新安全生產(chǎn)法

新安全生產(chǎn)法2.修法背景及原因3.修法思路和原則5.修改具體內(nèi)容4.修訂亮點(diǎn)1.目前安全生產(chǎn)形勢1.目前安全生產(chǎn)形勢——以建筑行業(yè)為例1）總體事故情況

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年全國共發(fā)生房屋建筑及市政工程建筑施工事故520起、死亡646人，與2013年相比，分別下降了1.52%和4.15%（最終數(shù)據(jù)以文件印發(fā)為準(zhǔn)）。2）較大及以上事故情況

2014年，全國共發(fā)生房屋市政工程較大及以上事故29起、死亡105人，與2013年相比，分別上升了16.00%和2.94%。其中重大事故1起，死亡10人。較大及以上事故中，起重機(jī)械倒塌事故最多，為12起，模板坍塌事故5起，基坑坍塌事故為3起、鋼結(jié)構(gòu)坍塌事故為2起?！栋踩a(chǎn)法》自2002年11月1日實(shí)施以來，對建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題突出，生產(chǎn)安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)各方項(xiàng)工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作提出要求，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產(chǎn)事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。修訂安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化依法治理，非常必要！2.修法背景及原因吉林德惠禽業(yè)“6.3”火災(zāi)事故（121人遇難）中石化青島“11.22”輸油管泄漏爆燃事故（62人遇難）江蘇昆山“8.2”粉塵爆炸事故（75人遇難）原因一：建筑施工重特大事故頻發(fā)！廣西醫(yī)學(xué)院醫(yī)科大樓坍塌事故（死亡4人）湖北武漢“9·13”施工升降機(jī)墜落事故（死亡19人）上海靜安區(qū)“11·15”施工火災(zāi)事故（死亡58人）北京市通州區(qū)卸料平臺垮塌事故（死亡5人）原因二：社會快速發(fā)展的需要原因二：社會快速發(fā)展的需要原因二：社會快速發(fā)展的需要原因三：重要方針政策上升為法律安全生產(chǎn)是不能逾越的“紅線”，筑牢科學(xué)管理的安全防線，樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，對安全隱患實(shí)行“零容忍”。原因三：重要方針政策上升為法律原因四：進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的規(guī)范性和可操作性原《安全生產(chǎn)法》的部分規(guī)定可操作性不強(qiáng)。原《安全生產(chǎn)法》設(shè)定的行政審批項(xiàng)目有些存在重復(fù)、交叉或?qū)嶋H效果不明顯的審批項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)整。原《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責(zé)任對違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域重典治亂的實(shí)際需要。原因五：國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)提出了更高要求習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這要作為一條不可逾越的紅線?！崩羁藦?qiáng)總理指出“安全生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力?！?.修法思路和原則做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。修法的總體思路是：完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，重點(diǎn)強(qiáng)化三個(gè)方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法；三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對違法行為特別是對責(zé)任人的處罰力度，著力解決“重典治亂”的問題。4.新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)1）進(jìn)一步明確“以人為本，安全發(fā)展”理念2）建立完善了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制3）明確了安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位4）明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)5）進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任6）建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度7）建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度8）推行注冊安全工程師制度9）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度10）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度第一章總則1-15條,共15條共16條,1-16條,章節(jié)對比修訂前《安全生產(chǎn)法》修訂后《安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障16-43條,共28條共32條,17-48條Text第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)44-52條,共9條共10條,49-58條TextTextText第四章安全的生產(chǎn)監(jiān)督管理53-67條,共15條共17條,59-75條第五章安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理68-76條,共9條共11條,76-86條第六章法律責(zé)任77-95條,共19條共25條,87-111條第七章附則96-97條,共2條共3條,112-114條5.修改具體內(nèi)容1）章節(jié)對比2）新安全生產(chǎn)法條文數(shù)量變化生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他組織和個(gè)人。適用范圍立法目的工作方針和機(jī)制3）新舊安全生產(chǎn)法對比主要負(fù)責(zé)人是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營活動負(fù)有決策權(quán)并能承擔(dān)法律責(zé)任的人，包括法定代表人、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、經(jīng)理、廠長等。安全生產(chǎn)要求安全生產(chǎn)責(zé)任制從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，指定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。工會職責(zé)安全生產(chǎn)規(guī)劃與監(jiān)管本條著重規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上人民政府兩個(gè)方面的職責(zé)：支持、監(jiān)督各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。監(jiān)管部門與職責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會職責(zé)安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度案例分析一某民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)乳化震源藥柱生產(chǎn)車間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6600余萬元。2013年5月20日，該企業(yè)502工房工作人員處理震源藥柱廢藥時(shí)，因回收復(fù)用過程中混入了起爆件中的太安，提高了危險(xiǎn)感度。太安在4號裝藥機(jī)內(nèi)受到強(qiáng)力摩擦、擠壓、撞擊，瞬間發(fā)生爆炸，引爆了4號裝藥機(jī)內(nèi)乳化炸藥，從而殉爆了工房內(nèi)其他部位炸藥，產(chǎn)生連環(huán)爆炸。評析引起這次特別重大爆炸事故，不是偶然的，主要原因是企業(yè)對民用爆炸物品的安全性認(rèn)識不足，對安全生產(chǎn)工作不重視，隨意改變工藝設(shè)計(jì)，違規(guī)作業(yè)。從企業(yè)本身分析，有以下原因：（1）違規(guī)改變生產(chǎn)工藝。違反《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)論證鑒定、有關(guān)單位評價(jià)咨詢、主管部門備案或批準(zhǔn)，擅自在乳化型震源藥柱中加裝太安起爆件，埋下了安全隱患。（2）違法增加生產(chǎn)品種、超員超量生產(chǎn)。違反《民用爆破器材工程安全設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50089-2007)、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》(GB28263-2012)、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第466號)等有關(guān)規(guī)定，擅自將震源藥柱壓蓋(加裝含太安炸藥的起爆件)、熱合、擰螺旋套、裝箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生產(chǎn)二號巖石乳化炸藥品種并增開1臺裝藥機(jī)和擅自增加生產(chǎn)線操作工；擅自提高產(chǎn)量，該公司2012年實(shí)際生產(chǎn)震源藥柱12937噸，超過許可能力近一倍。2013年1-4月份已生產(chǎn)4554噸，嚴(yán)重超產(chǎn)。事故發(fā)生時(shí)，502工房現(xiàn)場人員總數(shù)達(dá)34人，工房總藥量為3.7噸，遠(yuǎn)超最大允許定員14人、定量2.5噸。（3）違規(guī)進(jìn)行設(shè)備維修和基建施工。按照有關(guān)規(guī)定，炸藥在線生產(chǎn)時(shí)不能進(jìn)行設(shè)備維修，但502工房在生產(chǎn)作業(yè)的同時(shí)，對工房內(nèi)膜熱合機(jī)進(jìn)行維修。事故發(fā)生時(shí)，工房外側(cè)安全距離范圍內(nèi)違規(guī)進(jìn)行包裝工房連廊基建施工。（4）沒有建立相應(yīng)的藥物管理制度。起爆件保管、領(lǐng)用、使用、登記和回收管理混亂，致使起爆件中的太安混入震源藥柱廢藥。采用回收不合格震源藥柱中主裝藥再利用的生產(chǎn)方式，致使震源藥柱起爆件中的太安混入廢藥后，進(jìn)入乳化炸藥制藥環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，按照工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員等能力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。《安全生產(chǎn)法》第4條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！?/p>

