安全文化培訓(xùn)注冊(cè)安工再培訓(xùn)

安全文化培訓(xùn)注冊(cè)安工再培訓(xùn)安全文化培訓(xùn)注冊(cè)安工再培訓(xùn)安全文化培訓(xùn)注冊(cè)安工再培訓(xùn)2023/2/21概述1.1安全文化的起源1.2安全文化的發(fā)展2023/2/21.1安全文化的起源核安全的發(fā)展歷史，到目前為止可以劃分為三個(gè)階段，即核電發(fā)展初期、三哩島事故后，以及切爾諾貝利事故后。2023/2/21.2安全文化的發(fā)展在早期安全文化出版物的基礎(chǔ)上，隨著核能界對(duì)安全文化認(rèn)識(shí)的不斷深入，IAEA陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)文件，其中包括：……2023/2/21.2安全文化的發(fā)展2023/2/21.2安全文化的發(fā)展2023/2/22安全文化的基本內(nèi)容2.1安全文化的定義2.2安全文化的特性2.3安全文化的構(gòu)成2.4安全文化的實(shí)質(zhì)2.5安全文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)2023/2/22.1安全文化的定義安全文化既是態(tài)度問(wèn)題，又是制度問(wèn)題，既和組織有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)，同時(shí)還牽涉到在處理所有核安全事務(wù)時(shí)應(yīng)具備的正確理解和應(yīng)采取的正確行動(dòng)。2023/2/22.1安全文化的定義安全文化要求2023/2/22.2安全文化的特性2023/2/22.3安全文化的構(gòu)成通常認(rèn)為安全文化由兩大部分構(gòu)成：一是組織內(nèi)部必要的管理體系和管理部門(mén)的逐級(jí)責(zé)任落實(shí)；二是各級(jí)人員的響應(yīng)。INSAG-4安全文化分為決策層的職責(zé)、管理層的職責(zé)，以及個(gè)人的響應(yīng)三個(gè)方面，如下圖所示。2023/2/22.4安全文化的實(shí)質(zhì)2023/2/22.5安全文化的評(píng)價(jià)指標(biāo)2023/2/23安全文化發(fā)展的3個(gè)階段3.1第Ⅰ階段——僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)3.2第Ⅱ階段——良好的安全績(jī)效成為組織的一個(gè)目標(biāo)3.3第Ⅲ階段——安全績(jī)效總是不斷得到提高3.4上述3個(gè)階段的總結(jié)3.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實(shí)踐3.6傳統(tǒng)文化對(duì)安全文化的影響2023/2/23安全文化發(fā)展的3個(gè)階段2023/2/23.1第Ⅰ階段——僅以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)

在這一階段，安全文化僅處于初級(jí)階段。組織將安全視為來(lái)自政府、主管部門(mén)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的外部要求，而沒(méi)有意識(shí)到安全是支持組織取得成功的一個(gè)重要方面。人們對(duì)影響安全的行為和態(tài)度了解甚少，甚至不愿更多考慮此類(lèi)問(wèn)題。安全在很大程度上被看作是一個(gè)純技術(shù)問(wèn)題，認(rèn)為只要遵守安全方面的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)就足夠了。2023/2/2安全文化處于第一階段的特征

對(duì)問(wèn)題沒(méi)有事先預(yù)測(cè)，只能在問(wèn)題出現(xiàn)后被動(dòng)響應(yīng)。業(yè)務(wù)部門(mén)及職能部門(mén)之間的交流甚少。各部門(mén)幾乎處于半自治狀態(tài)，部門(mén)間少有團(tuán)隊(duì)合作和共同決策。各部門(mén)所做出決定幾乎都集中在滿足規(guī)則的必要性上。對(duì)待出差錯(cuò)人員只簡(jiǎn)單地指責(zé)其未能遵守規(guī)則。部門(mén)間沖突長(zhǎng)期得不到解決，相互牽制抵觸。管理人員職責(zé)只被認(rèn)為是認(rèn)可規(guī)章制度、督促員工和預(yù)期結(jié)果。組織內(nèi)外很少開(kāi)展交流或?qū)W習(xí)，受到批評(píng)時(shí)多半采取辯解姿態(tài)。安全被看作是一種額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)監(jiān)管當(dāng)局、客戶和承包者持謹(jǐn)慎、不合作，甚至敵對(duì)的態(tài)度。管理人員和下屬之間存在不信任的關(guān)系。2023/2/2183.2第Ⅱ階段——良好的安全績(jī)效成為組織的一個(gè)目標(biāo)

處于該階段的組織，即使在沒(méi)有來(lái)自監(jiān)管當(dāng)局壓力的情況下，也能重視安全績(jī)效的管理。盡管組織對(duì)人員行為及安全的關(guān)系逐漸有所認(rèn)識(shí)，但仍然在很大程度上借助于技術(shù)和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)安全的管理，人員行為及安全的關(guān)系往往被忽視。安全績(jī)效的提升及其他組織業(yè)務(wù)一起，成為組織追求的管理目標(biāo)。組織開(kāi)始尋求安全績(jī)效停滯不前的原因，并期望得到其他組織的經(jīng)驗(yàn)及建議。2023/2/2安全文化處于第二階段的特征

