學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀第一頁，共八十四頁，2022年，8月28日一、確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史背景

（一）國外有關(guān)發(fā)展觀的問題1、關(guān)于發(fā)展觀的概念：是關(guān)于發(fā)展的“世界觀”，旨在回答發(fā)展的目的、發(fā)展的規(guī)律、發(fā)展的道路。不同的發(fā)展觀，會產(chǎn)生不同的觀察思考和解決發(fā)展問題的原則、方法、價值取向，從而影響人們對發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展方針的選擇。2、關(guān)于發(fā)展問題的討論：興起于第二次世界大戰(zhàn)之后，發(fā)展觀的演變也肇始于此?！诎l(fā)展問題研究初期，發(fā)展觀具有明顯的物質(zhì)主義傾向，發(fā)展僅限于經(jīng)濟發(fā)展，將經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，最終把發(fā)展單純歸結(jié)為物質(zhì)產(chǎn)品的積累。后果：以物質(zhì)積累為核心的發(fā)展觀，造成對資源的瘋狂掠奪和對環(huán)境的嚴重破壞，損害了人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。第二頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）國外有關(guān)發(fā)展觀的問題——新發(fā)展觀的提出。60年代，舒爾茨（諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者）提出人力資本理論，為新發(fā)展觀的形成提供了重要的理論依據(jù)。人力資本理論突出人力資本開發(fā)的決定性作用，對以往過分強調(diào)物資資本作用是一個重大的修正和進步。70年代，法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯發(fā)表了《新發(fā)展觀》一書，是新發(fā)展觀的奠基之作。強調(diào)發(fā)展應(yīng)是“整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”，提出發(fā)展應(yīng)以人的價值、人的需要和人的潛力發(fā)揮為中心，滿足人的基本需求。發(fā)展關(guān)注重心由客體轉(zhuǎn)向主體，標志著發(fā)展觀上的一個質(zhì)的轉(zhuǎn)變。——70年代初，羅馬俱樂部發(fā)表了研究報告《增長的極限》，針對經(jīng)濟增長、城市化、人口、資源等方面形成的環(huán)境壓力，提出“持續(xù)增長”和“合理的持續(xù)的均衡發(fā)展”概念。第三頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）國外有關(guān)發(fā)展觀的問題——可持續(xù)發(fā)展觀的提出。1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議，通過《人類環(huán)境宣言》，在認識上更加注重發(fā)展和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)?！?987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表報告《我們共同的未來》，正式提出可持續(xù)發(fā)展概念?！?992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，又稱《地球憲章》，就環(huán)境與發(fā)展問題提出17條原則，受到國際社會廣泛認同?！沙掷m(xù)發(fā)展觀的進一步深化。90年代，提出人類發(fā)展概念。聯(lián)合國開發(fā)計劃署從1990年起，每年發(fā)表一份不同主題的《人類發(fā)展報告》，強調(diào)發(fā)展的目標就是創(chuàng)造一個能夠享受長壽、健康和有尊嚴生活的充滿活力的環(huán)境。第四頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）我國科學(xué)發(fā)展觀的確立

1、社會主義初級階段的特征黨的十七大報告全面分析了我國發(fā)展的階段性特征，強調(diào)我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本立足點，也是理解十七大報告精神的一把鑰匙?！?jīng)濟發(fā)展：我國生產(chǎn)力總體水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，粗放型增長付出了夠大的資源、環(huán)境代價?！?jīng)濟體制：社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，存在體制機制障礙，收入分配差距拉大等改革深層次矛盾和問題突出?！嗣裆睿恨r(nóng)村2000多萬低保人口，幾千萬人處于低水平溫飽狀態(tài)，城市2000多萬列入低保的貧困人口。第五頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、社會主義初級階段的特征——發(fā)展的協(xié)調(diào)性：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然很不平衡；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，發(fā)展不平衡矛盾突出。——民主政治：民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展要求還不完全適應(yīng)，政治體制還有待于完善和發(fā)展。——文化建設(shè)：文化建設(shè)總體水平和我國經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，和我國國際地位不適應(yīng)，不能滿足人民群眾需要?！鐣ㄔO(shè)和管理：社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生問題突出。勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等關(guān)心群眾利益的問題仍然較多。——對外開放：我國已轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型經(jīng)濟，仍然是發(fā)展中國家，同國際社會聯(lián)系日益緊密，分歧摩擦也隨之增加。第六頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、我國可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)資源瓶頸。建國50多年GDP增長十幾倍，礦產(chǎn)資源消耗40多倍，經(jīng)濟發(fā)展代價較高?！覈司卣加辛繛槭澜缢降?0%。—人均水資源為1/4，全國600多個城市已有400多個缺水，110個嚴重缺水。—我國人均占有的石油、天然氣、煤炭儲量分別為世界水平的11%、4.5%、79%；鐵、銅、鋁儲量為世界1/6、1/6、1/9。主要礦產(chǎn)資源對外依存度由1990年的5%上升為目前的50%以上。科技瓶頸—原始創(chuàng)新能力不強。國際科學(xué)論文產(chǎn)出僅占世界的4%。—技術(shù)創(chuàng)新能力不足。發(fā)明專利授權(quán)量僅為日本1/30，韓國的1/4。每百萬人獲得專利數(shù)1項，日本994項、韓國779箱、美國289項?！P(guān)鍵技術(shù)裝備長期依賴進口。集成電路芯片、石油化工、轎車、數(shù)控機床裝備的85%、80%、70%、70%依靠進口。第七頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、我國可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)人才瓶頸—我國每萬人勞動人口中，從事研發(fā)活動11人，瑞典154人，日本和法國125人，德國116人，丹麥110人。—科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略型科學(xué)家短缺?！l(fā)展先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的勞動者短缺。體制瓶頸—政績考核與追求發(fā)展速度—壟斷經(jīng)營與服務(wù)業(yè)發(fā)展—戶籍制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度、社保制度與城市化進程—人才不足、技術(shù)工人短缺與教育投入、辦學(xué)體制。第八頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、我省可持續(xù)發(fā)展形勢不容樂觀我省是資源大省，但不是資源富省?！獓抑匾拿禾炕亍?年產(chǎn)量在1億噸左右。2005年到2007年儲量分別為223.3、219.8、218億噸，年均減少1.77億噸?！髴c是我國最大的石油產(chǎn)地和重要的化工原料基地，開采量已占探明儲量的78%，剩余儲量5億噸，目標穩(wěn)產(chǎn)4000萬噸10年，建設(shè)百年油田任務(wù)艱巨?！静幕就Ｖ归_采，林木蓄積量穩(wěn)定在14.3億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在43.6%?！恋孛娣e45.4萬平方公里，山地24.7%、丘陵35.8%、平原37%、水面等2.5%?！Y源總量727.9億立方米，居?xùn)|北之首，但人均占有量不高。第九頁，共八十四頁，2022年，8月28日二、按照發(fā)展是第一要義的要求，實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展基于我國社會主義初級階段基本國情，科學(xué)發(fā)觀首先強調(diào)的是發(fā)展，最重要的也是發(fā)展。實踐充分證明，只有發(fā)展，才能解決前進中的各種問題，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，才能在從根本上改善民生，才能全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。第十頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）我省面臨發(fā)展的突出問題：經(jīng)濟發(fā)展緩慢，位次后移第十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）我省面臨的發(fā)展問題突出：經(jīng)濟發(fā)展緩慢，位次后移從1978年到2007年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從2165億美元增長到34000億美元，增長15.7倍；年均增長速度9.7%，遠遠高于同期世界平均3.3%左右的速度。按照GDP計算的經(jīng)濟總量從世界第10位躍升至第4位，按照PPP（購買力評價）計算的經(jīng)濟總量則上升到世界第2位。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字。世界上的購買力評價大概是55萬億美元，中國大概是5萬多億美元，大概占到世界的9%。這說明中國在國際上的經(jīng)濟總量比重大大增加了。第十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日黑龍江省五年計劃時期年均增長速度年均增長速度（%）“六五”時期7.2“七五”時期6.6“八五”時期7.6“九五”時期8.8“十五”時期10.6改革開放以來，黑龍江省經(jīng)濟總量提升較快。1978年GDP總量174.8億元，2007年達到7077.2億元，1979-2007年29年間經(jīng)濟年均增長速度8.3%，尤其是“十五”以來，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，年均增長實現(xiàn)兩位數(shù)，達到10.6%。第十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省GDP全國位次后移2007年GDP7077.2億元，在全國的位次有所下降，由第13位降為第15位（被安徽超過7345.7億）。內(nèi)蒙6018.8億；湖南9145億，上升加快，居第12位；北京第13位。廣東山東……安徽黑龍江內(nèi)蒙第十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長情況