《安全生產(chǎn)法》第17條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！痹撈髽I(yè)違反有關(guān)規(guī)定，擅自改變生產(chǎn)工藝，超能力生產(chǎn)，藥物生產(chǎn)、儲存等工藝混在一起，導(dǎo)致事故發(fā)生，必須追究企業(yè)及相關(guān)人員的法律責(zé)任。事故隱患是指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產(chǎn)條件主要負(fù)責(zé)人職責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)

資金投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責(zé)任制的一部分，是對各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、有關(guān)技術(shù)人員和工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度。內(nèi)容：廠長、經(jīng)理對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時(shí)，負(fù)責(zé)管理安全工作，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時(shí)候，融入安全生產(chǎn)工作；有關(guān)職能機(jī)構(gòu)和人員，在自己業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)；職工遵守安全生產(chǎn)制度和法規(guī)，不違章作業(yè)，并有權(quán)拒絕違章指揮，險(xiǎn)情嚴(yán)重時(shí)有權(quán)停止作業(yè)，采取緊急防范措施。重大事故隱患是指危害或者整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的事故隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的事故隱患。重大危險(xiǎn)源，是指長期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備安管人員履職保障知識和能力要求從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”高危建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)特種作業(yè)人員資格要求“四新”的教育和培訓(xùn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)和審查高危建設(shè)項(xiàng)目的施工和驗(yàn)收安全警示標(biāo)志安全設(shè)備危險(xiǎn)物品容器和運(yùn)輸工具