組織主要集中精力于日常事務(wù)管理，幾乎沒(méi)有戰(zhàn)略管理。管理人員鼓勵(lì)跨越部門(mén)之間的交流及合作。對(duì)差錯(cuò)響應(yīng)通過(guò)更嚴(yán)格程序和培訓(xùn)來(lái)加強(qiáng)，減少了一味的指責(zé)。部門(mén)間的沖突仍然存在，但已經(jīng)引起管理人員的重視。組織愿意向其他成功組織學(xué)習(xí)，尤其學(xué)習(xí)好的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。安全、成本和生產(chǎn)效率被視為是相互排斥的，認(rèn)為加強(qiáng)安全將會(huì)導(dǎo)致成本增加，產(chǎn)出降低。組織及監(jiān)管當(dāng)局、客戶、供應(yīng)商的關(guān)系依然疏遠(yuǎn)，對(duì)建立必要的信任仍采取謹(jǐn)慎的態(tài)度?；鶎訂T工及管理人員之間的關(guān)系仍然不夠和諧，很少有相互的信任和尊重。2023/2/2203.3第Ⅲ階段——安全績(jī)效總是不斷得到提高處于第Ⅲ階段的組織已采用持續(xù)改進(jìn)的方法，并將這一概念應(yīng)用于安全績(jī)效的管理。組織更多地強(qiáng)調(diào)溝通、培訓(xùn)、管理體系，并不斷提高工作效率和有效性。組織中的每個(gè)人都能夠?yàn)榇朔e極努力。組織內(nèi)部存在有助于改進(jìn)的一些行為，也對(duì)行為問(wèn)題對(duì)安全的影響達(dá)成基本的共識(shí)。由于組織對(duì)行為和態(tài)度問(wèn)題的認(rèn)識(shí)比較全面，所以有相應(yīng)的措施來(lái)提高人員的素質(zhì)和表現(xiàn)。組織已將這種提高納入一個(gè)循序漸進(jìn)、持續(xù)不斷的過(guò)程。同時(shí)，組織也愿意考慮及其他組織分享自身的經(jīng)驗(yàn)和成功。2023/2/2安全文化處于第三階段的特征

開(kāi)始制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的戰(zhàn)略管理，預(yù)測(cè)問(wèn)題，防患于未然。認(rèn)識(shí)到并強(qiáng)調(diào)部門(mén)合作的必要性。管理人員提供合作所需資源。員工了解組織的工作或業(yè)務(wù)過(guò)程，并積極配合管理人員工作。所有決策是在充分了解安全影響的前提下作出的。安全和生產(chǎn)績(jī)效之間沒(méi)有目標(biāo)沖突。對(duì)差錯(cuò)的處理更加看重識(shí)別差錯(cuò)的內(nèi)容和性質(zhì)，而不是首先責(zé)備的當(dāng)事人。組織學(xué)會(huì)利用對(duì)差錯(cuò)來(lái)修改相關(guān)的工作過(guò)程。管理人員的職責(zé)被認(rèn)為是指導(dǎo)員工如何不斷地提高工作績(jī)效。重視組織內(nèi)外的學(xué)習(xí)，并能夠?qū)ｉT(mén)安排學(xué)習(xí)時(shí)間，以通過(guò)這樣的學(xué)習(xí)來(lái)進(jìn)一步提高工作績(jī)效。及監(jiān)管當(dāng)局、供應(yīng)商、客戶之間已經(jīng)建立良好的合作關(guān)系。人們認(rèn)識(shí)影響安全的文化因素，并在關(guān)鍵決策中考慮這些因素。2023/2/2223.4上述3個(gè)階段的總結(jié)2023/2/23.4上述3個(gè)階段的總結(jié)可以通過(guò)組織內(nèi)開(kāi)展的學(xué)習(xí)過(guò)程來(lái)推進(jìn)安全文化的發(fā)展。下圖示出基于Kolb學(xué)習(xí)過(guò)程的一個(gè)簡(jiǎn)單模型。個(gè)人或組織在延續(xù)已有最佳實(shí)踐的同時(shí)，可以在考慮其現(xiàn)實(shí)情況的前提下，提出要進(jìn)行改變的理念和方法。其目的是提高績(jī)效，從而使未來(lái)的境況有所改變。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以對(duì)這種已發(fā)生的變化情況進(jìn)行總結(jié)，并吸取教訓(xùn)。當(dāng)實(shí)施后續(xù)的想法時(shí)，重復(fù)這一過(guò)程。反思回顧實(shí)施實(shí)驗(yàn)概念想法經(jīng)驗(yàn)反思回顧實(shí)驗(yàn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)反思回顧實(shí)驗(yàn)概念想法概念想法第Ⅰ階段第Ⅱ階段第Ⅲ階段技術(shù)解決方法程序解決方法再培訓(xùn)行為解決方法文化2023/2/23.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實(shí)踐2023/2/2最高管理者做出承諾，并形成組織對(duì)安全的期望。最高管理者制定組織安全政策，并在組織內(nèi)部傳遞。管理層審查培訓(xùn)計(jì)劃，激發(fā)員工參與。管理層制定安全績(jī)效指標(biāo)，分析統(tǒng)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)。最高管理者使各級(jí)管理層了解相關(guān)安全文化出版物。舉行管理層和員工的聯(lián)合安全會(huì)議，以協(xié)調(diào)一致的方式討論安全問(wèn)題。管理層進(jìn)行安全的定期檢查，確定要改進(jìn)的領(lǐng)域。管理層就如何改進(jìn)安全征求全體員工的建議。3.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實(shí)踐2023/2/2最高管理者推動(dòng)員工的價(jià)值觀、態(tài)度和行為是實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效的重要因素。有關(guān)安全績(jī)效趨勢(shì)利用正面指標(biāo)。管理層使員工了解其他組織改進(jìn)安全績(jī)效的成功經(jīng)驗(yàn)，并使員工接觸到值得采用的外部實(shí)踐。管理層在改進(jìn)安全時(shí)尋求員工的積極參與。管理層審查承包商的安全績(jī)效。最高管理者推動(dòng)理解人因，采用根本原因分析。最高管理者引入動(dòng)態(tài)的安全績(jī)效指標(biāo)。管理層開(kāi)展安全績(jī)效自我評(píng)估，并確保有一個(gè)全面的糾正行動(dòng)計(jì)劃。3.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實(shí)踐2023/2/2最高管理者時(shí)刻注意向外部組織學(xué)習(xí)的可能性，并建立其相應(yīng)的制度。管理層審查安全對(duì)象和目標(biāo)，時(shí)刻關(guān)注可能的安全改進(jìn)機(jī)會(huì)。管理層與供應(yīng)商合作改進(jìn)安全績(jī)效。最高管理者選擇外部組織作為標(biāo)桿，并加以比較。最高管理者就安全問(wèn)題與公眾進(jìn)行溝通。管理層鼓勵(lì)員工參與對(duì)現(xiàn)有過(guò)程的改進(jìn)。3.5適合安全文化發(fā)展不同階段的實(shí)踐2023/2/23.6傳統(tǒng)文化對(duì)安全文化的影響組織在致力于安全文化的發(fā)展過(guò)程中，也需要關(guān)注其所在國(guó)家、地區(qū)帶有地域特色的傳統(tǒng)文化對(duì)安全文化的影響。這些傳統(tǒng)文化的一些特征能夠成為增強(qiáng)或削弱組織安全文化的某些因素。不管各個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)文化如何，國(guó)際核能界對(duì)加強(qiáng)安全文化保持基本一致的看法。“核安全無(wú)國(guó)界”已經(jīng)成為國(guó)際核能界和各國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的普遍認(rèn)識(shí)。良好的安全文化所依據(jù)的一個(gè)基本原則，即尊重人類(lèi)的健康、安全及幸福，這及所有國(guó)家的文化價(jià)值觀完全相容。因此各個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)文化不應(yīng)被視為是安全文化的障礙。對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)文化特征的敏感使我們能夠利用其精華和優(yōu)勢(shì)，來(lái)不斷培育、推進(jìn)具有國(guó)家特色的安全文化。2023/2/24提高組織有效性的普遍實(shí)踐4.1安全文化精神層面的培育4.2公布安全政策4.3建立管理體系4.4明確職責(zé)分工4.5促進(jìn)/指導(dǎo)改進(jìn)4.6提倡信息公開(kāi)4.7鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作4.8持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效2023/2/24.1安全文化精神層面的培育2023/2/24.2公布安全政策安全政策聲明安全政策發(fā)揮作用的兩個(gè)要素2023/2/24.3建立管理體系2023/2/24.4明確職責(zé)分工2023/2/24.5促進(jìn)/指導(dǎo)改進(jìn)在第Ⅲ階段，組織的發(fā)展方向?qū)⑹牵航M織內(nèi)所有處于管理崗位的個(gè)人都能發(fā)揮這些推進(jìn)者的技能和作用。推進(jìn)者2023/2/24.6提倡信息公開(kāi)2023/2/24.7鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作2023/2/24.8持續(xù)改進(jìn)安全績(jī)效一個(gè)組織需要關(guān)注其持續(xù)發(fā)展。換句話說(shuō)，不管目前該組織的狀況有多好，它必須要考慮如何做得更好。

