簽印放行后，因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)修改或者撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)單（因出口更換艙單除外），經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的；

③在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單幣值或者價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，且兩者差額在100萬(wàn)元人民幣以下；數(shù)量與實(shí)際不符，且有4位數(shù)以下差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)，但影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)的。

（4）一次記分的分值為10分的情形包括：

①出借本人報(bào)關(guān)員證件、借用他人報(bào)關(guān)員證件或者涂改報(bào)關(guān)員證件內(nèi)容的；②在海關(guān)簽印放行后，海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報(bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范，報(bào)關(guān)單幣值或者價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，且兩者差額在100萬(wàn)元人民幣以上；數(shù)量與實(shí)際不符，且有4位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)的。

(5)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為被海關(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，記20分。(6)因?yàn)樽咚叫袨楸缓ｊP(guān)予以行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的，記30分。思考：報(bào)關(guān)員對(duì)記分的行政行為有異議，怎么辦？

5、記分考核管理的救濟(jì)途徑

考慮到記分考核管理作為一項(xiàng)與報(bào)關(guān)員的利益密切相關(guān)的行政行為，《記分考核管理辦法》規(guī)定了報(bào)關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書(shū)面申辯的救濟(jì)途徑，以降低救濟(jì)成本?！队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定：報(bào)關(guān)員對(duì)記分的行政行為有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門(mén)提出書(shū)面申辯；海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請(qǐng)7日內(nèi)作出答復(fù)，對(duì)記分錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。

思考：對(duì)記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)該如何處理？6、崗位考核

《記分考核管理辦法》規(guī)定：記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。

崗位考核由報(bào)關(guān)員注冊(cè)地直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。崗位考核內(nèi)容為：海關(guān)法律、行政法規(guī)、報(bào)關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。

報(bào)關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的，可以向注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。

報(bào)關(guān)員記分已達(dá)30分，拒不參加考核的，直屬海關(guān)可以將報(bào)關(guān)員的姓名及所在單位情況對(duì)外公告。課堂作業(yè)1.做一個(gè)“關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理的注冊(cè)登記所遞交的材料的表格。2.★報(bào)關(guān)員證有效期如何？報(bào)關(guān)員從業(yè)資格證有效期如何？3.什么情況下，取消報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)資格？什么情況下取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格？

第三章報(bào)關(guān)與貿(mào)易管制

為什么要學(xué)習(xí)這一章？

外貿(mào)管制與海關(guān)監(jiān)管、報(bào)關(guān)有什么關(guān)系？如何理解?

國(guó)家制定的各項(xiàng)貿(mào)易管制政策能否得到切實(shí)的貫徹和落實(shí),主要集中表現(xiàn)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)上,而這取決于海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的全過(guò)程能否對(duì)貨物、技術(shù)實(shí)施有效的監(jiān)管。

1.海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制目標(biāo)的重要手段

如何理解?

國(guó)家主管部門(mén)簽發(fā)的進(jìn)出口許可證件雖然可以證明外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得了貨物或技術(shù)的進(jìn)出口許可。但是，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際進(jìn)出口的貨物或技術(shù)是否真正符合國(guó)家的管制要求及相關(guān)規(guī)定，只能通過(guò)海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)上所進(jìn)行的有效監(jiān)管來(lái)加以驗(yàn)證。2.海關(guān)監(jiān)管也是貿(mào)易管制得以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)3.貿(mào)易管制措施又是海關(guān)實(shí)際監(jiān)管的重要依據(jù)如何理解?

