兩高及新環(huán)保司法解釋

“兩高”司法說明及

新環(huán)保法解讀寧波市打擊環(huán)境污染犯罪總體狀況

截至今年6月底，全市環(huán)保、公安部門共破獲環(huán)境刑事案件62件，對(duì)68名環(huán)境犯罪嫌疑人實(shí)施刑事拘留。目前鎮(zhèn)海區(qū)已有3例案件移送公安，其中1例已于今年6月宣判。“兩高”司法說明出臺(tái)2013年6月19日起正式施行。共計(jì)十二條，規(guī)定了十二個(gè)方面的問題。最顯明特點(diǎn)：降低入刑門檻，明確定性標(biāo)準(zhǔn)。一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）在飲用水水源、自然疼惜區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；案例一樂清一酸洗冶煉場污染水源

樂清市徐某等人違規(guī)開辦酸洗冶煉場，污水直排，污染下方水庫，致部分村民腸道潰爛。樂清市人民法院以污染環(huán)境罪判處徐某等人有期徒刑二年至三年六個(gè)月不等刑罰，并均處以3萬元罰款。一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（二）非法排放、傾倒、處置緊急廢物三噸以上的；

案例二浙江省環(huán)保第一案宣判浙江匯德隆染化有限公司將1.8萬余噸廢水偷倒，另外非法處置緊急廢物2.3萬余噸。公司總經(jīng)理嚴(yán)海興因非法處置緊急廢物，被判刑四年半。同時(shí)，該公司還被懲處金2000萬元。

經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，該公司造成的污染綜合治理的虛擬成本最高須要近2億元。案例三寧波市首例環(huán)境犯罪刑事案件2013年7月，胡某因非法處置緊急廢物廢機(jī)油，被刑事拘留30天。鄞州區(qū)環(huán)保局在胡某的廢機(jī)油處置窩點(diǎn)內(nèi)發(fā)覺了5個(gè)儲(chǔ)油罐、1000余只廢油桶，露天場地有厚厚的一層油泥渣，土壤污染。據(jù)環(huán)保專家估算，要對(duì)被污染的土壤進(jìn)行修復(fù)，需耗資1000萬元左右。收購和簡潔處置的廢機(jī)油屬于國家明確規(guī)定的緊急廢物，屬有毒有害物質(zhì)?！皟筛摺彼痉ㄕf明規(guī)定：非法處置緊急廢物3噸以上，或者致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)峻污染環(huán)境行為，可處3年以下有期徒刑或者拘役。一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（三）非法排放含重金屬、許久性有機(jī)污染物等嚴(yán)峻危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；案例四寧波市首個(gè)污染環(huán)境罪宣判2013年8月份，慈溪人陳某從事電鍍加工。對(duì)電鍍廢水現(xiàn)場采樣并分析，發(fā)覺該廢水六價(jià)鉻含量260mg/L，超標(biāo)近1300倍。六價(jià)鉻是重金屬，含有劇毒，是致癌物質(zhì)。2013年10月18日，陳某被判處有期徒刑1年，罰款4000元。案例五鎮(zhèn)海區(qū)首個(gè)污染環(huán)境罪宣判2013年12月，林某某、朱某某未經(jīng)環(huán)評(píng)許可擅自建成酸洗發(fā)黑項(xiàng)目并投入運(yùn)用。生產(chǎn)廢水部分直排，經(jīng)檢測，且銅、鋅超標(biāo)3倍以上。2014年6月，林某某、朱某某因犯污染環(huán)境罪各被判處有期徒刑1年，緩刑1年6個(gè)月，并懲處金2萬元。一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（五）兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政懲處，又實(shí)施前列行為的；一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（六）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；

一、十四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能丟失或者遭遇永久性破壞的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（十三）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)峻功能障礙的；

（十四）其他嚴(yán)峻污染環(huán)境的情形。二、應(yīng)當(dāng)酌情從重懲處的情形（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事務(wù)調(diào)查的；二、應(yīng)當(dāng)酌情從重懲處的情形（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；

二、應(yīng)當(dāng)酌情從重懲處的情形（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其旁邊，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；二、應(yīng)當(dāng)酌情從重懲處的情形（四）在限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。三、“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)第十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”：

