2022年四川公務(wù)員考試《申論》真題套卷（上半年卷）

年四川公務(wù)員考試《申論》真題套卷（上半年卷）2022年四川公務(wù)員申論試題（上半年卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達(dá)力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認(rèn)真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴(yán)禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

M市D區(qū)是省內(nèi)實施“科技特派員工程”的試點地區(qū)，早在2022年就開頭了相關(guān)的試點工作,M市D區(qū)的農(nóng)夫也是“科技特派員工程”的最早受益人。在村民們心中,科技特派員就是要給田間地頭開藥方,把先進(jìn)的技術(shù)種到地里頭，長出金苗苗。

不久前，D區(qū)記者小菲就本區(qū)科技特派員的狀況,對區(qū)科技局副局長李明進(jìn)行了一次采訪。在采訪中，李局長感嘆道：“現(xiàn)在的科技特派員大部分是行業(yè)領(lǐng)域的專家、高校生，有的講授得偏重于純理論，對農(nóng)夫來說，太過于抽象，不接地氣，不有用，這在實際操作中是得不到農(nóng)夫歡迎的。再者說，術(shù)業(yè)有專攻,本是種蔬菜的農(nóng)夫，要是派一個專攻苗木培育的工作人員給他，又能有多少用呢？”李局長認(rèn)為,“農(nóng)夫需要和專業(yè)領(lǐng)域?qū)诘?有真才實學(xué)的，能聽懂田坎語言的科技特派員對接,而非流于形式的拉郎配。”

D區(qū)目前共有440多個行政村，但科技特派員總共才82名，這令李局長憂心?！霸谶@支隊伍里，60來歲的根本不算老，最大的已經(jīng)70多歲了。想想這些老人們還能在田坎上、果林里跑幾年？而一個高校生要想成為一名科技特派員，起碼要跟著老特派員學(xué)習(xí)兩年。但是，有多少高校生情愿跟著他們每天進(jìn)村下地?我們這些年過花甲的特派員又有多少精力來帶這些‘徒弟’呢?”

D區(qū)村民老蔣對小菲說道：“去年我養(yǎng)土雞，上面給我支配了一個科技特派員,結(jié)果每次來就是幫我喂喂雞苗,陪著嘮嘮嗑。后來我懷疑有些雞苗害了瘟病，找他幫忙看看，他卻說沒事，叫我放心。結(jié)果后來幾百只雞全部染上了雞瘟，讓我損失慘重?！睂Υ?老蔣村里的村支書老周也表示無奈:“現(xiàn)在我們這兒對特派員的考核制度還不夠完善。要是他們干好干壞都一個樣，是很難有樂觀性的。假如能通過建立責(zé)任連帶制度,并讓特派員們以技術(shù)入股的形式參加分紅的話，他們和服務(wù)的農(nóng)戶就會同呼吸、共命運，雙方都可以受益。事實上，鄉(xiāng)親們也知道好的特派員不好找，可現(xiàn)在村里也都通了互聯(lián)網(wǎng)，能不能像許多醫(yī)院開通網(wǎng)上診斷那樣，通過遠(yuǎn)程視頻，讓特派員們給村民們的莊稼、家禽們把把脈，號號病?”

采訪中,小菲還對全區(qū)82名科技特派員進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)覺：有近三分之二的科技特派員認(rèn)為自己的學(xué)問結(jié)構(gòu)趨于老化，需要更新豐富：近80%的科技特派員表示由于工作的關(guān)系,根本沒有時間自行學(xué)習(xí)，但假如有相應(yīng)的學(xué)問講座、觀摩溝通會,他們會樂觀參與，也不愿錯過優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源。此外，這些特派員還有不少同專業(yè)、同領(lǐng)域的伴侶、同學(xué),他們也有意愿成為服務(wù)農(nóng)村的科技特派員。但都由于工作忙，或不在本地，或不在政府指派培育范圍內(nèi)等緣由而作罷。

