第七章社會(huì)管理的條件、途徑與方法

第五章社會(huì)管理的資源整合社會(huì)管理的條件、途徑與方法社會(huì)管理的資源

社會(huì)管理的方法與技術(shù)社會(huì)管理的途徑政府資源市場(chǎng)資源社會(huì)資源社會(huì)管理資源整合政治途徑法律途徑社會(huì)政策途徑無(wú)縫隙社會(huì)管理戰(zhàn)略性社會(huì)管理群眾工作方法

從目前中國(guó)社會(huì)管理的實(shí)際情況來(lái)看，政府是進(jìn)行社會(huì)管理的主導(dǎo)資源，在整個(gè)社會(huì)事務(wù)管理中具有總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。各種類型的市場(chǎng)部門組織及社會(huì)組織則是社會(huì)管理的主體資源，它們直接負(fù)責(zé)各種社會(huì)事務(wù)的具體工作。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)自身發(fā)育和成熟程度逐漸提高。這就需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，整合和開發(fā)社會(huì)管理資源，推動(dòng)建立政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，這些是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

在新時(shí)期整合社會(huì)管理資源，就是要求政府進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，把政府不該管、管不了、也管不好的事情分解到社會(huì)組織中去，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，同時(shí)要求組織系統(tǒng)開放，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部開放、向社會(huì)公眾開放，雙向溝通，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理資源有效的整合，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

當(dāng)前，對(duì)政府部門的資源利用強(qiáng)調(diào)較多的主要是政府信息資源的管理。政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但對(duì)政府活動(dòng)有影響的信息資源的統(tǒng)稱。由于政府信息活動(dòng)的規(guī)模，政府信息活動(dòng)對(duì)公眾的相關(guān)性以及政府信息對(duì)整個(gè)國(guó)家的價(jià)值，使得政府信息資源的開發(fā)和利用對(duì)于全社會(huì)信息資源的開發(fā)利用，對(duì)于公眾和政府本身來(lái)說(shuō)都具有極其重要的意義。

第一節(jié)政府部門的資源利用

現(xiàn)代社會(huì)中，信息是人類社會(huì)存續(xù)和發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，這給政府管理社會(huì)帶來(lái)了新的社會(huì)環(huán)境的變化，同時(shí)政府職能也逐漸開始轉(zhuǎn)變，這些都對(duì)目前如何有效利用政府部門的信息資源有著重要影響。政府的職能和性質(zhì)決定了政府是社會(huì)信息的最大擁有者和管理者，它本身占有和控制著大量的信息。政府改革不僅意味著政府要更高效地開發(fā)和利用自身需要的信息，而且意味著通過(guò)促進(jìn)這些信息的流動(dòng)和社會(huì)共享推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)信息資源的建設(shè)和開發(fā)規(guī)模比較小且水平偏低，信息資源往往處于分散和無(wú)序狀態(tài)，政府信息資源的充分開發(fā)和利用不僅能夠直接改變這種狀況，而且政府的示范作用會(huì)引發(fā)各種社會(huì)組織信息資源開發(fā)的進(jìn)一步深入。從結(jié)構(gòu)上看，政府信息資源包括信息、信息人員、信息設(shè)備、信息技術(shù)和信息資金。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，很多政府機(jī)構(gòu)建立了專門的信息中心，引進(jìn)了先進(jìn)的信息設(shè)備、管理方法和信息人才，并對(duì)在職職工進(jìn)行一定的教育培訓(xùn)。

但由于尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府信息管理各自為政，溝通不暢，協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致信息資源的管理水平很低，不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要，更不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。因此，在整合政府管理的信息資源時(shí)，首先，應(yīng)當(dāng)改變思想觀念。觀念是先導(dǎo)和前提，只有管理者的觀念改變了，才有可能真正地實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，需要改變落后的管理體制，提升工作人員的信息素質(zhì)，引進(jìn)和吸收高信息人才，并且通過(guò)教育培訓(xùn)的方式全面提高所有工作人員的信息水平。

第二，要設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以獎(jiǎng)勵(lì)高信息人才，留住高信息人才，從而改變以往信息人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，并保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部持續(xù)的創(chuàng)造力。

