宏觀調(diào)控法基本原理

宏觀調(diào)控法基本原理第一頁，共二十頁，2022年，8月28日1.宏觀調(diào)控的主導(dǎo)一方是政府。2.宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是總供給與總需求的均衡。3.宏觀調(diào)控的調(diào)控手段是綜合性的。指政府為實(shí)現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)與控制。應(yīng)從以下三個(gè)方面來理解宏觀調(diào)控：

第一節(jié)宏觀調(diào)控法概述（一）宏觀調(diào)控的含義第二頁，共二十頁，2022年，8月28日（二）宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象及特征

宏觀調(diào)控關(guān)系，是國家對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行系統(tǒng)1.調(diào)整對象主要包括計(jì)劃調(diào)控關(guān)系、財(cái)稅調(diào)控關(guān)系、金融調(diào)控關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)控關(guān)系、儲備調(diào)控關(guān)系、涉外調(diào)控關(guān)系等七大類宏觀調(diào)控關(guān)系，它們也可以合并為計(jì)劃、財(cái)稅、金融三大類調(diào)控關(guān)系。第三頁，共二十頁，2022年，8月28日

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行系統(tǒng)2.特征（1）屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇；（2）體現(xiàn)著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征；（3）在各類宏觀調(diào)控關(guān)系中調(diào)控主體與受控主體之間存在著命令與服從的關(guān)系，有時(shí)也存在著調(diào)整、合作的關(guān)系；（4）在實(shí)踐中宏觀調(diào)控關(guān)系已經(jīng)納入國家經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的軌道。第四頁，共二十頁，2022年，8月28日（三）宏觀調(diào)控法的概念和體系

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行系統(tǒng)1.概念：指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。2.體系：包括計(jì)劃法、財(cái)稅法、金融法三大部分。第五頁，共二十頁，2022年，8月28日（四）宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行系統(tǒng)1.是社會化大生產(chǎn)的需要。2.是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。3.是國家經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的需要。第六頁，共二十頁，2022年，8月28日（一）宏觀調(diào)控法基本原則定義

第二節(jié)宏觀調(diào)控法的基本原則

是在宏觀調(diào)控法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀調(diào)控下的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思想。（二）宏觀調(diào)控法基本原則的內(nèi)容1.總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則：即社會總供給與社會總需求的價(jià)值總量平衡，國民經(jīng)濟(jì)各組成要素相互作用的方式達(dá)到最優(yōu)化。第七頁，共二十頁，2022年，8月28日

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的適用范圍2.政府調(diào)控法定原則：即政府的宏觀調(diào)控應(yīng)控制在法律允許的范圍之內(nèi)?；疽螅ㄈ齻€(gè)“法定”）：（1）調(diào)控主體資格法定（2）宏觀調(diào)控權(quán)力法定（3）政府調(diào)控方式與程序法定第八頁，共二十頁，2022年，8月28日

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的適用范圍3.政府調(diào)控適度原則：三層含義：（1）政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮。（2）政府調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)。（3）政府調(diào)控一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第九頁，共二十頁，2022年，8月28日

第二節(jié)經(jīng)濟(jì)法的適用范圍4.注重調(diào)控效益原則：

即宏觀調(diào)控法通過調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系，目的就是要激勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)利益的提高。第十頁，共二十頁，2022年，8月28日（一）宏觀調(diào)控法的調(diào)控方法定義

第三節(jié)宏觀調(diào)控法的調(diào)控方法指對宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象施加有影響力和法律后果的方式、手段的總稱。（1）財(cái)政政策調(diào)控方法（2）貨幣政策調(diào)控方法（3）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法（4）價(jià)格政策調(diào)控方法（5）對外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方法（二）以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法第十一頁，共二十頁，2022年，8月28日（三）以對經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法的程序問題1.利益誘導(dǎo)方法：指采用法律確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)方式，對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。2.計(jì)劃指導(dǎo)方法：指通過直接作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)或長遠(yuǎn)規(guī)劃來影響宏觀調(diào)控關(guān)系的方法，其影響力要比經(jīng)濟(jì)參數(shù)作用直接得多。第十二頁，共二十頁，2022年，8月28日

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)法的程序問題3.強(qiáng)制控制方法：指政府依法對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的某種限制或禁止，從而對宏觀調(diào)控關(guān)系施加強(qiáng)制影響力的方法。第十三頁，共二十頁，2022年，8月28日

第四節(jié)宏觀調(diào)控權(quán)及其配置（一）宏觀調(diào)控權(quán)概念

指政府為確保社會總供給與總需求之間的平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長的目標(biāo)，而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)。第十四頁，共二十頁，2022年，8月28日

第四節(jié)宏觀調(diào)控權(quán)及其配置（二）宏觀調(diào)控權(quán)配置1.縱向配置：即宏觀調(diào)控權(quán)在中央和地方之間的劃分。實(shí)施宏觀調(diào)控的主體，只能是國家的中央政權(quán)，而地方政權(quán)不能實(shí)施。2.橫向配置：即宏觀調(diào)控權(quán)在中央政府各宏觀管理部門之間的配置。

第十五頁，共二十頁，2022年，8月28日

第四節(jié)宏觀調(diào)控權(quán)及其配置（1）一般說來，國務(wù)院擁有宏觀調(diào)控權(quán)。與此同時(shí)，國家發(fā)展與改革委員會、財(cái)政部、中國人民銀行、商務(wù)部等政府職能部門在具體地、大量地行使著宏觀調(diào)控權(quán)。（2）需注意的問題：司法機(jī)關(guān)沒有宏觀調(diào)控權(quán)；應(yīng)對各類具體的宏觀調(diào)控權(quán)作出具體劃分；在最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間，還可能存在授權(quán)立法問題。第十六頁，共二十頁，2022年，8月28日第五節(jié)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度（一）建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的目的1.主要是提供不同經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門之間政策、措施協(xié)調(diào)的程序和方式，形式穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免宏觀調(diào)控部門各自為政，以提高宏觀調(diào)控決策的效率。2.提供一種解決不同部門發(fā)生爭議的途徑，在不同部門之間形成一定的制約和監(jiān)督，避免宏觀經(jīng)濟(jì)政策彼此之間的相互沖突和抵消。第十七頁，共二十頁，2022年，8月28日第五節(jié)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度（二）宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性1.宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)是國民經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在要求和客觀需要，單一的宏觀政策或調(diào)控手段是無法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。2.只有進(jìn)行宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)，才能防止宏觀調(diào)控部門濫用或棄用宏觀調(diào)控權(quán)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。第十八頁，共二十頁，2022年，8月28日第五節(jié)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度（三）我國宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整1.明確宏觀調(diào)控部門各自的職責(zé)權(quán)限是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提。2.建立宏觀調(diào)控各部門之間相互配合和制約的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣重要。3.我國目前迫切需要制定一部體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法理念的《宏觀調(diào)控法》。第十九頁，共二十頁，2022年，8月28日第五節(jié)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度（四）國外宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的立法實(shí)踐德國的《