據(jù)悉，D區(qū)方案近期開展服務(wù)行動，圍繞本地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立一批“互聯(lián)網(wǎng)+科技特派員”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，對接國家、省里的“科技特派員管理服務(wù)平臺”。對此，小菲感嘆道：這樣的方案當(dāng)然是美妙的,但用好科技特派員的前提是科技特派員好用、夠用。

材料2

在2022年T市的“全市十佳科技特派員”評比活動中，小童以壓倒性的票數(shù)獲得第一名。一個年僅25歲的年輕人，為何能從平均年齡在50歲以上的本市特派員中脫穎而出呢？

領(lǐng)導(dǎo)說，他所服務(wù)的S村地處偏僻，有一段路車根本開不進(jìn)去，下雨天時他坐摩托車進(jìn)村，常弄得一身泥，特殊狼狽?？墒撬總€月去S村的次數(shù)和時間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了考核要求。同事們說，他要是有什么沒弄懂的問題，確定會睡不好覺，會纏著老特派員們搞清晰的。高校書本告知了他“是什么”“為什么”，但他覺得還不夠。從來到我們這兒，他就開頭討論我們這兒的土壤、天氣、鄉(xiāng)情民俗，他一個北方人竟然在短短幾個月時間里學(xué)會了我們這兒的方言。

老鄉(xiāng)們說，他態(tài)度好，說話和氣。大家都喜愛和他說話。他說的話大家聽得懂，句子不長，用的也是田坎語言，好懂有用。而且他手把手地傳技術(shù)，把課堂設(shè)在田間地頭，教給大家的東西都能被記得住?！八v東西很接地氣，富有土味兒。而且，他還會收集村民的需求，定期地在網(wǎng)上開展‘訂單化’培訓(xùn)。這樣的特派員難找?！贝逯矊π⊥澆唤^口。

而小童自己卻說，自己能贏得大家的喜愛，在于自己會玩些“小花樣”?！袄相l(xiāng)們要的是技術(shù)，晦澀的理論講得再高深，起到的作用也是有限的；老鄉(xiāng)們學(xué)技術(shù)，最終還是要落腳到做上面去?？平瘫旧碛行┓ξ?，必需要加點料才會有滋有味。我在做技術(shù)特派工作時，就堅持添加‘三味’：一是原味，堅持用原汁原味的田坎語言講授，盡量講短話，講土話；二是鮮味，給鄉(xiāng)親們的肯定是最新的農(nóng)技學(xué)問，過時的、可能已經(jīng)不適用的，堅決不講；三是甜味，對鄉(xiāng)親們樂觀鼓舞，盡量用樂觀的語言，誰都盼望話好聽啊，多給他們看看勝利的案例，正面激勵。假如你用的是本地語言，說的是農(nóng)家事，講的是致富經(jīng)，他們不歡迎你都難啊?！?/p>

材料3

近幾年，許多二線城市的人才引進(jìn)工作都開展得如火如荼。二線城市尚在努力，三四線城市自然也不甘落后：給錢、給房、給戶口。然而，縱觀許多三四線城市的“人才爭奪戰(zhàn)”，大多也只是出臺買房打折、租房補(bǔ)貼、落戶降標(biāo)、項目資助、一次性嘉獎等引才政策。這當(dāng)然有肯定的吸引力，但作為本身經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)位優(yōu)勢不那么突出的三四線城市，給出和二線城市差不多的“彩禮”，能真正地“引鳳求凰”嗎？

“在人才工作中，一些地方的同質(zhì)化傾向照舊明顯。”一位從事人才引進(jìn)工作多年的部門負(fù)責(zé)人說道，“現(xiàn)在，許多中小城市都要高學(xué)歷、高效能、高層次、高大上、高精尖的人才；而給人才的往往就是‘老三樣’——錢、房和戶口?！薄霸S多地方把人才引進(jìn)工作想得過于簡潔了。”一位評論家說道，“人才工作不是把人引進(jìn)來就可以的，它其實更依靠人才生態(tài)的建設(shè)——如何利用、再培育、激勵，如何留得住才是重中之重。然而，這往往是被許多中小城市所忽視的。花了大力氣，引不到人才；人才來了卻又呆不久。消耗了那么多的財力物力，也還是為他人做嫁衣。