員工參及并不意味著放棄管理責(zé)任或員工不受控制和不受指導(dǎo)地參及。賦予權(quán)力的目的是向組織所有層次和所有部門(mén)的員工提供他們?yōu)榻M織績(jī)效最大限度地做出自己的貢獻(xiàn)所需要的技能、支持和承諾。2023/2/25培育安全文化的具體實(shí)踐5.1最高管理者可采用的實(shí)踐5.2采用預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法5.3將錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)5.4深入分析事件5.5提高學(xué)習(xí)能力5.6實(shí)施全面系統(tǒng)的安全培訓(xùn)5.7激發(fā)員工對(duì)改進(jìn)安全績(jī)效的貢獻(xiàn)5.8鼓勵(lì)承包商的參與5.9向公眾通報(bào)安全問(wèn)題5.10實(shí)施自我評(píng)價(jià)5.11綜合的安全評(píng)價(jià)方法5.12制定積極的安全績(jī)效指標(biāo)5.13采用有效的安全監(jiān)管5.14監(jiān)管當(dāng)局的影響5.15加強(qiáng)與監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系2023/2/25.1最高管理者可采用的實(shí)踐2023/2/25.1最高管理者可采用的實(shí)踐政策組織計(jì)劃和實(shí)施衡量績(jī)效評(píng)估監(jiān)查安全管理過(guò)程的各個(gè)階段應(yīng)考慮的問(wèn)題實(shí)例組織：

計(jì)劃和實(shí)施：組織結(jié)構(gòu)

標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任

安全評(píng)估管理監(jiān)督

制定工作計(jì)劃溝通

運(yùn)行控制合作

制定應(yīng)急計(jì)劃獨(dú)立評(píng)估人員資格

衡量績(jī)效：

自我評(píng)價(jià)