確保貨物、技術(shù)進(jìn)出口的合法性是海關(guān)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。而海關(guān)判別貨物、技術(shù)進(jìn)出口的合法性、驗(yàn)放貨物的重要依據(jù)就是國(guó)家的貿(mào)易管制政策。如，按國(guó)家的貿(mào)易管制政策，某項(xiàng)貨物進(jìn)口必須有進(jìn)口許可證，若未申領(lǐng)，則為“無(wú)證”貨物，海關(guān)判定其不合法，對(duì)其可采取相應(yīng)的行政措施。4.如實(shí)申報(bào)貿(mào)易管制審批狀況是收發(fā)貨人的法定義務(wù)

5.貿(mào)易管制審批狀況是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的重要依據(jù)

本章結(jié)構(gòu)：

一對(duì)外貿(mào)易管制概述(理解）

二貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度(理解）

三其他貿(mào)易管制制度(理解）

四我國(guó)外貿(mào)管制主要管理措施及報(bào)關(guān)規(guī)范

（記憶）第一節(jié)對(duì)外貿(mào)易管制概述

主要知識(shí)點(diǎn)（一）對(duì)外貿(mào)易管制的涵義；（二）對(duì)外貿(mào)易管制的目的；（三）我國(guó)貿(mào)易管制的主要內(nèi)容（一）對(duì)外貿(mào)易管制的涵義“對(duì)外貿(mào)易管制”：是指一國(guó)政府從本國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)際需要出發(fā)，在遵循國(guó)際貿(mào)易有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，對(duì)本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)實(shí)施的各項(xiàng)政策、措施、制度的總稱。簡(jiǎn)稱“貿(mào)易管制”。注意：貿(mào)易管制是國(guó)家管制、是一種強(qiáng)制性行政管理行為，它所涉及的法律都屬于強(qiáng)制性法律范疇。

思考：中國(guó)加入WTO后還需要實(shí)施必要的、合理的貿(mào)易管制嗎？

中國(guó)加入WTO后還需要實(shí)施必要的、合理的貿(mào)易管制？2001年12月，中國(guó)正式成為WTO的成員，標(biāo)志著中國(guó)全面融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中．如何在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、交往中最大程度的實(shí)現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)秩序，那么必須在遵循WTO的游戲規(guī)則的前提下，實(shí)行必要的、合理的貿(mào)易管制。（二）對(duì)外貿(mào)易管制的目的１.維護(hù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，保障合法貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益。２.保護(hù)民族工業(yè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略目標(biāo)。（三）我國(guó)貿(mào)易管制的主要內(nèi)容概括為：“證”、“備”、“檢”、“核”、“救”五個(gè)字１．“證”－－貨物、技術(shù)的進(jìn)出口許可２.

“備”－－外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資格的備案登記３．“檢”－－商品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)植物檢疫和國(guó)家衛(wèi)生檢疫，簡(jiǎn)稱“三檢”４．“核”－－進(jìn)出口收付匯的核銷(xiāo)５．“救”－－貿(mào)易管制中的救濟(jì)措施第二節(jié)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度貨物技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國(guó)進(jìn)出口管理制度的主體,是國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度.一主要知識(shí)點(diǎn)（一）我國(guó)貨物進(jìn)出口許可管理制度及其范圍（二）我國(guó)技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度及其范圍二重點(diǎn)及難點(diǎn)配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別（一）我國(guó)貨物進(jìn)出口許可管理制度及其范圍

貨物進(jìn)出口許可管理范圍包括：禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口貨物和自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動(dòng)許可管理的貨物。

1.禁止進(jìn)出口貨物的管理1)主要原因：（一）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要禁止進(jìn)口或者出口的;

（二）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要禁止進(jìn)口或者出口的（三）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要禁止進(jìn)口或者出口的;（四）國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要禁止出口的;

（五）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要禁止進(jìn)口或者出口的;

（六）根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要禁止進(jìn)口或者出口的。

2).禁止進(jìn)口貨物的具體內(nèi)容是什么？

列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的6批商品和其他按規(guī)定停止進(jìn)口的商品（一）6批《禁止進(jìn)口貨物目錄》分別如下:第1、6批:虎骨、犀牛角、四氯化碳等目的:保護(hù)我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境和世界生態(tài)資源（虎骨、犀牛角屬世界瀕危物種、四氯化碳會(huì)破壞臭氧層）

第2批:

舊機(jī)電產(chǎn)品（如,舊壓力容器、醫(yī)療器械）目的：保護(hù)生產(chǎn)安全，人身安全

第3、4、5批：有害廢物：城市垃圾、醫(yī)療廢物、化工廢物等

目的：保護(hù)環(huán)境

（二）其他禁止進(jìn)口的商品停止進(jìn)口右置方向盤(pán)的汽車(chē)停止進(jìn)口舊服裝、黑人牙膏、血液制品停止國(guó)產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口停止進(jìn)口以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車(chē)和汽車(chē)空調(diào)壓縮機(jī)2).禁止出口貨物的具體內(nèi)容是什么？

列入《禁止出口貨物目錄》的4批商品和其他按規(guī)定停止出口的商品第1、3批：虎骨、犀牛角、四氯化碳、發(fā)菜、麻黃草第2批：木炭（為了保護(hù)我國(guó)的森林資源）第4批：硅砂和石英砂（商務(wù)部、海關(guān)總署于2006年3月13日聯(lián)合發(fā)布2006年第16號(hào)公告:“禁止石英砂及有色自然砂出口”.）課外知識(shí)：石英有較高的耐火性能用途：制造玻璃，耐火材料，冶煉硅鐵，冶金熔劑等。硅砂是以石英為主要成分的砂礦的總稱。

其他禁止出口勞改產(chǎn)品新發(fā)現(xiàn)的并有重要價(jià)值的野生植物2.限制進(jìn)出口貨物的管理

1)限制進(jìn)出口的主要原因:（1）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制進(jìn)口或者出口的；（2）為保護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制進(jìn)口或者出口的；（3）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制進(jìn)口或者出口的；（4）國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制出口的；（5）輸往國(guó)家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，需要限制出口的（6）出口經(jīng)營(yíng)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；

（7）為建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；

（8）對(duì)任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；

（9）為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；

（10）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口或者出口的；

（11）根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制進(jìn)口或者出口的。

2)限制進(jìn)口貨物管理辦法

許可證件管理（License）許可證管理是國(guó)家對(duì)限制進(jìn)出口的商品采取的一種非數(shù)量控制的辦法，即對(duì)某種商品，須經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)簽發(fā)相應(yīng)許可證件，許可經(jīng)營(yíng)人才能開(kāi)展該商品進(jìn)口或出口的辦法，海關(guān)憑相關(guān)許可證件驗(yàn)放。

關(guān)稅配額管理（Quota）是一定時(shí)期（一般是1年），國(guó)家對(duì)部分商品的進(jìn)口制定關(guān)稅配額稅率，并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，限額內(nèi)，按關(guān)稅配額稅率征稅進(jìn)口，超出限額按配額外稅率征稅。(是一種相對(duì)數(shù)量的限制)

3)限制出口貨物管理辦法限制出口貨物管理出口配額限制出口非配額限制：出口許可證等出口配額許可證管理出口配額招標(biāo)管理出口配額許可證管理：國(guó)家對(duì)部分商品的出口在一定時(shí)期內(nèi)規(guī)定數(shù)量總額，經(jīng)批準(zhǔn)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口。申請(qǐng)者取得配額證明后，到主管部門(mén)，憑配額證明申領(lǐng)許可證。出口配額招標(biāo)管理：

國(guó)家對(duì)部分商品的出口在一定時(shí)期內(nèi)規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口。

中標(biāo)者取得配額證明后，到主管部門(mén)，憑配額證明申領(lǐng)許可證。

（兩者都是以規(guī)定絕對(duì)數(shù)量的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)限制出口的目的）

3.自由進(jìn)出口貨物的管理

自由進(jìn)出口貨物:是除國(guó)家規(guī)定禁止、限制進(jìn)出口以外的進(jìn)出口貨物。自由進(jìn)出口是一種實(shí)質(zhì)權(quán)利的自由，但并不意味著進(jìn)出境程序上的自由。我國(guó)基于監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要和加強(qiáng)出口統(tǒng)計(jì)分析等的需要，對(duì)部分自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。

注意:2005年3月起,我國(guó)不再對(duì)出口紡織品采用配額管理,改為自動(dòng)出口許可證管理.（二）我國(guó)技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度及其范圍