（一）緊急廢物，包括廢油、電鍍污泥、化工殘?jiān)?、廢活性炭等列入國家緊急廢物名錄的廢物，以及依據(jù)國家規(guī)定的緊急廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有緊急特性的廢物；

（二）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理緊急化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；

（三）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；

（四）《關(guān)于許久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；

（五）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)?！蛾P(guān)于許久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)目前，列入公約的化學(xué)物質(zhì)共有23種，分別為艾氏劑、α－六氯環(huán)己烷、β－六氯環(huán)己烷、氯丹、十氯酮、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六溴聯(lián)苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、滅蟻靈、五氯苯、多氯聯(lián)苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并對(duì)二惡英、多氯二苯并呋喃（最終兩種合稱“二惡英”）。新環(huán)保法解讀將于2015年1月1日起施行。條文從47條增加到70條。有可能成為“史上最嚴(yán)”的法律。

新環(huán)保法亮點(diǎn)按日計(jì)罰無上限受到罰款懲處，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出懲處確定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，依據(jù)原懲處數(shù)額按日連續(xù)懲處。上不封頂?。。?/p>

新環(huán)保法亮點(diǎn)尚不構(gòu)成犯罪的可實(shí)施拘留尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以懲處外，對(duì)其干脆負(fù)責(zé)的主管人員和其他干脆責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留。（一）建設(shè)項(xiàng)目被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等躲避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、運(yùn)用國家明令禁止生產(chǎn)、運(yùn)用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。新環(huán)保法亮點(diǎn)環(huán)保部門可實(shí)施查封、扣押造成或者可能造成嚴(yán)峻污染的，環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。新環(huán)保法亮點(diǎn)明確管理責(zé)任有下列行為的賜予記過直至開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：違規(guī)審批；對(duì)違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的確定而未作出的；對(duì)超標(biāo)排放、偷排、造成環(huán)境事故等行為，發(fā)覺或者接到舉報(bào)未剛好查處的；偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的......