我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值六年翻一番，但由高于變?yōu)榈陀谌珖骄健?001年我省高出全國278元；2006年高出35元，全國第11位（河北第10位）。2007年全國18934元，高出我省456元。第十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）我省面臨發(fā)展的突出問題

經(jīng)濟主要指標與相關(guān)省份差距拉大近幾年，我省經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但與全國各省市競相加快發(fā)展的局面相比，還存在較大差距。2002至2007年，我省GDP年均增長11.3%,分別比廣東、山東、江蘇、浙江低2.9、2.8、2.7和2.5個百分點，比內(nèi)蒙古、吉林、遼寧低7.5、1.2和1.2個百分點；增長速度由全國第13位下降到第30位，而內(nèi)蒙古、吉林、遼寧2007年增長速度分別列全國第1、2、8位。全部工業(yè)增加值占全國的比重由4.2%下降到3%，2007年規(guī)模以上企業(yè)3172戶，比2004年減少125戶。財政一般預(yù)算收入年均增長13.7%，比全國低8.3個百分點；地方財政收入占全國財政收入比重由1.4%下降到1.1%，財政一般預(yù)算支出57%靠國家轉(zhuǎn)移支付。加快經(jīng)濟發(fā)展、提升綜合經(jīng)濟實力是擺在全省面前的突出問題。第十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）破解加快經(jīng)濟發(fā)展難題