技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度范圍包括禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口和自由進(jìn)出口技術(shù)及其管理。其中以限制進(jìn)出口技術(shù)為主體。要求：能列舉：禁止進(jìn)出口技術(shù)的具體內(nèi)容掌握：限制進(jìn)出口技術(shù)的管理辦法自由進(jìn)出口技術(shù)的管理辦法1.禁止進(jìn)出口技術(shù)的范圍及其管理1）禁止進(jìn)口技術(shù)列入《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》的禁止進(jìn)口的技術(shù)：鋼鐵冶金技術(shù)、化工技術(shù)、消防技術(shù)等26項(xiàng)。2）禁止出口技術(shù)列入《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》的禁止出口的技術(shù)：核技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)等31項(xiàng)。注意：以貨物為表現(xiàn)形態(tài)的進(jìn)出口技術(shù)，如果屬于國(guó)家禁止進(jìn)出口的技術(shù)，則國(guó)家外貿(mào)主管部門(mén)和進(jìn)出境主管部門(mén)可以采取相應(yīng)措施加以處置。2.限制進(jìn)出口技術(shù)的范圍及其管理《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》中列明的除禁止進(jìn)出口和自由進(jìn)出口的技術(shù)以外，國(guó)家明確規(guī)定限制進(jìn)出口的技術(shù)。國(guó)家對(duì)限制進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。

3.自由進(jìn)出口技術(shù)及其管理自由進(jìn)出口技術(shù)是指：國(guó)家禁止進(jìn)出口和限制進(jìn)出口以外的進(jìn)出口技術(shù)。國(guó)家對(duì)自由進(jìn)出口的技術(shù)，實(shí)行合同登記管理。二重點(diǎn)及難點(diǎn)配額管理與許可證管理的聯(lián)系與區(qū)別1.聯(lián)系對(duì)于部分限制進(jìn)出口貨物，我國(guó)過(guò)去曾經(jīng)長(zhǎng)期采用配額管理與許可證管理相結(jié)合的管理模式。2.區(qū)別1）管理涉及的范圍大小不一樣目前，我國(guó)的配額管理主要針對(duì)的是部分限制出口貨物。而許可證管理不僅包括進(jìn)口許可管理，還包括出口許可管理；不僅適用于貨物，還適用于技術(shù)，是涉及范圍最廣的管理。2）發(fā)揮的作用不一樣A.配額管理的作用有直接和間接之分配額的直接管制作用體現(xiàn)在：國(guó)家可以通過(guò)直接規(guī)定進(jìn)出口的總量來(lái)管制。配額的間接管制作用體現(xiàn)在：通過(guò)關(guān)稅配額措施間接控制進(jìn)出口貨物的實(shí)際數(shù)量。B.許可證管理的管制作用更加直接。例如,國(guó)家認(rèn)為某種產(chǎn)品的進(jìn)口量過(guò)大,并有可能對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或相關(guān)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響,則國(guó)家主管簽發(fā)許可證的機(jī)關(guān)可以決定適量發(fā)放許可證或不予發(fā)放,由此直接限制該種產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng).3）配額與許可證的申領(lǐng)、簽發(fā)要求不同目前，對(duì)于配額管理的限制出口貨物，申請(qǐng)者取得配額證明后，必須憑配額證明申領(lǐng)出口貨物許可證，憑以辦理出口通關(guān)、外匯核銷(xiāo)等手續(xù)。而對(duì)于無(wú)須配額管理的限制進(jìn)出口貨物，則申領(lǐng)進(jìn)出口許可證向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)。第三節(jié)其他貿(mào)易管制制度主要知識(shí)點(diǎn):（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理制度（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度（三）進(jìn)出口收付匯管理制度（四）貿(mào)易救濟(jì)制度

其中重點(diǎn)及難點(diǎn):

（一）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)與經(jīng)營(yíng)范圍及其區(qū)別