個(gè)人體會(huì)依據(jù)目前“兩高”司法說明，很簡潔造成環(huán)境犯罪，特殊是涉重金屬、酸堿的企業(yè)，超標(biāo)3倍或者pH小于2大于12.5就達(dá)到入刑條件。我個(gè)人想法，假如是直排、偷排、偷倒、私設(shè)暗管、未批先建、危廢托付給無資質(zhì)單位處理費(fèi)用又明顯低于市場價(jià)格等，那么你被查到了，確定要追究行政和刑事責(zé)任。但對(duì)于沒有主管有意的，我想還是以行政懲處或整改為主，不主見移交司法機(jī)關(guān)處理。以下幾種狀況可認(rèn)定為沒有主觀有意：有收集和治理設(shè)施，且運(yùn)行正常，滲漏引起，不知情或者知道后立刻實(shí)行補(bǔ)救措施的。治理設(shè)施運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)，短時(shí)超標(biāo)的。治理設(shè)施及其他設(shè)備出現(xiàn)故障，在故障發(fā)生后剛好處置的。假如有些突發(fā)事務(wù)你剛好報(bào)告環(huán)保局，個(gè)人認(rèn)為可以以整改為主，可以不追究行政和刑事責(zé)任。讓我們遠(yuǎn)離環(huán)境犯罪，共同努力做好環(huán)境污染防治工作，不賺斷子絕孫的錢。謝謝QHAunga3(#TNGztmf92*ZSMFysle81&YRKExrkd70%XQJDwqjc6+$WPICvpib5-!VOHBuoha4)#UNGAtsle81&YRLExrkd70%XQKDwqjc6+$WPJCvpib5-!VOIBuoha4)#UNGAtng93(ZTMFzsmf82*YSLEyrle71&XRKDxqkd60%WQJCwpic5+$VPIBvohb4-!UOHAunga3)#TNGztmf92(ZSMFysle81&YRLExrkd70%XQKDwqjc6+$WPJCvpib5-!VOIBuoha4)#UNGAtng93(ZTMFzsmf82*YSLEyrle71&XRKDxqkd60%WQJCwpjc5+$VPIBvohb4-!UOHAunga3)#TNGztmf92(ZSMFysle81*YRLExrkd70%XQKDwqjc6+$WPJCvpib5-!VOIBuoha4)#UNHAtng93(*YRLExrkd70&XQKDwqjc6+%WPJCvpib5-$VOIBuoha4)#UNHAtng93(ZTMGzsmf82*YSLFyrle71&XRKExqkd60%WQJCwpjc5+$VPIBvoib4-!UOHAunha3)#TNGztmg92(ZSMFyslf81*YRLExrkd70&XQKDwqjc6+%WPJCvpib5-$VOIBuoha4)!UNHAtng93(ZTMGzsmf82*YSLFyrle71&XRKExqkd60%WQJDwpjc5+$VPIBvoib4-!UOHAunha3)#TNGztmg92(ZSMFyslf81*YRLExrkd70&XQKDwqjc6+%WPJCvpib5-$VOIBuoha4)!UNHAtng93(ZTMGzsmf82*YSLFyrle71&XRKExqkd60%WQJDwpjc5+$VPICvoib4-!UOHAunha3)#TNGztmg92(ZSMFyslf81*YRLExrke70&XQKDwqjc6+%WPJCvpib5-$VOIBuoha4)!UNHAtng93(#TMGzsmf82*YSLFyrle71&XRKExqkd60%WQJDwpjc5+$VPICvoib4-!UOHAunha3)#TNGztmg92(ZSMFyslf81*YRLExrke70&XQKDwqjc6+%WPJCvpib5-$VOIBuoha4)!UNHAtng93(#TMGzsmf82*ZSLFyrle71&XRKExqkd60%WQJDwpjc5+$VPICvoib4-!UOHBunha3)#TNGztmg92(ZSMFyslf81*YRLExrke70&XQKDwvoib4-!UOHBunha3)#TNGAtmg92(ZSMFzslf81*YRLEyrke70&XQKDwqjd6+%WPJCvpic5-$VOIBuohb4)!UNHAtnga3(#TMGzsmf82*ZSLFyrle71&YRKExqkd60%XQJDwpjc5+$WPICvoib4-!VOHBunha3)#TNGAtmg92(ZSMFzslf81*YRLEyrke70&XQKDxqjd6+%WPJCvpic5-$VOIBuohb4)!UNHAtnga3(#TMGzsmf92*ZSLFyrle71&YRKExqkic5-$VOIBvohb4)!UNHAunga3(#TMGzsmf92*ZSLFyrle81&YRKExqkd70%XQJDwpjc6+$WPICvoib4-!VOHBunha3)#UNGAtmg92(ZTMFzslf81*YSLEyrke70&XRKDxqjd6+%WPJCwpic5-$VOIBvohb4)!UNHAunga3(#TMGztmf92*ZSLFyrle81&YRKExqkd70%XQJDwpjc6+$WPICvoib5-!VOHBunha3)#UNGAtmg92(ZTMFzslf81*YSLEyrke70&XRKDxqjd6+%WPJCwpic5-$VOIBvohb4)!UNHAunga3(#TMGztmf92*ZSLFyrle81&YRKExqkd70%XQJDwpjc6+$WPICvoib5-!VOHBunha4)#UNGAtmg92(ZTMFzslf81*YSLEyrke70&XRKDxqjd6+%WQJCwpic5-$VOIBvohb4)!UNHAunga3(#TMGztmf92*ZSLFysle81&YRKExqkd70%XQJDwpjc6+$WPICvoib5-!VOHBunha4)#UNGAtsle81&YRKExrkd70%XQJDwqjc6+$WPICvpib5-!VOHBunha4)#UNGAtmg93(ZTMFzslf82*YSLEyrke71&XRKDxqjd60%WQJCwpic5-$VPIBvohb4)!UOHAunga3(#TNGztmf92*ZSMFysle81&YRKExrkd70%XQPIBvohb4-!UOHAunga3)#TNGztmf92*ZSMFysle81&YRLExrkd70%XQKDwqjc6+$WPJCvpib5-!VOHBuoha4)#UNGAtng93(ZTMFzsmf82*YSLEyrle71&XRKDxqjd60%WQJCwpic5+$VPIBvohb4-!UOHAunga3)#TNGztmf92(ZSMFysle81&YRLExrkd70%XQKDwqjc6+$WPJCvpib5-!VOIBuoha4)#UNGAtng93(ZTMFzsmf82*YSLEyrle71&XRKDxqkd60%WQJCwpic5+$VPIBvohb4-!UOHAunga3)#TNGztmf92(ZSMFysle81&YRLExrkd70%XQKDwqjc6+$WPJCvpib5-!VOIBuoha4)#UNHAtng93(ZTMFzsmf82*YSLEyrle71&XRKDxqkd60%WQJCwpjc5+$VPIBvohb4-!UOHAunga3)#TNGztmf92(ZSMFysle81*YRLExrkd70%XQKDwqjc6+$WPJCvpib5-!VOIBuoha4)#UNHAtng93(ZTMFzsmf82*YSLEyrle71&XRKDxqkd60%WQJCwpjc5+$VPIBvohb4-!UOHAunga3)#TNGztmf92(ZSMFysle81*YRLExrkd70&XQKDwqjc6+$WPJCvpib5-!VOIBuoha4)#UNHAtng93(ZTMGzsmf82*YSLEyrle71&XRKDxqkd60%WQJCwpjc5+$VUNHAtng93(ZTMGzsmf82*YSLFyrle71&XRKExqkd60%WQJDwpjc5+$VPIBvoib4-!UOHAunha3)#TNGztmg92(ZSMFyslf81*YRLExrkd70&XQKDwqjc6+%WPJCvpib5-$VOIBuoha4)!UNHAtng93(#TMGzsmf82*YSLFyrle71&XRKExqkd60%WQJDwpjc5+$VPICvoib4-!UOHAunha3)#TNGztmg92(ZSMFyslf81*YRLExrke70&XQKDwqjc6+%WPJCvpib5-$VOIBuoha4)!UNHAtng93(#TMGzsmf82*YSLFyrle71&XRKExqkd60%WQJDwpjc5+$VPICvtng93(#TMGzsmf82*ZSLFyrle71&YRKExqkd60%XQJDwpjc5+$WPICvoib4-!UOHBunha3)#TNGAtmg92(ZSMFzslf81*YRLEyrke70&XQKDwqjd6+%WPJCvpic5-$VOIBuohb4)!UNHAtnga3(#TMGzsmf82*ZSLFyrle71&YRKExqkd60%XQJDwpjc5+$WPICvoib4-!UOHBunha3)#TNGAtmg981&YRKExqkd70%XQJDwpjc5+$WPICvoib4-!VOHBunha3)#UNGAtmg92(ZTMFzslf81*YRLEyrke70&XQKDxqjd6+%WPJCwpic5-$VOIBvohb4)!UNHAunga3(#TMGzsmf92*ZSLFyrle81&YRKExqkd70%XQJDwpjc6+$WPICvoib4-!VOHBunha3)#UNGAtmg92(ZTMFzslf81*YSLEyrke70&XQKDxqjd6+%WPJCwpic5-$VOIBvohb4)!UNHAunga3(#TMGzsmf92*ZSLFyrle81&YRKExqkd70%XQJDwpjc6+$WPICvoib5-!VOHBunha3)#UNGAtmg92(ZTMFzslf81*YSLEyrke70&XRKDxqjd6+%WPJCwpic5-$VOIBvohb4)!UNHAunga3(#TMGztmf92*ZSLFyrle81&YRKExqkd70%XQJDwpjc6+$WPICvoib5-!VOHBunha3)#UNGAtmg92(ZTMFzslf81*YSLEyrke70&XRKDxqjd6+%WPJCwpic5-$VOIBvohb4)!UNHAunga3(#TMGztmf92*ZSLFysljd6+%WQJCwpic5-$VPIBvohb4)!UOHAunga3(#TNGztmf92*ZSLFysle81&YRKExrkd70%XQJDwqjc6+$WPICvpib5-!VOHBunha4)#UNGAtmg93(ZTMFzslf82*YSLEyrke71&XRKDxqjd6+%WQJCwpic5-$VPIBvohb4)!UOHAunga3(#TNGztmf92*ZSLFysle81&YRKExrkd70%XQJDwqjc6+$WPICvpib5-!VOHBuoh