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第四章行政處理──依職權(quán)行政行為第一節(jié)概述第二節(jié)行政征收第三節(jié)行政處罰■第四節(jié)行政強(qiáng)制■
第一節(jié)依職權(quán)行政行為概述一、依職權(quán)行政行為的概念依職權(quán)行政行為,或稱主動(dòng)性行政行為,是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán),不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)即可作出的行政行為。二、依職權(quán)行政行為的特征1.法定性首先,行政主體的職權(quán)必須由憲法和組織法予以設(shè)定。其次,依職權(quán)行政行為必須在職權(quán)范圍內(nèi),并按照法定的程序進(jìn)行。再次,依職權(quán)行政行為的行使必須遵循嚴(yán)格的行為規(guī)范。2.強(qiáng)制性
行政法的強(qiáng)制性,在依職權(quán)行政行為上得以充分的體現(xiàn),這也是行政主體所肩負(fù)的公法上的義務(wù)或職責(zé)所決定的。行政主體肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)公共利益的重任,必須及時(shí)且積極主動(dòng)地適應(yīng)行政需要,履行體現(xiàn)人民意志的法律所賦予的職責(zé)。與依申請(qǐng)行政行為相比,依職權(quán)行政行為更具有充分重視發(fā)揮行政主體之主觀能動(dòng)性的特征,行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)相對(duì)較大、較廣泛。3.主觀能動(dòng)性
從現(xiàn)代社會(huì)瞬息萬(wàn)變的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,及時(shí)地捕捉新的行政需要,快速地作出決策,迅捷地采取有效措施,是現(xiàn)代國(guó)家行政法所追求的目標(biāo)之一。
4.及時(shí)、迅捷性對(duì)依職權(quán)行政行為,各國(guó)法律一般都規(guī)定了較完備的救濟(jì)途徑。5.侵權(quán)救濟(jì)性三、依職權(quán)行政行為的種類
依職權(quán)行政行為的種類很多,包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強(qiáng)制等。另外,某些行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付中也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的依職權(quán)行政行為的特征,至于規(guī)制性行政指導(dǎo)、政府采購(gòu)合同的締結(jié)等,更具有濃厚的依職權(quán)性。本章只對(duì)行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰和行政強(qiáng)制的問(wèn)題進(jìn)行探討。1.依職權(quán)行政行為強(qiáng)制行政主體的主觀能動(dòng)性,但必須保證行為是出于保障公民安全,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的目的。四、依職權(quán)行政行為的原則2.依職權(quán)行政行為強(qiáng)調(diào)及時(shí)、迅捷性,但必須致力于為公民的充分發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,不得逾越或侵犯憲法、法律所保障的貧民基本權(quán)利和自由。3.依職權(quán)行政行為必須遵守憲法或組織法所賦予的權(quán)限范圍,不得破壞或阻礙市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置的功能,不應(yīng)過(guò)分干預(yù)本應(yīng)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)利,而只能在維護(hù)市場(chǎng)秩序,克服市場(chǎng)固有的缺陷方面發(fā)揮作用,做到合法、適度,以確保市場(chǎng)運(yùn)行的有序性、靈活性和穩(wěn)定性。4.依職權(quán)行政行為的實(shí)施必須尊重和符合客觀規(guī)律,包括行政組織對(duì)外管理的規(guī)律和行政組織內(nèi)部管理的規(guī)律,不得隨意作出不切實(shí)際的武斷行為。5.依職權(quán)行政行為同樣需要強(qiáng)調(diào)民主性,注重讓有利害關(guān)系人有機(jī)會(huì)參與其過(guò)程,并根據(jù)最能反映民意的規(guī)則作出決斷。首先,必須建立公開(kāi)機(jī)制:依職權(quán)行政行為的法律根據(jù)、實(shí)施程序、實(shí)施結(jié)論(結(jié)果)應(yīng)該公開(kāi)。其次,必須確立公民參與的原則:應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)主制度,特別是實(shí)施行政規(guī)劃、行政征收、行政處罰時(shí),行政主體必須嚴(yán)格履行聽(tīng)證或其他吸收公民參與的程序。
第二節(jié)行政征收一、行政征收的概念1.行政征收的概念
所謂行政征收,是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán),根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益需要,依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。相關(guān)概念行政征用是指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強(qiáng)制性使用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行政行為。2.