第三，要實(shí)行民主集中式的管理方式。集中就是指由一個(gè)信息管理部門綜合收集各部門分散的信息資源，然后將所有的信息資源進(jìn)行合理的分類，科學(xué)的配置，有效的管理。民主就是指每個(gè)部門內(nèi)部都有自己的信息人員和信息管理機(jī)構(gòu)，各部門可以獨(dú)立自主地管理所屬范圍內(nèi)的信息資源。

集中與民主兩者有效地結(jié)合，政府在確定信息資源管理方式時(shí)，應(yīng)對(duì)組織內(nèi)部情況加以具體分析，要考慮到自身資金、技術(shù)、人員等因素，可采用集中和分散比重相當(dāng)?shù)姆绞?，即?duì)部分信息資源采用集中式管理，而另一部分則采用民主式管理。最后，應(yīng)當(dāng)全方位地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使廣大用戶能快速便捷地獲得大量信息。此外，還可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府信息資源管理工作的更快發(fā)展。可以說(shuō)政府信息資源是最重要的一類資源，完善對(duì)它的管理對(duì)于整合社會(huì)管理資源具有重要作用。

與此同時(shí)，政府內(nèi)部信息資源的共享是整合資源的重要途徑之一，其建立可按以下原則。

(1)滿足應(yīng)用需求原則。調(diào)查和分析政府跨部門應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程，梳理政府部門間信息交換與共享的需求，構(gòu)建政府部門間信息交換框架，以滿足業(yè)務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

(2)制度化原則。要把政府部門間信息交換制度化，把為其他部門提供有關(guān)信息列入部門的職責(zé)范圍，以推動(dòng)政府部門之間的信息交換。(3)分工與合作原則。建立基礎(chǔ)信息資源、專業(yè)信息資源的分工合作原則，相互配合，共建共享，避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)，從而發(fā)揮出整體效益。

(4)標(biāo)準(zhǔn)化原則。建立信息資源的采集、加工、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足信息共享的技術(shù)要求。

在以上這些原則的基礎(chǔ)上采取進(jìn)一步措施以期達(dá)到信息資源共享的目的，諸如盡快制定政府信息資源共享的政策法規(guī)，例如《政府信息公開法》、《政府信息資源管理?xiàng)l例》等；建立政府信息資源共享的管理體制，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)信息資源的管理，建立政府信息資源共享的組織體制保障；明確政府信息資源管理部門的職責(zé)與管理職能；以跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用帶動(dòng)信息資源的交換與共享，通過(guò)跨部門的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索政府部門之間協(xié)同辦公、信息交換、資源共享的體制與機(jī)制創(chuàng)新，帶動(dòng)信息資源的交換、共享與整合。

社會(huì)管理并非由政府全部包攬已成為共識(shí)，并且國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，由政府包攬容易產(chǎn)生財(cái)政危機(jī)和社會(huì)服務(wù)效率低下。20世紀(jì)后期西方關(guān)于公共服務(wù)改革給我們帶來(lái)的啟示是：包括公共服務(wù)領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)管理體系必須打破政府壟斷，發(fā)揮市場(chǎng)的作用?，F(xiàn)代社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是提高效率，其途徑之一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展績(jī)效評(píng)估。為了加強(qiáng)和完善整個(gè)社會(huì)的管理，同時(shí)為了提高對(duì)于社會(huì)管理資源的有效利用，在社會(huì)管理領(lǐng)域引入一定的市場(chǎng)手段可謂較為理想的選擇。

第二節(jié)市場(chǎng)部門的資源利用

在社會(huì)管理中引入市場(chǎng)手段極大程度上豐富了社會(huì)管理的資源，其內(nèi)在含義是將社會(huì)管理從社會(huì)行政傳統(tǒng)中釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)而尋求來(lái)自市場(chǎng)和其他領(lǐng)域中的合作。其中中介組織的建立和發(fā)展可以說(shuō)在市場(chǎng)部門的資源利用中扮演了重要角色?，F(xiàn)代社會(huì)中，市場(chǎng)中介組織的完整和成熟是經(jīng)濟(jì)完善的重要標(biāo)志。中介組織可以有效地降低交易費(fèi)用，節(jié)約市場(chǎng)運(yùn)行成本，并且服從市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。同時(shí)，中介組織還能夠有效地取代政府的部分經(jīng)濟(jì)管理職能，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)管理體制中“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)。