1、破解調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題由來已久，經(jīng)過多年的努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化。2007年我省三次產(chǎn)業(yè)比重為12.6:53.4:34，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國0.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國5.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率我省為31.3%，比吉林低6.2個百分點。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要問題是：一產(chǎn)大而不強，二產(chǎn)大而不優(yōu)，三產(chǎn)層次低且比重小。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，實現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵仍然在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比較效益穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量。充分發(fā)揮我省糧食生產(chǎn)潛力，切實履行糧食大省在國家糧食安全中的責(zé)任，加快啟動建設(shè)千億斤糧食生產(chǎn)能力工程。通過農(nóng)機化、水利化、水稻大棚育秧、科技支撐和倉儲設(shè)施等工程建設(shè)，提高單產(chǎn)，擴大總產(chǎn)，到2015年實現(xiàn)糧食產(chǎn)量1000億斤以上，糧食商品量達到700億斤以上。第十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比較效益加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進集約化經(jīng)營。我省三江、松嫩平原是世界著名的三大黑土帶之一，土地平坦，適宜集約化經(jīng)營。受城鎮(zhèn)化水平提升不快影響，城市對農(nóng)村經(jīng)濟帶動作用沒有得到充分發(fā)揮。2000年-2007年我省城鎮(zhèn)化率只提高了2個百分點，而同期全國平均提高了8.7個百分點。在城市規(guī)劃和建設(shè)上，缺乏大手筆、大氣魄，城市建設(shè)精品不多，市容市貌變化不大，城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水不高，城市的經(jīng)濟集聚作用沒能得到充分發(fā)揮，我省哈爾濱等城市在全國城市經(jīng)濟地位下降，制約了城市發(fā)展對經(jīng)濟增長帶動作用的發(fā)揮。在城市化進程中，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約化、標準化水平，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。第十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日（1）穩(wěn)定商品糧戰(zhàn)略基地，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的比較效益積極發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的比重是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要指標。進一步發(fā)揮好我省已有的畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?，加快建立和完善農(nóng)民合作組織，提高應(yīng)對市場風(fēng)險能力，提高畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。近年來，農(nóng)區(qū)工業(yè)化作為實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級的重要戰(zhàn)略舉措，在各糧食主產(chǎn)區(qū)和發(fā)達省份得到了廣泛應(yīng)用，取得了顯著成效。一是政策機遇。黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，強調(diào)“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。二是經(jīng)濟發(fā)展階段機遇。我國正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)的加速發(fā)展。沿海發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢逐漸增強。三是我省振興老工業(yè)基地的機遇。今年７月，省政府審查通過了《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃（２００８年修訂）》。規(guī)劃提出再用１０年左右時間，基本實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。要求重點改造２００戶農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育一批有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。第二十頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我省工業(yè)以資源開發(fā)和資源加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工業(yè)企業(yè)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品老化，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于停滯或萎縮狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，區(qū)域配套協(xié)作能力弱。2007年重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的87.8%，采掘業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的61.6%，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的31.3%，80%左右的工業(yè)品為初加工產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品。第二十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新體系建設(shè)。整合科技資源，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和難點，組織關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品競爭力提供技術(shù)支撐，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障，以此加快科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)，重點在先進制造、新材料、生物工程等領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。建立完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，擇優(yōu)建設(shè)一批開放性的重點實驗室和科研基地，支持和鼓勵企業(yè)與科研院所及高校建立“政產(chǎn)學(xué)研金介”合作機制。積極倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神，不斷增強創(chuàng)新意識、憂患意識和市場意識，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，形成全民創(chuàng)業(yè)的社會文化氛圍。第二十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。在發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強裝備制造、能源、石化、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加大發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的工作力度，推進發(fā)展思路由資源導(dǎo)向型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。增加對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持，對于從事生物、數(shù)字、新材料、新能源、信息、創(chuàng)意和服務(wù)外包等市場前景廣闊、經(jīng)濟牽動力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，給予注入資本金和貸款貼息，促其做大做強，努力改變資源依賴型的產(chǎn)業(yè)格局。第二十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，物流、金融、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低、發(fā)育慢。2004年至2007年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的比重分別為29.4%、33.9%、33.5%和33.9%，雖呈上升態(tài)勢，但僅高于西部地區(qū)，在中部地區(qū)居中游水平。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達53.1%。第二十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。認真貫徹落實加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的政策措施，促進服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融業(yè)，加快建設(shè)一批物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，引進國內(nèi)外物流知名企業(yè)。積極承接外包服務(wù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)服務(wù)外包基地。加快發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好優(yōu)勢特色展會，打造會展品牌。第二十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。促進法律咨詢、會計審計、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加快發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)以及社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等面向民生的服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展冰雪、避暑度假、生態(tài)等特色旅游。整合旅游資源，完善旅游空間布局，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動文化與旅游融合，大力開拓旅游市場，提高旅游業(yè)服務(wù)水平。加快商品和要素市場建設(shè)，完善市場體系。第二十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、破解所有制結(jié)構(gòu)不合理難題，增強經(jīng)濟發(fā)展活力近幾年，我省加快改革開放步伐，努力化解影響經(jīng)濟發(fā)展的體制性、機制性障礙，但是就體制遺留的老問題、新體制發(fā)育中出現(xiàn)的新問題，仍然在制約非公經(jīng)濟的發(fā)展。我省非公有制經(jīng)濟得到一定程度發(fā)展，但是發(fā)展速度不快、總體規(guī)模較小，拉動經(jīng)濟增長能力有限。2007年我省非公經(jīng)濟增加值占經(jīng)濟總量為40.2%，其中民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的35.8%，而全國非公經(jīng)濟在2005年就達到了65%。第二十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日（1）充分發(fā)揮國有企業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用

2007年我省國有及國有控股企業(yè)占全部工業(yè)比重81.5%。進一步深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強國有企業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，我省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，但是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)等不合理的問題仍然突出，還沒有形成多元投資主體、多種投資方式、多種經(jīng)營機制。地方國有企業(yè)整體狀況好轉(zhuǎn)，但資產(chǎn)總量在全國位居第21位，主營業(yè)務(wù)收入在全國排23位，利潤總額在全國排28位。進一步深化國有企業(yè)改革，鞏固和擴大產(chǎn)權(quán)制度改革成果，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和投資主體多元化。積極推進符合條件的企業(yè)上市，做優(yōu)做強上市公司。妥善解決廠辦大集體等問題。實行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立國有資本有進有退的合理流動機制。建立嚴監(jiān)督、重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束的國資監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)運營效率。第二十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境轉(zhuǎn)變政府職能，加快市場化進程，為非公經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。按照市場化的要求，進一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進政府管理與服務(wù)方式，形成行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高辦公效率，努力打造服務(wù)型政府。充分發(fā)揮政府職能作用，加強中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。放寬市場準入，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，完善投資、擔(dān)保、技術(shù)支撐、市場推廣等服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，推動全民創(chuàng)業(yè)。整合信息資源，搭建電子商務(wù)、電子政務(wù)平臺，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟的促進作用。芬蘭是創(chuàng)新能力較強的國家，中小企業(yè)發(fā)展基金會起了很大作用。第二十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、破解建設(shè)資金增長緩慢難題，促進投資較快增長

（1）投資增長對比投資是拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，近幾年，實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，我省投資實現(xiàn)了歷史性的增長，但仍然不快。近四年我省全社會固定資產(chǎn)投資保持在20%以上增長，但在全國所占比重呈下降趨勢，由2002年占全國的2.56%下降到2007年的2.08%。2007年我省固定資產(chǎn)投資增長28.1%，分別比內(nèi)蒙古、吉林、遼寧低1.5、14.7和2.6個百分點；我省固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長貢獻率40.5%，比全國平均水平低15.1%個百分點，分別比內(nèi)蒙古、吉林、遼寧低32.7、36.1和27個百分點。投資來源渠道單一，信貸資金增長緩慢，直接融資有減無增，成為項目建設(shè)的制約因素。第三十頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省固定資產(chǎn)投資、投資率增長情況全社會固定資產(chǎn)投資增長平穩(wěn)，我省1996-2006年均增長14.9%，低于全國7.6個百分點。同期年全國年均增長22.5%。投資率穩(wěn)步上升，2007年達到40.4%，但低于全國15.2個百分點。全國2007年55.6%。第三十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（2）投資增長不快的原因：間接融資和直接融資弱小