行政征收與行政征用的區(qū)別行政征收與行政征用的區(qū)別主要在于:(1)從法律后果看,行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)轉(zhuǎn)歸國(guó)家;而行政征用的后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán),不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;(2)從行為的標(biāo)的看,行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn),而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外還可能包括勞務(wù);(3)從能否取得補(bǔ)償來(lái)看,行政征收是無(wú)償?shù)模姓饔靡话銘?yīng)是有償?shù)?,行政主體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二、行政征收的特征1.強(qiáng)制性行政征收機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收行為,實(shí)質(zhì)上是履行國(guó)家賦予的征收權(quán),這種權(quán)力具有強(qiáng)制他人服從的效力。行政相對(duì)人必須服從行政征收命令,否則應(yīng)承擔(dān)一定的法律后果。2.無(wú)償性行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國(guó)家征收,其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為國(guó)家所有,成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分,由國(guó)家負(fù)責(zé)分配和使用,以保證國(guó)家財(cái)政開(kāi)支的需要。行政征收必然是無(wú)償?shù)?,是?cái)產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn),無(wú)需向被征收主體償付報(bào)酬。3.法定性為了確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害,必須確立行政征收法定的原則。這是現(xiàn)代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原則。只要沒(méi)有法律根據(jù),任何擅自決定征收的行為,都是侵害相對(duì)人的合法權(quán)益的侵權(quán)行為,都為國(guó)法所不容。行政征收法定性具體表現(xiàn)在:(1)行政征收的主體是法定的。(2)行政征收的依據(jù)和程序是法定的。(3)行政征收的繳納主體也是法定的。行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān)。但是,在具體的行政征收中哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)成為某一特定行政征收主體,則由法律予以規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,各種稅收均由國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)組織征收,關(guān)稅由海關(guān)征收,交通行政機(jī)關(guān)征收某種與交通有關(guān)的社會(huì)發(fā)展費(fèi)用。根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán),環(huán)保機(jī)關(guān)以及地方各級(jí)人民政府都可以成為相應(yīng)的社會(huì)發(fā)展費(fèi)用的行政征收主體。三、行政征收的種類
1.稅亦稱稅收,是國(guó)家稅收機(jī)關(guān)憑借其行政權(quán)力,依法無(wú)償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段。按照征稅對(duì)象的不同,可分為流轉(zhuǎn)稅(產(chǎn)品增值稅、營(yíng)業(yè)稅)、資源稅、收益(所得)稅、財(cái)產(chǎn)稅(遺產(chǎn)繼承稅)和行為稅(合同的印花稅)五種。按照稅收支配權(quán)的不同,可分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。國(guó)家通過(guò)對(duì)各種稅的征管,達(dá)到調(diào)節(jié)資源分配和收入分配與各行各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。通過(guò)對(duì)中央稅、地方稅和中央地方共享稅的合理分配,兼顧中央和地方的利益,有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的實(shí)施。稅收只能由國(guó)家特定的行政機(jī)關(guān)──稅務(wù)機(jī)關(guān)及海關(guān)負(fù)責(zé)征收。稅收在整個(gè)國(guó)家活動(dòng)中體現(xiàn)出“取之于民,用之于民”的宗旨,而不是直接返還給納稅人或用于其他目的。2.費(fèi)即各種行政收費(fèi),是一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位,為行政相對(duì)人提供一定的公益服務(wù),或授予國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的代價(jià)。目前,我國(guó)的各種行政收費(fèi)主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)和教育費(fèi)附加等。無(wú)論實(shí)施何種收費(fèi),都必須嚴(yán)格依法進(jìn)行,不得自立名目,擅自訂立征收標(biāo)準(zhǔn)。各種社會(huì)公益收費(fèi),均應(yīng)由從事該方面服務(wù)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收,遵循專款專用、列收列支、收支平衡的原則,以收取部門提供一定的專門公益服務(wù)為前提而用于其自身開(kāi)支,或者將此項(xiàng)收費(fèi)專門用于特定的社會(huì)公益事業(yè),以直接為被征收人提供更好的公益服務(wù)。四、行政征收的作用首先,行政征收屬于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控,具有管理經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。其次,行政征收屬于經(jīng)濟(jì)利益的再分配,有利于縮小貧富差別,公平負(fù)擔(dān),協(xié)調(diào)各種利益團(tuán)體和各階層的利益。再次,行政征收是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其管理職能,滿足其財(cái)政支出需要的保障。五、行政征收的原則1.行政征收法定的原則
