2022年國家公務(wù)員考試申論真題（市地級）

年國家公務(wù)員考試申論真題（市地級）一、留意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開頭后，你才可以開頭答題。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)馬上停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

材料1：

下面是某網(wǎng)站最近發(fā)表的談關(guān)于公共文化教育的文字：

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速進(jìn)展的同時(shí)，很多城市消失了一系列問題，城市生命線好像脆弱得不堪一擊。一場不太大的雨雪就能讓城市半癱瘓；居民的家也不再是平安的港灣，劣質(zhì)建材散發(fā)著致癌的毒氣，劣質(zhì)纜線成為埋在家里的地雷，泄露的燃?xì)饩拖裆磉叺幕鹚帋?，噪音公害仿佛幽靈般游蕩的殺手；熱島效應(yīng)悶得我們大汗淋漓，沙塵暴刮得我們淚眼迷離；逢雨必澇正成為中國大城市的通??；一向被視為“最平安交通工具”的電梯也頻出事端，社會上甚至將其作為“兇器”的代名詞……我們正處在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會中，越來越多的城市災(zāi)變幾如脫韁之馬。

對大自然的生氣我們應(yīng)當(dāng)心存敬畏，但對這些人為的城市災(zāi)難，我們不在緘默中爆發(fā)，就在緘默中死亡。假如不盡快轉(zhuǎn)變這種狀況，災(zāi)難不知什么時(shí)候就會降落到我們自己頭上。

平安感是生活質(zhì)量的刻度，是人們心理需要中的第一需要，是人格中最基礎(chǔ)、最重要的成分。一旦這最重要的東西缺失了，人們還能放心地去哪里？還能放心地乘坐什么出行？還能放心地吃什么？尤其是城市突發(fā)性危機(jī)大事，凸顯了當(dāng)今社會缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)的軟肋。

在諸多涉及公眾生命的問題中，首要問題之一是公共應(yīng)急資源需要整合。一方面不少部門總在強(qiáng)調(diào)自己的救援力氣如何的不足，另一方面又分明有浩大而名目繁多的救援隊(duì)伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程搶險(xiǎn)、城市危急品救援等等，這些隊(duì)伍都具有相當(dāng)高的專業(yè)水平，可問題在于這些救援力氣往往僅是行業(yè)自己的，在條塊分割的狀況下，力氣相當(dāng)分散，很難形成合力。一些有識之士始終召喚構(gòu)建一個(gè)城市綜合減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)，公眾則需要培育必要的危機(jī)意識，要“傷后知痛”?，F(xiàn)在許多事故災(zāi)難都直接波及城市中無辜的公眾。在不少狀況下，傳統(tǒng)觀念已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代城市的災(zāi)難與危機(jī)。

因此，對相關(guān)公共文化教育的召喚已成為很多人的共識。井噴、火災(zāi)、爆炸、踩踏事故、地鐵追尾、游船翻沉、文物燒毀等，被媒體通天熱炒，顯示出一種防災(zāi)預(yù)警意識的覺醒。但我們與一些發(fā)達(dá)國家相比，仍有差距，主要表現(xiàn)在文化自律性、生命文化、平安技能觀等方面。有學(xué)者認(rèn)為：西方人對遵守平安規(guī)章制度往往表現(xiàn)出一種自覺性及自律性，強(qiáng)調(diào)保障平安是人的權(quán)利；中國人從古至今則更多地強(qiáng)調(diào)用典范的影響力來影響行為，此種方式很難完全相宜于現(xiàn)代城市化的生活狀態(tài)。西方人“生命第一”的文化原則是神圣不行侵害的；中國人卻過多的宣揚(yáng)“國家財(cái)產(chǎn)第一原則”，這與“應(yīng)急避險(xiǎn)權(quán)”所主見的“生命高于一切”的原則好像相悖。美國在1985年就組建了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)，美國國家防火協(xié)會常常組織北美統(tǒng)一的火災(zāi)“大逃亡”訓(xùn)練活動；中國人在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)還只停留在對平安警鐘的認(rèn)知環(huán)節(jié)，暴露出在平安學(xué)問、平安技能、平安產(chǎn)品上存在的諸多不足。這一切，都告誡我們必需系統(tǒng)地、更加完善地開展公共文化教育。

材料2：

假如地鐵站臺或者行駛中的地鐵列車失火了，大量乘客如何有效疏散？假如12級臺風(fēng)登陸上海，那些高層建筑上的玻璃幕墻頂?shù)米?？……這一個(gè)個(gè)“假如”，都是上海某高校防災(zāi)救災(zāi)討論所的一個(gè)個(gè)科研課題。