——信貸資金。金融機構(gòu)貸款增長緩慢，存差逐步擴大。2003年與2006年貸款余額幾乎沒有增長。百元存款相應(yīng)的貸款逐漸下降。2000年94.4元，2004、2005、2006年分別為76、59.6、57.4元。20032004200520062007存款4810.05313.96135.16923.47559.7貸款3918.34038.93658.53971.94256.3存貸差891.712752476.62951.53303.4第三十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日

存、貸款相當(dāng)于GDP比重

(我省信貸資金對經(jīng)濟支撐能力逐漸減弱。主要是金融環(huán)境問題，既有金融機構(gòu)管理問題，也有企業(yè)信用問題）龍江存貸款占GDP比重%全國存貸款占GDP比重%存款貸款存款貸款2000年103.099.0124.8100.22006年118.064.1159.1106.9第三十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日——直接融資

（上市公司市值占GDP比重%）我省國民經(jīng)濟證券化程度低。上市公司市值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重全國最低。北京最高達2342.3%，第二上海415.2%，第三寧夏414.9%（GDP總量?。?。20032004200520062007全國36.423.217.642.7165.7遼寧27.118.513.323.561.9吉林34.022.415.517.256.6內(nèi)蒙27.516.411.514.245.4龍江18.911.38.210.723.5第三十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日2007年各省上市公司按市值（億元）排名排名省份2003年2007年1北京90582079702上海8955484053廣東64054100910遼寧1451645622吉林684265626龍江74916612007年我省上市公司市值1661億元，為遼寧的25.7%（1/4），是吉林的62.5%（不到2/3），是上海的3.5%。第三十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日上市公司數(shù)量總體規(guī)模偏小、質(zhì)量不高上市公司有減無增。98、99年滬深分別上市123、127家公司，每省平均上市3.84、3.96家，我省分別上市4、5家，高于全國平均。至2003年全國境內(nèi)上市公司1287家，我省33家，全國14位，遼寧57家，第9位；吉林34家，13位。到2007年底，全國境內(nèi)上市1550家，我省28家，第18位，遼寧51家9位，吉林33家15位。

2003年至今，我省無企業(yè)通過IPO進入主板和中小企業(yè)版。排名省份200320071廣東1421882上海1441583浙江651179遼寧575115吉林343318龍江3328第三十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）改善金融生態(tài)環(huán)境化解金融風(fēng)險，減少不良資金，打造良好金融生態(tài)環(huán)境。我省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額1120.9億元，不良貸款比率23.9%，高于全國平均水平17個百分點，分別比吉林、遼寧高3.9、11.9個百分點，不良貸款率高居全國首位。2007年上半年全省逃廢銀行債務(wù)企業(yè)多達3433戶，金額122億元。我省成為金融高風(fēng)險區(qū)，企業(yè)貸款的硬約束條件提高，使我省成為信貸資金增長最緩慢的省份之一。要發(fā)揮政府職能作用，幫助國有商業(yè)銀行清理企業(yè)拖欠信貸資金，減少銀行不良資產(chǎn)率，改善金融生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行信貸資金增長的主渠道作用。第三十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）改善金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展區(qū)域性股份制中小銀行是改善金融生態(tài)、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。黨的十七大對金融體制改革和金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要部署，特別是提出“要發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營方式、功能完善、高效安全的金融體系”。2007年11月，銀監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于放寬農(nóng)村銀行類金融機構(gòu)設(shè)立若干意見》文件，提出在農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)銀行、貸款公司和各種所有制的合作性的金融機構(gòu)。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，發(fā)展地方金融龍頭企業(yè)，培育資本市場，改善金融生態(tài)環(huán)境，加快建立銀地企金融合作新機制，構(gòu)建品種豐富、層次眾多、功能互補、互聯(lián)互動、運行高效的區(qū)域性金融服務(wù)體系，形成經(jīng)濟與金融融合互動發(fā)展新格局。爭取更多商業(yè)銀行入駐我省。建立和完善地方商業(yè)銀行運作機制，支持城市、農(nóng)村兩家信用銀行發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提升其資本實力、業(yè)務(wù)規(guī)模，加快品種創(chuàng)新，盡快打造成獨具特色的地方金融龍頭企業(yè)。第三十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日（3）改善金融生態(tài)環(huán)境加強誠信體系建設(shè)。從誠信個人、誠信企業(yè)、誠信政府、誠信社會建設(shè)入手，推進誠信體系建設(shè)。加強誠信制度和誠信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快個人和企業(yè)信用等級評定工作，建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要加大整頓市場經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸的行為，維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益。要高度重視金融風(fēng)險的防范和處置工作，不斷提高金融間能力，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化監(jiān)管手段提高監(jiān)管水平，切實維護金融安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。第三十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日（4）加強合作，招商引資積極與央企合作，推動引資工作上新臺階。主動參與中直企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。2007年全省地方工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1722.6億，同比增長20.4%。但地方工業(yè)占全省工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重僅為39.1%。尋找合作機會，加強調(diào)研和工作對接，主動參與中直企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，爭取和謀劃大項目，為我省企業(yè)更快發(fā)展創(chuàng)造新的契機。拓寬引資視野，認真研究國際大公司、大財團特別是世界500強企業(yè)的投資戰(zhàn)略和目標定位，密切關(guān)注沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)受成本擠壓向外轉(zhuǎn)移的需求和動向，結(jié)合我省優(yōu)勢和特點，進行重點對接，積極引進民營企業(yè)和國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。第四十頁，共八十四頁，2022年，8月28日三、按照以人為本的核心，加快社會事業(yè)發(fā)展以人為本體現(xiàn)了歷史唯物主義的基本原理，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，也表明了推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，解決了發(fā)展為了誰、依靠誰的問題，為我國的發(fā)展確立了正確的價值取向。強調(diào)以人為本，要糾正當(dāng)前發(fā)展中存在的自覺不自覺忽視以人為本的諸多傾向。如片面追求經(jīng)濟增長，忽視社會建設(shè)、環(huán)境保護，甚至在發(fā)展的名義下?lián)p害群眾利益。第四十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）調(diào)節(jié)收入分配，增加城鄉(xiāng)居民收入水平城鄉(xiāng)居民收入差距擴大是我國面臨的重大問題。農(nóng)村內(nèi)部、城鎮(zhèn)內(nèi)部、全國收入差距都呈擴大趨勢。基尼系數(shù)(GiniCoefficient)是意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼于1922年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。基尼系數(shù)收入比率農(nóng)村城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)之間20010.360.322.9020020.370.323.1120030.370.333.2320040.370.333.2120050.380.343.2220063.2820073.30第四十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、基尼系數(shù)—衡量收入差距的重要指標我國基尼系數(shù)：。一是高估。應(yīng)該對不同生活費用進行調(diào)整，即按購買力計算，該系數(shù)應(yīng)有所下降；二是低估。財產(chǎn)性、房地產(chǎn)收入、隱性收入計算在內(nèi)，該系數(shù)會上升。基尼系數(shù)，按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

