緩解中國社會養(yǎng)老保障壓力的方法和政策建議,保險論文

緩解中國社會養(yǎng)老保障壓力的方法和政策建議,保險論文摘要：構(gòu)建更可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障制度是施行積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要抓手。本文基于我們國家社會養(yǎng)老保障制度運行實踐，從收入、管理和支出三個層面深切進入討論了緩解我們國家社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力的對策，提出在收入層面著力提升社會養(yǎng)老保障費實際征收能力和征收努力，在管理層面加強盈余管理以“開源〞,在支出層面適當(dāng)加強養(yǎng)老金待遇累進性以“節(jié)流〞和“提效〞的多重舉措，以助力我們國家更好地應(yīng)對人口老齡化及其引發(fā)的社會養(yǎng)老保障壓力。本文關(guān)鍵詞語:人口老齡化;社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力;對策;一、引言根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2022年，我們國家60歲及以上老年人口已達2.54億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_18.1%,意味著我們國家即將步入深度老齡化社會。人口老齡化的一個最直接的后果是老年撫養(yǎng)比上升，進而帶來社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力。根據(jù)聯(lián)合國的測算，我們國家老年撫養(yǎng)比將在2025至2100年間呈逐步攀升的態(tài)勢，直到2100年將到達71.6%(見圖1),由此將引發(fā)的社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力可見一斑。2022年11月，、印發(fā)的(國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〕明確指出，人口老齡化業(yè)已成為我們國家當(dāng)下乃至今后較長一段時期的基本國情，并將積極應(yīng)對人口老齡化提升為國家戰(zhàn)略。在這里背景下，深切進入討論緩解社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力的對策，以構(gòu)建更可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障制度，進而更好地應(yīng)對人口老齡化無疑具有重要的現(xiàn)實意義。圖12025-2100年中國老年撫養(yǎng)比資料(WorldPopulationProspects2022〕二、我們國家社會養(yǎng)老保障負擔(dān)的長期形勢深切進入討論緩解社會養(yǎng)老保障壓力的對策建立在較全面地了解其形勢的基礎(chǔ)之上。表1總結(jié)了近年來學(xué)術(shù)界和有關(guān)機構(gòu)對將來我們國家養(yǎng)老保險基金缺口的預(yù)測情況。由表1可看出，盡管不同機構(gòu)或?qū)W者基于不同情境對將來我們國家養(yǎng)老保險基金缺口作出了截然不同的預(yù)測，但預(yù)測得出的缺口值普遍較大，反映出我們國家社會養(yǎng)老保障制度的長期運行狀況不容樂觀。因而，在當(dāng)前我們國家養(yǎng)老金財務(wù)還未出現(xiàn)嚴重惡化的情況下，仍需居安思危，采取積極有力的措施加強養(yǎng)老金財務(wù)的可持續(xù)性，防患于未然。表1將來我們國家養(yǎng)老保險基金缺口預(yù)測統(tǒng)計資料作者整理三、緩解我們國家社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力的對策分析(一)收入層面直觀而言，社會養(yǎng)老保障基金收入取決于參保覆蓋面、繳費費率、征收能力和征收努力等多個重要因素。自社會養(yǎng)老保障制度建立以來，我們國家始終致力于擴大社會養(yǎng)老保險參保覆蓋面并獲得了舉世矚目的成就：截至2022年，我們國家基本養(yǎng)老保險已覆蓋近10億人?？梢?，將來我們國家社會養(yǎng)老保障制度固然還有一定的擴面空間，但參保覆蓋面已非將來養(yǎng)老保險基金收入的決定性因素。除此之外，為減輕企業(yè)繳費負擔(dān)，我們國家養(yǎng)老保險費率已由早期的28%調(diào)整至當(dāng)前的24%。在這里背景下，養(yǎng)老保險基金增收的潛在重要突破口在于提高征收能力和征收努力。這里的征收能力是指應(yīng)當(dāng)能夠征收上來的養(yǎng)老金數(shù)額，主要取決于征收部門的管理效率。2021年，我們國家國地稅征管體制改革明確將養(yǎng)老保險劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。由于稅務(wù)部門具有信息技術(shù)和人員的雙重優(yōu)勢，故這一舉措在理論上有利于提高養(yǎng)老保險費征收能力。