獨(dú)立監(jiān)督

監(jiān)查圖

安全管理體系的主要組成部分2023/2/25.2采用預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法2023/2/25.3將錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)2023/2/25.4深入分析事件2023/2/25.5提高學(xué)習(xí)能力核設(shè)施安全2023/2/25.6實(shí)施全面系統(tǒng)的安全培訓(xùn)2023/2/25.7激發(fā)員工對(duì)改進(jìn)安全績(jī)效的貢獻(xiàn)每個(gè)員工對(duì)保證自身安全和其他同事的安全都負(fù)有責(zé)任。許多組織根據(jù)已往的經(jīng)驗(yàn)意識(shí)到，絕大部分員工往往會(huì)對(duì)及其個(gè)人安全相關(guān)的事務(wù)更加感興趣，因此通過(guò)鼓勵(lì)員工參及，能夠大大提升員工對(duì)改進(jìn)安全績(jī)效的貢獻(xiàn)。激發(fā)員工參及可以采取以下的實(shí)踐。2023/2/25.8鼓勵(lì)承包商的參及對(duì)于核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位來(lái)說(shuō)，承包商關(guān)系是組織政策的一部分，也屬于組織安全文化發(fā)展的范疇。營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)從戰(zhàn)略的角度考慮及承包商的關(guān)系，并應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑦@種合作關(guān)系加以培養(yǎng)和發(fā)展。2023/2/25.9向公眾通報(bào)安全問(wèn)題作為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位，應(yīng)有能力并以具體行動(dòng)向公眾說(shuō)明且證明核設(shè)施是安全可靠的。及時(shí)把有關(guān)核設(shè)施安全績(jī)效的信息通報(bào)給社會(huì)公眾，會(huì)有助于培養(yǎng)公眾對(duì)核設(shè)施安全的信心。當(dāng)然，這種信息發(fā)布必須有準(zhǔn)備、有組織、有目的、有誠(chéng)信的安排，以便把公眾可能的誤解降低到最小程度。營(yíng)運(yùn)單位也有責(zé)任使公眾了解，一旦核設(shè)施發(fā)生嚴(yán)重事故，周邊各個(gè)范圍區(qū)域內(nèi)的居民可能受到的損害，以及應(yīng)該采取的措施。2023/2/25.10實(shí)施自我評(píng)價(jià)2023/2/25.11綜合的安全評(píng)價(jià)方法核設(shè)施的安全是一個(gè)多學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)，需要組織全體員工參及，且事關(guān)組織生存及發(fā)展的重大事項(xiàng)。核設(shè)施的安全問(wèn)題，很多情況下，并非是獨(dú)立的、就事論事地一個(gè)一個(gè)加以處理就可以的，需要以統(tǒng)籌、綜合的方法，來(lái)對(duì)待核設(shè)施的安全問(wèn)題。綜合的安全評(píng)價(jià)方法，要求評(píng)價(jià)者在全面考慮技術(shù)、人因、組織、系統(tǒng)等的情況下，得出相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)論。通常來(lái)說(shuō)，把有關(guān)人因的知識(shí)納入日常的例行安全工作，將給改善安全績(jī)效提供一種較好的手段。2023/2/25.12制定積極的安全績(jī)效指標(biāo)2023/2/25.13采用有效的安全監(jiān)管不論采用哪種監(jiān)管方法，在安全事務(wù)方面承諾改進(jìn)的組織都會(huì)從及監(jiān)管當(dāng)局的公開(kāi)溝通中受益。經(jīng)驗(yàn)表明，這種對(duì)話能鼓勵(lì)組織采取學(xué)習(xí)和質(zhì)疑的態(tài)度，這是加強(qiáng)安全文化培育的關(guān)鍵因素。在具體實(shí)踐中，對(duì)所建議的監(jiān)管方法采用某種綜合和組合也許是最有效的。就安全監(jiān)管的方式、方法和監(jiān)管重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐通常具有非常廣泛的多樣性。監(jiān)管人員在處理涉及人因，或是技術(shù)、管理等方面的問(wèn)題時(shí)，也面臨眾多的選擇。2023/2/25.14監(jiān)管當(dāng)局的影響作為獨(dú)立的核設(shè)施安全監(jiān)管當(dāng)局，可以對(duì)被監(jiān)管對(duì)象安全文化的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。通常，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮以下事項(xiàng)：在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，允許組織在安全管理，以及在制定超過(guò)法定要求的自身追求目標(biāo)方面，具有某種靈活性。將監(jiān)管力量更多地集中在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大的領(lǐng)域，并且承認(rèn)有些電廠的安全管理體系或許是很有效的。在調(diào)查重要事件時(shí)保持客觀公正，盡量不要直接責(zé)備當(dāng)事人，并且避免當(dāng)營(yíng)運(yùn)單位主動(dòng)報(bào)告重要事件時(shí)，采取不適當(dāng)?shù)膽土P性行動(dòng)。公開(kāi)表明采取監(jiān)管的理由（例如用告示的辦法）。建立有效的監(jiān)管過(guò)程，尋求一定的可預(yù)測(cè)性，并盡力保持監(jiān)管過(guò)程穩(wěn)定性。為安全案例和評(píng)估方法建立適當(dāng)?shù)募夹g(shù)準(zhǔn)則。及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位定期進(jìn)行對(duì)話，并且鼓勵(lì)處理問(wèn)題時(shí)保持公開(kāi)、透明。培訓(xùn)檢查人員，使其能夠以通俗易懂的方式及公眾交流核安全方面的問(wèn)題。組織檢查人員學(xué)習(xí)安全管理（包括安全文化）和人因方面的知識(shí)。鼓勵(lì)檢查人員及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的員工進(jìn)行相互交流。2023/2/25.15加強(qiáng)及監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系監(jiān)管當(dāng)局的法定責(zé)任包括對(duì)從事核設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維修和退役的組織在安全領(lǐng)域的監(jiān)管。作為承擔(dān)安全責(zé)任的組織，必須盡自身最大的努力，滿足監(jiān)管者的期望，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的安全職責(zé)。某些組織除了正式的溝通渠道外，還定期及監(jiān)管當(dāng)局舉行會(huì)議，并在會(huì)上向監(jiān)管者通報(bào)某一段時(shí)間內(nèi)總的計(jì)劃和各種活動(dòng)。這些以溝通為目的的會(huì)議能使監(jiān)管當(dāng)局及時(shí)了解組織相關(guān)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作的進(jìn)展，有利于監(jiān)管當(dāng)局增加對(duì)組織總的安全管理框架和尋求良好安全績(jī)效工作的信任。在上述會(huì)議中，可以經(jīng)常討論及安全文化有關(guān)的事項(xiàng)。通常，由于參會(huì)的監(jiān)管人員可能對(duì)多個(gè)核設(shè)施承擔(dān)監(jiān)管工作，因而通過(guò)這些會(huì)議，組織能夠從監(jiān)管者的角度，獲取改進(jìn)管理、提高安全績(jī)效的機(jī)會(huì)。2023/2/26安全文化的評(píng)價(jià)6.1安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)6.2安全文化評(píng)價(jià)的方法6.3安全文化評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)6.4安全文化訪談主題及延伸問(wèn)題2023/2/26安全文化的評(píng)價(jià)2023/2/26.1安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)IAEA總結(jié)了安全文化的5項(xiàng)主要特征，不僅精辟地概括了安全文化內(nèi)涵的精華，更是對(duì)安全文化的培育、評(píng)價(jià)和改進(jìn)起到有效的引導(dǎo)作用。2023/2/2IAEA對(duì)安全文化5項(xiàng)主要特征和37種有形表征的總結(jié)歸納，不僅體現(xiàn)了20多年的研究和實(shí)踐成果，深化了對(duì)安全文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也構(gòu)成了評(píng)價(jià)安全文化的重要基礎(chǔ)。6.1安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)針對(duì)安全文化的每項(xiàng)主要特征，IAEA歸納了一組對(duì)應(yīng)的有形表征，其中每種具體的有形表征是對(duì)組織內(nèi)部某種可見(jiàn)行為和結(jié)果，或是可感受氛圍的一種簡(jiǎn)短描述。這些有形表征也就是“存在于組織和個(gè)人中，關(guān)于安全事務(wù)的種種特性和態(tài)度總和”的表現(xiàn)形式，是IAEA對(duì)安全文化具體表現(xiàn)形式的歸納。2023/2/2A．安全已成為一種公認(rèn)的價(jià)值：6.1安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)（1）在文件、溝通，以及決策過(guò)程中，處處體現(xiàn)“安全第一”的原則；（2）在資源分配過(guò)程中，安全已成為最重要的考慮因素；（3）組織的業(yè)務(wù)規(guī)劃充分反映了安全的戰(zhàn)略重要性；（4）員工堅(jiān)信安全及生產(chǎn)相互依賴；（5）組織的決策過(guò)程充分體現(xiàn)對(duì)安全事務(wù)所采取的主動(dòng)、長(zhǎng)效管理；（6）對(duì)安全的警覺(jué)行為受到廣泛的接受和支持(包括正式的和非正式的)。掩瞞問(wèn)題、暗箱操作2023/2/26.1安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