——低于0.2表示收入絕對平均；表示比較平均；表示相對合理；

表示收入差距較大；

——0.6以上表示收入差距懸殊。第四十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日各種類型國家基尼系數(shù)比較發(fā)達國家：收入差距相對較小。美國最高，也僅為0.408。美國最近幾年基尼系數(shù)應(yīng)該是擴大趨勢。2006年券商高盛、摩根士丹利一把手報酬5400、4100萬美元?；嵯禂?shù)年份美國0.4081997葡萄牙0.3851997德國0.3821998英國0.3601995意大利0.3601998澳大利亞0.3521994第四十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日轉(zhuǎn)型國家基尼系數(shù)轉(zhuǎn)型國家：經(jīng)濟政治體制轉(zhuǎn)型成功的國家，收入差距較小。俄羅斯貧富差距較大，社會不穩(wěn)定?；嵯禂?shù)年份俄羅斯0.4562002波蘭0.3161998烏克蘭0.2091999匈牙利0.2441998保加利亞0.3192001羅馬尼亞0.3012000第四十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日亞洲國家基尼系數(shù)亞洲國家：除了印度以外，收入差距普遍較大。印度城鄉(xiāng)差距大，受土地、種族等因素影響，社會動蕩。基尼系數(shù)年份馬來西亞0.4921997菲律賓0.4612000蒙古0.4401998泰國0.4322000新加坡0.4251998印度0.3781998第四十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、收入差距與經(jīng)濟增長的關(guān)系一個國家發(fā)展初始階段，收入差距的大小與經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢有顯著的負相關(guān)性。我國改革開放初期，收入差距小，但經(jīng)濟快速發(fā)展。當(dāng)一個社會收入分配不公平時，收入差距就會拉大，貧困人口增加，導(dǎo)致阻礙這個社會經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展。如拉美現(xiàn)象。在一個財富分配過于懸殊和嚴格區(qū)分等級身份的社會中，貧困人群和底層人群就無法保持應(yīng)有的尊嚴和人格，無法獲得應(yīng)有的社會地位，那么社會和諧就缺少了基礎(chǔ)。第四十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、收入差距與社會穩(wěn)定的關(guān)系收入差距與不社會穩(wěn)定性是正相關(guān)關(guān)系。一些國際經(jīng)驗表明，高犯罪率和暴力事件的多發(fā)性，與過渡的收入分配不平等密切相關(guān)。我國民意調(diào)查結(jié)果也得到了印證。2006年《半月談》在8個省做了5000份民意調(diào)查，感受最強烈的和諧社會問題，86%的人選擇了收入差距擴大；2006年中央黨校對學(xué)員進行問卷調(diào)查，35.3%的被調(diào)查者認為當(dāng)前最不和諧的因素是收入分配差距過大。對我國收入分配實證顯示，隨時間變化，高收入階層沒有出現(xiàn)大的變化，而低收入人群想提高收入越來越難，收入流動性弱，階層分化日益明顯。黨的十七屆三中全會提出，到2020年農(nóng)民人均純收入翻一番，即達到8020元。第四十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、我省城鄉(xiāng)居民收入水平與全國對比

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比較我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國位次靠后。2002年列全國27位，2006年25位。第四十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日農(nóng)民人均純收入的比較我省農(nóng)民人均可支配收入略低于全國平均水平。2007年全國4140元，我省4132元。農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)民收入不高。第五十頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省城鄉(xiāng)居民收入差距全國收入差距呈現(xiàn)逐步擴大趨勢，由2002年的3.11擴大到2007年的3.33。我省收入差距略有縮小，由2002年的2.54縮小到2007年的2.48。第五十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）努力擴大就業(yè)就業(yè)與經(jīng)濟增長。我省近年經(jīng)濟增長12%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年新增就業(yè)60萬人以上。人口就業(yè)形勢。我省人口自然增長率低，近7年在2.5‰以內(nèi)，每年新增3萬人。就業(yè)形勢依然嚴峻。3824萬人中，勞動適齡人口（15-64歲）2978.5萬人，占總?cè)丝诒戎?7.9%。2007年底就業(yè)人數(shù)1827.6萬人，占勞動適齡人口的61.4%。第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，2001-2007年七年間年均增長10.9%，低于經(jīng)濟增長速度0.4個百分點。2007年我省農(nóng)村人口1762.9萬人，占總?cè)丝?6.1%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員949.4萬，占農(nóng)村人口的53.9%，雖然是勞動密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，仍有813.5萬人無法就業(yè)。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬，還有300萬人。我省城鎮(zhèn)化進程慢。2000年-2007年我省城鎮(zhèn)化率只提高了2個百分點，而同期全國平均提高了8.7個百分點。我省2007年普通高校畢業(yè)生14.9萬，中等學(xué)校72.1萬。第五十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日我省按三次產(chǎn)業(yè)分就業(yè)人員