上海某報(bào)記者報(bào)道：最近在全市開展的“我為城市平安獻(xiàn)一計(jì)”活動，引起討論所專家們的親密關(guān)注。一方面，他們?yōu)槭忻窬影菜嘉Ｒ庾R的增加和諸多防災(zāi)好點(diǎn)子欣喜；另一方面，專家們很想提示：“防災(zāi)不能只考慮技術(shù)手段——給城市打造‘金剛罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在這方面，我們大有改進(jìn)和提升的空間。”

“城市公共交通若都能配備全程監(jiān)控，運(yùn)行和平安系數(shù)就更高了”；“上海越江隧道已經(jīng)有10多條，針對可能遭受淹水事故的危急，不妨裝上平安閥門，需要時(shí)可用來擋水”；“預(yù)防高樓玻璃幕墻掉落，應(yīng)當(dāng)對建筑做整體風(fēng)洞試驗(yàn)”……這些意在為城市套上一個(gè)水火不侵“金剛罩”的設(shè)想，很有道理，提出這些建議的專家中不乏院士。

“但我們不得不面對現(xiàn)實(shí)：一座城市不行能為了防范一些小概率的災(zāi)難事故，不計(jì)代價(jià)地增加防災(zāi)設(shè)施?！痹撚懻撍氐赜懻摮鞘械叵陆ㄖ桨才c災(zāi)難應(yīng)對的H博士，對地鐵滲水和隧道滲水實(shí)地考察過多次，他對于一些學(xué)者提出為越江隧道增設(shè)“擋水閥門”的建議，并不完全認(rèn)同。他說，“據(jù)我了解，國內(nèi)有個(gè)別隧道安裝過這樣的閥門，但可以想象，常年用不上；后來有一次搞演習(xí)時(shí)打算用一下，卻發(fā)覺閥門由于年久失修，機(jī)械失靈，根本沒法動?！?/p>

H博士想用這個(gè)案例說明兩個(gè)道理：第一，為了小概率事故而砸重金設(shè)防，心理勸慰作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際作用，要不要這么做，應(yīng)全面考量；其次，假如裝備上了，則怎樣保養(yǎng)維護(hù)，工作人員能不能嫻熟操作，都是必需重視的“人防”環(huán)節(jié)，否則，當(dāng)有朝一日預(yù)想中的特大災(zāi)難真的發(fā)生，“金剛罩”極有可能派不上用場。

“防災(zāi)設(shè)施，從理論上說總是不足的，由于它們應(yīng)對的往往是適當(dāng)程度的、發(fā)生概率較高的災(zāi)難事故。”討論火災(zāi)防范的C討論員力挺H博士的觀點(diǎn)，這位討論員對軌道交通實(shí)地考察過多次，他關(guān)注的焦點(diǎn)是地鐵站點(diǎn)和車廂里的消防設(shè)施，他留意到，站臺和車廂里的屏幕會常常播放視頻，告知市民一旦發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情如何緊急疏散，強(qiáng)調(diào)必需做到的一些要領(lǐng)。

當(dāng)被問道“地鐵里有沒有特地的消防逃命通道”的問題時(shí)，C討論員回答：上海地鐵的逃命通道，其實(shí)就是我們平常上上下下的那些樓梯，并沒有其他的特別通道。他說：一旦有險(xiǎn)情發(fā)生，要削減人員傷亡，最關(guān)鍵的是工作人員能否在最短時(shí)間內(nèi)有序的疏散人群——這屬于“人防”，工作人員需要定期演練；我們現(xiàn)在好像更看重滅火器數(shù)量夠不夠、是不是放在簡單找到的地方，但險(xiǎn)情消失時(shí)現(xiàn)場確定亂，工作人員能不能準(zhǔn)時(shí)順當(dāng)?shù)啬玫綔缁鹌?？會不會嫻熟使用？這些都是必需予以重視的問題?；蛟S有乘客就在滅火器旁邊，但又有幾個(gè)人會用？

“狡猾說，怎么用滅火器，我還真不知道?！闭f這話的，是另一位年輕的討論員Y博士。防災(zāi)專家也不會用滅火器？她坦率承認(rèn)，并隨即以此為例指出了城市公眾教育的很多薄弱環(huán)節(jié)。