社會(huì)中介組織的產(chǎn)生體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)運(yùn)行管理的資源控制權(quán)由政府部門高度集中的狀態(tài)向社會(huì)和市場(chǎng)分散狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有力地促進(jìn)了多元化、社會(huì)化的資源控制體制和配置體制的形成。

所謂的社會(huì)中介組織，是指在企業(yè)和政府、企業(yè)和市場(chǎng)、企業(yè)和企業(yè)之間發(fā)揮著服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公證、監(jiān)督等作用的社會(huì)組織。其性質(zhì)決定了其范圍的廣泛性，幾乎涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

社會(huì)中介組織的類型主要包括：一類是聯(lián)結(jié)、溝通生產(chǎn)要素的供給與需求的市場(chǎng)中介交易機(jī)構(gòu)。這類中介組織的產(chǎn)生與資源要素的市場(chǎng)化程度和范圍的不斷提高相聯(lián)系，它為資源通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提供服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)作用，使各類生產(chǎn)要素在正當(dāng)?shù)那?、合法的?chǎng)所、平等的競(jìng)爭(zhēng)以及必要的規(guī)則規(guī)范下進(jìn)行流通和交易，實(shí)現(xiàn)交易的公正、公平、公開進(jìn)行。它是市場(chǎng)體系的直接組成部分。

一類是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的中介組織。它們是在社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的專門從事開展社會(huì)性交往活動(dòng)的。它能協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各方面的關(guān)系，為服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，是社會(huì)與政府溝通的橋梁。它能扶助政府維護(hù)社會(huì)安定，解決社會(huì)矛盾，具有一定的參政議政功能。

一類是為政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供多種服務(wù)，在市場(chǎng)中處于獨(dú)立地位的中介組織。它往往是依據(jù)一定的法律法規(guī)，針對(duì)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)往來(lái)中所涉及的大量權(quán)利、義務(wù)關(guān)系來(lái)實(shí)施社會(huì)化的服務(wù)。它促進(jìn)市場(chǎng)形成自律型約束體系，規(guī)范當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)其合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的社會(huì)化監(jiān)督，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相輔相成。

社會(huì)中介組織在社會(huì)運(yùn)行的管理體系中處于一種溝通橋梁的位置，使社會(huì)體系構(gòu)筑在政府——社會(huì)——市場(chǎng)這樣一個(gè)框架體系下。其性質(zhì)決定了它的主要特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，社會(huì)中介組織的自主性。中介組織依法建立，而不是由政府辦社會(huì)，這是中介組織成功發(fā)展的關(guān)鍵。政府的責(zé)任是制定和健全法律法規(guī)，而不是插手中介組織的具體事務(wù)。中介組織對(duì)其所轄范圍內(nèi)的事務(wù)具體負(fù)責(zé)，不受政府干預(yù)。第一，中介組織的內(nèi)部運(yùn)行完全自主，它有獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)；

第二，其財(cái)政預(yù)算不受政府干預(yù)，不在財(cái)政劃撥之下，屬于一種自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧性質(zhì)的組織；第三，其對(duì)外行為在法律法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)行，政府無(wú)權(quán)干涉社會(huì)中介組織的行為，政府對(duì)它的管理主要限定在制定有效的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束中介組織的行為。

其次，社會(huì)中介組織的自律性。中介組織的控制體系屬于自我控制，遵行自控原則，有效地節(jié)約了管理資源。中介組織處于政府和市場(chǎng)之間，起到一種聯(lián)結(jié)紐帶的作用，從而使政府與市場(chǎng)部門形成合作互動(dòng)的良性關(guān)系，達(dá)到市場(chǎng)資源的充分利用和發(fā)展，并且有效實(shí)現(xiàn)了政府的市場(chǎng)化管理職能。首先，它意味著重新界定政府與市場(chǎng)的功能，其表現(xiàn)形式是政府撤資及政府淡出；

其次，它意味著政府決策機(jī)制的更加民主化，鼓勵(lì)人們顯示自己的需求偏好，其主要表現(xiàn)是決策權(quán)力的下放等；再次，它意味著在確定政府承擔(dān)提供公共服務(wù)責(zé)任的前提下，把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入社會(huì)管理之中，以追求社會(huì)管理的有效性。

