第七章陸地邊境管理

第七章陸地邊境管理第七章陸地邊境管理第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度第二節(jié)界務(wù)管理第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理第四節(jié)邊民及邊境公務(wù)出入管理第五節(jié)國界武裝警衛(wèi)和邊境突發(fā)事件處置

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

一、邊境管理區(qū)通行制度的建立邊境管理區(qū)，是指根據(jù)國家安全的需要和便利群眾生產(chǎn)及生活的原則，在緊靠陸地邊界我側(cè)劃出的實行特殊管理制度的一定區(qū)域。邊境管理區(qū)通行制度即是指國家授權(quán)公安邊防部門，對出入邊境管理區(qū)的人員實行通行檢查，有條件的準(zhǔn)許其進入邊境管理區(qū)的管理措施。

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

二、邊境管理區(qū)通行制度的作用（一）有利于維護和穩(wěn)定邊境秩序（二）有利于維護和保證國家的安全（三）有利于邊疆建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

三、邊境管理區(qū)的范圍與劃定

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

四、邊境通行證件1．《邊境通行證》。其全稱是《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證》，這是我國規(guī)定的出入邊境管理區(qū)的主要的通行證件。（1）凡年滿16周歲以上常住邊境管理區(qū)的居民，憑居民身份證在本省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)通行；進出其他省、自治區(qū)的邊境管理區(qū)，須持有《邊境通行證》。（2）凡年滿16周歲以上居住在非邊境管理區(qū)的中國公民，進入邊境管理區(qū)時須持有《邊境通行證》。

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

2．凡經(jīng)由邊境管理區(qū)出入境的人員，憑其出入境有效證件通行；外國人、無國籍人員進出未對外國人開放的邊境管理區(qū)，須持有我國公安機關(guān)簽發(fā)的《中華人民共和國外國人旅游證》；華僑、港澳臺同胞進出邊境管理區(qū)，須持《邊境通行證》。

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

3．中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊官兵出入邊境管理區(qū)，分別持《軍人通行證》、《武裝警察通行證》；駐在邊境管理區(qū)的上述人員（軍人、武警）憑本人身份證進入邊境管理區(qū)。

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

五、邊境管理區(qū)通行證件的簽發(fā)邊境管理區(qū)通行證件的簽發(fā)機關(guān)是申領(lǐng)人所在地縣、市公安機關(guān)。在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)和人員進出邊境管理區(qū)較多的地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)公安廳批準(zhǔn)，也可由當(dāng)?shù)嘏沙鏊灠l(fā)。