（二）國(guó)營(yíng)貿(mào)易

（三）三檢的區(qū)別

（四）進(jìn)口付匯管理與出口收匯管理的區(qū)別

（五）反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施的區(qū)別

（一）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理制度1.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理制度的核心內(nèi)容1）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)）是指在我國(guó)境內(nèi)的法人、其他組織或個(gè)人經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)所應(yīng)享有的對(duì)外簽定進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格。2）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍是指國(guó)家允許對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者從事進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體類別和服務(wù)項(xiàng)目。3)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)與經(jīng)營(yíng)范圍及其區(qū)別(重點(diǎn)、難點(diǎn))對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者必須取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，但對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者取得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)后，并不表示其可以突破經(jīng)營(yíng)范圍上的限制，任意進(jìn)出口任何產(chǎn)品或提供任何服務(wù)項(xiàng)目。相反對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者只能在國(guó)家許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)出口有關(guān)商品或提供相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。2.我國(guó)現(xiàn)有的四類對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者：1）商務(wù)部及各省市自治區(qū)的專業(yè)外貿(mào)公司：主要經(jīng)營(yíng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品和在國(guó)際市場(chǎng)上壟斷性、競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的商品。2）包括外商投資和各類內(nèi)資生產(chǎn)型企業(yè)在內(nèi)的有權(quán)自營(yíng)進(jìn)出口的企業(yè)：經(jīng)營(yíng)本企業(yè)生產(chǎn)所需的原輔材料、技術(shù)、零部件的進(jìn)口和本企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口。3）科研院所和大專院校：科研所需的原輔材料、技術(shù)、零部件的進(jìn)口和自主開(kāi)發(fā)的科技產(chǎn)品的出口。4）從事國(guó)際承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目的國(guó)際合作公司3.國(guó)營(yíng)貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理制度中的一項(xiàng)特殊規(guī)定。目的：對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要進(jìn)出口商品實(shí)行有效的宏觀管理。1）基本含義由特定法人企業(yè)或其他組織代表國(guó)家從事的部份商品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。特點(diǎn)：需經(jīng)國(guó)家授權(quán)，是一種指定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（經(jīng)營(yíng)范圍是指定的）（二）出入境檢驗(yàn)檢疫制度1.概念：是指我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門(mén)依法對(duì)出入我國(guó)國(guó)境的貨物及其包裝物、物品及其包裝物、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備和出入境人員實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的制度。它是我國(guó)貿(mào)易管制制度的重要組成部分。2.主要內(nèi)容：1）進(jìn)出口商品檢驗(yàn)：檢查商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝是否符合安全、衛(wèi)生要求。檢驗(yàn)?zāi)康模罕ＷC商品質(zhì)量，保障人民生命安全與健康，保護(hù)動(dòng)植物及環(huán)境。具有很強(qiáng)的技術(shù)性.2）進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫：對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過(guò)程進(jìn)行檢疫。

檢疫目的：為了防止動(dòng)物傳染病、植物危險(xiǎn)性病以及有害生物的傳入、傳出國(guó)境。3）國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督(檢疫)：在進(jìn)出口口岸對(duì)出入境的交通工具、貨物、運(yùn)輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場(chǎng)所、環(huán)境、生活設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備所進(jìn)行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評(píng)價(jià)、采樣檢驗(yàn)。目的：防止傳染病的傳入傳出國(guó)境3.三者的區(qū)別（重點(diǎn)及難點(diǎn)）1).依據(jù)法律不同分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》

2).檢驗(yàn)檢疫范圍和檢查的重點(diǎn)的不同進(jìn)出口商品檢驗(yàn)側(cè)重于商業(yè)性要求動(dòng)植物檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫側(cè)重于衛(wèi)生要求3).檢查要求不同商品檢驗(yàn)分法定檢驗(yàn)：國(guó)家商檢部門(mén)實(shí)施非法定檢驗(yàn)：其他經(jīng)國(guó)家商檢部門(mén)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)動(dòng)植物檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫都屬于法定檢驗(yàn)，只能由國(guó)家動(dòng)植物檢疫部門(mén)和國(guó)境衛(wèi)生檢疫部門(mén)實(shí)施。

（三）進(jìn)出口收付匯管理制度1.進(jìn)口付匯管理國(guó)家通過(guò)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)控，監(jiān)督付匯進(jìn)口，防止匯出外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品的逃匯行為的發(fā)生。具體程序：(1)進(jìn)口單位（或其代理人）在進(jìn)口付匯以前，需向銀行申領(lǐng)“進(jìn)口付匯核銷(xiāo)單”，憑以辦理付匯。