就業(yè)人員

就業(yè)人員構(gòu)成(%)

年份（萬人）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)20001600.8803.7347.3449.850.221.728.120011592.6804.6338.7449.350.521.328.220021603.1807.6338.5456.950.421.128.520031613.9827.7316.9469.351.319.629.120041681.1812.1356.0513.048.321.230.520051748.9804.4366.7577.846.021.033.020061784.1806.1374.9603.145.221.033.820071827.6798.7395.2633.743.721.634.7第五十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日（三）完善社會事業(yè)，擴大內(nèi)需金融海嘯，擴大內(nèi)需，間接擴大內(nèi)需?！苯佑绊懀何覈绹鴩鴤?000億美元以上，“兩房”次級貸款3000多億美元，總計一萬億美元。—間接影響。世界經(jīng)濟減速，我國出口導(dǎo)向型企業(yè)困難。我國經(jīng)濟外向度高，全國為63.4%，順差847億美元。我省2006年成為全國第11個、中部省份第1個進出口超百億美元省份。對俄進出口占全國的1/4，在全國地位重要。但總體上，我省經(jīng)濟外向度較低，2007年進出口173萬美元，占GDP比重為18.5%。第五十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日2007年三大需求對經(jīng)濟增長貢獻率對比（%)我省凈出口沒有統(tǒng)計，此數(shù)是根據(jù)前兩項推算。消費是拉動我省經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素，仍然有較大上行空間；應(yīng)充分發(fā)揮投資的拉動作用；凈出口的拉動作用要加快培育，由于基數(shù)小，主要應(yīng)發(fā)揮長期作用。最終消費資本形成貨物服務(wù)凈出口全國34.940.919.7我省49.843.07.2第五十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日四、按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，正確處理好區(qū)域發(fā)展問題協(xié)調(diào)發(fā)展：地區(qū)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、需求協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)。擴大民主：法制觀念、法制政府、政務(wù)公開、公共服務(wù)、公民政治。文化建設(shè)：價值體系、思想道德、公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品。社會事業(yè)：強化教育、增加就業(yè)、擴大社保、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生。生態(tài)文明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式、節(jié)約資源、保護環(huán)境。第五十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進

1、從建國初期到改革開放前，是我國工業(yè)布局由沿海向內(nèi)地推進的階段。

毛澤東同志在1956年的《論十大關(guān)系》中就明確指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，這一時期的投資明顯向內(nèi)地傾斜?！耙晃濉睍r期，內(nèi)地的投資占全國總投資的46.8%，蘇聯(lián)援建的156個項目中，東北地區(qū)占37%、西北地區(qū)占22%?！叭€”建設(shè)高潮的“三五”時期，內(nèi)地的投資占全國總投資的64.7%。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重由1952年的31.9%，提高到1978年的40.1%。理論界一般稱這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。

第五十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、從改革開放初到上個世紀90年代中后期，是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會作出了將全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段。當(dāng)時，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的問題是，如何通過擴大開放，加快發(fā)展。根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富?！钡膽?zhàn)略思想，通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市等一系列對外開放措施，形成了沿海地區(qū)先走一步、率先發(fā)展，進而帶動內(nèi)地發(fā)展的格局。1978～1995年，沿海地區(qū)吸引外資占全國吸引外資總額的84.7%，基本建設(shè)投資占全國的比重也明顯提高，沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長11.6%，比內(nèi)地高2.1個百分點。與此同時，國家也逐步加大了對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度。理論界通常把這一階段稱為梯度推進或不均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段。第五十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、從上個世紀90年代中后期到現(xiàn)在，是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成的階段

90年代中期，針對地區(qū)差距帶來的突出矛盾，根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“兩個大局”的構(gòu)想，黨中央審時度勢，統(tǒng)攬全局，適時作出了完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。江澤民同志在十四屆五中全會上的講話中指出：“應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅持的重要方針”，“從‘九五’開始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。1994年國家頒布實施了“八七”扶貧攻堅計劃，1999年中央做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決策，2003年中央決定實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。這一系列重大決策，為完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。第五十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入了一個新時期

黨的十六屆三中全會以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，進一步明確了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)思想和奮斗目標?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了全面闡述，明確了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵；明確了實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；明確了按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，推進形成主體功能區(qū)的基本思路和方向。理論界普遍認為，十六屆五中全會和“十一五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，符合現(xiàn)階段我國發(fā)展的客觀規(guī)律，標志著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有了新的升華和概括，內(nèi)容更豐富、表述更準確，總體目標、發(fā)展思路和重點任務(wù)更加清晰，政策體系和具體措施更趨完善，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入了一個新時期。第六十頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

1、區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距過大。近年來，我省區(qū)域發(fā)展差距加速擴大的勢頭有所減緩，但是從一個較長的時間周期來看，我省正處于工業(yè)化、城市化加速推進時期，從國際經(jīng)驗看，這個時期往往也是區(qū)域差距趨于擴大的時期。理論界一般認為，今后一個時期我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距仍將呈擴大趨勢。第六十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日2007年各地區(qū)GDP占全省比重GDP億元占全省%哈爾濱2436.834.45齊齊哈爾569.28.04雞西275.53.89鶴崗157.02.22雙鴨山206.42.92大慶1822.425.75伊春153.82.17GDP億元占全省%佳木斯341.44.82七臺河138.01.95牡丹江420.55.94黑河159.92.26綏化457.96.47興安嶺60.70.86第六十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、落后地區(qū)的發(fā)展仍然面臨諸多困難——區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不強。主要是依賴投資拉動特別是政府的投入，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未形成，經(jīng)濟增長尚未進入自主增長的良性軌?！Y源枯竭型城市就業(yè)壓力大，居民生活比較困難。由于經(jīng)濟嚴重依賴資源開采和加工，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，伴隨著資源型產(chǎn)業(yè)萎縮和經(jīng)濟增速下滑，職工下崗失業(yè)問題十分突出。由于貧困發(fā)生率高和貧困人口集聚，社會矛盾突出，群體性上訪事件不斷出現(xiàn)。——一些特殊類型地區(qū)貧困問題突出，基本公共服務(wù)供給嚴重不足。扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的一半左右，由于這些特殊類型地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力不足，基本公共服務(wù)短缺，上學(xué)難、看病難、行路難、喝水難，這種狀況，直接影響到社會公平?！鷳B(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。一些落后地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境的承載能力，更加關(guān)注縮小公共服務(wù)和居民生活水平差距，更加強調(diào)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、區(qū)域無序開發(fā)問題依然比較突出