2.公平、公開(kāi)的原則3.及時(shí)、足額征收并尊重行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則行政征收應(yīng)通過(guò)法律設(shè)定必要的監(jiān)督和救濟(jì)途徑。針對(duì)不特定的相對(duì)人一方所負(fù)有的作為義務(wù)事項(xiàng),行政主體決定免除特定相對(duì)人的這種作為義務(wù),即允許其不作為,也必須依法進(jìn)行。
第三節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念
行政處罰,是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒,促使其以后不再犯,有效實(shí)施行政管理,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的,依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為),給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。相關(guān)概念1.刑罰:主刑(管制、拘役、有期徒刑和無(wú)期徒刑、死刑)和附加刑(個(gè)人財(cái)產(chǎn)處沒(méi)和剝奪政治權(quán)利)。2.行政處分:內(nèi)部行政行為。3.行政強(qiáng)制:不一定是法律否定性評(píng)價(jià),是為公共利益發(fā)出的。分為直接強(qiáng)制(直接對(duì)任、財(cái)、物進(jìn)行直接強(qiáng)制)和間接強(qiáng)制(代履行)和執(zhí)行罰(加收滯納金和加罰))二、行政處罰的特征1.行政處罰的主體是行政主體。2.行政處罰是針對(duì)行政相對(duì)人的制裁。3.行政處罰的目的是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序懲戒和教育。4.行政處罰是對(duì)于尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。三、行政處罰的種類(一)人身罰人身罰,亦稱自由罰,是限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。
1.行政拘留又稱治安拘留,是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范(特別是治安管理法律規(guī)范)的人,在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留一般適用于嚴(yán)重違反治安管理規(guī)范的行為人,并且只有在使用警告、罰款處罰不足以懲戒違法者時(shí)才適用。
2.勞動(dòng)教養(yǎng)-中國(guó)特色
這是對(duì)有輕微犯罪行為,但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性教育發(fā)行的處罰措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為1年到三年,必要時(shí)可延長(zhǎng)一年。勞動(dòng)教養(yǎng)不同于刑罰。
3.驅(qū)逐出境驅(qū)逐出境、禁止入境或出境、限期出境。這是公安、邊防、安全機(jī)關(guān)對(duì)違反我國(guó)行政法律規(guī)范的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人采取的強(qiáng)令其離開(kāi)或禁止其進(jìn)入中國(guó)國(guó)境的處罰形式。(二)財(cái)產(chǎn)罰(在我國(guó)最常用)財(cái)產(chǎn)罰,是特定的行政機(jī)關(guān)或法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或一定數(shù)量的物品,或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。1.罰款是指有行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行為人,在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。
2.沒(méi)收
是指有處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營(yíng)等獲得的利益;非法財(cái)物是指違法者用于從事違法活動(dòng)的違法工具、物品和違禁品等。(三)行為罰行為罰,亦稱能力罰,是指限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力或資格的處罰。1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一旦違法者在一定期限內(nèi)及時(shí)糾正了違法行為,按期履行了法定義務(wù),仍可繼續(xù)從事曾被停止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),無(wú)須重新申請(qǐng)領(lǐng)取有關(guān)許可證和執(zhí)照。2.暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照暫扣的特點(diǎn)在于暫時(shí)中止,待其改正違法行為后或經(jīng)過(guò)一定期限,允許其重新享有該權(quán)利和資格。(四)申誡罰
申誡罰,亦稱精神罰或影響聲譽(yù)罰,是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒,申明其有違法行為,通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響,引起其精神上的警惕,使其不再違法的處罰形式。1.警告對(duì)較輕的違法行為人2.通報(bào)批評(píng)四、行政處罰的作用
行政處罰具有較強(qiáng)的制裁和懲處作用,有利于良好市場(chǎng)秩序和社會(huì)生活秩序的建立。行政處罰的實(shí)施,還可以寓教育于懲戒之中,具有教育功能、預(yù)防違法的功能,是一種有效的維護(hù)行政管理秩序的手段。但是,行政處罰無(wú)法替代其他法律手段,更無(wú)法替代道德、教育等其他手段在維持秩序方面的作用。尤其值得注意的是,行政處罰是典型的侵益性行政行為,必須為行政處罰設(shè)立一系列的制約機(jī)制和原則。五、行政處罰的原則(一)處罰法定的原則1.處罰設(shè)定權(quán)法定。2.處罰主體及其職權(quán)法定。3.被處罰行為法定。法無(wú)明文規(guī)定不受罰。4.處罰的種類、內(nèi)容和程序法定。(二)處罰公正、公開(kāi)的原則