(2)貨物進(jìn)口以后，進(jìn)口單位憑海關(guān)出具的“進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單付匯證明聯(lián)”，向國(guó)家外匯管理局指定銀行辦理外匯核銷(xiāo)。2.出口收匯管理

目的：制止出口企業(yè)外匯截留境外，提高收匯率。出口單位(或其代理人)填寫(xiě)“出口外匯核銷(xiāo)單”，海關(guān)憑以受理報(bào)關(guān)，外匯管理部門(mén)憑海關(guān)簽注的“出口外匯核銷(xiāo)單”和出口貨物報(bào)關(guān)單出口收匯核銷(xiāo)聯(lián),核銷(xiāo)收匯。（四）貿(mào)易救濟(jì)制度

國(guó)內(nèi)外常用的貿(mào)易救濟(jì)措施主要有：反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定，新修訂的對(duì)外貿(mào)易法進(jìn)一步完善了我國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)制度。

修訂后的對(duì)外貿(mào)易法規(guī)定：

１.進(jìn)口產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的傾銷(xiāo)方式進(jìn)入，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者(損害威脅)，國(guó)家可以采取反傾銷(xiāo)措施.

臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施:進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)查,初步認(rèn)定被指控產(chǎn)品存在傾銷(xiāo).在全部調(diào)查結(jié)束前,采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施:兩種形式:征收反傾銷(xiāo)稅要求提供保證金或其他形式的擔(dān)保臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的期限不超過(guò)4個(gè)月,特殊情況下可延至9個(gè)月最終反傾銷(xiāo)措施:終裁決定傾銷(xiāo)成立,可征收反傾銷(xiāo)稅.２.進(jìn)口的產(chǎn)品因得到出口國(guó)政府的補(bǔ)貼而具有價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害的，國(guó)家可以采取反補(bǔ)貼措施

臨時(shí)反補(bǔ)貼措施:征反補(bǔ)貼稅

要求提供保證金或其他形式的擔(dān)保

臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限不超過(guò)4個(gè)月

最終反補(bǔ)貼措施:征反補(bǔ)貼稅３.因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國(guó)家可以采取必要的保障措施。

臨時(shí)保障措施:提高關(guān)稅

臨時(shí)保障措施實(shí)施的期限不超過(guò)200天

最終保障措施:提高關(guān)稅關(guān)稅配額數(shù)量限制

期限不超過(guò)4年

全部實(shí)施期限不超過(guò)10年.反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施的區(qū)別：1.三種措施的適用對(duì)象不同反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施主要針對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)，而保障措施主要針對(duì)公平條件下數(shù)量猛增的進(jìn)口產(chǎn)品。2.三種措施實(shí)施的條件不同3.三種措施的具體實(shí)施形式不同反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施的實(shí)施形式分別有：保證金、價(jià)格承諾、保函以及最終加征相應(yīng)的稅賦。保障措施的實(shí)施形式是：加征關(guān)稅、實(shí)行配額管理等。3.三種措施實(shí)施期限不同各國(guó)采取這些措施的出發(fā)點(diǎn)是：制約外國(guó)進(jìn)口品的惡意競(jìng)爭(zhēng)，防止本國(guó)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)受到損害。但是近幾年來(lái)，各國(guó)頻頻使用甚至濫用這些措施，這些措施不僅已被國(guó)際上公認(rèn)為不利于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的“非關(guān)稅壁壘”，而且已經(jīng)被納入了WTO協(xié)議規(guī)定的協(xié)調(diào)范圍．第四節(jié)我國(guó)外貿(mào)管制主要管理措施及報(bào)關(guān)規(guī)范

一主要知識(shí)點(diǎn)（一）進(jìn)出口許可證管理（二）自動(dòng)進(jìn)口許可證管理（三）自動(dòng)出口許可證管理

(紡織品出口臨時(shí)管理)（四）進(jìn)口廢物管理（五）瀕危物種進(jìn)出口管理（六）進(jìn)出口藥品管理（七）黃金及其制品進(jìn)出口管理（八）兩用物項(xiàng)和進(jìn)出口技術(shù)許可證管理（九）出入境檢驗(yàn)檢疫管理（十）其他貨物進(jìn)出口管理一進(jìn)出口許可證管理及其報(bào)關(guān)規(guī)范