區(qū)域無序開發(fā)主要是指不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展加工業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)，以及由此帶來的地區(qū)封鎖等問題。區(qū)域無序開發(fā)，不僅加大了資源環(huán)境壓力，也是粗放型經(jīng)濟增長方式問題長期得不到解決的重要原因。第六十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日（三）我省四大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略黑龍江東部煤電化基地哈大齊工業(yè)走廊大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)沿邊開放帶第六十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、哈大齊工業(yè)走廊哈大齊工業(yè)走廊自2005年9月啟動建設(shè)以來，經(jīng)多方共同努力，園區(qū)建設(shè)總體上進展比較順利。截止2007年底，哈大齊工業(yè)走廊啟動面積達到76平方公里，開工項目520個，完成投資380億元，260個項目建成投產(chǎn)。為進一步加快工業(yè)走廊建設(shè)，省政府組織有關(guān)方面赴上海學(xué)習(xí)和對接。哈大齊工業(yè)走廊領(lǐng)導(dǎo)小組正在研究在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾各選擇一個集中區(qū)，采取政府主導(dǎo)，帶動社會投資，投入20-30億元，集中力量把基礎(chǔ)設(shè)施搞上去。第六十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、東部煤電化基地我省東部煤電化基地作為國家7個煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一，主要集中在我省東部經(jīng)濟區(qū)域（含牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等六市），該區(qū)域累計探明煤炭儲量占全省煤炭保有儲量的92%，煤炭產(chǎn)量9078萬噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的90%，具有發(fā)展煤電化基地得天獨厚的資源優(yōu)勢。今年3月，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃和支持政策的通知》，進一步加大了對項目建設(shè)的引導(dǎo)、扶持力度。目前，東部煤電化基地規(guī)劃中確定的煤炭、電力、煤化工以及資源綜合利用和可再生能源等項目進展順利，沉陷區(qū)治理、集中供熱、廢水治理等基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)也取得階段性成果。要繼續(xù)抓住大項目建設(shè)這一東部煤電化基地規(guī)劃實施的關(guān)鍵，盡快將重點項目落地。第六十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)國家正在制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃，將我省大小興安嶺地區(qū)納入國家級限制開發(fā)地區(qū)，但限制開發(fā)不是限制發(fā)展。因此，在做好與國家主體功能區(qū)規(guī)劃對接工作的同時，我們要積極推動大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的健康發(fā)展，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展、因地制宜的方針，加強生態(tài)修復(fù)和強制性保護，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源適度和有序開發(fā)。實行嚴格的環(huán)保政策，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，把該地區(qū)建設(shè)成為保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域。5月14至18日，吉炳軒書記在伊春、鶴崗調(diào)研時強調(diào)，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合黑龍江實際，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強生態(tài)功能區(qū)保護，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、更好更快發(fā)展。5月12至18日，栗戰(zhàn)書省長圍繞生態(tài)功能區(qū)建設(shè)深入大興安嶺、黑河調(diào)研，提出科學(xué)保護、綜合利用資源，加快發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟，實現(xiàn)森林、礦產(chǎn)資源的有效保護、合理開發(fā)和綜合利用，促進區(qū)域內(nèi)人民生活水平的提高。第六十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、沿邊開放帶我省具有開展對俄經(jīng)貿(mào)活動得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。2007年，國務(wù)院頒布了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，將擴大對俄開放列為振興老工業(yè)基地工作的重要組成部分和重大舉措。為了推動對俄合作，國務(wù)院振興東北辦組織編制了《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》，共提出九大類60余項建設(shè)項目，其中我省項目占60%左右。同時，俄方也組織編制了《俄遠東專項規(guī)劃》，計劃在2013年以前，在遠東及外貝加爾區(qū)域內(nèi)投資5670億盧布（約216億美元），重點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，其中，有些項目是專為與我省合作而規(guī)劃的。這兩個規(guī)劃的頒布實施，既為我省加快沿邊開放帶建設(shè)提供了最現(xiàn)實的機遇，也對沿邊開放帶規(guī)劃編制工作提出了要求，當(dāng)前，要加快推進規(guī)劃編制工作，謀劃項目、系統(tǒng)研究政策措施，實施互動對接，推動沿邊開放帶實現(xiàn)又好又快發(fā)展。按照規(guī)劃編制工作方案要求，各地、各部門的工作已經(jīng)啟動，計劃9月底完成規(guī)劃初稿；10月份，規(guī)劃編制參與單位討論修改;11月份組織專家論證，做進一步的修改，報省政府審批。第六十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日五、按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法，合理擺布經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是治國理政的重要歷史經(jīng)驗，也是我們黨一貫堅持的科學(xué)有效的根本方法。實現(xiàn)八個統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益等利益關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。后三個統(tǒng)籌是十七大新增加的。統(tǒng)籌兼顧的方法，就是要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃；立足當(dāng)前，著眼長遠；全面推進，重點突破；兼顧各方，綜合平衡。第七十頁，共八十四頁，2022年，8月28日（一）深刻領(lǐng)會省委省政府的重大戰(zhàn)略部署