處罰公正的原則,亦稱合理處罰的原則,是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。為了確保處罰公平和公正,較為有效的方法就是堅(jiān)持和貫徹處罰公開(kāi)的原則:規(guī)定必須公布,處罰程序亦必須公開(kāi)。(三)處罰與教育相結(jié)合的原則教育必須以處罰為后盾,教育不能代替處罰。以銀行卡案為例(四)保障相對(duì)人權(quán)利的原則保障相對(duì)人權(quán)利的原則實(shí)質(zhì)上是由保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無(wú)救濟(jì)便無(wú)處罰的原則構(gòu)成的。(五)職能分離的原則1.行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)分離。2.在較重大的行政處罰中,行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員應(yīng)分離。3.作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)應(yīng)分離。4.在行政處罰聽(tīng)證程序中,應(yīng)由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人。(六)一事不再罰的原則1.對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。2.違法行為構(gòu)成犯罪的,行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任,行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處罰。3.違法行為構(gòu)成犯罪,人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí),行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的,應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期;人民法院判處罰金時(shí),行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的,應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。(七)受處罰不免除民事責(zé)任原則
也就說(shuō)行政責(zé)任和民事責(zé)任并行。比如:機(jī)動(dòng)車輛與行人相撞,機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)負(fù)責(zé)任。五、行政處罰的程序(一)行政處罰的決定程序
行政處罰決定程序,是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。它包括簡(jiǎn)易程序(或稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序)、一般程序(或稱為普通程序)、聽(tīng)證程序。1.簡(jiǎn)易程序(1)簡(jiǎn)易程序的概念簡(jiǎn)易程序,也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序,是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事項(xiàng),當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。(2)簡(jiǎn)易程序的條件1)違法事實(shí)確鑿;2)有法定依據(jù);3)較小數(shù)額罰款或者警告的行政處罰(對(duì)公民處以50元以下,對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定
)。(3)簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容1)表明身份2)確認(rèn)違法事實(shí),說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。3)制作行政處罰決定書4)行政處罰決定書的交付5)備案2.一般程序(1)一般程序的概念
(2)一般程序的特征
一般程序,或稱為普通程序,是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序的以外,行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。1)適用的范圍廣。2)較簡(jiǎn)易程序嚴(yán)格、復(fù)雜。3)同時(shí)作為聽(tīng)證程序的前提程序。適用聽(tīng)證程序的案件在舉行聽(tīng)證前,一般必須首先經(jīng)過(guò)一般程序的有關(guān)步驟,如調(diào)查取證,向當(dāng)事人說(shuō)明處罰理由、根據(jù),聽(tīng)取當(dāng)事人申辯等。(3)一般程序的步驟1)立案行政機(jī)關(guān)對(duì)于屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)并在追究時(shí)效內(nèi)的行政違法行為或重大違法嫌疑情況,行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有調(diào)查處理必要的,應(yīng)當(dāng)正式立案。立案的條件是:第一,行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)立案材料的審查,認(rèn)為有違法行為發(fā)生;第二,違法行為是應(yīng)受行政處罰的行為;第三,屬于本部門職權(quán)范圍且歸本機(jī)關(guān)管轄;第四,不屬于適用簡(jiǎn)易程序的案件。對(duì)于在兩年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為,不予立案。2)調(diào)查在沒(méi)有取得足以證明應(yīng)予處罰的違法事實(shí)存在的充分而確鑿的證據(jù)以前,不能實(shí)施處罰。3)決定第一、對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定;第二,對(duì)其他應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,由行政機(jī)關(guān)作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定;第三,對(duì)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;第四,對(duì)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,違法事實(shí)不能成立的,不得給予行政處罰。