問題還不止于此。現(xiàn)在一些地方的人才引進(jìn)工作，已經(jīng)給當(dāng)?shù)氐呢斦聿恍〉膲毫拓?fù)擔(dān)了，但收效甚微。許多地方都重視引進(jìn)外地人才，厚彼薄此、重外輕里的人才政策更讓本地人頗有看法，可以用“賠本也沒賺到叫賣?????”來形容?！坝嬎銠C(jī)、生物科技、航空航天這些尖端領(lǐng)域的頂尖人才原來就特別稀缺，即使在北上廣深這樣的城市都是‘肉少狼多’。在這樣的環(huán)境中，實力薄弱很多的三四線城市往往是耗費了大量的財力、物力、人力，最終卻還是被‘剩下’。而且，就算引進(jìn)了，往往也用不好，甚至用不上?！币晃粡氖氯肆Y源討論的教授說道，“引進(jìn)人才要靠優(yōu)勢，但中小城市能靠的優(yōu)勢往往不是物質(zhì)吸引力，而是自己的特色。”

另一位評論家也給出了一個觀點：“各個地方的人才引進(jìn)工作必需要‘錯位’又‘對位’。我們的城市定位不應(yīng)當(dāng)也不行能是趨同的，假如采納同樣的人才路線，會是‘撞車’的；究竟錯落有致，才能既敬重城市進(jìn)展規(guī)律，又符合建筑美學(xué)嘛。我國各個城市間的地理、經(jīng)濟(jì)等方面差距依舊較大，對人才的吸引力、對人才的需求結(jié)構(gòu)都是大不相同的。我們必需認(rèn)清這個現(xiàn)實，找準(zhǔn)自己的位置，才可能做好人才工作。由于你是你，你不是別的城市。你在全省，甚至是全國有你的角色定位，有你自己獨特的優(yōu)勢。所以必需各就其位，各求所需?！?/p>

位于東部的B市，就曾犯一種“經(jīng)典”的錯誤，在五年時間里，B市花費數(shù)億資金引進(jìn)了大量外市的高職稱人才。然而，效果卻不盡如人意?！罢衼砹伺?，氣走了兒子。各個地方都是這樣，厚此薄彼成了通??！”在B市土生土長的科研人員小姚說道，“同樣的學(xué)歷，同樣的職稱，就由于我始終在本地，來路不同，待遇差距就這么大？果真是‘外來的和尚會念經(jīng)’？這是讓我們這些兢兢業(yè)業(yè)的本地人有些寒心。”與此同時，小姚也接到了外地的一個職位邀請，待遇頗為優(yōu)厚，他說自己正在考慮，是否要離開家鄉(xiāng)到外地去進(jìn)展。

材料4

2022年8月，X市一則“我市同學(xué)近六成想落戶外省”的新聞深深刺痛了當(dāng)?shù)厥忻竦男?；我們這座有三千多年歷史，有近百所院校的城市，竟然留不住在這個城市求學(xué)的高校生？

要說人才引進(jìn)方案，X市也并不是沒有。他們按學(xué)歷、工作經(jīng)受、從事領(lǐng)域等把人才分為了A到E五類；對于A類到C類高級人才的政策優(yōu)待力度，相比其他城市可謂毫不遜色，但就D類到E類人才的政策福利來說，則并無優(yōu)勢可言。況且，調(diào)查顯示，80%的被調(diào)查者認(rèn)為，這樣的人才分類不符合X市實際，對人才的評判、分類分級過于簡潔草率，存在重視科學(xué)理論，輕視技術(shù)實際；重視二、三產(chǎn)業(yè)，輕視第一產(chǎn)業(yè)；重視學(xué)歷，輕視閱歷的傾向。假如連本地的人才都留不住，那么可以想象，外地引進(jìn)的人才來了也還是會走的。據(jù)統(tǒng)計，像X市這樣制定人才引進(jìn)政策的城市不在少數(shù)，類似X市這樣留不住在本地求學(xué)的高校生的中小城市更是占了大多數(shù)。