7月16日，吉炳軒在省委十屆五次全會上，作了《發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開拓，推動黑龍江經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展》講話一、要把較快的發(fā)展態(tài)勢保持好1、要保持較快的發(fā)展速度。2、要切實保證發(fā)展質(zhì)量。3、要更加重視開拓市場。4、要突出抓好項目建設(shè)。二、要把有力的豐厚資源利用好5、要把土地資源優(yōu)勢發(fā)揮好，推動農(nóng)業(yè)再上新臺階。6、要把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，積極推進系列開發(fā)。7、要把森林資源優(yōu)勢發(fā)揮好，提高綜合利用水平。8、要把水資源優(yōu)勢發(fā)揮好，做好以水興業(yè)這篇文章。9、要把生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，做大做強旅游業(yè)。10、要把物產(chǎn)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，在提高附加值上下功夫。11、要把外貿(mào)資源優(yōu)勢發(fā)揮好，擴大對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作規(guī)模。12、要把科技資源優(yōu)勢發(fā)揮好，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。13、要把人才資源優(yōu)勢發(fā)揮好，為加快發(fā)展提供智力支撐。14、要把精神資源優(yōu)勢發(fā)揮好，匯集加快發(fā)展的強大動力。第七十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日《發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開拓，推動黑龍江經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展》三、要把更好更快發(fā)展的條件營造好15、要營造有利于開放開發(fā)的基礎(chǔ)條件。16、要營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的政治條件。17、要營造有利于繁榮發(fā)展的社會條件。18、要營造有利于投資興業(yè)的政策條件。四、要把干部群眾高漲的熱情保護好19、要堅定發(fā)展信心，以良好的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。20、要為人民群眾多辦實事，最大限度地凝聚力量。21、要正確處理利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好發(fā)展中的各種社會矛盾。22、要轉(zhuǎn)變作風(fēng)真抓實干，帶領(lǐng)群眾一道干事創(chuàng)業(yè)。第七十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日（二）黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展重點

4月21日省政府第二次全體會議，分析一季度形勢，部署9項重點工作。7月16日省政府工作會議、10月21省政府專題會議，分別研究當(dāng)前形勢、部署工作。加快大項目建設(shè)打造糧食千億斤產(chǎn)能工程加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步擴大沿邊開放加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快科技創(chuàng)新和高教強省抓好節(jié)能減排保障和改善民生2月中旬，省政府研究東部煤電化基地規(guī)劃。4月中旬，研究生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大慶乙烯延伸加工、哈大齊城際鐵路、哈爾濱地鐵、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5月22-23日，省政府專題會議研究工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、教育等工作。相繼研究服務(wù)業(yè)發(fā)展、老工業(yè)基地總體規(guī)劃修編、高薪大項目、科技成果轉(zhuǎn)化、兩供三治等問題。要求，當(dāng)前和今后一個時期，省直有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合實際，認真貫徹落實吉炳軒書記調(diào)研時的講話精神，把心思集中到發(fā)展上來，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，加快重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品的突破。第七十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、加快大項目建設(shè)我省為推進全省大項目建設(shè)，按照“謀劃一批、推進一批、開工建設(shè)一批和竣工投產(chǎn)一批”的思路，確定了省政府重點推進的200個大項目。為加大全省大項目推進力度，強化大項目的組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和要素保障，省政府2008年第四次專題會議決定建立省政府領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)大項目推進制度，在200個省政府重點推進的項目中，又篩選了28個重點項目，由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭負責(zé)抓落實。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項目10個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)項目14個，民生項目3個，節(jié)能環(huán)保項目1個。這些項目中絕大部分得到國家的扶持。這28個項目總投資2500多億元，如能按計劃組織實施，按期達產(chǎn)，將對我省增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興發(fā)揮重要的作用。第七十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、打造糧食千億斤產(chǎn)能工程國際糧價上漲，國內(nèi)也面臨較嚴峻的糧食供求形勢和壓力。中央、國務(wù)院提出要實施糧食戰(zhàn)略工程，加快糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)，確保糧食安全。我省規(guī)劃到2012年，糧食生產(chǎn)能力達到1000億斤以上，增產(chǎn)100-200億斤，投資570億元。糧食產(chǎn)量占全國1/10。調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，走綜合開發(fā)、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的路子。加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，開展集約化經(jīng)營，推廣標準化種植，提高糧食安全和品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本。第七十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高速公路。決戰(zhàn)三年，投資900億，實現(xiàn)哈爾濱與13個市地高等級主要是高速公路連接；市地之間、市地與縣市之間實現(xiàn)二級以上公路連接，其中通高速的縣市占50%以上；縣市之間、重點景區(qū)、開放口岸實現(xiàn)二級以上公路連接。高速公路建設(shè)是前20年總和的兩倍鐵路。2006年3月，省政府與鐵道部簽署了《關(guān)于加快黑龍江鐵路發(fā)展的會談紀要》。紀要共涉及我省鐵路項目23個，總投資約550億元，目前部分重點項目已全面啟動。今年開工哈大齊城際鐵路，全長285公里，投資240億元。今后3-5年內(nèi)，我省將陸續(xù)開展哈爾濱至佳木斯和哈爾濱至牡丹江2條城際鐵路。支線機場。我省現(xiàn)有哈爾濱太平國際機場、齊齊哈爾三家子機場、牡丹江海浪機場、佳木斯東郊機場、黑河機場5個機場，其中哈爾濱太平國際機場為4E級機場，其余均為4C級機場?！笆晃濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)漠河、伊春、雞西、大慶4個支線機場，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的還有撫遠、五大連池、加格達奇3個支線機場。這些機場全部建成后，我省將擁有12個民航機場。第七十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日4、加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4月22日，省政府專題會議要求進一步推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，構(gòu)建高技術(shù)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。在過去確定的若干重大項目基礎(chǔ)上，力求在第三代核電設(shè)備研發(fā)制造、汽車及發(fā)動機制造、制糖工業(yè)基地建設(shè)、鋼鐵和水泥改造升級、食品和新材料產(chǎn)業(yè)等方面謀劃和建設(shè)一批大項目。推進哈電站與一重重組核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、哈飛汽車與東風(fēng)