1.進(jìn)出口許可證是國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者進(jìn)出口某種貨物或技術(shù)的證明文件.(也是海關(guān)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)上監(jiān)管和驗(yàn)放貨物的主要依據(jù)之一)2.進(jìn)出口許可證管理是指由商務(wù)部(或者會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén))，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對(duì)該目錄商品實(shí)行的行政許可管理

.

3.報(bào)關(guān)規(guī)范

①進(jìn)口許可證的有效期為1年，當(dāng)年有效。（特殊情況需要跨年度使用時(shí)，進(jìn)口許可證有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)次年3月31日）。出口許可證有效期為6個(gè)月。（需要跨年度使用時(shí),不得超過(guò)次年2月底）。

②進(jìn)出口許可證不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請(qǐng)，并將許可證交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。

③進(jìn)出口許可證管理原則上實(shí)行“一證一關(guān)”、“一批一證”。管理。

如要實(shí)行“非一批一證應(yīng)在進(jìn)出口許可證“備注”欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣，但最多不超過(guò)12次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批注.

（“非一批一證”指進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)可多次報(bào)關(guān)使用）（“一證一關(guān)”指進(jìn)出口許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)）

（“一批一證”指進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用）

二自動(dòng)進(jìn)口許可證管理及其報(bào)關(guān)規(guī)范1.自動(dòng)進(jìn)口許可證管理商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要，對(duì)部分屬于自由進(jìn)出口的貨物制定并調(diào)整自動(dòng)進(jìn)口許可證管理目錄,以簽發(fā)自動(dòng)進(jìn)口許可證的形式對(duì)這類目錄商品所進(jìn)行的國(guó)家管理.

2.自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的商品范圍:

2006年實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可是按

一般商品、機(jī)電商品、重要工業(yè)品三個(gè)目錄的形式分別進(jìn)行管理.3.自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的貿(mào)易類別范圍

進(jìn)口列入《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)須向海關(guān)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證，但下列情形免交：

①加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的（原油、成品油除外）；

②外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機(jī)電產(chǎn)品除外）

③貨樣廣告品、實(shí)驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價(jià)格不超過(guò)5000元人民幣的；

④暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；

⑤進(jìn)入中華人民共和國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心的屬自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物；4.報(bào)關(guān)規(guī)范1).自動(dòng)進(jìn)口許可證有效期為6個(gè)月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。

2).自動(dòng)進(jìn)口許可證項(xiàng)下貨物原則上實(shí)行“一批一證”管理（對(duì)部分貨物也可實(shí)行“非一批一證”管理，對(duì)實(shí)行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用次數(shù)不得超過(guò)6次）

三自動(dòng)出口許可證管理及其報(bào)關(guān)規(guī)范(紡織品出口臨時(shí)管理)

1.適用范圍出口至美國(guó)、歐盟（25個(gè)成員國(guó)）應(yīng)申領(lǐng)紡織品臨時(shí)出口許可證（出口至其他國(guó)家的，無(wú)需申領(lǐng)）2.報(bào)關(guān)規(guī)范

1).紡織品臨時(shí)出口許可證實(shí)行“一批一證”和“一證一關(guān)”管理。

2).紡織品臨時(shí)出口許可證有效期為6個(gè)月，在公歷年度內(nèi)有效。3).出口樣品的,對(duì)于每批數(shù)量不超過(guò)50件的,可免領(lǐng)紡織品臨時(shí)出口許可證.（但屬于進(jìn)口國(guó)海關(guān)要求憑許可證放行的,必須申領(lǐng).)4).紡織品臨時(shí)出口許可證不得買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變賣(mài)。

四進(jìn)口廢物管理及其報(bào)關(guān)規(guī)范1.進(jìn)口廢物管理是國(guó)家根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)進(jìn)口廢物所實(shí)施的禁止、限制以及自動(dòng)許可措施的總和。包括：①工業(yè)固體廢物②城市生活垃圾