淘汰制度危險(xiǎn)物品的監(jiān)管危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。由于危險(xiǎn)物品具有危險(xiǎn)性大、容易造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的特性，必須加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。重大危險(xiǎn)源管理事故隱患排查治理生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全要求危險(xiǎn)作業(yè)管理從業(yè)人員管理勞動防護(hù)用品安全生產(chǎn)檢查經(jīng)費(fèi)保障安全生產(chǎn)協(xié)作管理生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中造成人身傷亡（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。發(fā)包與出租安全管理事故搶救和處理職責(zé)保險(xiǎn)引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，既有利于分散生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，也可以將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。案例分析二某百貨公司發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡309人。該公司有地下二層和地上四層的經(jīng)營場所，因經(jīng)營困難，將四層娛樂場所發(fā)包給個(gè)體業(yè)主甲，將地面一層和地下一層發(fā)包給企業(yè)乙。2000年12月初，企業(yè)乙在室內(nèi)修飾時(shí)已經(jīng)將地下一層大廳中間通往地下二層的樓梯通道用鋼板焊死，但留有兩個(gè)小方孔。事故當(dāng)日，為封閉兩個(gè)小方孔，企業(yè)乙負(fù)責(zé)人安排丁某（無焊工資格證）等3人進(jìn)行電焊作業(yè)，未作任何安全防護(hù)方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護(hù)措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報(bào)警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。正在百貨公司工作人員和企業(yè)乙的其他人員迅速撤離，也未及時(shí)報(bào)警和通知四層娛樂城人員逃生。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，聚集的大量高溫有毒氣體導(dǎo)致309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。評析引發(fā)這起特別重大事故有多方面的原因，其中固然有政府及有關(guān)主管部門監(jiān)管不力、監(jiān)督檢查流于形式、消防等行政審批把關(guān)不嚴(yán)的問題，但主要原因是公司在發(fā)包過程中，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，疏于統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，消防安全教育和培訓(xùn)不到位，安全出口不暢等。從企業(yè)本身分析，有以下原因：特種作業(yè)人員無證上崗，違章作業(yè)。從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)不到位，消防安全意識淺薄。生產(chǎn)經(jīng)營場所沒有暢通的安全出口。這是造成眾多人員傷亡的重要原因。承包經(jīng)營中安全責(zé)任不明確。違反消防法規(guī)規(guī)定，對長期存在的重大火災(zāi)隱患，拒不整改。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營場所、項(xiàng)目、設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位和個(gè)人的現(xiàn)象越來越多。實(shí)踐中，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位往往是一包了之，一租了之，以包代管，以租代管，什么情況一概不知，最后發(fā)生事故。另外，生產(chǎn)經(jīng)營單位為了加強(qiáng)所謂的“人員管理”，鎖閉相應(yīng)的出口，一旦事故發(fā)生，人員無法逃離?！栋踩a(chǎn)法》第46條第1、2款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改?！薄栋踩a(chǎn)法》第39條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口?！薄栋踩a(chǎn)法》第27條第1款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！卑儇浌緸榱私?jīng)濟(jì)利益，對發(fā)包單位采取了放任的態(tài)度，以包代管，導(dǎo)致事故發(fā)生，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。勞動合同知情權(quán)、建議權(quán)批評、檢舉、控告權(quán)和拒絕權(quán)緊急避險(xiǎn)權(quán)求償權(quán)服從管理的義務(wù)接受教育和培訓(xùn)的義務(wù)危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)工會監(jiān)督權(quán)案例分析三（1）

某煤礦為獨(dú)眼井多頭生產(chǎn)，某日，該礦地面11千瓦局扇停風(fēng)，約2小時(shí)后機(jī)電人員買來一臺5.5千瓦的局扇并安裝好，恢復(fù)了通風(fēng)。16名工人下井后，測量瓦斯?jié)舛葹?/p>

5.5

％，礦工小王上井找礦長，說：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井?！钡V長說：“你們先湊合著干一班，我馬上派人再去買風(fēng)機(jī)?！毙⊥跽f：“這事人命關(guān)天，怎么能湊合呢，我可不敢下去?！钡V長說：“你是領(lǐng)導(dǎo)還是我是領(lǐng)導(dǎo)，聽我的，先下去干活，要不就扣你這個(gè)月的獎金?！毙⊥踔缓孟戮ぷ?。5小時(shí)后，井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，包括小王在內(nèi)的16名礦工全部遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失85萬元。這是一起強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)的特大生產(chǎn)安全事故。