然而，當(dāng)前我們國家養(yǎng)老保險費征管的主要根據(jù)是1999年公布施行的(社會保險費征繳暫行條例〕和2018年開場施行的(社會保險法〕。而它們公布施行之時，養(yǎng)老保險費的征管職責(zé)尚未在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門。因而，養(yǎng)老保險費征管的相關(guān)法律法規(guī)不僅存在一定的滯后性，亦缺乏與稅收征管相關(guān)法律法規(guī)相銜接和配套的詳細施行細則和操作辦法，導(dǎo)致稅務(wù)部門從事稅收征管的相關(guān)手段和措施不能完全用于養(yǎng)老保險費的征管。因而，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)是確保我們國家養(yǎng)老保險費實際征收能力提升的關(guān)鍵所在。在具備較強的征收能力之后，征收能力被利用的程度，即征收努力，亦至關(guān)重要。而征收努力與養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次進而地方的養(yǎng)老保險權(quán)責(zé)和利益關(guān)系密切相關(guān)。在1997年養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌之前，我們國家養(yǎng)老保險主要在市縣級統(tǒng)籌，即市縣負責(zé)本級養(yǎng)老保險基金的征收和養(yǎng)老金的支出。而養(yǎng)老保險由市縣統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為省級統(tǒng)籌后，當(dāng)市縣級地方存在養(yǎng)老金收支缺口時，省級會以其他市縣的養(yǎng)老金結(jié)余進行彌補。這一權(quán)責(zé)和利益關(guān)系的變動引發(fā)了下一級地方的“道德風(fēng)險〞,降低了市縣級養(yǎng)老保險征管的努力程度和積極性——在以經(jīng)濟競爭為主的治理目的下，地方為更好地招商引資，進而采取彈性征管的形式，放松對企業(yè)養(yǎng)老保險的征管。這一邏輯關(guān)系在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后亦可能存在于和省級地方之間，應(yīng)同樣注意避免省級地方的“道德風(fēng)險〞問題。(二)管理層面投資收益亦是擴大我們國家養(yǎng)老金財富儲備的重要源泉。當(dāng)前來看，我們國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金的投資收益較為可觀，較好地實現(xiàn)了保值增值目的。但對于養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金的投資還較為薄弱。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2022年末，我們國家基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為62872.6億元。從規(guī)模上看，這部分資金的體量是遠大于社會保障儲備基金。假使能夠較好地管理運用這部分資金，使其實現(xiàn)較好的保值增值，對于緩解將來我們國家社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力大有裨益。但就當(dāng)前管理運行狀況來看，至少在下面兩方面還存在改善的空間。一是，實際開展投資的資金占總結(jié)余資金的比例還有較大提升空間。截至2021年，固然有17個省(市、區(qū))已著手開展委托投資事宜，但總金額較小，實際到賬資金僅為6050億元，僅占2021年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的10.4%。因而，我們國家養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金的投資利用率還有較大提升空間。二是，投資收益亦還有一定的提升空間。根據(jù)全國社會保障基金理事會的報告，2021年基本養(yǎng)老保險基金投資收益為98.64億元，投資收益率僅為2.56%。固然這一收益率相對于2021年股票市場的整體表現(xiàn)來講已經(jīng)難能可貴，但投資收益率確實還有不少提升空間。(三)支出層面本質(zhì)上，前文從收入和管理這兩個層面提出的措施都屬于減輕社會養(yǎng)老保障負擔(dān)的“開源〞措施。事實上，緩解社會養(yǎng)老保障壓力不僅需要“開源〞,亦需要“節(jié)流〞和“提效〞,即應(yīng)當(dāng)避免過度保障，同時著力提高養(yǎng)老金的支出效率。圖21988-2007年不同組別養(yǎng)老金待遇水平及差異數(shù)據(jù)根據(jù)李實等(2020)研究成果整理繪制無疑，提升養(yǎng)老金支付水平是提高居民福利水平的有效措施，但一味地提高養(yǎng)老福利待遇并不可取，養(yǎng)老金待遇應(yīng)該保持合理適度水平。