“最讓我擔(dān)憂的是，現(xiàn)在我們正漸漸形成‘倒金字塔型’的人才結(jié)構(gòu)。人才金字塔的頂層結(jié)構(gòu)過于浩大，而底層基礎(chǔ)型人才漸漸萎縮，這個金字塔是無法長期維持的，甚至有倒塌的危急?！盭市社科院的一位專家表達(dá)了自己的擔(dān)憂。一位剛畢業(yè)不久的高校生說道：“我們也想留在X市這座自己生活了四年的城市，為它的進(jìn)展盡一份力。但是像我這種本科生，即使是‘雙一流’院校畢業(yè)，也算不上什么‘人才’。假如是差不多的工資收入，我還是選擇留在一二線城市吧，究竟那里有更公平的競爭環(huán)境，也有更開放包涵的姿勢。其實，我們作為一般高校生要求不多，房租能打個九折，找工作時能給我們一個晚上的免費住宿，都會讓我們覺得這座城市特別有誠意。”

現(xiàn)在X市最亮眼的名片照舊是“千年古都”，而全國以“千年古都”作為名片的城市不下十個，可以說X市的現(xiàn)代形象是模糊的。城市的進(jìn)展必需要有現(xiàn)代性的活力，假如在重溫舊夢中停滯不前，那么城市對人才的吸引力就會大打折扣。其實，現(xiàn)在中國很多城市的“現(xiàn)實共性化”進(jìn)展之路就特別值得借鑒，比如義烏的小商品市場，貴陽的大數(shù)據(jù)中心等等。城市求賢，君子擇城。許多人選擇一座城市，往往會考慮這個城市的氣質(zhì)、氣場以及傳遞出來的最劇烈信息等和自己的人生目標(biāo)、進(jìn)展方向是否投合。

事實上，引進(jìn)人才不能夠片面地理解為“買進(jìn)人才”，發(fā)掘培育本土人才也同樣重要。習(xí)近平主席曾經(jīng)在中國科學(xué)院、中國工程院院士大會上指出：“將來總是屬于年青人的。擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國家創(chuàng)新活動之所在，也是科技進(jìn)展盼望之所在。‘我勸天公重抖擻，不拘一格降人才?！瘡V闊院士不僅要做科技創(chuàng)新的開拓者，更要做提攜后學(xué)的領(lǐng)路人。盼望廣闊院士肩負(fù)起培育青年科技人才的責(zé)任，甘為人梯，言傳身教，慧眼識才，不斷發(fā)覺、培育、舉薦人才，為拔尖創(chuàng)新人才的脫穎而出鋪路搭橋?！?/p>

材料5

W市位于兩座副省級城市之間，大城市強(qiáng)大的人才吸附效應(yīng)曾經(jīng)讓W(xué)市這樣一個縣級市處于特別尷尬的地位。但通過數(shù)年努力，W市引進(jìn)、培育了400名以上能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、進(jìn)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科和新興產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才，600名以上創(chuàng)新型科技人才，2200名以上重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才，以及一批文化教育等領(lǐng)域的高層次人才。今年以來，W市各類人才總量已突破16萬人，高層次人才達(dá)到8224人，這讓W(xué)市真正成為一座智力型城市。據(jù)曾經(jīng)負(fù)責(zé)人才工作的舒部長介紹，W市之所以能夠做到人才薈萃實現(xiàn)彎道超車，離不開國際精英周、“名校優(yōu)生”引才工程、青年精英創(chuàng)業(yè)大賽、博士后科研工作站等一系列聲勢浩大的引才工程，更離不開人才引進(jìn)的手段、方式和理念的革故鼎新。