違法事實(shí)不能成立,大致包括兩種情形:其一,經(jīng)過(guò)調(diào)查,有充分的證據(jù)證明違法行為不成立或不存在;其二,盡管進(jìn)行了立案、調(diào)查取證,但無(wú)法掌握充分的證據(jù),只能視為違法行為不成立。4)制作處罰決定書行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的審查,作出給予行政處罰的決定的,應(yīng)擬制蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明法定的事項(xiàng)。5)說(shuō)明理由并告知權(quán)利說(shuō)明理由和告知權(quán)利的主要意義,在于給當(dāng)事人以針對(duì)處罰理由、根據(jù)進(jìn)行申辯的機(jī)會(huì),以及保證當(dāng)事人在處罰過(guò)程后及時(shí)請(qǐng)求救濟(jì),防止錯(cuò)過(guò)救濟(jì)時(shí)效。說(shuō)明理由的內(nèi)容包括作出行政處罰決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及將法律適用于事實(shí)的道理。告知權(quán)利的內(nèi)容包括告知申請(qǐng)回避權(quán)、申辯權(quán),陳述事實(shí)、提出證據(jù)權(quán),申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟權(quán)等。6)當(dāng)事人陳述和申辯如果當(dāng)事人提出有力的證據(jù)證明自己是無(wú)辜的,行政機(jī)關(guān)就不能也無(wú)權(quán)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前,拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述或者申辯,行政處罰決定不能成立。另外,行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。7)正式裁決當(dāng)陳述和申辯在行政處罰決定書擬制之后進(jìn)行時(shí),經(jīng)過(guò)陳述和申辯,在該決定書正式送達(dá)當(dāng)事人之前,行政機(jī)關(guān)還必須再次認(rèn)定是否應(yīng)予處罰和原擬處罰是否適當(dāng),然后再正式制作行政處罰決定書。8)行政處罰決定書的送達(dá)行政處罰決定書的送達(dá)方式有以下三種:直接送達(dá)、留置送達(dá)和郵寄送達(dá)。3.聽(tīng)證程序(1)聽(tīng)證程序的概念行政法上的聽(tīng)證,是指行政機(jī)關(guān)為了合理,有效地制作和實(shí)施行政決定,公開(kāi)舉行由全部利害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì)。(2)聽(tīng)證程序的特征1)聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)主持,并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序。行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證程序中既是調(diào)查、主持者,又是行使處罰裁決或決定的主體。因此,在公正性上,聽(tīng)證程序依然無(wú)法與審判程序相比。2)聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行。聽(tīng)證程序各界都可以旁聽(tīng),它有利于控制權(quán)力濫用。3)并非所有的行政處罰案件都可以適用聽(tīng)證程序。4)聽(tīng)證程序的適用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。5)組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。(3)聽(tīng)證程序的組織1)聽(tīng)證的申請(qǐng)與決定根據(jù)案件是否涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私,決定聽(tīng)證是否公開(kāi)舉行。2)聽(tīng)證通知應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前,通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)。3)聽(tīng)證形式除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,聽(tīng)證公開(kāi)舉行。4)聽(tīng)證的主持人與參與人行政機(jī)關(guān)工作人同不得參與與自己有利害關(guān)系的案件,承擔(dān)調(diào)查取證任務(wù)的執(zhí)法人員不能主持聽(tīng)證。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證人員與當(dāng)事人相互辯論,由主持人宣布辯論結(jié)束后,當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。5)聽(tīng)證筆錄對(duì)在聽(tīng)證會(huì)中出示的材料、當(dāng)事人的陳述以及辯論等的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)制作筆錄。6)聽(tīng)證費(fèi)用當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。(4)行政處罰決定聽(tīng)證結(jié)束后,行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)一般程序的規(guī)定作出處理決定。適用聽(tīng)證程序的案件的最后決定權(quán)在行政機(jī)關(guān)而不在主持聽(tīng)證的工作人員。(二)行政處罰的執(zhí)行程序1.行政處罰執(zhí)行程序的概念行政處罰的執(zhí)行程序,是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。2.行政處罰執(zhí)行程序的原則1)申訴不停止執(zhí)行的原則