（7）最高管理者對(duì)安全的承諾是明確的；

（8）各級(jí)管理層對(duì)安全的承諾是清晰的；

（9）對(duì)安全相關(guān)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)是顯而易見(jiàn)的；

（10）具備周密、成熟的領(lǐng)導(dǎo)技巧；

（11）確保足夠的具有相應(yīng)能力的員工；

（12）尋求員工對(duì)改善安全的主動(dòng)參及；

（13）在改進(jìn)管理過(guò)程時(shí)，充分考慮對(duì)安全的影響；

（14）持續(xù)努力，以追求整個(gè)組織內(nèi)部公開(kāi)、坦誠(chéng)的溝通；

（15）具備在必要時(shí)解決沖突的能力；

（16）經(jīng)理和員工之間已經(jīng)建立相互信任的關(guān)系。B．對(duì)安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)是明確的：2023/2/26.1安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)（17）及監(jiān)管當(dāng)局保持融洽的關(guān)系，確保承擔(dān)的安全責(zé)任始終符合監(jiān)管要求；（18）任務(wù)和職責(zé)已有明確規(guī)定，并且為員工所理解；（19）及法規(guī)和程序要求高度契合；（20）管理層通過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)來(lái)落實(shí)責(zé)任，確保安全責(zé)任的清晰界定；（21）組織的各個(gè)層面及每一個(gè)員工對(duì)安全事務(wù)始終具有“主人翁”的意識(shí)。C．承擔(dān)安全的責(zé)任是明確的：2023/2/26.1安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

（22）營(yíng)造組織內(nèi)部相互信任的氛圍；（23）全盤(pán)考慮各種類(lèi)型的安全問(wèn)題，包括工業(yè)安全、環(huán)境安全、保安等；

（24）文件和程序的質(zhì)量是一流的；（25）從策劃、實(shí)施到審查，組織各個(gè)過(guò)程的質(zhì)量是完善的；（26）員工具有所需要的知識(shí)，并理解所從事的工作過(guò)程；（27）影響工作動(dòng)機(jī)和崗位滿意度的因素已經(jīng)充分考慮；（28）時(shí)間壓力、工作負(fù)荷、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面處于合適的狀態(tài)；（29）交叉的職能間、不同的學(xué)科間存在良好的合作和團(tuán)隊(duì)精神；（30）環(huán)境整治和材料存放體現(xiàn)對(duì)卓越的追求。D．安全已落實(shí)到組織所有的活動(dòng)：2023/2/26.1安全文化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

（31）質(zhì)疑的態(tài)度流行于組織的各個(gè)層面；

（32）對(duì)偏差和錯(cuò)誤的公開(kāi)報(bào)告受到鼓勵(lì)；

（33）內(nèi)部和外部的評(píng)價(jià)，包括自我評(píng)價(jià)被廣泛地加以應(yīng)用；

（34）組織的管理經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)（包括內(nèi)部和外部）不斷地得到學(xué)習(xí)和反饋；