“無論社區(qū)里的大爺大媽，還是寫字樓里的白領(lǐng)，防災(zāi)學(xué)問都是從小冊子、展板、講座或者網(wǎng)絡(luò)上看來的。且不說所知有限，即使認(rèn)為不少人一無所知，也并不為過。而且就算有人并非一無所知，也未必有用，由于沒有轉(zhuǎn)化為力量。”Y博士說，濟(jì)川大地震、上?！?1?15”特殊重大火災(zāi)事故發(fā)生后，許多單位都搞過平安演練，可很大程度上是“演戲”。大樓里有消防箱，但如何打開？消防箱里有滅火器，但如何操作？應(yīng)急避難場所在哪里，怎樣利用？這些關(guān)鍵的內(nèi)容，演練過嗎？再說，演練一次確定不行，就算學(xué)到點(diǎn)東西，很快便會忘卻，必需定期訓(xùn)練。日本人應(yīng)付地震有一套，那是在定期、一再的演練中練出來的。

在這些專家看來，“人防”的漏洞和缺陷，遠(yuǎn)比“技防”不足更可怕。

特地討論風(fēng)災(zāi)防控的Y博士曾多次去浦東陸家嘴，這一地區(qū)有幾十棟玻璃幕墻大樓，且不止一次發(fā)生過玻璃掉落事故。這些玻璃幕墻建筑能不能反抗12級以上大風(fēng)，這正是她的科研課題。她告知記者，大風(fēng)常被認(rèn)為是玻璃幕墻掉落的“元兇”，但實(shí)際上，在建筑工人安裝玻璃時(shí)可能就已經(jīng)埋下了隱患。

“在安裝時(shí)，把螺絲擰得過松當(dāng)然不行，但過緊也會使玻璃幕墻受力失衡，從而消失細(xì)小的裂縫?！彼f，假如把大樓玻璃幕墻的掉落視作對城市平安的一種威逼，那么削減威逼的關(guān)鍵同樣在“人防”。假如在定期清洗幕墻表面的同時(shí)，增加一道“體檢”關(guān)，絕大多數(shù)玻璃掉落事故就可以避開。

材料3：

2022年，S市一公寓大樓失火，造成一百多人死傷。這起特殊重大的火災(zāi)事故，凸顯了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉爾伯特?懷特在20世紀(jì)70年月首次提出的概念，之后被廣泛應(yīng)用于災(zāi)難學(xué)、生態(tài)學(xué)、金融學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等很多方面，大大拓展了“脆弱性”的內(nèi)涵。

現(xiàn)代城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而且是人口、財(cái)寶和各項(xiàng)社會活動高度密集的地方，但同時(shí)也是各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)大事最密集的地區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)大事，后果往往是災(zāi)難性的，社會影響很惡劣。從這個(gè)角度來看，城市運(yùn)行中的脆弱性，可以理解為城市生活運(yùn)行中受到外部致災(zāi)因素影響的可能性和敏感性，它涉及外部致災(zāi)因素影響的程度，涉及相關(guān)防范系統(tǒng)對致災(zāi)因素的反抗力以及對這種系統(tǒng)抗逆力的某種衡量。

調(diào)查報(bào)告顯示，S市特殊重大火災(zāi)較典型地反映了現(xiàn)代城市運(yùn)行中的脆弱性問題，此次火災(zāi)，是大樓修理時(shí)由無證的電焊工違章作業(yè)所產(chǎn)生的火花，引燃了不能阻燃的“平安網(wǎng)”，然后擴(kuò)散到大樓上易燃的裝修材料，從而釀成大禍。該大樓修理工程存在層層分包和轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)問題，加上日常管理缺乏有效的規(guī)范化監(jiān)督，致使修理施工過程中存在管理松懈、秩序混亂及平安措施不到位等狀況，結(jié)果超出了建筑工程系統(tǒng)脆弱性的承受度，由量變轉(zhuǎn)變成質(zhì)變。脆弱性演化成嚴(yán)峻的危機(jī)，最終導(dǎo)致此次慘劇。

這次火災(zāi)，盡管S市啟用了現(xiàn)代化的警用直升飛機(jī)用于緊急救援，但在如此嚴(yán)峻的高樓火災(zāi)面前，無法有效發(fā)揮高空消防滅火和救援的功能。同時(shí)，部分常規(guī)的消防云梯及消防設(shè)施難以滿意高層建筑滅火的需要，影響了救援的速度和效率。