總體上講，首先，在社會(huì)管理中應(yīng)用和整合市場(chǎng)資源有利于形成政府與市場(chǎng)相互協(xié)作的局面。在西方國(guó)家多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史上政府職能實(shí)際上已發(fā)生了巨大的變化。具體到社會(huì)管理政府主要通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)則制定等手段在社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)嵭小笆袌?chǎng)準(zhǔn)入”吸引社會(huì)資金(包括各種內(nèi)資和外資)共同參與，從而形成政府與市場(chǎng)相互協(xié)作的新局面。

其次，還有利于政府減輕財(cái)政壓力，促進(jìn)財(cái)政資源合理配置和合作公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大。社會(huì)管理市場(chǎng)化使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有了一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的“雙贏”功效，使政府成為社會(huì)合作力量的發(fā)動(dòng)者和促進(jìn)者。隨著傳統(tǒng)工業(yè)化社會(huì)向信息化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)體系將發(fā)生重大變化。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不再是惟一的提供者，而更多地依賴于政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間的密切分工與合作，政府的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用是不可或缺的。

第三，有助于公民社會(huì)形成，推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程。在公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，必然伴隨著政府權(quán)力的下放和外移。通過(guò)公共服務(wù)市場(chǎng)化措施，使政府與公民社會(huì)的溝通渠道更加廣泛，溝通距離更加貼近，有利于公民便捷有效地獲得信息，提高了公民對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)控力度，防止政府壟斷權(quán)力的濫用，增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和參與程度。最后，有助于政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，促進(jìn)政府及公務(wù)員管理能力的提高。公共服務(wù)市場(chǎng)化在減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，也防止r政府規(guī)模不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，有助于政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)以及有效整合社會(huì)管理的資源。

在我國(guó)，社會(huì)組織通常指政府和企業(yè)之外的民間組織，其特點(diǎn)是不以營(yíng)利為目的，主要開展公益性、互助性和自律性活動(dòng)，具有民間性、獨(dú)立性和組織性等特征。自改革開放以來(lái)，除政府組織、國(guó)家主辦的事業(yè)組織及各類產(chǎn)業(yè)組織外，包括社會(huì)中介組織、民辦非企業(yè)組織和其他社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)管理中重要的組織體系。

第三節(jié)社會(huì)組織的資源利用

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，公民參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的熱情不斷增強(qiáng)，社會(huì)組織得到迅速發(fā)展。據(jù)民政部的最新統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月底，全國(guó)登記在冊(cè)的各類民間組織達(dá)到34．6萬(wàn)個(gè)，而各種尚未注冊(cè)登記的民間組織估計(jì)超過(guò)300萬(wàn)個(gè)以上。這些組織遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，構(gòu)成了社會(huì)管理的重要資源。

然而，目前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的資源利用還存在一些問(wèn)題，主要有：

首先，總體數(shù)量偏少，規(guī)模較小，在公共服務(wù)部門所占比例較低，在數(shù)量上無(wú)法與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比。如美國(guó)非營(yíng)利組織2002年總資產(chǎn)達(dá)到24000億美元，而我國(guó)民間組織資產(chǎn)總額只有155億美元。從在公共服務(wù)部門所占比例上來(lái)看，由于大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)事業(yè)單位，其社會(huì)公共服務(wù)主要依靠非營(yíng)利組織提供。如，美國(guó)非營(yíng)利組織包括150多種類型，覆蓋社會(huì)生活的方方面面，其中民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)占全國(guó)醫(yī)療服務(wù)部門的51％，民辦非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)占全國(guó)教育服務(wù)部門的46％，民辦非營(yíng)利性文藝組織占全國(guó)文藝服務(wù)部門的90％以上。而我國(guó)民間組織在社會(huì)公共服務(wù)部門所占綜合比例不足30％。

其次，整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我國(guó)民間組織整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足；部分民間組織職能定位不準(zhǔn)確，官辦色彩濃厚，對(duì)政府依賴性強(qiáng)，自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機(jī)制不健全，社會(huì)公共責(zé)任缺失，社會(huì)公信力不高，非法民間組織和民間組織違法行為時(shí)有發(fā)生。

從作用發(fā)揮上看，我國(guó)大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會(huì)，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著很大差距。因此，從社會(huì)資源的角度看，對(duì)社會(huì)組織資源的利用需要從以下幾方面入手完善。(1)突出培育發(fā)展重點(diǎn)，建立有利于和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)組織體系。著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，在對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)和合理布局進(jìn)行前瞻性研究的基礎(chǔ)上，制定社會(huì)組織發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，確定培育發(fā)展的重點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)組織設(shè)置的科學(xué)性。