在W市看來，普惠支持畢業(yè)生人才和引進(jìn)高端人才同等重要。W市是較早提出把一般高校生納入人才引進(jìn)方案的地方之一。不管你是哪兒的高校生，只要靠著和W市企業(yè)簽訂的規(guī)范用工合同、畢業(yè)證即可就近選擇人才公寓入住，房租打八折?！耙话愕母咝Ｉ彩侨瞬拧，F(xiàn)在，他們或許缺乏閱歷，是基礎(chǔ)性人才，是構(gòu)建人才金字塔的基石，但他們中的許多人將來會成為頂尖人才。留住他們，也就留住了一部分頂尖人才。其中，本地高校生是我們必需要重點爭取的對象，究竟他們在這個城市生活了這么多年，對這里有著更深厚堅固的感情?！碑?dāng)?shù)匾晃回?fù)責(zé)人才引進(jìn)的工作人員說道。毫無疑問，將人才補(bǔ)貼的門檻降低為高校畢業(yè)生，是一個特別正確的選擇，這種普惠度高的人才政策會惠及更多的人才。

引進(jìn)人才不僅要依據(jù)本地狀況，合理界定人才范圍，還要深挖“引進(jìn)”的內(nèi)涵。“現(xiàn)在，仍持‘人才必需到場，必需在現(xiàn)場’的觀點就有些老舊了?，F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)時代，共享不僅是一種精神，更是一種力量。那么，為什么不行以考慮跨域人才共享呢？跨地區(qū)人才共享機(jī)制創(chuàng)新能降低引才、用才成本，提升利用率。我們這個時代已經(jīng)沒有信息流通障礙和空間溝通障礙，跨區(qū)域資源配置體系也正在逐步成熟，千城‘共享一人’與千人‘共建一城’的實施難度并不會太大。”這是數(shù)年前W市一位政協(xié)委員提出的大膽建議。

W市汲取了這樣的有效建議，于2022年在“引進(jìn)”的概念上進(jìn)一步深化并落實:以借智的方式引進(jìn)戰(zhàn)略性、全局性、規(guī)劃性人才——在全國范圍內(nèi)建立起一個智庫團(tuán)隊。當(dāng)遇到重大政策、重大項目、重大進(jìn)展轉(zhuǎn)型期時，W市便邀請智庫團(tuán)隊，通過視頻會議、直播研討等方式，共同謀劃制訂出適合城市進(jìn)展的中長期規(guī)劃。此外，W市對稀缺、緊俏型人才也在逐步推廣這種遠(yuǎn)程借智的柔性引才方式。這種更加敏捷的智能租賃方式讓“人才為我全部”逐步走向“人才為我所用”。

不僅如此，W市還在“留”上做足了文章。其中，極具特色的是通過“僑鄉(xiāng)會”“校友會”等聯(lián)誼活動挖掘本土人才及“泛本土”人才?！耙粋€人不論走到哪兒，他對自己的家鄉(xiāng)都有一份特別的情感。假如他家鄉(xiāng)不是W市，但他曾在這里生活過，或他的愛人的家鄉(xiāng)是這兒，那他也算是半個本地人。在人才工作方面，必需打好感情牌。我們要用些‘花招’，努力挖掘并進(jìn)展人才和我們這座城市千絲萬縷的聯(lián)系?！贝送?，在家庭方面，伴侶工作、子女就學(xué)、連續(xù)教育和群體交往等這些政府可以撒手的問題，也被當(dāng)做一項重要的服務(wù)內(nèi)容?！耙钱?dāng)時我們只是給錢、給房，引進(jìn)些高學(xué)歷人才，靠著我們地方財政的優(yōu)勢，人才引進(jìn)工作也能取得肯定的成效。但我們認(rèn)為，人才引進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，常規(guī)動作只能起到常規(guī)作用，要想實現(xiàn)彎道超車，必需還要有自選動作。