“自救優(yōu)于互救，互救優(yōu)于公救”，早已是降低災(zāi)難損失的閱歷之談。但部分市民依舊習(xí)慣于等待以政府為主導(dǎo)的公共救援，而這類救援往往由于需要肯定時(shí)間，不夠準(zhǔn)時(shí)，而影響救援效果。S市火災(zāi)的確不同程度地反映出市民自救、應(yīng)急疏散力量的明顯不足，部分居民耽擱了珍貴的逃命時(shí)間。事后發(fā)覺，連居住在二樓的有些居民都沒有準(zhǔn)時(shí)撤離，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火災(zāi)發(fā)生前，政府主管部門對建筑工程監(jiān)督不到位，民眾的力氣又沒有被動員，致使工程的建設(shè)監(jiān)督事實(shí)上處于真空狀態(tài)，為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。在火災(zāi)發(fā)生后，由于市民市場保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，火災(zāi)給市民帶來的生命和財(cái)產(chǎn)損失，部分由政府買單，而社會主體、市場主體功能沒有得到有效發(fā)揮，加重了政府的負(fù)擔(dān)。

在現(xiàn)代城市工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于片面追求建設(shè)速度或追求經(jīng)濟(jì)效益，對工程將來可能存在的意外事故考慮不足，或者相關(guān)投入不足，致使工程的平安設(shè)施，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，都存在嚴(yán)峻缺陷或不到位問題。就S市火災(zāi)而言，高樓部分消防設(shè)施配備缺乏，管理措施不到位；樓與樓間距較小，道路狹窄。這些，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后，因平安通道狹窄，物理空間有限，部分消防救援設(shè)備難以到達(dá)現(xiàn)場或難以發(fā)揮有效作用，嚴(yán)峻影響了救援效果。

S市火災(zāi)充分說明，假如對于城市運(yùn)行中可能存在的突發(fā)大事猜測和預(yù)備不足，必將使現(xiàn)代化城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)時(shí)、快速、精確?????、有效地得到識別、防范和掌握，結(jié)果便是重大災(zāi)難。

材料4：

T市晚報(bào)刊發(fā)了一批“市民來信”，集中反映了城市市民出行中遇到的問題。

市民甲：8月下旬的一天早上，我送伴侶去趙家口長途汽車站，發(fā)覺這里是一個(gè)Y字形路段，行駛的車輛由兩條機(jī)動車道匯聚到一條機(jī)動車道上。引人注目的是，兩條分支機(jī)動車道中的一條上緩緩行駛著大量公交車，一輛接一輛，車隊(duì)始終排到Y(jié)形車道匯流口。劉公鋪橋西這一站點(diǎn)設(shè)置在兩條機(jī)動車道之間，我和伴侶便是在這一站下的車。這里下車的乘客許多，從公交站牌看，至少有15條不同路線的公交車要在這一站停靠。這就使得上下車的乘客特殊多，疏散時(shí)間增加，公交車?？康臅r(shí)間也就相應(yīng)增加，而之后需要進(jìn)站的公交車排隊(duì)進(jìn)站的時(shí)間也被延長。我看到排隊(duì)等候進(jìn)站的公交車始終都保持在5輛以上，使得路面擁擠不堪。我從劉公輔橋西站下來后沿著公交站繞了一圈，發(fā)覺并沒有能夠穿過公路的人行橫道。乘客假如想要平安地走到5米開外對面的公交站，需要返身走幾百米去繞行趙家口天橋。這對于在上班時(shí)間急著換乘車輛的人來說太費(fèi)時(shí)間，所以我看到絕大部分下車的乘客都徑直走到站點(diǎn)與綠化帶之間的空隙處，在大量的機(jī)動車流之間驚險(xiǎn)地穿過公路。這雖然存在著巨大的平安隱患，但與登上天橋再下來相比顯得便利快捷很多。

市民乙：前幾天上午，我去石化總公司四周的體檢中心體檢。事先我從公交網(wǎng)上查詢得知，經(jīng)過我家小區(qū)四周的16路公交車可以抵達(dá)石化總公司。乘16路車順當(dāng)?shù)诌_(dá)目的地并體檢之后，我按慣例走到回程方向的石化總公司站點(diǎn)等車。等了約20分鐘，來了一輛16路車，卻咆哮而過，并沒有靠站。我先是誤以為司機(jī)甩站，后來無意中看了一下站牌，發(fā)覺這個(gè)站點(diǎn)并不?？?6路公交車。這讓我有上當(dāng)受騙的感覺，心情也被敗壞了，一個(gè)伴侶說，他常常乘公交車出行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去無回”的。對這類現(xiàn)象，我百思不得其解：公交公司為啥不讓乘客有去有回？