(2)重視法規(guī)體系建設(shè)，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。社會(huì)組織法規(guī)建設(shè)對(duì)于完善社會(huì)組織管理體制、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展具有決定性作用。

一是解決思想觀念問(wèn)題，營(yíng)造支持社會(huì)組織發(fā)展與管理的良好氛圍。二是完善相關(guān)法律、法規(guī)。按照分類管理原則，制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)和公益性社會(huì)組織，以及社會(huì)組織承接政府部門轉(zhuǎn)變職能剝離的行業(yè)管理職能的規(guī)章制度和指導(dǎo)性意見，完善各類社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能，建立政府與社會(huì)組織合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)組織的發(fā)展空間。

三是進(jìn)一步明確和規(guī)范業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)，強(qiáng)化雙重管理體制。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，確定不同類別社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，并使業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)、權(quán)限制度化，確保其履行對(duì)該領(lǐng)域社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé)，解決許多社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無(wú)法登記的問(wèn)題。

(3)在變革中不斷創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式。這是加強(qiáng)和完善社會(huì)管理工作的重要內(nèi)容。

一是創(chuàng)新雙重管理體制。目前，宜通過(guò)采取分類指導(dǎo)的辦法，在基層和社區(qū)、公益性社會(huì)組織中進(jìn)行由民政單一管理的試點(diǎn)，并逐步取消行政許可，實(shí)行備案制；對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)可探索實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)主管單位的辦法，以減少政府其他有關(guān)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的審批和過(guò)多的行政干預(yù)，給予行業(yè)協(xié)會(huì)充分自主管理權(quán)，推進(jìn)政社分開；對(duì)社科類、專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體和民辦學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)特點(diǎn)明顯的民辦非企業(yè)單位，則仍沿用雙重管理體制。

二是加強(qiáng)登記監(jiān)管力量。根據(jù)社會(huì)組織數(shù)量逐步增加和規(guī)模逐步擴(kuò)張的實(shí)際，應(yīng)加強(qiáng)登記管理力量，增設(shè)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督能力。三是完善社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。建立健全以縣區(qū)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會(huì))共同參與的社會(huì)組織監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，組建社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合社會(huì)組織年檢工作，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行責(zé)任和績(jī)效評(píng)估。

(4)加強(qiáng)社會(huì)組織能力和誠(chéng)信建設(shè)，提高社會(huì)公信力。一是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。通過(guò)組織開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制教育和實(shí)行專職工作人員資格認(rèn)定制度，不斷提高社會(huì)組織專職工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力、自我管理能力、開展活動(dòng)能力、社會(huì)參與能力，促使社會(huì)組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，贏得社會(huì)的認(rèn)同。

二是加強(qiáng)自律誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織以服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾為己任，按照章程要求，改善內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全規(guī)章制度，形成民主選舉、民主管理、獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制。三是建立健全互律機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過(guò)必要的行業(yè)規(guī)范與公共道德加強(qiáng)彼此之間的交流、合作與互相監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)組織之間的相互聯(lián)系、相互制約與共同發(fā)展。

四是加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和組織的建設(shè)，促使社會(huì)組織形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是保證社會(huì)組織健康發(fā)展的重要措施。要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針，在大力培育發(fā)展社會(huì)組織的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的依法監(jiān)督，加大對(duì)非法和違法、違紀(jì)社會(huì)組織的查處力度，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊非法組織和敵對(duì)勢(shì)力利用社會(huì)組織破壞國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的各類活動(dòng)，保證社會(huì)組織的正確發(fā)展方向。

從歷史上看，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)體制是一種高度一元化的體制，往往具有黨政不分、政企不分、國(guó)家與社會(huì)不分、政治生活與經(jīng)濟(jì)活不分等特征。改革開放后，引入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，絕對(duì)一元化的社會(huì)體制開始發(fā)生根本性的變化。黨和政府之間開始逐漸分開，于是行政管理便應(yīng)運(yùn)而生；政府和企業(yè)也開始逐漸分開，于是工商管理便隨之興起。現(xiàn)在，以中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等社會(huì)組織為主要載體的公民社會(huì)，也終于開始相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家和政府而產(chǎn)生。第四節(jié)社會(huì)管理資源的多元整合