（35）學(xué)習(xí)提升了認(rèn)識(shí)和診斷問(wèn)題、執(zhí)行解決方案、監(jiān)督糾正行動(dòng)有效性的能力；

（36）對(duì)安全績(jī)效指標(biāo)加以跟蹤、趨勢(shì)分析、評(píng)估和響應(yīng)；

（37）員工的個(gè)人技能受到全面的拓展。E．安全已成為一種學(xué)習(xí)的動(dòng)力：2023/2/26.2安全文化評(píng)價(jià)的方法在IAEA頒發(fā)的SCART指南中，系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)了安全文化評(píng)價(jià)的方法。原則上對(duì)于小組意見(jiàn)分?jǐn)?shù)值為7～9的有形表征，應(yīng)能識(shí)別和歸納其良好的實(shí)踐，對(duì)于小組意見(jiàn)分?jǐn)?shù)值為l～3的有形表征，應(yīng)識(shí)別并分別形成安全文化的改進(jìn)意見(jiàn)，或是改善薄弱環(huán)節(jié)的建議。2023/2/26.3安全文化評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)安全文化的評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)核工業(yè)界也有實(shí)踐。秦山第三核電有限公司結(jié)合公司企業(yè)文化的建設(shè)，根據(jù)安全文化的四個(gè)層面，在組織內(nèi)部建立了星級(jí)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將管理過(guò)程中管理者和其所帶領(lǐng)的員工隊(duì)伍的精神風(fēng)貌、執(zhí)行制度的執(zhí)行力、行為表現(xiàn)、物質(zhì)文化等方面，用定性和定量的目標(biāo)方式描述出來(lái)，并劃分五個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量組織安全文化等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。安全文化的四個(gè)層面2023/2/26.3安全文化評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)為便于管理者及員工理解和實(shí)施，公司將安全文化的內(nèi)涵劃分為九個(gè)方面，每個(gè)方面按管理層和員工的行為特征分為五級(jí)“星級(jí)”目標(biāo)，以便管理層和員工隨時(shí)及星級(jí)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，不斷學(xué)習(xí)，持續(xù)改進(jìn)，提升安全管理水平和績(jī)效水平。2023/2/26.3安全文化評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)按照完整的目標(biāo)體系進(jìn)行檢查、考核、評(píng)價(jià)、改進(jìn)、完善、再檢查，使人員績(jī)效整體提升，形成螺旋上升的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)均衡管理、整體提升。均衡管理整體提升2023/2/26.4SCART有關(guān)安全文化訪談主題及延伸問(wèn)題評(píng)價(jià)小組在評(píng)價(jià)安全文化過(guò)程中，可以將安全文化的37個(gè)有形表征作為訪談主題，針對(duì)每個(gè)訪談主題，提出一系列的延伸問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)延伸問(wèn)題回答的評(píng)估，判斷被評(píng)價(jià)組織的安全文化狀態(tài)。下面以特性A的第一項(xiàng)表征為例，列出訪談問(wèn)題。2023/2/26.4SCART有關(guān)安全文化訪談主題及延伸問(wèn)題特性A：安全成為一種公認(rèn)的價(jià)值訪談主題（1）：在文件、溝通以及決策過(guò)程中，處處體現(xiàn)“安全第一”的原則主要的延伸問(wèn)題：安全政策如果已發(fā)布了組織的安全政策聲明，其內(nèi)容是什么？現(xiàn)行的安全政策以何種方式傳達(dá)給員工和承包商？誰(shuí)對(duì)信息傳遞作出決策？安全政策聲明如何影響核設(shè)施員工和承包商的日常工作？員工和承包商能否從安全政策聲明中舉出例子，說(shuō)明其含義？期望是否有文件闡述管理層對(duì)安全的期望，其內(nèi)容是什么？員工和承包商能否列舉管理層對(duì)安全有關(guān)的期望？會(huì)議核設(shè)施每日或每周的管理層會(huì)議以何種方式涵蓋安全重要事項(xiàng)？高層管理人員能否描述總經(jīng)理部會(huì)議議程上的安全問(wèn)題？員工和承包商能否舉例說(shuō)明公司（設(shè)施）級(jí)會(huì)議議事日程中包括了安全問(wèn)題？非管理人員有何機(jī)會(huì)參及專(zhuān)門(mén)討論安全的會(huì)議？2023/2/26.4SCART有關(guān)安全文化訪談主題及延伸問(wèn)題內(nèi)部交流（內(nèi)部網(wǎng)、簡(jiǎn)報(bào)、其他媒體）如何使用內(nèi)部媒體，向員工和承包商傳播安全政策？安全事例/安全報(bào)告文件的實(shí)際使用情況如何？員工和承包商收到的最新安全信息是什么？通過(guò)哪種媒體？例如內(nèi)部網(wǎng)、簡(jiǎn)報(bào)等。決策作為高層經(jīng)理基本職責(zé)中的核安全責(zé)任是什么？為高層經(jīng)理的核安全責(zé)任提供何種支持和幫助？及其他職能的負(fù)責(zé)人相比，核安全責(zé)任承擔(dān)者的地位如何？在工作任務(wù)繁重的時(shí)期，經(jīng)理如何確保員工和承包商得到提醒，不必要的忙亂和走捷徑是不合適的？員工和承包商能否描述安全相關(guān)重大決策的依據(jù)及核設(shè)施內(nèi)部員工進(jìn)行交流的情形？員工和承包商能否描述先前安全決策的前提和結(jié)論因新的信息、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)或環(huán)境變化而受到挑戰(zhàn)的情形？2023/2/27安全文化的專(zhuān)題及案例分析7.1人員培訓(xùn)和資格審查7.2遵守程序7.3獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰7.4經(jīng)驗(yàn)反饋7.5個(gè)人的響應(yīng)7.6防止人因失誤的措施7.7安全文化的定期審查（自我完善）2023/2/2INSAG-4《安全文化》中關(guān)于培訓(xùn)的要求7.1人員培訓(xùn)和資格審查應(yīng)確保組織所有員工都能夠充分勝任自己所承擔(dān)的工作。通常根據(jù)人員選擇和授權(quán)程序來(lái)保證員工在能力和受教育程度等方面具有合適的初步資格，但員工的培訓(xùn)及定期再培訓(xùn)是必不可少的。對(duì)員工技能的評(píng)價(jià)是組織實(shí)施培訓(xùn)不可分割的一部分。為核設(shè)施的運(yùn)行和維修人員制定一個(gè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)的計(jì)劃，使他們能安全有效地履行他們的職責(zé)。特別加強(qiáng)對(duì)控制室人員的培訓(xùn)，包括應(yīng)用電廠模擬機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)。營(yíng)運(yùn)單位必須規(guī)定執(zhí)行能影響安全任務(wù)的人員的資格和經(jīng)驗(yàn)要求，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)家核安全監(jiān)管部門(mén)。必須挑選合格的人員并給予必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們能在核動(dòng)力廠各種運(yùn)行狀態(tài)和事故工況下按照運(yùn)行規(guī)程或應(yīng)急規(guī)程正確地履行職責(zé)。承擔(dān)特定安全重要職能的人員按規(guī)定必須持有國(guó)家核安全監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)。INSAG-12：“核電廠基本安全原則”中關(guān)于核設(shè)施運(yùn)行、維修人員的培訓(xùn)要求HAF103《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》中關(guān)于人員的資格和培訓(xùn)的要求2023/2/27.2遵守程序HAF103《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》對(duì)于程序的規(guī)定必須制定全面的管理程序，管理程序包括制訂、完善、驗(yàn)證、驗(yàn)收、修改和注銷(xiāo)運(yùn)行指令及運(yùn)行規(guī)程的規(guī)則。必須根據(jù)營(yíng)運(yùn)單位的政策和國(guó)家核安全監(jiān)管部門(mén)的要求制定全面地適用于正常運(yùn)行、預(yù)計(jì)運(yùn)行事件和事故工況下的運(yùn)行規(guī)程。INSAG-13關(guān)于程序使用的要求程序需要明確和強(qiáng)調(diào)主要風(fēng)險(xiǎn)，適合使用者，能夠被使用者理解，只有這樣，操縱員才相信程序，才會(huì)承諾全面執(zhí)行程序。如果沒(méi)有認(rèn)識(shí)到程序的價(jià)值，就會(huì)出現(xiàn)工作走捷徑或“大概差不多”的情況。