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

六、邊境管理區(qū)通行檢查（一）通行證件檢查（二）行李物品及交通工具檢查（三）重點人員查控

第一節(jié)邊境管理區(qū)及其通行制度

（三）重點人員查控1．定點檢查。是指在離開邊境管理區(qū)的車站或出入邊境管理區(qū)的重要路口設(shè)點執(zhí)勤，對進出這一區(qū)域的人員、行李物品和交通工具實施查控。2．流動巡邏。是指定期或不定期派出執(zhí)勤小組，在所轄區(qū)段的公路上巡查，注意發(fā)現(xiàn)不經(jīng)公路邊檢站步行出入邊境管理區(qū)或中途上下車的可疑人員。3．兩翼設(shè)伏。是指為控制、截獲繞過檢查站（點）實施偷渡、走私、販毒、販槍的違法犯罪嫌疑人，而在公路檢查站兩側(cè)的可通行道路上的設(shè)伏行動。4．跟車檢查。是指為防止中途上下車從事各種違法犯罪活動，派出執(zhí)勤人員乘車進行跟蹤和實施檢查的執(zhí)勤方式。第二節(jié)界務(wù)管理[教學(xué)目的]系統(tǒng)了解和掌握界務(wù)管理的具體內(nèi)容，熟悉我國有關(guān)這方面工作的政策與法律規(guī)定，從而提高陸地邊境管理的質(zhì)量和水平。[重點與難點]界務(wù)管理的含義、意義、任務(wù)與方法；界標(biāo)的概念、種類及界標(biāo)的樹立和維護等。第二節(jié)界務(wù)管理一、界務(wù)管理的概念和意義界務(wù)管理的概念：界務(wù)即為國界事務(wù)，界務(wù)管理即是指在基于國界形成（劃定）的基礎(chǔ)上，對陸地邊境國界縣及其標(biāo)志的管理和維護等。第二節(jié)界務(wù)管理界務(wù)管理的意義：（一）維護界標(biāo)，確保領(lǐng)土安全（二）保持國界走向清晰，避免領(lǐng)土糾紛（三）防止越界行為，減少涉外事件第二節(jié)界務(wù)管理二、界務(wù)管理的原則（一）嚴(yán)格遵守邊界條約和協(xié)議（二）嚴(yán)守國界、不退不進（三）國界劃定的權(quán)力在中央（四）依法實施界務(wù)管理第二節(jié)界務(wù)管理三、界務(wù)管理的任務(wù)和方法（一）武裝警衛(wèi)（二）劃定禁入?yún)^(qū)（三）設(shè)障監(jiān)控（四）邊界聯(lián)檢（五）邊防教育第二節(jié)界務(wù)管理四、界標(biāo)及其維護（一）界標(biāo)及其種類界標(biāo)是國（邊）界標(biāo)志的簡稱，是指根據(jù)毗鄰國簽訂的邊界條約和議定書的規(guī)定，確定或設(shè)立的用以標(biāo)明國（邊）界走向和方位的自然或人工的標(biāo)志物。界標(biāo)通常由主界標(biāo)、附標(biāo)、界標(biāo)方位物和其他標(biāo)志構(gòu)成，從而形成反映邊界標(biāo)志的界標(biāo)體系。第二節(jié)界務(wù)管理1.主界標(biāo)主界標(biāo)，是指用以標(biāo)明邊界走向和位置的主要標(biāo)志物，是界標(biāo)體系中最重要的標(biāo)志。主界標(biāo)一般都有序號編排，序號的順序代表該段邊界的走向。（二）附標(biāo)2.附標(biāo)，是指樹立在主界標(biāo)附近起輔助作用的邊界標(biāo)志物，也稱為輔助界樁（附狀）。建立附標(biāo)的目的在于使邊界線更加清楚，它通常采用其所屬主界標(biāo)的號碼。有的附標(biāo)在刻有主界標(biāo)號碼的同時還刻有附標(biāo)編號，其目的在于“主次分明”，以確保對主附標(biāo)志的有序管理。3.界標(biāo)方位物界標(biāo)方位物，是指在邊界附近刻有標(biāo)明界標(biāo)方向、位置的明顯固定物，如樹木、石頭、巖石等，并在其上刻有指示方向的標(biāo)記。確定界標(biāo)方位物是我國與鄰國簽訂的界約中維護雙方界標(biāo)的一項新的界務(wù)管理措施。第二節(jié)界務(wù)管理4.其他標(biāo)志因自然條件所限，在有些邊界地段不易埋設(shè)界碑或界樁，按雙方界約規(guī)定，可設(shè)置其他邊界標(biāo)志。如在界河河床變化較大或其他復(fù)雜地段，栽種“界樹”，在界水上設(shè)定“浮標(biāo)”等。第二節(jié)界務(wù)管理（二）樹標(biāo)方式樹標(biāo)方式即是界標(biāo)樹立的方式。界標(biāo)通常分為大、中、小三種式樣，樹立方式分為單立、同號雙立、同號三立三種。第二節(jié)界務(wù)管理（三）界標(biāo)維護1.界標(biāo)維護的原則（1）分段負(fù)責(zé)。即是雙方根據(jù)邊界的實際情況，按分工所轄區(qū)段具體負(fù)責(zé)管理邊界標(biāo)志。（2）按號負(fù)責(zé)。即是按界標(biāo)的單雙號分工負(fù)責(zé)。（3）按位負(fù)責(zé)。即是雙方各自負(fù)責(zé)位于本國境內(nèi)的界標(biāo)和方位物。（4）“樹方”負(fù)責(zé)。即是雙方對由本方樹立的界標(biāo)進行負(fù)責(zé)和管理。（5）雙方共管。對于一些重要的界河可經(jīng)雙方協(xié)商共同負(fù)責(zé)和管理。第二節(jié)界務(wù)管理（四）有關(guān)問題的處理1．界標(biāo)的維護。2．界河的維護。3．界樹及邊界通視道的維護。第二節(jié)界務(wù)管理（五）違法犯罪及其法律責(zé)任第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理[教學(xué)目的]系統(tǒng)的了解和掌握邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的具體內(nèi)容，熟悉我國有關(guān)這方面工作的政策與法律規(guī)定，從而提高邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的質(zhì)量和水平。[重點與難點]邊境生產(chǎn)作業(yè)的概念、意義與原則；邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定及主要內(nèi)容等。第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理一、邊境生產(chǎn)作業(yè)管理概述（一）邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的概念、意義

邊境生產(chǎn)作業(yè)，又稱臨界生產(chǎn)作業(yè)，是指陸地邊境地區(qū)靠近國（邊）界區(qū)域的各種生產(chǎn)作業(yè)活動，如耕作、放牧、采伐、捕撈、狩獵、采集、航運、堤壩維修、引水工程修筑、爆破施工、科研、測繪、拍攝、錄像。第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理1.有利于保持國界線的清晰2.有利于周邊環(huán)境的安寧與和平3.有利于發(fā)展邊疆經(jīng)濟4.有利于維護邊境生態(tài)平衡和保護自然環(huán)境5.有利于維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理二、邊境生產(chǎn)作業(yè)的原則（一）堅持從嚴(yán)管理（二）堅持邊界條約與協(xié)議的有關(guān)規(guī)定（三）堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”（四）堅持管理就是服務(wù)第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理三、邊境生產(chǎn)作業(yè)類型（一）放牧作業(yè)（二）采集作業(yè)（三）狩獵作業(yè)（四）防滅火作業(yè)（五）爆破作業(yè)第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理四、邊境生產(chǎn)作業(yè)管理的主要內(nèi)容（一）邊境生產(chǎn)作業(yè)審批的程序和權(quán)限（二）邊境生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)容與方法第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理1.邊境生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)容（1）會同有關(guān)部門做好生產(chǎn)作業(yè)方案及生產(chǎn)作業(yè)人員的審查、審核工作。（2）對有關(guān)作業(yè)證件實施簽發(fā)和管理。（3）對生產(chǎn)作業(yè)工具及危險物品進行管理（4）做好邊防政策和有關(guān)規(guī)定的宣傳工作。（5）監(jiān)督檢查作業(yè)單位、人員對邊防政策和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況。（6）對違反邊防政策法規(guī)的案件和涉外事件等有關(guān)問題的單位和個人進行調(diào)查取證，并依法進行懲戒。第三節(jié)邊境生產(chǎn)作業(yè)管理2.邊境生產(chǎn)管理的方法：（1）作業(yè)人員審查（2）簽發(fā)作業(yè)證件（3）劃定作業(yè)范圍（4）做好宣傳教育（5）強化治安管理（6）依法查處有關(guān)問題五、界河（江、湖）生產(chǎn)作業(yè)管理（一）捕魚作業(yè)管理（二）流筏與打撈作業(yè)管理（三）船舶航運作業(yè)管理公