2)作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服,申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,除法律另有規(guī)定外,行政處罰不停止執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專門機(jī)構(gòu),當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款,銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款,并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。3.行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容
(1)專門機(jī)構(gòu)收繳罰款1)專門機(jī)構(gòu)收繳罰款的適用范圍專門機(jī)構(gòu)收繳罰款有一定的范圍限制。以下兩種情況屬于該原則的例外:其一,執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出20元以下罰款的;不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。其二,依法采取執(zhí)行措施收繳的罰款。如行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。2)專門機(jī)構(gòu)收繳罰款的程序1)通知送達(dá)。2)催交。3)收受罰款。4)上交國(guó)庫(kù)。(2)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的程序是:首先,執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。其次,執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān);行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。(3)強(qiáng)制執(zhí)行1)執(zhí)行措施《行政處罰法》第51條規(guī)定了三種執(zhí)行措施:其一,到期不繳納罰款的,實(shí)施執(zhí)行罰,只要當(dāng)事人履行了處罰決定所確定的義務(wù),執(zhí)行罰便當(dāng)然停止。其二,將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。其三,申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2)強(qiáng)制執(zhí)行的例外當(dāng)事人并非故意不履行,而是客觀上不能履行時(shí),應(yīng)當(dāng)依法不予強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或者分期繳納罰款的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以暫緩或者分期繳納。
第四節(jié)行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的,對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施,稱為行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制包括:行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政上的即時(shí)強(qiáng)制、行政調(diào)查中的強(qiáng)制。1.行政強(qiáng)制執(zhí)行是指在行政法律關(guān)系中,作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施,迫使其履行義務(wù)的活動(dòng)。2.行政上的即時(shí)強(qiáng)制是指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況沒(méi)有余暇發(fā)布命令,或者雖然有發(fā)布命令的余暇,但若發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行政目的時(shí),為了創(chuàng)造出行政上所必要的狀態(tài),行政機(jī)關(guān)不必以相對(duì)人不履行義務(wù)為前提,便可對(duì)相對(duì)人的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的活動(dòng)或制度。3.行政調(diào)查中的強(qiáng)制是指為了實(shí)現(xiàn)行政目的,由行政主體依據(jù)其職權(quán),對(duì)一定范圍內(nèi)的行政相對(duì)人進(jìn)行的,主要指影響相對(duì)人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動(dòng)。二、行政強(qiáng)制的種類(行政強(qiáng)制包括三種形式)行政強(qiáng)制執(zhí)行;即時(shí)強(qiáng)制;行政調(diào)查中的強(qiáng)制。(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類
行政強(qiáng)制執(zhí)行一般分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制兩種。
1.間接強(qiáng)制
間接強(qiáng)制分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰二種。
(1)代執(zhí)行(2)執(zhí)行罰指通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。(2)執(zhí)行罰