一方面，過度的養(yǎng)老金福利可能會扭曲居民勞動供應(yīng)和工作鼓勵，引發(fā)居民“道德風(fēng)險〞,進而造成“養(yǎng)懶漢〞的現(xiàn)象。另一方面，過度慷慨的福利體系亦可能會加劇債務(wù)風(fēng)險，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利沖擊，不利于構(gòu)建長期可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障制度(鄭秉文，2018)。適當(dāng)加強養(yǎng)老金待遇的累進性是提高養(yǎng)老金支出效率的有力之舉，這可避免對高收入群體的過度保障，亦可能減輕社會養(yǎng)老保障負擔(dān)。這是由于我們國家高收入和低收入群體間的養(yǎng)老金收入差距較大——2007(1988)年最高10%養(yǎng)老金收入群體的待遇水平平均為36352(2480)元，而最低10%群體的待遇平均僅為5017(562)元，兩個群體間的待遇差異由1988年的4.41倍擴大到2007年的7.25倍(見圖2);在養(yǎng)老金發(fā)放適當(dāng)往低收入群體傾斜后，高收入群體養(yǎng)老金的適度下降完全能夠彌補低收入群體待遇上升所需的資金。因而，這種“削峰填谷〞式的舉措可在促進收入分配公平的同時保持養(yǎng)老保險基金的總體平衡，既做到了“節(jié)流〞,也實現(xiàn)了“提效〞。四、緩解我們國家社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力的政策建議人口老齡化是我們國家今后較長一段時期的基本國情，對我們國家養(yǎng)老金財政平衡提出了宏大挑戰(zhàn)。緩解我們國家社會養(yǎng)老保障負擔(dān)壓力、構(gòu)建更可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障制度，可從下面收入、管理和支出三個層面著手。(一)健全完善相關(guān)法律法規(guī)，著力提升實際征收能力和征收努力養(yǎng)老保險劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，理論上有助于提升養(yǎng)老保險費的征收能力，但仍需要進一步健全完善與稅收征管相關(guān)法律法規(guī)相銜接、配套的養(yǎng)老保險費征收施行細則和操作辦法，以有效落實稅費同征同管的工作要求，更好地促進養(yǎng)老保險費實際征收能力的提升。的十九大報告明確提出，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。在推進全國統(tǒng)籌時，可借鑒省級統(tǒng)籌的有關(guān)經(jīng)歷體驗，健全完善相關(guān)法規(guī)制度以有效避免地方的“道德風(fēng)險〞問題，進而確保養(yǎng)老保險費的征收努力。(二)加強基金盈余管理，加強基金保值功能不僅要繼續(xù)加強社會養(yǎng)老保障戰(zhàn)略儲備基金的運作管理，對養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金的管理也應(yīng)引起足夠的重視。在保障養(yǎng)老金當(dāng)期支付不受影響的情況下，盡可能地擴大養(yǎng)老保險基金結(jié)余資金委托投資規(guī)模，使得擴大我們國家養(yǎng)老金財富儲備的源泉充分涌流。與此同時，亦應(yīng)當(dāng)著力提升基金委托管理機構(gòu)的管理鼓勵和管理水平，在保障資金安全的情況下，盡可能地實現(xiàn)投資收益最大化。(三)提高支出效率，加強社會養(yǎng)老保障的再分配功能(國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃〕明確指出，要健全愈加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。面對社會養(yǎng)老保障這樣一個龐大的民生工程，既要盡力而為，也要量力而行。因而，應(yīng)該進一步建立完善養(yǎng)老金待遇確定和正常調(diào)整的長效機制，既要避免過低保障，也要避免過度保障。提高養(yǎng)老金支出效率，可適當(dāng)增加養(yǎng)老金待遇的累進性，適當(dāng)往低收入群體傾斜，加強社會養(yǎng)老保障的再分配功能，進而實現(xiàn)公平與效率的并重，構(gòu)建愈加公平、更可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障制度。以下為參考文獻李實，趙人偉,霞，中國離退休人員收入分配中的橫向與縱向失衡分析[J].金融研究,2020(2):1-18.劉斌，林義國家安全視角下構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系的制度創(chuàng)新--基于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費比例下調(diào)后基金缺口的測算[J]財經(jīng)科學(xué),2020(8):39-51.齊傳鈞.養(yǎng)老保險降費后養(yǎng)老金缺口預(yù)測及中長期應(yīng)對措施