《安全生產(chǎn)法》第51條規(guī)定：“從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同?！?/p>

當(dāng)前，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，或者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，見利忘義，置從業(yè)人員生死于不顧，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，這種現(xiàn)象并不在少數(shù)。

本案中，由于11千瓦的局扇被更換為5.5千瓦的局扇后，通風(fēng)能力不夠，不能有效排放瓦斯，造成井下瓦斯嚴(yán)重超限，但該礦礦長賺錢心切，急于出煤，不顧工人的建議，明知井下瓦斯嚴(yán)重超限，達(dá)到爆炸濃度，還強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。同時(shí)，當(dāng)工人向礦長提出“等一等再下井”的建議時(shí)，礦長非但不接受建議，還威脅要扣發(fā)獎金。這是一種嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。案例分析三（2）某市一煤礦電工張某下井安裝電煤鉆，在井下接好電纜、干式變壓器，安裝好電煤鉆后，由于停電沒有試鉆便出了井。當(dāng)天下午，中班下井生產(chǎn)，張某將一卷膠布和一把鋼絲鉗交給安全員易某，對易某說：“電煤鉆安裝好了，因停電沒有試鉆，如果反轉(zhuǎn)，你就將兩根電線對接一下?！币啄巢欢V井生產(chǎn)安全知識，下井后未檢測礦井內(nèi)的瓦斯?jié)舛龋烷_始試鉆。發(fā)現(xiàn)煤鉆反轉(zhuǎn)后，便按照張某的交代，換接電源線。因其不懂電工操作知識和規(guī)定，帶電換接，在換接過程中產(chǎn)生電火花，因其瓦斯爆炸，造成16人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失80萬元。

這是一起因從業(yè)人員不掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，引發(fā)生產(chǎn)安全事故的案例?！栋踩a(chǎn)法》第55條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”本案中，易某雖然身為煤礦安全員，但并不懂礦井安全生產(chǎn)知識，在井下不檢測瓦斯?jié)舛龋烷_始試鉆，并在作業(yè)中帶電換接，引發(fā)爆炸事故。其教訓(xùn)是深刻的。實(shí)踐中，不少生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員特別是一些農(nóng)民工、外來工，普遍缺乏安全生產(chǎn)知識。生產(chǎn)經(jīng)營單位又忽視對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，或者開展的培訓(xùn)質(zhì)量不高、效果不好，使從業(yè)人員不能掌握與本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，往往即是事故的最大受害者，又是事故的直接責(zé)任者。也有一些從業(yè)人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)意識淡薄，對生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不積極參加，或者應(yīng)付了事，沒掌握必要的安全生產(chǎn)知識，更談不上具備自救、互救的能力，只是釀成大禍的一個(gè)重要原因。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受并主動參加各項(xiàng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。第64頁第四章

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四章

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五十三條

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。第五十九條

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

政府職責(zé)部門審批職責(zé)政府監(jiān)管的限制監(jiān)督檢查的職權(quán)范圍監(jiān)督檢查人員的要求監(jiān)督檢查的記錄聯(lián)合檢查與分別檢查強(qiáng)制執(zhí)行措施安全生產(chǎn)監(jiān)察第69頁對象存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施強(qiáng)制手段條件存在重大事故隱患安監(jiān)部門依法作出了停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行決定有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)保證安全生產(chǎn)的前提下經(jīng)本安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)提前24小時(shí)書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，如有危及生產(chǎn)安全的緊急情形可不受時(shí)間限制強(qiáng)制手段安監(jiān)部門通知有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品或者其它措施專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)舉報(bào)制度舉報(bào)權(quán)舉報(bào)義務(wù)第六十六條

縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院財(cái)政部門制定。第七十三條

縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院財(cái)政部門制定。第六十七條

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。第七十四條

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第七十五條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。舉報(bào)獎勵公益宣傳和輿論監(jiān)督黑名單制度案例分析四某市是一個(gè)危險(xiǎn)物品、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位較為集中的地區(qū)，境內(nèi)有3家煤礦、8家煙花爆竹廠和2家酒精生產(chǎn)企業(yè)。由于該市經(jīng)濟(jì)相對落后，有關(guān)生產(chǎn)單位經(jīng)濟(jì)效益普遍不好，在安全生產(chǎn)方面欠賬較多，許多生產(chǎn)單位安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，缺乏必要的安全措施，事故隱患嚴(yán)重。職工和社會群眾多次向政府有關(guān)部門報(bào)告事故隱患，反映一些生產(chǎn)單位存在的安全問題，要求政府有關(guān)部門進(jìn)行檢查。但該市人民政府主要負(fù)責(zé)同志卻認(rèn)為，目前最重要的任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，出點(diǎn)事也算不上什么，更何況也不會輕易出事。因此，對組織檢查的事一直推拖。某日，一家爆竹生產(chǎn)企業(yè)突然發(fā)生大爆炸，導(dǎo)致20多人死亡，30多人受傷．直接經(jīng)濟(jì)損失80多萬元。這起事故正在調(diào)查處理期間，一家煤礦又發(fā)生了嚴(yán)重的井下瓦斯爆炸事故，造成40多名礦工死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。經(jīng)調(diào)查查明，這兩家生產(chǎn)單位平時(shí)安全生產(chǎn)管理松懈，事故隱患嚴(yán)重。該市人民政府連續(xù)三年未組織有關(guān)部門進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，致使這些問題無人過問，遲遲未得到解決，也是最終釀成特大事故的原因之一。這是一起地方人民政府嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的案例。地方各級人民政府對安全生產(chǎn)工作負(fù)有重要的職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第59條明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)相檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！睋?jù)此，依法組織有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并及時(shí)處理安全生產(chǎn)事故隱患，是縣級以上地方各級人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé)。本案中，該市有多家危險(xiǎn)性很大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)狀況也比較差，當(dāng)?shù)厝嗣裾驹摻?jīng)常組織公安、安全監(jiān)督管理、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門，對這些危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，可是，該市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人卻以影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，并且心存僥幸，在群眾多次舉報(bào)有關(guān)安全生產(chǎn)問題的情況下，不履行法定職責(zé)，連續(xù)三年不組織安全生產(chǎn)檢查，致使有關(guān)問題越積越嚴(yán)重，造成特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，該市人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中真正貫徹“以人為本、安全第一”的原則，切實(shí)履行法律規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。這樣也才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從長遠(yuǎn)上、根本上保證地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府應(yīng)急能力建設(shè)安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基干法、綜合法，應(yīng)對重大的安全生產(chǎn)工作提出總體要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要方面，應(yīng)在安全生產(chǎn)法中提出明確的總體要求和思路第五章

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第五章

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第七十六條

國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。第六十八條

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第七十七條

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第76頁總體要求國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍企業(yè)鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍社會力量鼓勵其他單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍國務(wù)院綜合安監(jiān)部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)國務(wù)院其它部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平

第七十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。第六十九條

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第七十九條

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援組織和設(shè)備要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故報(bào)告安監(jiān)部門的事故報(bào)告事故搶救事故調(diào)查處理事故責(zé)任事故信息公布八案例分析五某縣爆竹廠生產(chǎn)車間發(fā)生一起爆炸事故，造成10多名工人死亡，20多名工人受傷。事故發(fā)生后，爆竹廠廠長在指揮有關(guān)人員抬出死亡工人的尸體后，經(jīng)與副廠長商量，命令將尚未完全倒塌的墻壁推倒，并將現(xiàn)場大部分廢墟清理。同時(shí)，又命人將存放在其他生產(chǎn)車間的原料火藥全部搶運(yùn)到一個(gè)專門的庫房中。同日，廠長還指使有關(guān)人員銷毀了原料庫房記錄。這是一起生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后放意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的案件。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，在組織事故搶救的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，保存有關(guān)證據(jù)。這對于有關(guān)部門順利調(diào)查處理事故，查明事故原因，分清事故責(zé)任具有重要的意義。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，其負(fù)責(zé)人為了逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅有關(guān)證據(jù)的行為并不少見。針對業(yè)產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人存在的這種情況，《安全生產(chǎn)法》第80條明確加定，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。這一規(guī)定和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定也是相銜接的。如，《礦山安全法實(shí)施條例》第49條規(guī)定，發(fā)生傷亡事故，礦山企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場；因搶救事故，需要移動現(xiàn)場部分物品時(shí)，必須作出標(biāo)志，繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細(xì)記錄?！镀髽I(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第16條也規(guī)定，發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場。本案中，爆竹廠廠長在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，沒有積極地保護(hù)事故現(xiàn)場，反而命