亦稱強(qiáng)制金,是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體,科以新的金錢給付義務(wù),以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。1)執(zhí)行罰與罰款的區(qū)別首先,執(zhí)行罰的目的不是對(duì)義務(wù)主體進(jìn)行金錢處罰,而罰款則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予金錢制裁。其次,執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng)反復(fù)適用,而罰款則必須遵循“一事不再罰”的原則。其一,執(zhí)行罰一般只應(yīng)用于不作為義務(wù)和不可為他代履行的作為義務(wù)。其二,執(zhí)行罰的數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定。其三,執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)主體應(yīng)履行義務(wù)之日起,按日數(shù)計(jì)算,并可反復(fù)適用。執(zhí)行罰的程序必須預(yù)先告誡。2)執(zhí)行罰的特點(diǎn)2.直接強(qiáng)制指義務(wù)主體逾期拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí),行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力,以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。直接強(qiáng)制分為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制二種。(1)人身強(qiáng)制:強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制履行、遣送出境。(2)財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制:強(qiáng)制劃撥、扣繳、退還、拆除。一般認(rèn)為,只有在無(wú)法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的情況下,或者雖采用了代執(zhí)行或執(zhí)行罰,仍難以達(dá)到執(zhí)行目的時(shí),才能適用直接強(qiáng)制。也就是說(shuō),應(yīng)遵循從輕至重按順序選擇的原則來(lái)選擇適用行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,以便既保障完成行政強(qiáng)制執(zhí)行的目標(biāo),又有效地避免相對(duì)人權(quán)益受到不應(yīng)有的損害。(二)即時(shí)強(qiáng)制的種類根據(jù)強(qiáng)制的標(biāo)的不同,即時(shí)強(qiáng)制可分為如下三種:1.對(duì)人身及人身自由的強(qiáng)制如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、交通管制、強(qiáng)行驅(qū)散等。2.對(duì)住宅、事務(wù)所等進(jìn)行的強(qiáng)制如“掃黃打非”中的強(qiáng)制檢查等。3.對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制如當(dāng)場(chǎng)查封、扣押等。(三)行政調(diào)查中強(qiáng)制的種類行政調(diào)查包括任意調(diào)查、強(qiáng)制調(diào)查和間接強(qiáng)制任意調(diào)查。任意調(diào)查,是指在取得相對(duì)方非強(qiáng)制性協(xié)助的基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)查;強(qiáng)制調(diào)查,是指排除相對(duì)方的抵抗而進(jìn)行的調(diào)查,也叫即時(shí)強(qiáng)制;間接強(qiáng)制任意調(diào)查,是指以罰則或行政強(qiáng)制措施為保障條件的任意調(diào)查。三、行政強(qiáng)制的特征(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1.行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù),是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性。5.在行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。(二)即時(shí)強(qiáng)制的特征1.即時(shí)強(qiáng)制的主體只能是行政主體。2.即時(shí)強(qiáng)制是指行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取的強(qiáng)制措施。3.即時(shí)強(qiáng)制的主要目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài),同時(shí)也具有保障義務(wù)履行的一面。4.即時(shí)強(qiáng)制的程序性規(guī)范相對(duì)而言不很嚴(yán)格。(三)行政調(diào)查中強(qiáng)制的特征1.行政調(diào)查中強(qiáng)制的主體是行政主體。2.行政調(diào)查中的強(qiáng)制是行政主體的職權(quán)行為,具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。3.行政調(diào)查中強(qiáng)制的對(duì)象是行政相對(duì)人。4.行政調(diào)查中強(qiáng)制的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)范或應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定、命令。5.行政調(diào)查中強(qiáng)制的內(nèi)容是對(duì)相對(duì)人一定情況的強(qiáng)制檢查、了解等信息收集行為。6.行政調(diào)查中的強(qiáng)制間接影響相對(duì)人的權(quán)益。7.行政調(diào)查中強(qiáng)制的目的在于掌握和了解有關(guān)信息,以采取合法、合理且有效的行政管理手段,確保圓滿地實(shí)現(xiàn)行政目的。四、行政強(qiáng)制的作用1.行政強(qiáng)制是實(shí)施行政法律規(guī)范的有力保障。2.行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障。3.行政強(qiáng)制是維護(hù)社會(huì)公共秩序,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。4.行政強(qiáng)制是教育行政相對(duì)人增強(qiáng)法制觀念,自覺(jué)履行法定義務(wù)的有效方法。五、行政強(qiáng)制的原則(一)行政強(qiáng)制法定原則
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