規(guī)程方面的不當(dāng)之處組織的管理體系和過(guò)程需要文件來(lái)描述，從法規(guī)的角度來(lái)說(shuō)，要求組織的這些文件質(zhì)量及內(nèi)容是合格的，同時(shí)還要求人們遵守這些安全方面的文件規(guī)定，因此這些文件必須是最新的和反映真實(shí)情況的。安全文化的一個(gè)重要組成部分是員工應(yīng)該相信規(guī)程，并能正確地使用規(guī)程。2023/2/27.3獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰2023/2/27.4經(jīng)驗(yàn)反饋2023/2/27.4經(jīng)驗(yàn)反饋2023/2/27.4經(jīng)驗(yàn)反饋HAF103《核動(dòng)力廠運(yùn)行安全規(guī)定》關(guān)于經(jīng)驗(yàn)反饋的要求營(yíng)運(yùn)單位必須系統(tǒng)地評(píng)價(jià)核動(dòng)力廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。必須調(diào)查研究安全重要的異常事件以確定其直接原因和根本原因，及時(shí)地采取恰當(dāng)?shù)募m正行動(dòng)。營(yíng)運(yùn)單位必須獲得并評(píng)價(jià)其他核動(dòng)力廠的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以作為借鑒。為此，應(yīng)十分重視及國(guó)內(nèi)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)交流及信息共享。INSAG-3《核電安全的基本原則》關(guān)于經(jīng)驗(yàn)反饋的敘述有關(guān)單位確保運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和及安全有關(guān)的研究結(jié)果的交流、審評(píng)和分析，并確保吸收教訓(xùn)和采取行動(dòng)。這個(gè)原則反映了這樣一點(diǎn)，即任何嚴(yán)重程度的一起事故都極有可能有其特定的先兆事件，在這個(gè)意義上，它們是可以被預(yù)見(jiàn)的，因此也可以避免。

經(jīng)驗(yàn)及案例嚴(yán)重事故發(fā)生頻率雖低，但若發(fā)生將會(huì)產(chǎn)生毀滅性的后果。許多嚴(yán)重核事故也警告我們僅僅研究設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故是不夠的，嚴(yán)重事故的經(jīng)驗(yàn)反饋研究迫在眉睫。國(guó)內(nèi)外核電廠的運(yùn)行事件及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，不論是嚴(yán)重事故還是一般事件，絕大部分都是在出事以前就有一系列先兆事件發(fā)生。如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)先兆事件，并進(jìn)行適當(dāng)處理，就可以預(yù)防和避免嚴(yán)重事故的發(fā)生。2023/2/27.5個(gè)人的響應(yīng)對(duì)于核設(shè)施來(lái)說(shuō)，全體員工都必須按照預(yù)定程序的要求開(kāi)展工作。安全文化也是一種行為文化，特別及個(gè)人行為有關(guān)。核電廠員工承擔(dān)著安全責(zé)任，有些工作還有直接責(zé)任的性質(zhì)。質(zhì)疑、嚴(yán)謹(jǐn)、交流。2023/2/2安全文化個(gè)人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征質(zhì)疑的態(tài)度凡事都問(wèn)個(gè)為什么