伴隨傳統(tǒng)的單位制的重大變化，城市化進(jìn)程的加速，戶籍制度的松動(dòng)，流動(dòng)人口的迅速增加等現(xiàn)象，大量新的社會(huì)事務(wù)開始產(chǎn)生，新的社會(huì)問(wèn)題也開始出現(xiàn)，政府管理職能也隨之發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這就需要建立起全新的社會(huì)管理體制，整合多方面的資源優(yōu)勢(shì)，以滿足社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。首先，政府的職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)資源多元整合的基礎(chǔ)。任何國(guó)家的政府都具有社會(huì)管理的重要職能，這是國(guó)家和政府存在的重要前提。然而社會(huì)制度不同以及所處社會(huì)發(fā)展階段的不同，使社會(huì)管理在整個(gè)政府職能體系中所占的地位不同，所管理的內(nèi)容也不同。

當(dāng)前科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展加速了社會(huì)的復(fù)雜化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理和社會(huì)生活方式等都發(fā)生了巨大變化，政府面臨著復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多元的環(huán)境，必須與民眾、企業(yè)、非政府組織等各方資源合作，共同治理和管理社會(huì)公共事務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，大量社會(huì)事務(wù)必須由社會(huì)自行來(lái)管理，某些特定的事務(wù)由政府來(lái)管理，從而由多元社會(huì)主體來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，即社會(huì)管理主體的多元化趨勢(shì)是目前社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。政府對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的管理，并不是管得越多越具體就越好，而是要充分考慮管理的正當(dāng)性、有效性，不斷將一些可由社會(huì)自我管理的事項(xiàng)和權(quán)力返還給社會(huì)，發(fā)揮其他管理主體的作用。

政府的社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，要求合理調(diào)整社會(huì)管理各部門的資源和相互的關(guān)系，規(guī)范職能權(quán)限，建立健全各管理部門互相支持、緊密配合、共同促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新體制。而政府在行使社會(huì)事務(wù)管理職能時(shí)，應(yīng)從政策的高度著眼于社會(huì)的宏觀管理，包括規(guī)劃社會(huì)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)社會(huì)組織和社會(huì)行為，處理各類公共事務(wù)，承擔(dān)起保障公眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的職責(zé)。

第二，擴(kuò)大社會(huì)組織的作用是多元整合社會(huì)管理資源的重要手段。

中國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了眾多的社會(huì)組織。社會(huì)組織不論是政治領(lǐng)導(dǎo)型的還是業(yè)務(wù)管理型的，不論是利益代表型的還是公益服務(wù)型的，不論是文體聯(lián)誼型的還是學(xué)術(shù)交流型的，都能發(fā)揮政府起不到的作用。社會(huì)組織既協(xié)調(diào)社會(huì)組織內(nèi)部成員之間的利益，也協(xié)調(diào)國(guó)家與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，是政府與人民群眾之間的橋梁和紐帶。因此，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的組織作用、參與作用、教育作用、調(diào)節(jié)作用：

a．可以通過(guò)社會(huì)組織把某一階層、某一方面的人民群眾組織起來(lái)，通過(guò)教育和引導(dǎo)，能夠?qū)⒎稚⒌纳鐣?huì)情緒加以化解，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；

b．通過(guò)社會(huì)組織廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，促進(jìn)民主管理和社會(huì)監(jiān)督；

C．通過(guò)社會(huì)組織對(duì)組織內(nèi)成員進(jìn)行教育，從而達(dá)到提高人們素質(zhì)的目的；

d．通過(guò)社團(tuán)的民主協(xié)商、溝通思想、說(shuō)服、勸導(dǎo)、化解矛盾，達(dá)成諒解和一致，可以有效調(diào)解人民群眾與社會(huì)的矛盾和沖突。

第三，完善社區(qū)組織是整合基層社會(huì)管理的重要資源。

社區(qū)既是人們聚集、生活的區(qū)域，也是人們參與社會(huì)管理的重要場(chǎng)所，在社會(huì)事務(wù)管理中扮演十分重要的角色。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)在解決一些公共問(wèn)題時(shí)具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，不少國(guó)家開始重新定位社區(qū)在社會(huì)公共事務(wù)管理中的角色，把社區(qū)視為未來(lái)公共事務(wù)管理的關(guān)鍵因素。西方社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)是社會(huì)問(wèn)題解決的重要的組織