市民丙：隨著我市城市建設(shè)速度的加快，軌道交通網(wǎng)絡(luò)不斷向外延長，遠(yuǎn)離中心城區(qū)的住宅區(qū)越來越多。但是，軌道交通只解決大流量，不能完全解決住宅小區(qū)到達(dá)軌道交通車站之間的“最終一公里”問題。退回去20年，有沒有“最終一公里”的問題？有。那當(dāng)時(shí)是怎么解決的？一是走路，二是騎車。現(xiàn)在為什么沒人走路了？過去走是由于經(jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在幾塊錢對絕大多數(shù)人來說都不是問題；有人想走，卻發(fā)覺道路坑坑洼洼或晚上黑燈瞎火，感到特殊擔(dān)心全。為什么現(xiàn)在騎自行車的少了？由于騎車的成本也不低?，F(xiàn)在規(guī)范的小區(qū)里，自行車必需停在車庫里，每月要交停車費(fèi)；你想停在公交車站或者軌道交通站點(diǎn)，也必需交停車費(fèi)，否則很簡單失竊，交了錢也不肯定保證不丟。此外還“受氣”?，F(xiàn)在是汽車社會，不少道路上都沒有非機(jī)動車道，即使設(shè)有非機(jī)動車道，也經(jīng)常被亂停的機(jī)動車占用。于是，原本可以自行解決的“最終一公里”被“黑車”填了空。在公交站點(diǎn)，有不少小轎車、摩托車、電動車等“黑車”聚集。由“黑車”引起的交通事故經(jīng)常讓人心有余悸。

材料5：

英國哲學(xué)家阿蘭?德波頓在四川大地震之后發(fā)表文章，介紹并闡發(fā)了古代羅馬哲學(xué)家塞內(nèi)加關(guān)于人類災(zāi)難的哲學(xué)思索。

公元62年2月5日凌晨，一場劇烈的震災(zāi)在坎帕尼亞省地底迸發(fā)，數(shù)千名毫無察覺的居民在幾秒鐘內(nèi)喪命。龐培城內(nèi)大部分建筑在睡夢中的人們頭頂上坍塌。救援行動因隨后發(fā)生的火災(zāi)而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整個(gè)羅馬帝國境內(nèi)，處處是驚恐、難以置信和生氣的心情。這個(gè)世界上最強(qiáng)大、技術(shù)上最先進(jìn)的民族，在大自然的脾氣面前，怎會如此不堪一擊？

這些苦痛與惶惑，引起了塞內(nèi)加的留意。他撰寫了一系列文章來勸慰他的剛剛遭逢災(zāi)難的讀者，然而，他的勸慰卻多少顯得生硬和陰郁：“你們說‘我沒想到這一切會發(fā)生’莫非你們以為，當(dāng)你知道某件事有可能發(fā)生，當(dāng)你觀察它已經(jīng)發(fā)生，這件事竟然還不會發(fā)生嗎？”為了平靜讀者心中的不平，塞內(nèi)加在公元62年的春季提示大家：無論我們認(rèn)為自己已變得多么高超和平安，自然災(zāi)難與人為災(zāi)難始終是我們生命的一部分。因此，我們必需時(shí)刻都要想到未可預(yù)料的事情。安靜，不過是歷次混亂之間的間歇。沒有什么是肯定牢靠的，即便是我們雙腳依憑的大地。

塞內(nèi)加認(rèn)為，由于未曾預(yù)料到的大事對我們的損害最大，由于我們必需預(yù)想到全部事情，因此我們?nèi)魏螘r(shí)候都必需牢記，最糟糕的事情隨時(shí)都有可能發(fā)生。每個(gè)人在駕車啟程，走下樓梯，或是與伴侶話別時(shí)，都應(yīng)意識到各種致命的可能性。塞內(nèi)加強(qiáng)調(diào)：“不應(yīng)有始料未及之事。我們的思想應(yīng)先行一步，去面對全部的問題。我們所要考慮的，不應(yīng)僅是什么事常會發(fā)生，而更應(yīng)是什么事有可能發(fā)生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最稍微的振動，最小的顛簸，都會讓它破裂。人的軀體脆弱而易碎。”

在經(jīng)受了大地震之后，很多人主見應(yīng)疏散整個(gè)地區(qū)的民眾，并且不要在震區(qū)重建房屋。但塞內(nèi)加并不認(rèn)為地球上會有一個(gè)地方具有徹底的平安?！罢l又能保證，他們所站立的這塊或那塊土地，就是更好的地基呢？假如我們以為，世界上的某個(gè)地方可以幸免于難，保證平安，那我們就錯(cuò)了……大自然還沒用這種方式制造過任何永恒不變的東西。”

有中國學(xué)者讀了阿蘭?德波頓的文章之后這樣解讀塞內(nèi)加的思想：沒有肯定的平安，在某種意義上說，人類的歷史正是一個(gè)與災(zāi)難相伴以及與災(zāi)難抗?fàn)幍臍v