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我了解這項(xiàng)工作任務(wù)嗎？-

我的責(zé)任是什么？-

該項(xiàng)工作任務(wù)及安全關(guān)系如何？-

其它人的責(zé)任是什么？-

有什么異常情況？-

我是否需要幫助？-

會(huì)出現(xiàn)什么錯(cuò)誤？-

出現(xiàn)失誤會(huì)造成什么后果？-

應(yīng)該怎樣防止失誤？-

萬(wàn)一出現(xiàn)故障，我該怎么辦？

不放過(guò)任何蛛絲馬跡

1）滿足現(xiàn)狀,自我陶醉；

2）不聞不問(wèn)；

3）熟視無(wú)睹；

4）工作無(wú)準(zhǔn)備無(wú)計(jì)劃；

5）不作風(fēng)險(xiǎn)分析,無(wú)預(yù)防措施；

6）根本原因分析不徹底。

2023/2/280安全文化個(gè)人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)1）理解/弄懂工作程序；2）按程序辦事；3）對(duì)意外情況保持警惕；4）出現(xiàn)問(wèn)題停下來(lái)思考；

5）必要時(shí)，請(qǐng)求幫助；6）追求紀(jì)律性、時(shí)間性、條理性；7）謹(jǐn)慎小心地工作；8）不貪圖省事，不走捷徑。

1）不按程序辦事，只是做樣子；2）不理解程序便倉(cāng)促上陣；3）無(wú)警覺(jué)性；4）出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，匆匆處理，忙中出錯(cuò)；5）不守時(shí)，無(wú)紀(jì)律，工作沒(méi)條理；6)貪圖省事，走捷徑。

2023/2/281安全文化個(gè)人行為品質(zhì)分析品質(zhì)良好表征不良表征相互交流的習(xí)慣1）主動(dòng)從他人處獲取信息；2）將自己信息和知識(shí)傳送給別人;

3）做好記錄，及時(shí)如實(shí)匯報(bào)；4）提出新的安全建議.1）自我封閉，孤芳自賞；2）記錄不清楚，不及時(shí)匯報(bào)；

3）隱瞞事實(shí)，甚至于弄虛作假。2023/2/2827.5個(gè)人的響應(yīng)個(gè)人響應(yīng)的13個(gè)方面1）員工們了解管理層對(duì)安全文化所作的承諾嗎？2）員工能解釋由于其自身的錯(cuò)誤行動(dòng)以及在相關(guān)范圍內(nèi)由于別人的錯(cuò)誤行動(dòng)而可能危害安全嗎？員工在面臨一種未預(yù)見(jiàn)到的情況時(shí)會(huì)停下來(lái)并思考嗎？在這種情況下，他們的行動(dòng)是由“安全感悟”來(lái)支配嗎？3）員工們能清楚地?cái)⑹鲎约旱穆氊?zé)嗎？他們能列舉明確職責(zé)分工的文件嗎？4）運(yùn)行及維修人員能列舉出最近電廠的任何違反運(yùn)行限值的例子，描述這些事件的發(fā)生過(guò)程并說(shuō)明為避免再次發(fā)生已經(jīng)采取的措施嗎？5）當(dāng)有更快捷的方法時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格遵守已制定的規(guī)程嗎？6）員工們對(duì)記錄、日志及其他文件的完整性和準(zhǔn)確性的重視程度如何？7）如果員工們看到可能降低安全裕度的工作時(shí)，他們會(huì)怎么辦？每個(gè)人對(duì)于自己發(fā)生可能損害安全的差錯(cuò)持什么態(tài)度？2023/2/27.5個(gè)人的響應(yīng)個(gè)人響應(yīng)的13個(gè)方面8）操縱員等在按照某面規(guī)程行事時(shí)，如果覺(jué)得某一步驟有錯(cuò)，他該怎么辦？9）員工們利用報(bào)告安全缺陷及提出改進(jìn)意見(jiàn)的機(jī)制嗎？這個(gè)機(jī)制用來(lái)報(bào)告?zhèn)€人失誤嗎？即使對(duì)安全沒(méi)有明顯的有害影響，他們也會(huì)使用這個(gè)機(jī)制嗎？員工們會(huì)令人滿意地響應(yīng)調(diào)查安全問(wèn)題、大力協(xié)助尋找原因和執(zhí)行改進(jìn)措施嗎？一起工作的工人也贊賞他們同伴那種重視安全的態(tài)度嗎？10）控制室的人員時(shí)刻保持一種警惕戒備狀態(tài)嗎？11）員工們能最大限度地利用培訓(xùn)機(jī)會(huì)嗎？他們是否采取負(fù)責(zé)的態(tài)度，完成必要的準(zhǔn)備工作并且積極參加討論？12）員工們及他人或團(tuán)體有效地交流經(jīng)驗(yàn)嗎？有什么例子？13）員工們對(duì)于涉及他們工作領(lǐng)域的安全審查和監(jiān)查持什么態(tài)度？他們對(duì)要求改進(jìn)的反應(yīng)如何？他們參加旨在減少人因錯(cuò)誤的安全活動(dòng)的同行評(píng)議嗎？2023/2/27.6防止人因失誤的措施統(tǒng)計(jì)和研究結(jié)果表明，核設(shè)施發(fā)生的各類(lèi)事件中直接或間接及人因有關(guān)的事件占事件總數(shù)的60%~70%，人因是導(dǎo)致核事故的重要因素。人因管理的發(fā)展歷史2023/2/27.6防止人因失誤的措施預(yù)防人因失誤，減少人因事件，避免重大人因事故，可大大提高機(jī)組安全可靠運(yùn)行的水平。下面給出一些核設(shè)施行之有效的措施，也可稱(chēng)之為防人因失誤工具。2023/2/27.6防止人因失誤的措施2023/2/27.6防止人因失誤的措施2023/2/27.7安全文化的定期審查（自我完善）INSAG-4《安全文化》中對(duì)自我完善的要求作為一項(xiàng)政策，各單位都應(yīng)該對(duì)及核電廠安全有關(guān)的工作進(jìn)行定期審查。