③危險(xiǎn)廢物

④液態(tài)廢物

⑤置于容器中的氣態(tài)廢物2.主管部門(mén)及辦理程序

為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，國(guó)家廢物進(jìn)口管理的基本原則是:禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物；對(duì)進(jìn)口可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制以及自動(dòng)許可管理。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局是進(jìn)口廢物的國(guó)家主管部門(mén)，會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)制定、調(diào)整并公布《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對(duì)未列入上述兩目錄的固體廢物禁止進(jìn)口。

進(jìn)口可用作原料的廢物的辦理程序:①?gòu)U物進(jìn)口單位向國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局提出廢物進(jìn)口申請(qǐng)②由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局審查批準(zhǔn)，取得國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)的“廢物進(jìn)口許可證”后才可組織進(jìn)口。③進(jìn)口廢物運(yùn)抵口岸后，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)憑國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)的“廢物進(jìn)口許可證”及其他必要單證受理報(bào)驗(yàn)，經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護(hù)要求的，向報(bào)驗(yàn)人出具“入境貨物通關(guān)單”.④海關(guān)憑有效“廢物進(jìn)口許可證”及“入境貨物通關(guān)單”辦理通關(guān)手續(xù)。3.適用范圍“廢物進(jìn)口許可證”是我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度中具有法律效力，用來(lái)證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物合法進(jìn)口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放貨物的重要依據(jù)。不論以何種方式進(jìn)口列入上述管理范圍的廢物，均須事先申領(lǐng)“廢物進(jìn)口許可證”4.報(bào)關(guān)規(guī)范（1）向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報(bào)關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)提交有效的、經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)并蓋有“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局廢物進(jìn)口審批專用章”的“廢物進(jìn)口許可證”及口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的“入境貨物通關(guān)單”及其他有關(guān)單據(jù)。

（2）向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口列入《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物，報(bào)關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)向海關(guān)提交有效的、經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局簽發(fā)并蓋有“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局廢物進(jìn)口審批專用章”的標(biāo)注“自動(dòng)進(jìn)口許可”字樣的“廢物進(jìn)口許可證”及口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的“入境貨物通關(guān)單”及其他有關(guān)單據(jù)。

（3）對(duì)未列入《限制進(jìn)口類可用作原料的廢物目錄》及《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》或雖列入上述目錄但未取得有效“廢物進(jìn)口許可證”的廢物一律不得進(jìn)口和存入保稅倉(cāng)庫(kù)。

（4）“廢物進(jìn)口許可證”實(shí)行“非一批一證”管理。

（5）進(jìn)口的廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)（廢紙除外）只能在口岸

海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)。

五瀕危物種進(jìn)出口管理野生動(dòng)植物是人類的寶貴自然財(cái)富。挽救珍稀瀕危動(dòng)植物種，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)植物資源，對(duì)維護(hù)自然生態(tài)平衡，開(kāi)展科學(xué)研究等有著極其重要的意義。為此，我國(guó)頒布了如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)并頒布了我國(guó)物種保護(hù)目錄.同時(shí)，我國(guó)也是《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的成員國(guó)。1.瀕危物種進(jìn)出口管理

國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室依法制定或調(diào)整《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》

簽發(fā)公約證明或非公約證明凡進(jìn)出口列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》的野生動(dòng)植物或其產(chǎn)品，必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的程序進(jìn)行申報(bào)和審批，并在進(jìn)出口報(bào)關(guān)前取得國(guó)家瀕管辦或其授權(quán)的辦事處簽發(fā)的公約證明或非公約證明后，向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。

非公約證明和公約證明都實(shí)行“一批一證”制度1.非公約證明

非公約證明是我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度中具有法律效力，用來(lái)證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》中屬于我國(guó)自主規(guī)定管理的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品合法進(jìn)出口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。

（1）適用范圍①用于列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》中屬于我國(guó)自主規(guī)定管理的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口通關(guān)。

②不論以何種方式進(jìn)出口列入上述管理范圍的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，均